DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

John Ferrer

EXÁMENES:

 19 de agosto
 5 de septiembre
 10 de octubre
 2 de noviembre

BIBLIOGRAFÍA:

Ley 1437 de 2011 -> Código de procedimiento admon y de lo contencioso admon.

Esta ley regula el procedimiento admon, que es el método para producir actos admons (1ra
parte código) y el procedimiento contencioso admon que es el método para producir
sentencias (2da parte código).

103 a 309 del código-> Tema de esta materia

Derecho Procesal Admon de Carlos Betancur Jaramillo

Derecho Procesal Admon de Ciro Norberto Medina

TEMAS CURSO:

1. Objeto y estructura jn contencioso admon

2. Presupuestos procesales en materia contencioso admon (hasta aquí parcial)
3. Medios de control

26/julio/2016

OBJETO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMON

El objeto es el control de la admon.

¿Para que se controla a la admon? R/ Para que se pueda institucionalizar el Estado de Derecho.
es decir que para que exista un Estado de Derecho es necesario que se controle a la admon.
(Revoluciones liberales-> intento de controlar a la admon).

1
Estado de Derecho significa que todo el poder público está vinculado a una regla de derecho, la
cual tiene 2 significados:

 Formal-> La regla de derecho o el Estado de Derecho en sentido formal es el ppio de

legalidad.
El poder público está vinculado al derecho objetivo y a los derechos fundamentales. El
poder público debe actuar de forma racional y esto se hace cuando actúa de forma
compatible con el derecho objetivo pero sobretodo con los derechos fundamentales.

Los derechos fundamentales tienen 2 esferas:

 una esfera pasiva-> Las libertades que le imponen al Estado prohibiciones o

abstenciones.
 una esfera activa-> Derechos de igualdad, le imponen al Estado obligaciones o
prestaciones de forma progresiva en cuanto a salud, vivienda, educación,
trabajo.

 Material-> El Estado de Derecho en sentido material es un ppio de control.

Implica que el poder público se encuentra vinculado a controles de legalidad. los
controles de legalidad son mecanismos funcionales y orgánicos (garantías) para
asegurar la eficacia del ppio de legalidad. El ppio de legalidad no vale nada si no existen
controles de legalidad.

Existen dos tipos de controles de legalidad:

 Orgánicos-> Tienen naturaleza sancionatoria, su objeto es imputar

responsabilidad personal a los funcionarios que ejercen de manera irregular sus
competencias. Las formas de estos controles son de naturaleza política como la
moción de censura, libre nombramiento y remoción, pero también existen
medios de control orgánicos de naturaleza técnica como el control disciplinario,
fiscal y electoral.
Los técnicos los ejercen: ministerio público, contraloría, concejo nacional
electoral, registraduría.
Los políticos los ejercen: legisladores.

 Funcionales-> Tienen naturaleza impugnatoria porque su objeto es eliminar del

sistema jurídico las actuaciones que estén por fuera del ppio de legalidad. Los
puede ejercer la propia admon de formas distintas:

1. Vía administrativa-> autocontrol

2. revocatoria directa-> autocontrol
3. pretensiones contencioso admons (Medio de control por excelencia) la
jurisdicción contencioso admon controla a la admon mediante estas
pretensiones, pero no es la única forma de control existente. ->control externo

2
Art 135 a 148 ley 1437

Existen muchos medios de control en la admon: controles externos y autocontroles.

La actuación de la admon se debe ajustar a unas premisas de racionalidad.

¿QUÉ ES LA ADMON?

Es una de las ramas del poder público (ejecutiva).

Desde un punto de vista orgánico la admon es un sujeto, de los que componen la rama admon.
Todos estos sujetos están en la ley 489 de 1998. Esta ley diferencia que existen órganos admons
en el nivel central pero además en el nivel descentralizado. Hacer esta diferenciación sirve para
determinar si existe o no economía admon y financiera y para determinar la persona jurídica
con la que se actúa.

Nivel central: Actúan con la personería jurídica de la nación. Actuación de la persona jurídica
con el estado central. (Gobierno; presidente, ministerios y departamentos admons,
vicepresidente, concejos superiores, admon, unidades admons especiales sin personería
jurídica, superintendencia sin pj, fuerza pública.) Existen también en el nivel central órganos
técnicos con autonomía presupuestal (contraloría, ministerio público) También hacen parte del
nivel central: consejo nacional electoral, órganos judiciales y legislativos (no son
administrativos), registraduría nacional

Nivel descentralizado: Actúan personas jurídicas de derecho público local, especial e incluso
pueden actuar personas jurídicas de derecho privado, todas éstas diferentes a la nación.

Se pueden diferencias tres tipos de descentralización:

1. Funcional o por servicios-> Adscripción. Los órganos admons adscritos son:

superintendencias con personería jurídica, unidades admons especiales con personería
jurídica y establecimientos públicos. (USE) Principalmente se aplica un régimen de
derecho admon.
Vinculación. Principalmente régimen de derecho privado. Hay órganos vinculados de
origen legal (Empresas Industriales y Comerciales del Estado, Sociedades Públicas,
Sociedades de Economía Mixta con k superior o igual al 50%, Empresas de Servicios
Públicos, Empresas Sociales de Estado e Institutos Científicos y Tecnológicos) (EEESSI) y
de origen constitucional (tienen mayor grado de autonomía por lo que se llaman
órganos autónomos e independientes y son: el Banco de la República, la Comisión
Nacional del Servicio Civil, Universidades Oficiales, Aéreas Metropolitanas,
Corporaciones Autónomas Regionales.) (BUCCA)

3
 2. Por colaboración (privadas)-> La colaboración privada no hace parte de la estructura
orgánica del Estado sino que supone formas de participación democrática con sujetos
privados. (federación de cafeteros, curadurías, contratistas)

3. Territorial-> Departamentos, municipios, distritos. En todos hay un órgano ejecutor:

Gobernador, alcalde y alcalde mayor / Un órgano colectivo deliberante: Asamblea
departamental, concejo municipal, consejo distrital / Órganos de control técnicos:
Contraloría departamental, contraloría municipal y personerías municipales, contraloría
distritales y personerías distritales.

Son servidores públicos quienes actúan en el nivel central y en el nivel descentralizado

funcional y territorial.

Los del nivel de colaboración son particulares que realizan funciones públicas.

Ambos tienen en común que son autoridades

27/julio/2016

La admon puede ser controlada por órganos técnicos (registraduría y consejo nacional) por
órganos políticos (legislador) por órganos disciplinarios (ministerio público) o por órganos
fiscales (contraloría)-> estos son medios de control orgánicos que tienen naturaleza
sancionatoria

Existen también medios de control funcionales cuya naturaleza es impugnatoria. Dos de ellos
provienen de la misma admon (revocatoria directa y vía admon) y un tercero de parte del juez
contencioso admon (pretensiones).

¿QUIÉN ES LA ADMINISTRACIÓN?

La admon son los órganos administrativos-> respuesta subjetiva ley 489

Las funciones administrativas no son exclusivamente realizadas por órganos administrativos, ya

que los particulares también pueden hacerlo.

La admon no se puede reducir a un concepto subjetivo, debe tener una fundamentación

objetiva toda vez que los órganos administrativos no son los únicos que realizan la función
admon.

Ramas del poder público: ejecutiva (administrativa), legislativa y judicial. Que deben actuar
armónicamente y bajo el principio de coordinación que significa que pese a haber separación

4
del poder público esta no es absoluta sino relativa y por ende se configura un entrecruzamiento
entre las ramas del poder público.

La nación realiza la función de legislación, la de jurisdicción y gran parte de la de admon, la otra

parte se realiza por descentralización.

De manera excepcional el órgano legislativo puede realizar funciones judiciales y

administrativas, al igual que los órganos judiciales y administrativos. A esto se le conoce como
principio de colaboración .

La respuesta objetiva o funcional identifica a la admon no con los órganos sino con una función.
La función admon puede ser ejercida por:

 Órganos administrativos-> estos de forma principal.

 Órganos judiciales
 Órganos legislativos
 Particulares

Los últimos 3 de forma excepcional por principio de colaboración (judiciales y legislativos) o por
descentralización por colaboración (particulares).

CONCLUSIÓNES: Pueden existir actuaciones de los órganos administrativos que no los controle
la admon.
La admon es principalmente un concepto funcional.
Cuando se habla de la admon se habla de un verbo principalmente y no de un sustantivo ya que
la admon es una función una actividad.

¿EN QUE CONSISTE LA FUNCIÓN ADMON Y QUÉ ES ENTONCES LA ADMINISTRACIÓN DESDE EL

PUNTO DE VISTA OBJETIVO?

Definición teleológica (francés): La admon son las actividades que tengan por finalidad la
prestación de un servicio público. Hoy en día se encuentran 3 tipos de servicio público:
 Servicio público de policía-> actividades que tienen por objeto restringir las libertades
de los individuos (superintendencias, secretarías, etc.)
 Servicios públicos sociales y culturales-> salud, educación, vivienda. La admon está en
posición de benefactora y no de policía, es una admon benefactora.
 Servicios públicos industriales, comerciales en situación similar a la de los particulares->
admon en posición empresaria.

Existe otro concepto de admon complementario al anterior:

Definición residual (austriaco): la admon son las actividades estatales diferentes de la

jurisdicción y legislación. Estas actividades son:

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  En el ámbito interno-> la potestad reglamentaria ejecutiva, (acto admon general que
desarrolla la ley) las actividades de control disciplinario, electoral y fiscal.
 En el ámbito externo-> fuerzas militares (arte y preparación de la guerra para la
protección de la soberanía externa (fuerza armada, ejército, fuerza aérea)) y diplomacia
(arte y preparación de los tratados de paz).

El órgano judicial contencioso admon es quien controla principalmente a la admon

La dirige principalmente los órganos admons y la programa normativamente el órgano
legislativo.

La admon es una forma simultanea de aplicación y creación del derecho.

Tanto la admon como la jurisdicción son funciones de ejecución en la medida en que son la
aplicación de la legislación. La diferencia entre la admon y la jurisdicción es una diferencias de
grado, cualitativa y no cuantitativa. La expresión ejecución es muy reducida porque la función
admon no se reduce a la ejecución de la ley, implica también diplomacia, prestación de
servicios públicos, fuerzas militares. Es por ello que es más técnico denominar a esta rama del
poder administrativa y no ejecutiva. Sin embargo la principal función de la admon tiene que ver
con la ejecución y la ejecución de la ley se materializa mediante el acto admon.

Un acto admon es la aplicación de normas jurídicas individuales y de legislación.

FORMAS COMO ACTUA LA ADMON

La principal forma como actúa la admon es el acto admon y éste está amparado por dos
privilegios:

 Presunción de legalidad: a partir de la existencia el sistema jurídico finge que el acto

admon fue producido respetando las reglas de producción formal que son el
procedimiento y la competencia pero también respetando las reglas de producción
material previstas en la legislación que es el contenido. En este punto se puede
diferenciar la existencia y validez del acto jurídico. La presunción de legalidad solo es
desvirtuable por la jurisdicción contencioso admon.

Requisitos de valides del acto admon: procedimiento, competencia y contenido.

 Prerrogativa pública de la ejecutoriedad: a partir de la publicidad los actos

administrativos son obligatorios y pueden aplicarse sin recurrir a alguna instancia. La
ejecutoriedad equivale a que el acto admon es eficaz, es decir que el requisito de
eficacia del acto admon es la publicidad.

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 Todos los actos administrativos están respaldados por la posibilidad de ser aplicados por la
fuerza pública -> operación admon-> Acto de ejecución material coactiva-> estos se
convierten en otras formas mediante las cuales actúa la admon.

Existen también actos de ejecución material que no son coactivos: su finalidad es prestar
servicios públicos diferentes a la policía
También la admon actúa por medio de contratos administrativos que son formas de
colaboración entre la admon y los sujetos particulares.
También la admon actúa por medio de omisiones administrativas que es un no hacer de la
admon teniendo el deber jurídico de actuar.

28/julio/2016

La admon se manifiesta de diferentes formas:

 Acto admon
 Contratos administrativos
 Operación admon
 Actos de ejecución material
 Omisiones administrativas

Son autoridades las personas que realizan funciones públicas:

 Colaboradores privados
 Servidores públicos

La autoridad es un concepto funcional.

Art 2 Código.

Las formas como actúa la admon no provienen solo de los órganos administrativos sino
también de las autoridades.

Ejecutoriedad: respaldar el acto admon por medio de una operación admon.

No todas las formas de actuar de la admon están respaldadas por una prerrogativa pública, solo
lo está el acto admon al ser una manifestación unilateral de voluntad de la admon. Además el
acto admon es el resultado de un debido proceso administrativo.

El procedimiento admon general está previsto en la primera parte del código ley 1437.

El procedimiento admon está compuesto por 3 momentos o fases:

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1. Iniciación-> El procedimiento admon se puede iniciar de manera oficiosa (por la admon) o de
forma rogada (cuando proviene de los administrados, bien sea porque éstos están cumpliendo
un deber jurídico o bien sea en ejercicio del derecho de petición, siendo está última la regla
general).

2. Instrucción-> se preparan los fundamentos de hecho y de derecho de una decisión futura. Es

por esto que aquí hay trámite de pruebas y de alegaciones.

3. Culminación-> es la resolución de una situación jurídica externa, es decir que afecta los
derechos subjetivos de los administrados. La culminación no es mas que la manifestación de
voluntad de la admon. Esta voluntad se puede manifestar de forma expresa o de forma
presunta.

Las actuaciones de la 1 y 2 fase configuran actos preparatorios que se limitan a tramitar o

impulsar el procedimiento admon y que solo se pueden cuestionar indirectamente por medio
de la impugnación del acto admon definitivo.

Las actuaciones de la última fase configuran actos administrativos definitivos, que son los que le
ponen fin al procedimiento admon y que se pueden cuestionar directamente por medio de
pretensiones contenciosas administrativas o de recursos administrativos.

Existen dos tipos de actos administrativos definitivos:

 Expreso-> cuando la voluntad de la admon está acompañada de la publicidad (la

publicidad es requisito de eficacia del acto admon). Esta es la regla general.
 Presunto-> se fundamenta en el silencio admon y la regla general es que el silencio
admon es negativo. El acto admon presunto se da cuando concurren dos requisitos: 1)
falta de publicidad. 2) transcurso de un plazo sin que se hubiere realizado la publicidad
de la voluntad de la admon. No cualquier falta de publicidad configura un acto presunto,
ya que debe transcurrir un plazo, que puede ser sustancial o procesal dependiendo del
objeto de la petición:

 Sustancial: si el objeto de la petición no es un recurso. Por regla general el plazo

aquí es de 3 meses para que se configure el silencio admon. Es probable que se
configuren plazos superiores a 3 meses, en este caso el silencio se configura
dentro del mes siguiente al vencimiento del termino para que se configure la
petición sustancial. Art 83 y 86 código.
 Procesal: si el objeto de la petición son los recursos (reposición, apelación,
queja). El plazo aquí es por regla general de 2 meses para que se configure el
silencio admon. En los procedimientos admon sancionatorios el término para
resolver los recursos es de un año, inmediatamente transcurren los 12 meses se
configura el silencio (en este caso positivo)

Los recursos administrativos son peticiones procesales.

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El fundamento de un acto admon definitivo presunto, es el silencio admon.
Existe una diferencia entre el plazo para que se configure una petición (aquí es de 15 días por
regla general) y el plazo para que se configure el silencio admon (3 ó 2 meses por regla general).
El plazo para resolver la petición son 15 días por regla general.
Petición de copias y recursos en materia de procedimientos administrativos sancionatorios, son
los únicos dos casos donde se da silencio admon positivo.

¿QUÉ ES UN ACTO ADMON?

Manifestación unilateral de la voluntad de la admon. La manifestación de la voluntad es reglada

y a esto se le llama debido proceso o procedimiento que es el que está compuesto de las fases
anteriormente explicadas.

1/ agosto/ 2016

El acto admon es la principal forma como actúa la admon porque está respaldado por el
principio de legalidad y por la ejecutoriedad.
El acto admon es el resultado de un debido proceso llamado procedimiento administrativo.
Existen muchos procedimientos amdons (estatuto tributario, control fiscal, disciplinario, etc.)
pero el más importante es el general: ley 1437/11-> consagra un procedimiento admon
unilateral.
El acto admon es la principal actuación de la admon y su principal competencia.
El acto admon es una actividad admon formal al ser el resultado de un procedimiento admon.

¿QUÉ ES UN CONTRATO ADMINISTRATIVO?

También es una actividad admon formal porque es el resultado de un debido proceso. Regulado
por la ley 80 de 1993 modificada por la ley 1150 de 2007.

No todas las actuaciones de la admon están respaldadas por una presunción de legalidad de
hecho (porque puede ser desvirtuada en virtud de una declaratoria de nulidad). Solo lo están
aquellas que resultan de un procedimiento admon. Es decir que el contrato admon si lo está.

Solo el acto admon está dotado de una prerrogativa pública llamada ejecutoriedad, el contrato
admon no.

Cuando la jurisdicción contencioso admon controla el acto admon y el contrato admon lo que
controla es la legalidad de los mismos.

La jurisdicción contencioso admon no controla la legalidad de las operaciones administrativos,

ni de los actos de ejecución material, ni de las omisiones administrativos (actos informales que
no son resultado de un debido proceso). En estos casos se controla es la responsabilidad
patrimonial que se constituye en el fundamento de control de estas actuaciones de la admon.
Art 90 constitución

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El fundamento de control del acto admon y del contrato admon es el debido proceso. Art 29
constitución.
El deber de responsabilidad de la admon por un acto o contrato admon surge cuando la
actuación es ilegal.
El deber de responsabilidad de la admon por las demás actuaciones surge cuando hay un daño
antijurídico.

Los medios de control de la jurisdicción contencioso admon se denominan pretensiones

contencioso administrativas y éstas pueden ser:

 Pretensiones contencioso anulatorias-> aquellas en las que se controla la legalidad

 Pretensiones contencioso indemnizatorias-> aquellas en las que se controla la
responsabilidad patrimonial.

¿QUIÉN ES EL DEFENSOR DE LA CONSTITUCIÓN?

Según el constitucionalismo norteamericano el defensor de la constitución debe ser toda la

jurisdicción. Juez Marshall. Modelo difuso. En el sistema norteamericano cualquier juez puede
defender la constitución y las sentencias son inter-partes.

Kelsen: el defensor de la constitución debe ser un tribunal constitucional y Smith: el defensor

de la constitución debe ser el ejecutivo. La historia le dio la razón a Kelsen y en el
constitucionalismo europeo el defensor es un tribunal y las sentencias son erga omnes , el
tribunal se convierte en un legislador. Modelo concentrado.

En Colombia: el modelo es mixto pero concentrado principalmente por la corte constitucional y

residualmente por el consejo de estado . Existe un tribunal llamado corte constitucional quien
controla la constitucionalidad de la ley en sentido material no formal (legislativo). Las leyes en
sentido material son:

 Ordinarias. Art 150

 Orgánicas
 Estatutarias
 Decretos extraordinarios con fuerza de ley-> aquel que dicta el gobierno (órgano
admon, pero aquí cumple una función legislativa y no admon) con base a una ley con
facultades que le transfiere el legislativo en algunas materias
 Decretos legislativos 215 – 214 tienen por objeto repeler un estado de excepción.

El juez contencioso admon no puede controlar la normatividad de los decretos extraordinarios

ni de los legislativos.
Art 241 constitución.

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Legislador positivo ordinario-> congreso
Legislador negativo
Legislador positivo extraordinario-> gobierno
Art 237 numeral 2 constitución.

El consejo de estado tiene la competencia de decidir las demandas de nulidad por

inconstitucionalidad que se presente por los decretos reglamentarios dictados por el gobierno
nacional cuya competencia no corresponda a la corte constitucional (los reglamentarios).

El consejo de estado tiene competencias constitucionales. Esto quiere decir que la jurisdicción
contencioso admon tiene competencias constitucionales cuando decide sobre un decreto
reglamentario.

La jurisdicción contencioso admon también resuelve pretensiones constitucionales tanto

concentradas como difusas

La jurisdicción contencioso admon controla:

 la constitucionalidad de la admon-> pretensiones constitucionales-> juez constitucional

 La responsabilidad patrimonial-> pretensiones contencioso indemnizatorias-> juez
contencioso admon
 La legalidad-> pretensiones contencioso anulatorias -> juez contencioso admon.

Todas estas pretensiones son medios de control judiciales.

2/agosto/2016

La presunción de legalidad de un acto admon solo la puede desvirtuar la jurisdicción

contencioso admon.

Además de las pretensiones contencioso admon existen otros medios de control funcionales,
pero la más importante son las pretensiones. Los medios de control funcionales son externos
porque provienen de la jurisdicción contencioso admon aunque hay otros también funcionales
que provienen de la misma admon: vía administrativa y revocatoria directa. (autocontroles)

Los medios de control de la admon son:

Autocontroles: revocatoria directa y vía admon. Son ejercidos por la admon y son
procedimientos que están en la primera parte de la ley 1437. Son procedimientos
administrativos. Son un medio de control exclusivamente de los actos administrativos. El acto
admon está sometido a autocontroles.

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Vía admon: en algunos supuestos especiales la vía admon es un presupuesto procesal para
acceder al control contencioso admon y discutir la legalidad del acto admon. Existen dos
modalidades de vía admon:

- Reclamación previa-> Es un derecho de petición que se le formula a la administración con el

objeto que conforme su actividad al principio de legalidad. Esta reclamación es un presupuesto
procesal en las pretensiones de cumplimiento así como en algunas pretensiones electorales y
populares. Art 13 a 33 ley 1437/11.

- Recursos administrativos-> Están previstos del Art 74 al 82 ley 1437. Existen tres tipos de
recursos administrativos:

1. Apelación-> se puede interponer de forma principal o subsidiaria lo cual depende de

que se condicione o no a la resolución favorable del recurso de reposición. Es el recurso
administrativo obligatorio como presupuesto procesal (no de manera sustancial) para
acceder a la jurisdicción contencioso admon. Si se interpone de forma principal no se
está condicionando a la resolución de la reposición. De forma subsidiaria se condiciona a
la decisión favorable del recurso de reposición. Si se interpone la apelación de forma
subsidiaria y rechazan el de reposición procede la queja (5 días a partir de la publicidad
del rechazo del recurso de reposición)
2. Reposición
3. Queja-> procede cuando se rechaza el de apelación a fin de que esta se admita Tanto la
reposición como la apelación se interponen en la misma oportunidad (10 días siguientes
a la publicidad del acto admon definitivo).
Tanto la reposición como la queja son recursos facultativos.
los recursos admon se conceden en el efecto suspensivo es decir que se prolonga su
eficacia y se detienen la consecuencias jurídicas del acto recurrido.

Hay que diferenciar dos momentos procesales en los recursos: interposición y resolución:

Interposición-> cuando un recurso se interpone se deben respetar dos condiciones: requisitos

formales (objeto, causa y sujeto) y el requisito temporal. Existe un requisito temporal que es la
oportunidad para presentar el recurso: por regla general es de 10 días siguientes a la
publicidad. Cuando el recurso reúne los requisitos formales y el temporal, el recurso debe ser
ADMITIDO si le falta alguno debe ser RECHAZADO. Los recursos se interponen ante la misma
autoridad que expidió el acto recurrible, salvo el recurso de queja que se interpone ante el
superior.
El término para interponer la queja es de 5 días.

Resolución-> el recurso de apelación se interpone ante la misma autoridad pero lo resuelve el

superior. El de queja se interpone ante el superior y lo resuelve este. El de reposición se
interpone ante la misma autoridad y lo resuelve la misma autoridad. El objeto de la resolución
es decidir de manera favorable o desfavorable los recursos admitidos. El plazo para resolver el
recurso es el mismo del silencio administrativo procesal que por regla general es de 2 meses.

12
Cuando se impugna el acto admon se requiere en algunos supuestos una decisión previa.

Privilegios acto admon:

- Presunción de legalidad: se presume legal hasta que se declare lo contrario

- Ejecutoriedad: el acto admon está respaldado por una operación admon.
- Decisión previa: antes de impugnar el acto ante la jurisdicción contencioso admon
se requiere una decisión previa de la propia admon, denominada vía
administrativa.

Controles Externos: pretensiones. Son ejercidos por la jurisdicción contencioso admon. Están en
la segunda parte de la ley 1437 y son procedimientos contencioso admon. Son contrapesos de
toda la actividad de la administración.

3/agosto/2016

Requisitos de existencia del acto admon: voluntad

Requisitos de validez del acto admon: competencia, procedimiento y contenido
Requisitos de eficacia del acto admon: publicidad

El acto admon adquiere la prerrogativa de la ejecutoriedad desde el momento de la firmeza y

esta se adquiere una vez vencido el término para interponer recursos o que una vez
interpuestos ya se resolvieron.

El presupuesto de firmeza de un acto administrativo es la publicidad.

Desde la publicidad empieza a contar el termino para interponer los recursos, y si no proceden
recursos la firmeza será desde el día siguiente a la publicidad.

Desde el momento en que el acto existe el sistema jurídico finge que es válido-> legalidad ->
prerrogativa automática

Para la prerrogativa de la ejecutoriedad se requiere que se de la firmeza y por ende la

publicidad del acto. -> no es automática.

El juez contencioso administrativo solo controla un tipo de acto administrativo, el definitivo (en
firme).

04/agosto/2016

El recurso de apelación perfecciona la vía administrativa.

La regla general es que los recursos los resuelve el superior a excepción del de reposición.

13
El recurso admon es una impugnación procesal y es por esta razón que cuando se formula una
pretensión que tenga por objeto algún recurso admon y transcurra un plazo procesal y además
falta la publicidad se configura un silencio admon procesal.

El recurso admon es una impugnación procesal con el objeto de que se modifique o extinga una
relación jurídica definitiva generada por acto admon que produce efectos individuales.

Condición de procedencia de los recursos -> Los recursos administrativos proceden frente a los
actos administrativos definitivos e individuales. Frente a los actos administrativos generales y
preparatorios no proceden los recursos administrativos.

¿QUIÉN TIENE COMPETENCIA PARA RESOLVER LOS RECURSOS?

Los recursos administrativos son controles jerárquicos de alzada que ordinariamente debe
resolverlos una autoridad administrativa superior y eso implica que los recursos administrativos
no son obligatorios procesalmente cuando el acto admon es producido por una actividad
administrativa superior (porque la apelación la resuelve el superior y si el acto lo expide el
superior no hay quien resuelva la apelación) frente a este tipo de actos solo procede el recurso
de reposición que es un recurso facultativo y de principio.

Los recursos administrativos son obligatorios procesalmente cuando los actos administrativos
son producidos por autoridades que tienen superior jerárquico.

El recurso admon es obligatorio procesalmente cuando exista un acto admon: definitivo con
efectos individuales y por una autoridad que tenga superior jerárquico.

Para ganar tiempo (que el tiempo sea mas breve) la apelación se debe interponer de forma
principal. Si no se necesita tanto tiempo se interpone de forma subsidiaria.

La apelación solamente es un presupuesto procesal de una pretensión: la de nulidad y

restablecimiento del derecho (exclusivamente de esta pretensión).

¿CÓMO SE PERFECCIONA EL PRESUPUESTO PROCESAL DE LA VÍA ADMINISTRATIVA?

Se perfecciona con la interposición y resolución (favorable o desfavorable) presunta o expresa

del recurso de apelación.

Si se interpone el recurso y se desiste del mismo no se perfecciona el presupuesto procesal de

la vía admon.

14
Existen algunos supuestos en los que el legislador presume que ya se perfeccionó la vía
administrativa aunque yo no interponga el recurso:

1. cuando no procede el recurso admon obligatorio contra el acto admon. Esto ocurre para dos
supuestos:

- cuando el acto es producido por una autoridad admon superior que no tiene
superior jerárquico.
- Frente a los actos admon generales. Cuando el acto admon impugnado produce
efectos jurídicos generales (frente a estos actos no procede ningún recurso).

2. cuando en el acto de publicidad no se expresa de forma clara la procedencia del recurso

administrativo obligatorio.

3. cuando se configura el silencio administrativo sustancial. De forma excepcionalísima bajo

este supuesto la apelación es facultativa. Aquí el acto admon es impugnable en cualquier
tiempo

Conclusión: La vía admon se puede perfeccionar de dos formas:

1. cuando se interpone y se resuelve el recurso.

2. cuando el legislador así lo presume.

Si yo soy administrado y quiero acudir a la administración lo puedo hacer de forma directa pero
si quiero acceder a la jurisdicción contencioso admon lo debo hacer por medio de apoderado.

Silencio procesal: yo interpongo el recurso y no lo resuelven dentro del término

Silencio sustancial: yo NO interpongo recurso, el legislador finge que por el paso de cierto
tiempo se configura el silencio.

08/agosto/2016

Autocontroles: la misma admon se controla. Solo son para el acto admon

Controles judiciales (externos): la jurisdicción contencioso admon controla a la admon.
Controla además del acto admon las demás manifestaciones de la admon. (operaciones,
omisiones, contratos, actos de ejecución.)

Controles judiciales:

- Pretensiones constitucionales
- Pretensiones contencioso anulatorias
- Pretensiones contencioso indemnizatorias.

Autocontroles:

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- Vía admon-> Facultad del administrado de formular reclamaciones previas e interponer
recursos administrativos y es un requisito procesal.

- Revocatoria directa-> Es un medio de autocontrol pero no es un presupuesto procesal. Art 93

a 97 ley 1437. Es una facultad de la administración. Esto implica que:

- No es un recurso administrativo
- No suspende los efectos jurídicos del acto administrativo.
- Su no publicidad no configura el silencio administrativo (ni el procesal ni el
sustancial) ya que es una facultad de la admon
- No revive los términos de caducidad

Es preparatoria o definitiva y puede generar efectos individuales o generales. La revocatoria

directa es un medio de control de cualquier acto administrativo.
Es la facultad de la admon de modificar o extinguir cualquier acto admon que sea:.

1. Manifiestamente contrario a la constitución o a la ley.

2. Que sea contrario al interés general.
3. Que ocasione un agravio injustificado a un sujeto de derecho determinado.

Tanto la vía admon como la revocatoria directa son procedimientos administrativos.

La administración puede revocar actos administrativos conformes al derecho si se invoca la 3
causal. (La dos no).

El sistema jurídico permite que la admon cometa errores y por eso la revocatoria directa se
convierte en la forma como la admon puede corregir esos errores.

Existen dos modalidades de revocatoria directa:

 Rogada-> se impulsa por la voluntad del administrado. La revocatoria directa aquí es

restringida toda vez que el acto admon es por regla general irrevocable y por excepción
revocable-> (siempre que se impugne un acto admon individual y que no se hubiere
notificado el auto admisorio de la demanda contencioso administrativa y
adicionalmente si se invoca como causal de revocatoria la numero 1, procede a
condición que no se hubieren interpuesto recursos administrativos ni se haya
presentado el plazo de caducidad judicial para acudir a la jurisdicción) si se notifica el
auto admisorio de la demanda no procede la revocatoria.

Ejemplo: petición al subsecretario de transporte del municipio de Medellín para que nos
elimine una foto-multa. Responde de forma desestimatoria. Frente a este acto proceden
recursos de apelación y reposición. Es necesario agotar la vía admon como presupuesto
procesal mediante la interposición de apelación de forma subsidiaria. Puede proceder la

16
 revocatoria si no se interpone la causal primera pero si se interpone esta casual no
procede la revocatoria directa porque yo interpuse recursos.

Art 95 inciso 1 art 94

 Oficiosa-> se impulsa por la voluntad de la admon. Es amplia no restringida. Los actos

administrativos son generalmente revocables y excepcionalmente irrevocables. Son
actos administrativos irrevocables bajo la modalidad oficiosa:

- Cuando el acto admon expreso o presunto reconoce un derecho subjetivo a favor de

un administrado y este no manifiesta su consentimiento escrito y expreso a la
revocatoria. En este supuesto la alternativa de la admon es formular la pretensión de
lesividad: facultad de la admon para demandar la nulidad de su propio acto y aquí
quien define la legalidad de la actuación es el juez contencioso admon.

Ejemplo: Colciencias hace una convocatoria para otorgar becas a abogados.

Colciencias saca la lista de los elegidos y uno de los beneficiarios no reunía los
requisitos. Colciencias puede revocar ese acto administrativo pero requiere el
consentimiento escrito y expreso de esa persona, si no será irrevocable.

- Cuando habiéndose notificado el auto de la demanda contencioso admon y hasta

antes de que se profiera sentencia de segunda instancia, el administrado no
manifieste su consentimiento escrito y expreso a la oferta de revocatoria directa. La
oferta de revocatoria directa ocurre en el contexto de un procedimiento contencioso
admon. La única alternativa de la admon aquí es esperar a que la jurisdicción
contencioso admon defina la legalidad de la actuación.

La revocatoria directa es un procedimiento administrativo.

09/agosto/2016

uno de los medios de control de la administración es la revocatoria directa, pero existen varios
medios de control de la admon.

El control judicial de la admon no es el único contrapeso a la admon también están la

revocatoria directa y la vía admon.

La razón de ser del control judicial de la admon es garantizar el estado de derecho.

Históricamente existen dos modelos puros de control judicial de la admon y uno intermedio:

- Modelo francés: modelo napoleónico. Control judicial de la admon realizado por la misma
admon, con fundamento en un régimen jurídico denominado derecho administrativo. Esto
es lo que actualmente pasa en Francia.

17
- Modelo inglés: modelo anglosajón. Es un modelo judicialista que implica que el control de la
admon es competencia de la jurisdicción ordinaria, aplicando la metodología del derecho
civil, derecho de los particulares.
- Modelo intermedio: toma elementos de los dos modelos puros anteriores. Del modelo
francés toma el derecho administrativo como régimen jurídico especial. Del modelo ingles
toma el hecho de que haya una jurisdicción que controle a la admon pero no será ordinaria
sino jurisdicción contencioso admon.

Con el estado derecho nace la figura del control judicial de la admon.

ESTRUCTURA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMON

1. El máximo tribunal de la jurisdicción contencioso admon es el Concejo de Estado (nacional)->

órgano judicial especial. Todo el desarrollo de la jurisdicción contencioso admon está en una ley
estatutaria 270/96 art 34. - Art 106 a 134 ley 1437. El Concejo de Estado actúa por medio de
tres salas:

- Plena-> compuesta por todos sus miembros-> 31 magistrados

- Consulta y servicio civil-> 4 magistrados
- Contencioso admon-> 27 magistrados

Las dos primeras salas cumplen funciones administrativas principalmente. ¿Qué tipo de
funciones? R/ Emiten conceptos al gobierno - tiene la competencia para elegir los servidores
públicos que la constitución previene como de competencia del Concejo de Estado - se dan su
propio reglamento (acuerdo 58/99).

La sala contencioso admon cumple funciones jurisdiccionales, puede actuar de formas distintas:

- Como sala plena de lo contencioso admon especial de decisión.

- Por medio secciones:

o Sección 1ra-> conoce de asuntos no asignados a otras secciones. 4 magistrados.

o Sección 2da-> conoce de asuntos laborales. Compuesta por dos subsecciones: A)
3 magistrados. B) 3 magistrados.
o Sección 3ra-> conoce de asuntos contractuales, extracontractuales, petroleros,
mineros y agrarios. Se compone de tres subsecciones: A, B y C cada una con 3
magistrados.
o Sección 4ta-> se ocupa de los asuntos materia de impuestos, contribuciones
fiscales y parafiscales. 4 magistrados.
o Sección 5ta-> conoce de asuntos electorales. 4 magistrados.

El profesor no pregunta cuantos magistrados tiene cada sección.

18
El Concejo de estado tiene autonomía presupuestal. No tiene personería jurídica propia.
El Concejo de estado cumple funciones jurisdiccionales pero puede también cumplir funciones
administrativas por el principio de colaboración.
Existe un juez contencioso administrativo del Concejo de Estado. Llamado Corte Suprema de
Justicia que cumple funciones de jurisdicción ordinaria y de jurisdicción contencioso admon
respecto de las actividades administrativas producidas por el Concejo de Estado. Art 111
parágrafo ley 1437. La Corte Suprema cumple funciones en las tres jurisdicciones.

2. Tribunales administrativos (distritos)

3. Jueces administrativos (juzgados) (circuitos)

10/agosto/2016

La jurisdicción contencioso admon tiene un objeto: principalmente controlar la administración.

¿QUÉ NO ES OBJETO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMON?

La jurisdicción contencioso admon no controla solo a los órganos administrativos, sino también
a otros sujetos u órganos que realicen funciones administrativas (particulares, órgano judicial y
legislativo).

1) No son objeto de la jurisdicción contencioso admon las competencias que materialmente son
legislativas o jurisdiccionales:

las competencias materialmente legislativas son las leyes. De forma excepcional las
competencias legislativas pueden ser realizadas por el órgano admon y judicial. Como cuando
un tribunal constitucional profiere una sentencia de constitucional. (legislación negativa). un
tribunal constitucional permite el equilibrio de poderes cuando ejerce funciones de legislador
negativo. El órgano administrativo realiza funciones de legislación cuando el gobierno nacional
profiere decretos extraordinarios con fuerza de ley y decretos legislativos.

Un decreto con fuerza de ley se diferencia de un decreto legislativo, en que el legislativo lo

profiere el gobierno nacional para repeler un estado de excepción y el decreto con fuerza de
ley lo profiere el gobierno con facultades extraordinarias que le da el legislativo para
reglamentar ciertas materia o cuando el legislativo no autoriza el plan nacional de inversiones
el gobierno nacional puede hacerlo mediante este decreto.

El órgano judicial realiza principalmente las competencias jurisdiccionales que son

principalmente las sentencias, de manera excepcional esa función jurisdiccional la pueden
realizar las cámaras legislativas, los órganos administrativos y los particulares. Estos órganos
son equivalentes jurisdiccionales. Art 24 CGP. Hay otro equivalente jurisdiccional (Art 105
numeral 3 ley 1437) Las autoridades de policía. La policía cumple principalmente funciones
administrativas porque es un órgano administrativo pero excepcionalmente cumple funciones

19
jurisdiccionales. Cuando las decisiones de las autoridades de policía se rigen por la ley civil
(Ejemplo: amparos posesorios), la policía será un equivalente jurisdiccional. Solo en este caso!

Hay tres supuestos en los que las decisiones de la policía son de naturaleza civil y por ende
jurisdiccional y por ende la policía será un equivalente jurisdiccional:

- Amparos posesorios
- Amparo de marca
- Amparo de patentes

2) Las controversias de derecho laboral colectivo de los servidores públicos.

Los órganos públicos realizan la función publica junto con los colaboradores privados
(particulares). Ambos se denominan autoridades. Los colaboradores privados cumplen
funciones administrativas principalmente pero también jurisdiccionales. Los órganos públicos
actúan por medio de los servidores públicos. Los colaboradores privados NO son servidores
públicos, son simplemente particulares. Existen diferentes tipos de servidores públicos:

- Empleados públicos
- Trabajadores del estado (oficiales)
- Miembros de las corporaciones publicas

Los empleados públicos y los miembros de las corporaciones publicas son funcionarios públicos,
lo que quiere decir que tienen un vinculo constitucional, legal y reglamentario con el órgano
público. Son servidores públicos de derecho público. Este vinculo se perfecciona con una
posesión, la cual es un acto admon derivado de un nombramiento o una elección.

La posesión de un servidor público que sea miembro de una corporación pública siempre esta
antecedida de una elección.

Con los empleados públicos hay que diferenciar lo siguiente:

- De periodo fijo no popular -> nombramiento + posesión (contralor, registrador, magistrados

altas cortes)
- De periodo fijo popular -> elección + posesión (presidente, alcalde, gobernador)
- De carrera -> nombramiento + posesión (jueces fiscales)
- De libre nombramiento -> nombramiento + posesión

la elección guarda un nexo con el derecho político del sufragio a diferencia del nombramiento,
pero ambos son actos administrativos electorales.

Los trabajadores oficiales con el órgano publico tienen un vinculo diferente ya que es
contractual (privado), es decir que su régimen salarial, prestacional y de funcionamiento está
en un contrato de trabajo. Este vinculo se perfecciona con el contrato de trabajo.

20
11/agosto/2016

las funciones publicas generalmente las realizan los servidores públicos pero también los
colaboradores privados pueden ejercerlas (excepción)

Art 123 constitución.

Los servidores públicos por regla general son empleados públicos excepto los miembros de las
corporaciones publicas y los trabajadores oficiales que no son empleados públicos.

Son miembros de corporaciones públicas quienes laboran en Concejos municipales, asambleas

departamentales, cámaras legislativas. -> corporaciones publicas.

Son trabajadores oficiales quienes laboran en el mantenimiento y construcción de obras

públicas y seguridad personal dentro del nivel central, descentralizado funcional,
descentralizado territorial. También quienes laboran en el nivel descentralizado funcional
vinculado.

Los miembros de las JAL son colaboradores privados.

REGLAS GENERALES Y EXCEPCIONES A ÉSTAS:

A) La función publica la realizan los servidores públicos-> excepción-> colaboradores privados.

B) Los servidores públicos son empleados públicos-> excepción-> trabajadores oficiales y
miembros corporaciones.
C) Los empleados públicos son de carrera-> excepción-> pueden ser de periodo fijo o de libre
nombramiento.
D) La regla general dice que la función publica la realizan los servidores públicos que son
empleados públicos de carrera

Empleados públicos de periodo fijo popular (central): alcalde, gobernador, presidente.

Empleados públicos de periodo fijo no popular (central): magistrados altas cortes, órganos de
control (auditor, defensor, procurador, consejo nacional electoral, registraduría) fiscal general
de la nación.

Art 125 constitución

Los funcionarios públicos se vinculan por una posesión antecedida de un nombramiento o

elección. Todos estos son actos administrativos electorales.

3) conflictos de derecho laboral de seguridad social de los servidores públicos administrados

por fondos privados.

21
Es decir que si es administrado por fondo públicos si tiene competencia

4) conflictos de derecho laboral individual de los trabajadores oficiales

5) las pretensiones constitucionales que se formulen contra sujetos privados que no realicen
una función pública.

La jurisdicción contencioso admon resuelve pretensiones constitucionales que se formulen

contra sujetos privados que realizan función pública.

6) la responsabilidad contractual de las empresas de servicios públicos domiciliarios cuando en

el contrato no se incluya o no debe incluirse una cláusula exorbitante.

Interpretación unilateral, modificación unilateral, terminación unilateral y sanciones

unilaterales son cláusulas exorbitantes.

7) La responsabilidad contractual, extracontractual, patrimonial y ejecutiva de las entidades

públicas financieras (aseguradoras de valores vigiladas por la superfinanciera.)

¿QUÉ SI ES OBJETO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMON?

Controlar la constitucionalidad, legalidad y responsabilidad patrimonial son las competencias

esenciales las siguientes son marginales (no tan importantes):

1) La solución de conflictos de competencia de naturaleza admon.

2) los incidentes de insistencia cuando se rechaza un derecho de petición

3) los conflictos de competencias de naturaleza contencioso admon.

4) resolver los trámites de impedimentos y recusaciones que se formulen en los procedimientos

contencioso administrativos.

5) controversias laborales de algunos servidores públicos. Controversias de derecho laboral

individual de los funcionarios públicos (empleados y miembros corporaciones) las de seguridad
social de los servidores públicos administrados por fondos públicos.

6) recurso extraordinario de anulación contra laudos arbitrales en los que se decidan conflictos
sobre contratos administrativos.

7) responsabilidad personal disciplinaria de los miembros de corporaciones públicas en la

modalidad de pérdida de la investidura. cualquier ciudadano o corporación publica (senado,
cámara, concejo municipal, distrital) puede iniciar el trámite de perdida de la investidura.

22
Art 143 ley y 183 constitución.

16/agosto/2016

En principio la jurisdicción contencioso admon juzga los contratos en los que interviene un
órgano público.

El juez contencioso admon es un juez de la admon, es un juez constitucional, es un juez laboral

de los servidores públicos, es un juez de los contratos administrativos (excepto cuando en
contrato lo celebra un empresa de servicios públicos domiciliarios y no se incluye o no debe
incluirse una clausula exorbitante y cuando es de una entidad pública financiera). El juez
contencioso admon es un juez de la responsabilidad patrimonial del estado (excepto si el daño
lo causa una entidad publica financiera). Es un juez de la responsabilidad ejecutiva del estado
con la misma excepción (cuando este a cargo el titulo ejecutivo de una entidad pública
financiera).

Existen entonces materias que no son competencias de la jurisdicción contencioso admon.

Existen tres objetos nucleares de la jurisdicción contencioso admon:

1. control de constitucionalidad de la admon: implica que toda la actividad admon está

amparada por una presunción de constitucionalidad.

2. control de legalidad de la administración: la administración está amparada por una

presunción de legalidad.

3. control de la responsabilidad patrimonial de la admon: supone que la administración y su

actividad está amparada por una presunción de no lesividad.

Estas presunciones solo las puede desvirtuar la jurisdicción contencioso admon. En esta
medida se pueden diferenciar tres tipologías de pretensiones:

1. constitucionales.
2. anulatorias
3. indemnizatorias.

La pretensiones en materia contencioso admon tienen un carácter teleológico que significa que
dependen del móvil y la finalidad del pretendiente. Si el móvil y finalidad del pretendiente es
que se efectué la constitucionalidad de una actividad admon se debe escoger una pretensión
constitucional y así sucesivamente.

PRETENSIONES CONSTITUCIONALES:

23
Las pretensiones constitucionales tienen una finalidad, que se respete el principio de
supremacía constitucional y el núcleo esencial de los derechos constitucionales.

El juez contencioso admon puede controlar la constitucionalidad de la admon y lo puede hacer

de forma difusa o concentrada:

Difusa-> cuando decide sobre la intervención desproporcionada de la admon en el núcleo

esencial de un derecho constitucional por parte de un órgano estatal o de un sujeto privado
que realice funciones públicas. Este control se realiza cuando se resuelve la pretensión de
tutela, la pretensión popular de cumplimiento y la pretensión de grupo.
La sentencia dictada solo tienen fuerza normativa inter-partes.

Concentrada-> Este control es subsidiario. Y se da cuando resuelve la pretensión de nulidad por

inconstitucionalidad, la cual procede respecto de los decretos reglamentarios.
Art 237 #2

Decreto de ley o legislativo-> su constitucionalidad la controla la corte constitucional.

El gobierno nacional no es el único que dicta decretos reglamentarios (es un acto admon que
produce efectos jurídicos generales (reglamento)). La constitución autoriza a órganos del
estado a dictar actos administrativos generales. Art 235 constitución #6 – art 237 #6 – art 241
#11. En estos casos estos órganos realizan función admon. Art 265 #13 – art 268 #12 (Cortes
suprema de justicia, consejo de estado, corte constitucional, concejo nacional electoral,
contraloría general)

Art 135 ley 1437

La nulidad por inconstitucionalidad procede frente a decretos reglamentarios. Cuando se

resuelve una pretensión de constitucionalidad el juez admon actúa como juez constitucional.

Decretos con fuerza de ley y legislativos los dicta el gobierno.

17/agosto/2016

la jurisdicción contencioso admon lo primero que controla de la admon es la constitucionalidad,

en este supuesto el juez es orgánicamente contencioso admon y funcionalmente es un juez
constitucional que busca garantizar supremacía constitucional.

La nulidad por inconstitucionalidad, cuya causal es la infracción directa de la constitución

procede frente a actos administrativos generales que sean dictados por el gobierno nacional
cuya competencia de control no corresponda a la corte constitucional. Estos actos se
denominan decretos reglamentarios o dictados por autoridades del orden nacional diferentes
del gobierno que producen actos reglamentarios por expresa disposición constitucional

24
El control constitucional es mixto es decir que es difuso pero también concentrado. Es difuso
cuando se resuelven pretensiones populares de cumplimiento, de tutela y de grupo. Es
concentrado cuando se resuelve la pretensión de nulidad por inconstitucionalidad.

Los actos administrativos que producen efectos generales se denominan reglamento y estos
son los que son objeto del control de constitucionalidad concentrado. Este acto admon general
se parece mucho a la ley al producir efectos jurídico generales. Los actos admon que producen
efectos jurídicos individuales se parecen a las sentencias (la dicta un órgano independiente) y se
denominan resoluciones (la dicta un órgano jerarquizado) la diferencia entre ambas es
cualitativa.

La escogencia de la pretensión depende de dos criterios:

- Teleológico-> finalidad y móvil del pretendiente: Controlar la legalidad constitucionalidad o

responsabilidad patrimonial.

- De la naturaleza de la actividad admon.

En la pretensión de nulidad por inconstitucionalidad el juez no esta limitado para producir su

decisión a los cargos que se formulen en la demanda, lo que lo autoriza fundar la declaratoria
de nulidad por inconstitucional en la violación de cualquier norma constitucional.

El gobierno nacional profiere el decreto reglamentario 1167 del 2000 en el que reglamenta los
presupuestos procesales. Una persona presenta demanda de inconstitucionalidad
fundamentando la infracción del art 13 de la constitución, el concejo de estado dice que en
efecto es inconstitucional pero no por el art 13 sino por el 29.

El constituyente le entregó al contencioso admon una función constitucional.

Cuando el Concejo de Estado resuelve pretensiones constitucionales deja de ser el máximo

órgano de la jurisdicción porque esta subordinado a la Corte Constitucional que es el máximo
tribunal de la jurisdicción constitucional.

Cuando el Concejo de Estado controla la legalidad o responsabilidad patrimonial de la admon si

es el máximo órgano.

La jurisdicción contencioso admon tiene otros dos objetos nucleares:

- Controlar la legalidad de la admon

- Controlar la responsabilidad patrimonial de la admon

PRETENSIONES CONTENCIOSO INDEMNIZATORIAS:

Las pretensiones indemnizatorias son un medio de control de:

25
- las omisiones
- de los actos de ejecución material y
- de las operaciones admon

las tres anteriores tienen en común el hecho de ser actividades informales de la admon por lo
que no son el resultado de un debido proceso, por lo que no se puede emitir un juicio de
legalidad o ilegalidad sino que se controla la ocurrencia de un daño antijurídico.

El eje central de estas pretensiones es que se demuestre la ocurrencia de un daño antijurídico.

La pretensión contenciosa indemnizatoria se denomina PRETENSIÓN DE REPARACIÓN
DIRECTA.

- Carácter teleológico-> Aquí la finalidad del pretendiente es que se controle la responsabilidad

patrimonial.

- Naturaleza-> omisión, acto de ejecución material o la operación administrativa.

El eje central para controlar la responsabilidad patrimonial es el daño antijurídico. Se trata de

desvirtuar una presunción de no lesividad. Es una pretensión contencioso subjetiva porque
tienen un fin indemnizatorio que se traduce en el restablecimiento de derechos subjetivos.
Quien formula la pretensión de reparación directa al juez contencioso se le formulan dos
pedimentos (le esta pidiendo al juez dos cosas):

1) Que se declare la responsabilidad patrimonial del estado (principal)

2) Que de forma consecuente se restablezcan los derechos subjetivos afectados (consecuencial)

Para que se declare la responsabilidad patrimonial del Estado se exige la configuración de unos
elementos:

1. el daño antijurídico (eje central)

2. una actividad estatal
3. un nexo de imputación

No es necesario que la actividad estatal sea antijurídica para que se configure la reparación
directa.

El traslado de la antijuridicidad de la actividad estatal hacia el daño antijurídico genera que se

amplíe el régimen de la responsabilidad a una esfera objetiva. La actividad estatal es la causa
del daño. La causa puede ser ilícita o lícita. Cuando el deber de la responsabilidad del Estado es
por causa ilícita estamos en un régimen subjetivo pero si es licita el régimen de responsabilidad
es objetivo. Es decir que el deber de reparación directa del estado puede ocasionarse así la
admon actúa bien o mal.

26
Se produce un acto admon general donde se suprime la contraloría y el contralor estaba
ejerciendo su cargo y llevaba 8 meses. Ese acto se produjo de forma legal porque la ley
consagra que si no hay presupuesto se puede suprimir ese organismo. El ex-contralor va a
formular una pretensión de reparación directa contra ese acto admon para que se controle la
responsabilidad patrimonial. Aquí se genera la responsabilidad patrimonial objetiva del estado.

Para que esa actividad estatal sea objeto de reparación directa es necesario que se cause un
daño antijurídico.

DAÑO: Afectación de un derecho subjetivo que genera un perjuicio cuantificable

ANTIJURIDICIDAD: Insoportabilidad de un perjuicio. El que sea soportable o insoportable
depende de que exista o no un deber jurídico.
PERJUICIO: Material-> daño emergente, lucro cesante y pérdida de la oportunidad.
Inmateriales-> moral, daño a la salud (art 49 constitución) y daño de bienes
constitucionalmente amparados art 63 #1 (convención americana de derechos humanos)

18/agosto/2016

la antijuridicidad configura el daño. La actividad estatal puede generarse en una causa licita
(regla general) o ilícita (excepción).

El estado puede responder por actividades estatales que se enmarquen en causas lícitas o
ilícitas.

NEXO DE IMPUTACIÓN: Es un vinculo fáctico y normativo entre la actividad estatal y el daño

antijurídico.

El vinculo fáctico es la relación de causa y efecto entre la actividad estatal y el daño antijurídico.
El vinculo factico exige que se identifique la causa física del daño.

Los miembros de una empresa llaman a los bomberos porque se generó un incendio. Los
bomberos llegan a las 3 horas y el incendio genera la destrucción de la propiedad. La causa
física de este hecho es el incendio.

Un colegio publico lleva a los niños chiquitos a un parque y uno de ellos se tira a la piscina, las
profesoras notan que el niño se está ahogando pero lo dejan para darle una lección, cuando
van a rescatarlo el niño ya está muerto. La causa física es la inmersión por ahogamiento.

La relación de causalidad puede romperse siempre que se trate de circunstancias externas

imprevisibles e irresistibles a las que se denomina como causa extraña que son básicamente 3:

- fuerza mayor
- hecho de un tercero

27
- culpa exclusiva de la víctima-> si hay culpa de la victima y de la admon no se rompe el nexo
causal sino que se reduce. (concurrencia de culpas del la victima y el estado)

El vinculo fáctico es importante para anular la responsabilidad pero no para atribuirla y para
determinar la causa física.

El vinculo normativo es la imputación, que es la atribución jurídica de una causa física a la

admon. Yo identifico la causa y luego la atribuyo jurídicamente. Es la atribución de un deber
jurídico a la admon y el objeto de ese deber es evitar el daño antijurídico que configure una
posición de garante.

En el caso de los bomberos, la causa es atribuible jurídicamente a la admon pero no

causalmente.

En el caso del niño causalmente esa causa no se le puede atribuir a la admon pero si
jurídicamente.

Las formas de atribución jurídica son títulos objetivos y subjetivos.

Subjetivo-> con falla en el servicio. La actividad estatal se originó en una casa ilícita.
Objetivo-> sin falla en el servicio. La actividad estatal se originó en una causa lícita.

La responsabilidad del estado puede entonces, ser objetiva o subjetiva pero la regla general es
que sea subjetiva y de forma excepcional objetiva.

La causa ilícita se traduce es un mal funcionamiento de la admon, es decir en el dolo o la culpa

a la cual se le denomina clásicamente como falla del servicio, que por regla general se rige por
un sistema de falla probado en donde quien formula la pretensión tiene la carga probatoria de
demostrar la falla del servicio.

Para que se configure la responsabilidad de la admon es necesario que el pretendiente pruebe

la falla del servicio

EXCEPCIÓN:

En el régimen de falla en el servicio la jurisprudencia ha invertido la carga de la prueba con lo

que se configura un sistema de falla presunta y solo opera en un supuesto-> responsabilidad
médica por intervenciones quirúrgicas

Falla del servicio, subjetivo, sistema probado.-> caso del niño que se ahoga.

Si la administración demuestra que actuó con debida diligencia o que ocurrió una causa
extraña, se exonera de responsabilidad en el sistema subjetivo.

28
El pretendiente demuestra en el sistema subjetivo: Actividad del estado, daño antijurídico, nexo
de imputación, causa ilícita.

El pretendiente demuestra en el sistema objetivo: Actividad estatal, daño antijurídico y nexo de

imputación y la admon solo se exonera de responsabilidad si demuestra una causa extraña.

Hay dos tipos de titulo de imputación objetivo:

- Riesgo excepcional: creación de un riesgo grave y anormal para la sociedad por la altísima
probabilidad de daño. Este titulo se aplica cuando se utilizan sustancias peligrosas, cuando se
utilizan instrumentos peligrosos, instalaciones peligrosas.
- Daño especial: es la ruptura extraordinaria del principio de igualdad por una carga pública
realizada por medio de una actividad lícita que afecta desproporcionadamente el derecho
subjetivo de un administrado.

Tanto el legislador como el constituyente pueden responder objetivamente. Art 150 #17 336,
367, 58, 59

tipos de titulo de imputación subjetiva:

- falla del servicio probado-> regla general.
- falla del servicio presunta -> excepción

Una ley de la republica define que le transporte publico va a ser monopolio estatal. Hay un
transportador que vive del transporte publico. Aquí hay una actividad licita del estado no
obstante, se debe indemnizar al particular.

El legislador le concede un indulto a un grupo insurgente. Yo represento a una victima del grupo
insurgente yo reclamo por medio de un título de imputación objetiva por modalidad de daño
especial.

Comparando el sistema objetivo con el subjetivo el sistema subjetivo es la regla y el objetivo la

excepción por ende pensar que el estado me va a reparar sin tener que demostrar la causa licita
es un supuesto excepcional.

La falla del servicio probado es el título general.

Sistema objetivo-> residual y excepcional (daño especial y riesgo excepcional)

Sistema subjetivo-> principal y general. Este sistema concurre con la PRETENSIÓN DE
REPETICIÓN que es otra modalidad de reparación directa en cuyo caso la pretensión que se
formula es que se condene a restablecer el patrimonio publico afectado por la falla culposa o
dolosa de una autoridad.

Si dentro del proceso contencioso admon se demuestra el mal funcionamiento de la admon se

debe aplicar el sistema subjetivo.

29
Art 90 inciso 2 constitución.

22/agosto/2016

Resumen y aclaraciones últimas clases:

control constitucional:
pretensiones de tutela, grupo y popular-> control difuso
pretensión de nulidad por inconstitucionalidad-> control concentrado

Existen actos administrativos generales que son los reglamentos, los cuales pueden ser
independientes de la ley, que son los que tienen la misma fuerza de la ley. Es decir que el
control judicial de estos reglamentos le corresponde a la corte constitucional. Son dos: decreto
extraordinario con fuera de ley y decreto legislativo. También el reglamento puede ser
dependientes de la ley y es el decreto reglamentario, el cual es aplicación de la ley. El decreto
reglamentario materialmente deriva su validez de la ley y es una función admon cuyo control
corresponde al juez contencioso admon.

Existen entonces reglamentos que son función legislativa (decreto extra. Con fuerza de ley y
decreto legislativo) y reglamentos que son función admon (decretos reglamentarios).

El gobierno nacional no es el único que puede dictar decretos reglamentarios.

El control que realiza el juez contencioso admon sobre los decretos reglamentarios es un
control de constitucionalidad.

Control patrimonial:

La pretensión de reparación directa en principio es un medio de control de la actividad informal

de la admon.

La diferencia entre la falla en el servicio probada y la falla en el servicio presunta que hacen
parte del título de imputación subjetivo, es la carga de la prueba, que en una hay que
demostrar un elemento mas que en la otra.

Art 167 CGP-> leer

El juez contencioso admon necesita para imputar responsabilidad objetiva dos cosas:
- Que no se haya generado una falla en el actuar de la admon
- Que se genere alguno de estos dos supuestos:
- Daño especial
- Riesgo excepcional

30
Si declaran la responsabilidad patrimonial del Estado y la condena se generó en una conducta
gravemente culposa o dolosa de uno de sus funcionarios, el Estado queda facultado para
repetir contra esa persona-> PRETENSIÓN DE REPETICIÓN

23/agosto/2016

la pretensión de repetición es concurrente con la de reparación directa cuando se le atribuye al

Estado responsabilidad a título Subjetivo.

La pretensión de reparación y la de repetición son medios de control de la responsabilidad del

Estado declarativos.

existen otros medios de control de la responsabilidad del Estado ejecutivos, lo que significa que
existe una PRETENSIÓN EJECUTIVA y en esta el pedimento que se le hace al juez contencioso
admon es que condene al pago de un título ejecutivo a cargo de un órgano público, con una
excepción cuando el título ejecutivo esté a cargo de una entidad pública financiera, esos títulos
no son competencia de la jurisdicción contencioso admon. El título ejecutivo debe provenir de
un acto admon, de un contrato admon, de una sentencia ejecutoriada de la jurisdicción
contencioso admon o de una conciliación aprobada por la jurisdicción contencioso admon .

Una sentencia ejecutoriada de la jurisdicción contencioso admon solo se puede reclamar por la
pretensión ejecutiva cuando haya transcurrido un plazo de 10 meses antes no.

Las conciliaciones en materia contencioso admon solo prestan mérito ejecutivo cuando son
aprobadas por la jurisdicción contencioso admon.

PRETENCIONES CONTENCIOSO ANULATORIAS:

Contra un acto admon y contra un contrato admon no se puede invocar una pretensión
contencioso indemnizatoria porque son actividades formales de la admon, tiene que ser una
pretensión contencioso anulatoria. Excepcionalmente procede una pretensión indemnizatoria
frente a un acto formal por daño especial.

Estas pretensiones buscan controlar la legalidad de la admon.

En principio las pretensiones contencioso anulatorias son medios de control del acto admon y
del contrato admon, es decir que son medios de control de la actividad admon formal. Toda la
actividad formal está amparada por una presunción de legalidad, es decir que el objeto de estas
presunciones es que se desvirtué esa presunción de legalidad bien sea del contrato bien sea del
acto admon.

Las pretensiones contencioso anulatorias nunca serán medios de control de la actividad

informal de la admon.

31
La presunción de legalidad implica que esa actividad admon fue producida respetando las
reglas de competencia, contenido y procedimiento, siendo estos últimos los requisitos de
validez tanto del acto como del contrato.

A partir de la existencia de un acto o contrato admon el sistema jurídico les atribuye el

privilegio de la presunción de legalidad. Es aquí donde se puede diferenciar la existencia de la
validez pero ambas hacen parte de un primero momento que se llama: formación de la
actividad admon.

El requisito de existencia de la actividad admon es uno: voluntad de la admon.

El acto nace por voluntad unilateral

El contrato nace por voluntad bilateral o consensual
a partir de la existencia esa actividad admon se hace susceptible de un control judicial realizado
por el juez contencioso admon.

El juez contencioso admon controla todos los actos administrativos con una sola excepción: si el
acto admon fue producido por el concejo de estado lo controla la corte suprema de justicia.

Casi todos los contratos administrativos los controla el juez contencioso salvo: contrato de una
entidad de servicios públicos domiciliarios donde no se incluya o no deba incluirse una clausula
exorbitante o cuando el contrato es celebrado por entidad pública financiera.

Existen causales de nulidad de la actividad admon:

- si la admon actúa por fuera del debido proceso se configura la causal de nulidad
denominada expedición irregular.
- El fundamento de la competencia es la separación del poder público, los órganos públicos
por regla general son incompetentes es decir que la competencia en el derecho publico es
una excepción ya que debe existir una norma de derecho objetivo que le conceda la
competencia. Si la admon se extralimita en la separación del poder público se configura la
causal de nulidad denominada incompetencia que es una violación del principio de
separación de poderes.
- El fundamento del contenido del acto admon es la estructura jerarquizada del sistema
jurídico, por ende si el acto es contrario a una norma superior se configura la causal de
nulidad denominada infracción de una norma jurídica superior.
- El acto admon debe ser adecuadamente fundamentado en las consideraciones de hecho y
de derecho y si está indebidamente argumentado se configura otra casual de nulidad falsa
motivación.
- El acto admon tiene un carácter teleológico, es decir que solo pueden producirse actos
admon con la finalidad de preservar los intereses generales y asegurar los derechos de los
administrados, en caso de no actuar así se configura la causal de desviación del poder.

Art 103 a art 134 ley 1437

32
24/agosto/2016

Son medios de control de la responsabilidad patrimonial:

- Reparación directa-> es un medio de control de los actos de ejecución material, operaciones
admon y omisiones admon. Puede concurrir con la repetición
- Repetición
- ejecutiva

un acto es nulo solo cuando ha sido declarado invalido por la jurisdicción contencioso admon
un acto es anulable cuando tiene un defecto en su procedimiento, competencia o contenido
pero no ha sido declarado por la jurisdicción contencioso admon.

El gobernador de Antioquia profiere un decreto al que le denomina legislativo y tienen por

objeto repeler una situación de orden público en el departamento. La competencia para
proferir esos decretos es solo del gobierno nacional. El acto expedido por el gobernador es
válido pero anulable por la jurisdicción contencioso admon. Causal-> incompetencia.

El alcalde del municipio x prohíbe el consumo de cárnicos durante semana santa. Ese acto es
válido pero anulable. Causal-> infracción a una norma jurídica superior.

El ministro de vivienda adjudicó un contrato para entregarle habitaciones a personas y motivan

en el contrato que esto se hace para disminuir los índices de pobreza entregando propiedad
privada. Resulta que los beneficiarios son ya propietarios. Es un contrato valido pero es
anulable por falsa motivación porque los fundamentos del acto admon son erróneos. Si ese
contrato se le adjudica a los parientes del viceministro la causal sería desviación del poder.

Las pretensiones contencioso anulatorias buscan atacar la validez de una actividad admon.

La validez y la existencia de la actividad admon formal hace parte de un primer momento

denominado formación.

Posteriormente hay otro momento de la actividad admon denominado eficacia en donde el

acto o contrato ya se formaron y hace referencia a la vigencia, es decir el momento a partir del
cual se producen consecuencias jurídicas.

Se pueden diferenciar en el acto admon 3 aspectos diferentes: existencia validez y eficacia

Para que un acto o contrato admon produzca consecuencias jurídicas en el mundo real debe
reunir eficacia, el requisito de la eficacia es la publicidad.

Se expide un acto admon con procedimiento, contenido y competencia buenos, pero no se le

ha dado publicidad y no obstante se ejecuta. En este caso se discute la eficacia del acto admon

33
no la validez y el control de legalidad es para controlar la validez de la actividad admon. En este
caso se formula una reparación directa bajo un título de imputación objetivo de daño especial.

Art 91 ley 1437. Consagra cuando el acto admon pierde eficacia

Las pretensiones contencioso anulatorias buscan controlar la legalidad de la actividad admon y

son las siguientes:

- SIMPLE NULIDAD: procede frente a actos administrativos que producen efectos jurídicos
generales. Sin embargo existen actos administrativos generales que conoce la jurisdicción
constitucional, estos son Los reglamentos independientes (decretos legislativos y
extraordinarios), los reglamentos ejecutivos frente a los que la pretensión que procede es la
nulidad por inconstitucionalidad (reglamentos que producen autoridades nacionales
diferentes del gobierno nacional por expresa disposición de la constitución) los decretos
reglamentarios.

El alcalde del municipio de Envigado profiere un acuerdo donde prohíbe que los motociclistas
circulen con parrillero. Procede la simple nulidad

La asamblea del departamento de Antioquia suprime la contraloría departamental sin respetar

las reglas que establece la ley. Este acto es legal porque se presume legal pero es anulable por
la causal de infracción de una norma jurídica superior y por el medio de control de simple
nulidad por ser un reglamento ejecutivo que no es decreto reglamentario ni reglamento
dictado autoridades nacionales diferentes del gobierno nacional por expresa disposición de la
constitución

De manera excepcional la simple nulidad procede frente a actos administrativos que producen
efectos jurídicos individuales, siempre y cuando la finalidad del pretendiente sea preservar la
legalidad objetiva de la admon y no se genere el restablecimiento automático de algún derecho
subjetivo. Esto ocurre en los siguientes supuestos:

1. cuando se trate de recuperar bienes de uso público

2. cuando el acto genere un efecto nocivo para el orden público económico y ecológico
3. frente a los actos de adjudicación de baldíos
4. frente a los actos separables del contrato
5. frente a los actos de naturalización
6. frente a los actos administrativos electorales (nombramiento, elección)

El contencioso subjetivo (pretensiones contencioso indemnizatorias) esta sujeto a caducidad de

2 años por regla general. El contencioso objetivo (pretensiones contencioso anulatorias) se
puede formular en cualquier tiempo porque no está sujeto a término de caducidad por regla
general.

34
La simple nulidad es un medio de control en principio de algunos actos admon que producen
efectos jurídicos generales pero de forma excepcional procede frente a los que producen
efectos jurídicos individuales.

25/agosto/2016

PREGUNTAS QUE HACE EL PROFESOR EN CLASE

objeto de la jurisdicción contencioso admon-> controlar la admon

como se manifiesta la admon-> mediante contratos admon, actos admon, operaciones
administrativos omisiones y actos de ejecución material.

La admon es principalmente una función

Que tipos de control ejerce la jn contencioso admon-> constitucional, patrimonial y de

legalidad.

Cuando se efectúa el control de constitucionalidad el juez contencioso admon no aplica la ley

sino la constitución

Por medio de que pretensiones se efectúa el control constitucional-> por medio de

pretensiones constitucionales que pueden ser: difusas o concentradas.

Cuales son las difusas-> proceden frente a cualquier actividad admon siempre que afecten un
derecho constitucional. Son: popular- cumplimiento, tutela y grupo. pedimento: que se proteja
un derecho constitucional

Cuales son las concentradas-> solo procede frente a los reglamentos mencionados a
continuación. Es: nulidad por inconstitucionalidad. Pedimento: que se declare la nulidad del
acto admon general por infracción directa de la constitución. Procede frente a: Reglamentos
ejecutivos, decretos reglamentarios emitidos por el gobierno nacional y que emitan otras
autoridades diferentes del gobierno facultadas por la constitución.

Cuales son las causales de nulidad->

- Falta de competencia
- Contrariar norma superior
- Expedición irregular
- Falsa motivación
- Desviación del poder

Frente al control patrimonial existen pretensiones contencioso indemnizatorias:

35
- Ejecutivas-> cuando existe titulo ejecutivo a cargo de un órgano publico que provenga de una
sentencia ejecutoriada, de un acto admon de un contrato admon o de una conciliación
aprobada por el juez competente.

- Medios de control de la responsabilidad patrimonial declarativos-> pretensión de reparación

directa y de repetición

La reparación directa es en principio un medio de control de las actividades informales también

de las formales pero solo cuando esas actividades ocasionan un daño antijurídico por titulo de
imputación objetivo por daño especial

pedimento de repetición: que se condene a restablecer el patrimonio publico afectado por la

acción dolosa o culposa de un agente publico

pedimento reparación directa: principal: que se declare responsable patrimonialmente a la

admon o estado. Para que se declare esta pretensión se necesita: actividad estatal, daño
antijurídico y nexo de imputación y causa ilícita si es con falla.
Consecuencial: que se condene a restablecer los derechos subjetivos afectados.

Las pretensiones de control de responsabilidad patrimonial son contencioso subjetivas

Control de legalidad: pretensiones contencioso anulatorias cuyo objeto es desvirtuar la

presunción de legalidad del acto y para esto el pretendiente debe demostrar que se configuró
alguna causal de nulidad.

La primera pretensión contencioso anulatoria (simple nulidad) procede frente a algunos actos
administrativos generales: frente a los que no proceda control por la jurisdicción constitucional
o nulidad por inconstitucionalidad. Los que revisa la jurisdicción constitucional son los decretos
legislativos y decretos extraordinarios.

Existen actos admon generales que no se controlan por la pretensión contencioso anulatoria
sino por la nulidad por inconstitucional por parte del consejo de estado: actos admon generales
definidos como decretos reglamentarios y reglamentos ejecutivos emitidos por el gobierno o
por autoridades nacionales diferentes del gobierno autorizados por la constitución de forma
expresa.

Pretensión de simple nulidad: en principio es un medio de control de algunos actos admon

generales pero excepcionalmente es un medio de control de actos administrativos que
producen efectos individuales con la condición de que el móvil del pretendiente sea preservar
la legalidad de la admon y que no se restablezca de forma automática los derechos subjetivos
de un administrado: bienes de uso publico, contratos que generan efecto nocivo, baldíos… etc.
En estos supuestos procede la simple nulidad.

36
Frente a un acto admon que niega la reliquidación de una pensión, una multa, etc. no procede
la simple nulidad porque se generaría el restablecimiento de un derecho subjetivo.

La simple nulidad es una pretensión que no esta sujeta a término de caducidad por lo que se
puede presentar en cualquier tiempo.

CLASE DE HOY

Cuando se pretende impugnar por simple nulidad un acto admon de naturalización o electoral,
el legislador ha consagrado pretensiones de simple nulidad especiales, denominadas
pretensión de nulidad de las cartas de naturalización y pretensión de nulidad electoral. Es
decir que si se pretende demandar alguno de estos actos admon se escoge una pretensión de
simple nulidad pero especial no general, esto tiene una razón de ser: Que la simple nulidad es
incaducable mientras que la de las cartas de naturalización tienen un término de 10 años y la
electoral 30 días.

La cuestión básica es que los actos administrativos desde el momento que existen están sujetos
a la presunción de legalidad. Esto quiere decir que son anulables.

El legislador consagra una forma de conversión de los actos administrativos y esta forma es la
caducidad, en donde se transforma un acto anulable en inanulable.

No todos los actos administrativos son subsanables por caducidad ya que los generales no lo
son. Se puede demandar la nulidad de un acto de estos en cualquier momento. Pretensión de
nulidad por inconstitucionalidad o de simple nulidad general se pueden formular en cualquier
tiempo

Los que si son subsanables por caducidad son los individuales. El término de subsanación es por
regla general de 4 meses con dos excepciones:

- los actos administrativos de naturalización (10 años)

- los actos admon electorales (30 días)

como estos actos (natura y electo) tienen una caducidad diferente, el legislador consagró otras
pretensiones especiales que son de simple nulidad especial.

Si el acto admon contiene un derecho subjetivo que no sea de naturalización o electoral la

pretensión de simple nulidad no procede porque si se declara la nulidad de este acto se estaría
restableciendo de forma automática un derecho subjetivo. En este caso la pretensión será la
pretensión de nulidad y restablecimiento del derecho.

¿En que supuestos no se restablece un derecho subjetivo? En los mencionados anteriormente

37
las pretensiones de simple nulidad, de nulidad electoral y de naturalización son pretensiones de
simple nulidad porque se formula un pedimento simple: que se declare la nulidad del acto
admon. Los poderes del juez aquí son limitados porque solo puede pronunciarse frente a una
cuestión de mero derecho objetivo. Estas tres pretensiones tienen algo en común: son
contencioso objetivas porque se discuten solo asuntos de puro derecho objetivo. Quien formula
una de estas tres pretensiones tiene una finalidad filantrópica, es decir de interés general.
Porque no se le reconoce ningún derecho subjetivo.

La pretensión contencioso anulatoria que procede frente a actos que producen efectos
jurídicos individuales se denomina nulidad y restablecimiento del derecho. Estos actos
contienen un derecho subjetivo. Esta pretensión tiene un término de caducidad de 4 meses. No
es una pretensión simple, es una pretensión compleja porque al juez contencioso admon se le
formulan dos pedimentos: principal ( contencioso objetiva)-> que se declare la nulidad del acto
admon. (debe demostrar la configuración de una causal de nulidad) consecuencial (contencioso
subjetiva)-> que se condene al restablecimiento de un derecho subjetivo.

Para que se estime la consecuencial, es necesario que se estime la principal. Es decir que la
pretensión consecuencial que entraña un fin indemnizatorio está condicionada a la estimación
de la pretensión principal.

No siempre que se estima la pretensión principal se estima la consecuencial porque se debe

demostrarse la titularidad y afectación del derecho subjetivo .

Esta pretensión es contencioso mixta (aspecto objetivo + subjetivo)

De manera excepcional la nulidad y restablecimiento del derecho procede frente a actos admon
que producen efectos generales, bajo dos condiciones:

1. que el reglamento genere la afectación de un derecho subjetivo

2. que la pretensión se formule dentro del término de caducidad que es de 4 meses.

ART 103 a 148

29/agosto/2016

Para que se estime la pretensión de nulidad y restablecimiento del derecho, el pretendiente

tiene dos cargas:

- demostrar la titularidad y afectación de un derecho subjetivo

- demostrar la ocurrencia de una causal de nulidad

El medio de control del contrato admon son las controversias contractuales.

38
El contrato admon es el resultado de un procedimiento admon en el cual se pueden identificar
diferentes fases:

1. fase precontractual-> antes de que se perfeccione el contrato admon se debe realizar una
planeación, invitación, evaluación y adjudicación o declaratorio de desierto (actos admon
definitivos por ende se pueden impugnar de forma directa). Estas actividades son unilaterales y
son actos administrativos separables del contrato, porque su existencia es independiente del
contrato admon.
Principio de transparencia: se debe escoger de forma objetiva al contratista, es decir
seleccionar la oferta mas favorable para el órgano público, si no hay una oferta favorable el
proceso se declara desierto.

Los actos de planeación, invitación, evaluación son actos preparatorios que producen efectos
individuales y se controlan por la nulidad y restablecimiento del derecho cuando se mira la
naturaleza pero si miramos el carácter teleológico el control sería la simple nulidad. La
caducidad de estos actos es de 4 meses.

Si ya se hubiera perfeccionado el contrato admon, el acto separable se torna inseparable del

contrato admon y solo puede impugnarse con fundamento en una causal de nulidad absoluta
del contrato admon mediante la pretensión de controversia contractual siempre que:

- se alegue una causal de nulidad absoluta del contrato admon (mismas causales de nulidad +
que se declare la nulidad de un acto separable del contrato)
- que ya se hubiere perfeccionado el contrato.

Pedimentos: principal: que declare la nulidad de la adjudicación. Consecuencial: que se declare

la nulidad absoluta del contrato.

2. fase contractual-> aquí interviene la voluntad del administrado. El contrato admon es

solemne, por ende se perfecciona como un acuerdo de voluntades entre el administrado y la
administración que consta en un documento escrito. Los sujetos contractuales acuerdan el
precio y la ejecución. Existen dos contratos administrativos que se pueden perfeccionar de
forma meramente consensual:

- el contrato de urgencia manifiesta

- el contrato de mínima cuantía.

La fase contractual comprende el contrato y los actos de ejecución del mismo, los cuales se
denominan actos contractuales-> Los que profiere el órgano contratante con el objeto de
cumplir el contrato admon. Estos actos contractuales son dependientes de la existencia de un
contrato admon y de su perfeccionamiento. El medio de control de los actos contractuales es la
pretensión de controversias contractuales.

39
3. fase postcontractual-> es posterior a la liquidación del contrato admon y se materializa
cuando es necesario proferir un acto admon en el que se ordene exigir la garantía de calidad del
objeto contractual. Cuando se celebra un contrato con un órgano público debo acreditar una
garantía única que tiene tres componentes (seriedad, para la fase contractual. Cumplimiento,
para la fase contractual. Calidad, para la fase postcontractual). El medio de control de la fase
postcontractual es la nulidad y restablecimiento del derecho y la simple nulidad.

La pretensión de controversias contractuales puede tener múltiples pedimentos:

- que se declare la nulidad absoluta del contrato

- que se declare la nulidad relativa del contrato
- el equilibrio económico del contrato
- que se declare la existencia del contrato
- que se liquide judicialmente el contrato
- que se indemnicen los perjuicios por el incumplimiento del contrato
- que se declare el incumplimiento del contrato
- que se declare la nulidad de un acto inseparable del contrato
- que se declare la nulidad de los actos contractuales

le pretensión de controversias contractuales es contencioso mixta, porque se pueden formular

pedimentos que tienen por objeto el control de legalidad de la actividad admon pero de forma
consecuencial se pueden formular pedimentos que tengan por objeto el restablecimiento de
derechos subjetivos.

CONCLUSIÓN TEMA PRETENSIONES: Existen entonces una pluralidad de pretensiones que se

pueden formular ante la jurisdicción contencioso admon, en total son 14.

Es diferente la pretensión al derecho de acción.

DERECHO DE ACCIÓN

Son titulares del derecho de acción: dos teorías:

- Concreta-> los titulares del derecho de acción son los titulares de derechos subjetivos.
Según esta teoría el derecho de acción es la facultad de exigir judicialmente un derecho
subjetivo. Existen tantos derechos de acción como derechos subjetivos.
- Abstracta-> el derecho de acción es independiente del derecho sustancial. El derecho de
acción se identifica con un derecho procesal de naturaleza fundamental. Todos los sujetos
de derechos son titulares del derecho de acción. El derecho de acción es la facultad de pedir
la apertura de un proceso judicial. Solo existe un derecho de acción-> unidad del derecho de
acción.

Los presupuestos procesales son las condiciones de validez del proceso judicial que pueden
limitar su adelantamiento. Esos presupuestos procesales son:

40
- El perfeccionamiento de la vía admon.
- La no caducidad
- La solicitud de conciliación extrajudicial
- La legitimación en la causa
- Demanda en forma
- Competencia
- Procedimiento

Art 103 a 171

31/agosto/2016

El derecho de acción es una facultad abstracta de solicitar la apertura de un proceso judicial. El

derecho de acción tiene un objeto-> el proceso judicial.

Se pueden identificar tres tipos de pretensiones que se formulan ante la jurisdicción

contencioso admon:

- Constitucionales: de tutela, de cumplimiento (popular), de grupo, de nulidad por

inconstitucionalidad y Pérdida de la investidura.
- Contencioso anulatorias: objetivas (simple nulidad, nulidad electoral, nulidad de las cartas
de naturalización) mixtas (nulidad y restablecimiento del derecho y controversias
contractuales)
- Contencioso indemnizatorias (ejecutivas y declarativas (reparación directa y repetición))

El derecho de acción es la Facultad fundamental de solicitar la apertura de un proceso judicial,

esta facultad está sujeta a los presupuestos procesales, que se constituyen en límites al derecho
de acción.

Los presupuestos procesales son los requisitos de validez del proceso judicial que pueden
limitar su adelantamiento.

Los requisitos de validez son 7:

1. perfeccionamiento de la vía admon

2. no caducidad
3. solicitud de conciliación extrajudicial
4. legitimación en la causa
5. demanda en forma
6. competencia
7. procedimiento

Esos son limites para acceder al proceso judicial para el pretendiente.

41
Los 3 primeros presupuestos procesales son presupuestos procesales especiales porque solo
deben acreditarse respecto de algunas pretensiones. No en todas las pretensiones se deben
acreditar los 3 primeros presupuestos, en cambio los demás son generales y por ende se deben
acreditar en todas las pretensiones.

Los 5 primeros presupuestos son esenciales porque si no se acreditan, se limita la configuración

de la relación procesal, es decir que el juez puede abstenerse de iniciar el proceso judicial y la
forma es por medio de un auto inadmisorio, para que el defecto sea corregido en un plazo de
10 días. La inadmisión es correlativa al derecho de corrección

Si el presupuesto procesal que falta es el segundo el juez debe proferir un auto de rechazo de
plano. Son entonces 4 causales de inadmisión y una causal de rechazo de plano.

Existen otras dos causales de rechazo:

- Inadmitida la demanda el defecto no sea corregido en la oportunidad legal. (10 días)

- Art 169 ley 1437 cuando el asunto no sea susceptible de control judicial. (actos preparatorios,
no son susceptibles de control judicial directo, el acto admon definitivo que no ha adquirido
ejecutoriedad).

Los últimos dos presupuestos procesales son accidentales en la medida que no limitan el
adelantamiento de la relación procesal. Porque:

- Si en la demanda se relaciona una inadecuada competencia, el juez debe remitirla al

funcionario competente en caso de que exista.
- Si en la demanda se invoca un procedimiento inadecuado el juez debe darle el trámite
debido en virtud del principio de iuri novit curia ( el juez conoce el derecho).

PRESUPUESTOS PROCESALES

PERFECCIONAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA: se puede perfeccionar en dos

modalidades:

Reclamación previa-> la vía admon se perfecciona con la formulación de un derecho de petición

en el que se le pide la admon que adecue su actividad al principio de legalidad. La vía admon
en este caso es un presupuesto procesal de las pretensiones de cumplimiento, de algunas
populares (las que no son: las que se formulan ante la jurisdicción ordinaria) y algunas
pretensiones electorales (solo cuando se impugne una elección (no un nombramiento) el
perfeccionamiento de vía admon mediante reclamación previa es un presupuesto procesal en
esta pretensión).

Recurso obligatorio-> la vía admon aquí se puede perfeccionar de dos formas distintas:

42
- Interposición y resolución del recurso de apelación.
- Cuando así lo finge el legislador. (3 casos)

En la modalidad del recurso obligatorio la vía admon solamente es un presupuesto procesal de

la pretensión de nulidad y restablecimiento del derecho.

Las pretensiones en las que debe perfeccionarse la vía admon puede denominarse pretensiones
indirectas, en la medida en que la impugnación judicial está supeditada a la prerrogativa de la
decisión previa. Es decir que se debe discutir ante la propia admon antes de acudir a la
jurisdicción contencioso admon.

NO CADUCIDAD: Oportunidad legal para acceder a la jurisdicción. El fundamento es la

estabilidad de las relaciones jurídicas generadas por la admon.

La regla general para desvirtuar las presunciones sobre las que está amparada la actuación de la
admon es de dos años.

La caducidad es una forma de subsanar los defectos de los actos administrativos.

Si produce efecto individual, son anulables y son subsanables por el paso del tiempo
Si produce efectos generales son inanulable y no subsanables por el paso del tiempo

La no caducidad hace referencia a la oportunidad legal para acceder a la jurisdicción

contencioso admon, es decir que la caducidad es un plazo que ordinariamente inicia a contarse
a partir de la ejecutoriedad del acto admon, del perfeccionamiento del contrato admon o de la
ocurrencia de la operación del acto de ejecución o de la omisión a cuyo cumplimiento deja de
ser admisible el acceso a la jurisdicción.

El legislador puede autorizar que el inicio del plazo se cuente según términos especiales.

El plazo de caducidad puede suspenderse de 3 formas distintas:

1. con la presentación de la demanda.

2. cuando se formula la solicitud de conciliación extrajudicial.
3. cuando se formula el derecho de petición de extensión jurisprudencial-> pidiéndole a la
admon que aplique un precedente. Este derecho de petición suspende el término de caducidad.

No todas las pretensiones están sujetas a término de caducidad:

1. Ninguna de las constitucionales-> porque los derechos constitucionales son imprescriptibles,

inalienables, inembargables e incaducables. Con una excepción: la pretensión de grupo, donde
los derechos que se discuten son de carácter patrimonial. La pretensión de grupo termina
siendo una pretensión alternativa, es decir que se puede formular en la pretensión de grupo:

43
una pretensión de reparación directa, nulidad y restablecimiento del derecho o controversias
contractuales, siempre que el número mínimo de personas sea de 20. Por ende esta pretensión
de grupo puede estar sujeta a diferentes términos de caducidad.

2. La pretensión de simple nulidad

3. Nulidad y restablecimiento del derecho, cuando se impugne un acto admon ficto (el que es
resultado del silencio admon) o cuando el acto admon niegue o reconozca prestaciones
periódicas o cuando se trate de recuperar bienes imprescriptibles de uso público.

Aparte de estas 3 mencionadas anteriormente las demás pretensiones son caducables por regla
general en dos años. Excepciones: existen pretensiones sujetas a un plazo de 4 meses: nulidad
y restablecimiento del derecho sobre actos administrativos individuales expresos (existen actos
administrativos individuales que se subsanan en un plazo superior a 10 años (cartas de
naturalización) y otros en un término breve de 30 días (electorales). los títulos ejecutivos
caducan en 5 años.

Existe una pretensión de simple nulidad sujeta a un término de caducidad de 4 meses cuando
se impugna un acto separable del contrato.

1/septiembre/2016

El derecho de acción se ubica en el derecho procesal y es abstracto.

La caducidad de la pretensión de grupo depende de la pretensión que se formula. Si el daño lo

ocasiona una omisión ejecución u operación el termino de caducidad es de dos años pero si el
daño lo causó un acto admon que produce efectos individuales la caducidad es de 4 meses.

TÉRMINOS DE CADUCIDAD: empiezan a contar desde la ejecutoriedad del acto admon, desde la
ocurrencia de la actividad informal admon o desde el perfeccionamiento del contrato admon:

- 10 años-> cartas de naturalización

- 5 años-> ejecutiva
- 2 años-> reparación directa, controversia contractuales, repetición
- 4 meses-> nulidad y restablecimiento del derecho, simple nulidad cuando sea un acto
separable del contrato
- 30 días-> nulidad electoral.

SOLICITUD DE CONCILIACIÓN: Es un método alternativo de resolución de conflictos previo al

proceso judicial que tiene por objeto la solución bilateral de un conflicto que recaiga sobre
bienes susceptibles de transacción y desistimiento. No todos los bienes jurídicos son
susceptibles de conciliación porque son indisponibles y no se pueden transar ni desistir.

44
Este mecanismo está previsto en la ley 640/01. La cual fue reglamentada por el decreto
1716/09 en materia admon. Recientemente se expidió el decreto 1167/16 al respecto, que es
exactamente igual al anterior.

¿Cuáles son los bienes jurídicos indisponibles?:

1. los derechos mínimos laborales.

2. los derechos tributarios.
3. los derechos ciertos e indiscutibles en materia contractual del Estado. (ejecutivos
contractuales).
4. los derechos caducados.
5. los asuntos en los que no se interpuso el recurso admon obligatorio siendo procedente.

La solicitud de conciliación extrajudicial debe ser la reproducción de la demanda.

La solicitud de conciliación con las constancias respectivas debe ser presentada por un abogado
técnico ante un conciliador cualificado (solamente los procuradores delegados ante la
jurisdicción contencioso admon). La presentación de la solicitud suspende los términos de
caducidad para acceder a la jurisdicción contencioso admon hasta que ocurra alguno de estos 3
eventos (el que ocurra primero):

1. que se logre el acuerdo de conciliación

2. que sea imposible lograr el acuerdo conciliatorio y se expida el respectivo certificado
3. cuando han trascurrido tres meses desde la presentación de la solicitud.

Cuando ocurra alguno de estos 3 supuestos se reanuda le término de caducidad.

La solicitud de conciliación extrajudicial es agotable únicamente de forma obligatoria en

algunas pretensiones:

1. nulidad y restablecimiento del derecho.

2. controversias contractuales.
3. reparación directa.
4. las pretensiones ejecutivas que se adelanten contra los municipios->Estas pretensiones
pueden promoverse sin necesidad de abogado.

Si falta este presupuesto procesal el juez debe inadmitir la demanda.

La audiencia de conciliación no es necesaria cuando:

1. Cuando se soliciten medidas cautelares patrimoniales

2. Cuando el pretendiente sea una entidad pública
3. Cuando la pretensión contractual es sometida a un tribunal de arbitramento ley 1563/2012
art 24 y art 1.

45
LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA: Se asocia con la capacidad para ser parte y la capacidad para
comparecer.

Capacidad para ser parte: Es ocupar un lugar en la relación procesal bien sea como
demandante o demandado. Es la facultad de ser titular de derechos procesales. Los titulares de
los derechos procesales son todos los sujetos de derecho (personas naturales, personas
jurídicas de derecho privado y de derecho público (entidades publicas nacionales y entidades
públicas descentralizadas), los patrimonios autónomos, el nasciturus o concebido, los demás
que determine la ley como por ejemplo: las mesas directivas de las corporaciones públicas, el
ministerio público, los consorcios y las uniones temporales). Ser parte significa que se puede
actuar como pretendiente y como resistente en un proceso judicial.

En algunas ocasiones el legislador puede cualificar la capacidad para ser parte, exigiendo un
interés especial para obrar, lo cual significa: titularidad de una situación jurídica subjetiva. El
legislador le exige al sujeto de derecho además una cualidad especial, acreditar un interés
especial para obrar. Esta situación es meramente excepcional.

En las pretensiones de pérdida de la investidura y en la nulidad por inconstitucionalidad el

legislador exige que se acredite la calidad de ciudadano, esto se hace porque estas
pretensiones son derechos políticos y solo los ciudadanos son titulares de estos.

En la pretensión de repetición el legislador exige para ser parte, ser una entidad publica que
haya efectuado un pago previo demostrable con certificado. Porque la razón para formular la
repetición es el detrimento del patrimonio público.

En la pretensión de controversias contractuales el legislador exige ser una parte contractual o

un tercero que acredite un interés de alegar la nulidad del contrato.

Perdida de la investidura procede solo respecto de los corporados.

Las pretensiones en las que se exige un interés especial para obrar se denominan pretensiones
cualificadas y son: perdida de la investidura, nulidad por inconstitucionalidad, controversias
contractuales y repetición.

Un menor de edad puede ser parte pero no tiene capacidad para comparecer.

6/septiembre/2016

Capacidad para comparecer: Es la facultad de disponer de los derechos subjetivos en litigio.

La nación y los menores de edad no tienen capacidad para comparecer porque esta se refiere a
la facultad de disponer de los derechos subjetivos

46
Pueden disponer de los derechos subjetivos en litigio:
1. las personas naturales con capacidad legal.
2. los representantes legales y judiciales de los demás sujetos de derecho por intermedio de un
apoderado técnico.

las personas tienen en línea de principio representantes legales mientras que los demás sujetos
de derecho tienen representantes judiciales.

Las personas jurídicas de derecho publico tienen los dos tipos de representantes-> legales y
judiciales.

Los REPRESENTANTES LEGALES son los que definan la constitución y la ley

Las personas naturales con capacidad legal intervienen de forma directa porque tienen una
representación legal propia en cambio las personas naturales sin capacidad legal tienen una
representación legal que la ley delega en principio en los padres.

Las personas jurídicas de derecho privado tiene el representante legal que se defina en los
estatutos que normalmente se registra en la cámara de comercio.
El representante legal de las personas de derecho publico es el que define la constitución

Las entidades descentralizadas funcionales tienen por representante legal el director o gerente.
Representantes legales de las entidades descentralizadas territoriales: Departamento->
gobernador. Municipio-> alcalde municipal. Distrito-> alcalde mayor.

En un proceso judicial no existe el deber de demostrar la existencia y representación de las

entidades publicas creadas por la ley, ni de la nación.

Las entidades publicas también tienen REPRESENTANTES JUDICIALES que es el servidor publico
de mayor jerarquía de un órgano publico con o sin personería jurídica.

Entidades-> con personería jurídica.

Organismo-> sin personería jurídica. No tienen capacidad para ser parte pero si para
comparecer porque pueden hacer las veces de representantes judiciales.

Los organismos y entidades tienen por representante judicial el servidor publico de mayor
jerarquía, conjuntamente si el órgano es del orden nacional con la agencia nacional de defensa
jurídica del estado (si interviene un órgano del orden nacional)

La entidad publica nacional tiene 1 representante legal: el presidente y judiciales tantos cuantos
organismos haya.

47
La contraloría general de la republica. La parte activa es el gobernador y comparece el
gobernador. por ser persona natural con capacidad. La nación es parte pasiva y comparece por
pasiva el contralor general conjuntamente con la agencia nacional.

Yo voy a demandar un acto de la fiscalía. La fiscalía no tiene capacidad para ser parte pero si
para comparecer como representante judicial y la capacidad para ser parte la tiene la nación.

Voy a demandar una ley por daño especial. Nación parte pasiva. Senado representante judicial.

Art 159-> LEER

En el procedimiento admon solo se exige la intervención de un abogado técnico cuando se

confiere poder, es decir que el poder solo se le puede otorgar a un abogado técnico

En el procedimiento contencioso admon la postulación procesal es la regla general es decir que

quienes intervienen en el proceso contencioso admon (los de capacidad para comparecer) debe
hacerlo por intermedio de un abogado técnico salvo que el legislador permita la intervención
directa.

De manera excepcional el legislador permite la intervención directa en el procedimiento

contencioso admon sin que se necesite acreditar un abogado técnico:

1. pretensiones constitucionales salvo la de grupo.

2. en la pretensión de simple nulidad
3. las ejecutivas que se adelanten contra los municipios.

En estas tres pretensiones no se requiere acreditar postulación procesal.

Art 171 a 174 y 162 y 163

7/septiembre/2016

El 5 de septiembre del 2014 una empresa social del estado de orden nacional realiza una
intervención quirúrgica de un infante de 4 meses. Por mala práctica le generan incapacidad
permanente.

Medio de control: reparación directa.

Presupuestos procesales:
- no requiere vía admon porque solamente se debe perfeccionar en nulidad y
restablecimiento del derecho y la de nulidad electoral, cumplimiento y populares.
- caducidad de 2 años (5 septiembre de 2016 se daría la caducidad).
- solicitud de conciliación extrajudicial ante el procurador delegado ante la jurisdicción
contencioso admon.

48
- Legitimación en la causa: parte activa-> niño comparecencia por activa-> representante
legal (padres por intermedio de apoderado). Parte pasiva-> empresa social del estado.
Comparecencia pasiva-> representante legal (gerente) por medio de apoderado.

DEMANDA EN FORMA: es un documento de naturaleza sustancial y procesal.

Tiene naturaleza sustancial porque debe contener la pretensión, es decir que no se puede
concebir una demanda sin pretensión, es mas la demanda debe expresar los tres elementos de
la pretensión: elemento subjetivo, causal y objetivo.

La demanda desde un punto de vista sustancial debe expresar los elementos de la pretensión:

Elemento subjetivo: ligado a la legitimación en la causa. En la demanda deben indicarse:

1. las partes.
2. los representantes.
3. la dirección física y electrónica de los sujetos procesales.

Elemento causal: fundamentos de hecho y de derecho.

Los hechos son el objeto de la prueba que delimitan los derechos que se pretenden. Los hechos
que se relacionan debe servir de fundamento a la pretensión. El objeto de los fundamentos de
hecho es probar el supuesto de hecho que sirva de sustento a la pretensión. En la demanda el
pretendiente debe aportar los medios de prueba que tenga en su poder. También se debe
hacer la solicitud de los medios de prueba que se pretende hacer valer que no están en su
poder.

Los fundamentos de derecho son las normas jurídicas que le sirven de soporte a la pretensión

Cuando se formule alguna pretensión contencioso anulatoria se debe especificar le concepto de

violación, es decir se debe argumentar la causal o la eventual causal de nulidad de la actividad
admon.

El juez contencioso admon no está habilitado para declarar una causal de nulidad que no haya
sido formulada.

Los fundamentos de derecho en materia de pretensiones contencioso anulatoria tienen un

carácter especial por le concepto de violación

Elemento objetivo: pedimento formulado por separado de forma clara y concisa. Hay que
saber pedir para que le estimen las pretensiones. Existen tris tipos de pretensiones que se
pueden formular ante la jurisdicción contencioso admon:

- Constitucionales: difusas-> amparo de derecho constitucional. Concentradas-> nulidad por

infracción directa de la constitución.

49
- Contencioso Anulatorias: objetivas-> que se declare la nulidad de la actividad admon.
Mixtas-> que se declare la nulidad de la actividad admon y se restablezca el derecho
subjetivo.
- Contencioso Indemnizatoria: reparación-> que se declare la responsabilidad patrimonial del
estado y se restablezca el derecho subjetivo. Repetición-> que se condene a la autoridad a
restablecer el patrimonio publico. Ejecutiva-> que se condene al pago de un título ejecutivo
a cargo de una entidad publica.

La demanda en forma también tiene una naturaleza procesal porque la demanda es la forma de
ejercer el derecho de acción porque el objeto de la demanda es que se inicie un proceso
judicial. La demanda debe indicar los presupuestos procesales de la acción.

En el caso redactado anteriormente se deben redactar los hechos.

Se trata de un titulo de imputación subjetivo por sistema de falla presunta (inversión carga de la
prueba).
Los fundamentos de derecho serían ley 1437 de 2011 artículo 140 y constitución artículo 90.
Se formularia como pedimento principal: que se declare la responsabilidad patrimonial del
estado y como consecuencial: que se restablezca el derecho.

Parte activa: Se debe aportar registro civil de nacimiento del menor y poder
Parte pasiva: no tiene que aportar certificado de existencia y representación

La presentación de la demanda genera la suspensión del plazo de caducidad y genera en el juez

contencioso admon el deber de proferir un auto admisorio con la condición de que se reúnan
los presupuestos procesales esenciales.

El auto admisorio de la demanda debe notificarse personalmente a la parte pasiva y a sus

representantes. Se debe adjuntar traslado para entidad publica demandada representantes
judiciales (servidor publico de mayor jerarquía y agencia nacional para la defensa jurídica del
estado). La notificación del auto admisorio es el acto introductorio al procedimiento
contencioso admon. Con este auto se traba la relación procesal. Si en la demanda falta algún
presupuesto procesal esencial el juez debe inadmitir o rechazar la demanda.

La demanda se puede corregir-> cuando fue inadmitida Plazo: 10 días para corregir.
Reforma de la demanda-> 10 días dentro de los 10 días siguientes al vencimiento del término
de traslado.
Retiro de la demanda-> mientras no se hay notificado el auto admisorio ni se hayan practicado
medidas cautelares.

09/septiembre/2016

entidades o empresas creadas por la ley o la constitución no tienen que aportar certificado de
existencia y representación. Solo las de derecho privado o que fueron creadas por algo
diferente por ejemplo ordenanza.

50
COMPETENCIA: la competencia es un poder normativo conferido por una norma jurídica a un
órgano judicial contencioso admon para que profiera sentencias según factores objetivos,
funcionales y territoriales.

Factor objetivo-> es una expresión del principio de legalidad en el derecho público: Lo que no
esta explícitamente permitido se entiende implícitamente prohibido.
Para que una autoridad sea competente debe existir una norma de derecho objetivo que le
confiera tal competencia.
El factor objetivo se divide en:

- Naturaleza-> designa el objeto de la jurisdicción contencioso admon

- Cuantía-> aplica para las pretensiones que tengan algún pedimento patrimonial (el
reconocimiento de un derecho subjetivo)
Para efectos de determinar la cuantía como factor de competencia se toma la pretensión
mayor de contenido patrimonial, teniendo como término de referencia el momento en el
que ocurrió el perjuicio y hasta que se presenta la demanda incluyéndose los intereses
legales según la estimación razonada de la cuantía.
Para efectos de determina la cuantía como factor de competencia no se tienen en cuenta
los perjuicios inmateriales salvo que sean los únicos que se reclamen.

Art 157 inciso 3.

Factor funcional-> se determina con la doble instancia. Esto nos permite diferenciar procesos
administrativos de única instancias, de primera instancia y de segunda instancia.

- Segunda instancia: conoce el concejo de estado y los tribunales administrativos.

- Primera instancia: Tribunales administrativos y jueces administrativos.
- Única instancia: tribunales administrativos, concejo de estado y a veces los jueces
administrativos (de forma excepcional estos últimos).

En única instancia la competencia se determina por un factor orgánico, según el cual el concejo
de estado conoce de las actividades administrativas de los órganos de orden nacional.

El tribunal admon conoce de las actividades administrativas donde hay entidades del orden
local: departamental, municipal y distrital.

Cuando el juez admon conoce en única instancia es frente a autoridades del orden local.

En primera instancia el factor determinante de la competencia es el objetivo por cuantía.

En primera instancia:
Si la cuantía supera los 300 smlmv la competencia es del tribunal admon
Si la cuantía no supera los 300 smlmv la competencia es de los jueces administrativos.
Aquí no importa si es autoridad local o nacional.

51
Hay excepciones:
- En materia de nulidad y restablecimiento del derecho laboral no son 300 sino 50 smlmv
- En materia tributaria son 100 smlmv (impuestos)
- En materia de controversias contractuales, de reparación directa y repetición son 500
smlmv.
- En la pretensión ejecutiva son 1500 smlmv.

En segunda instancia:
El factor determinante es el grado de conocimiento superior.
El concejo de estado conoce de la segunda instancia de los procesos adelantados por tribunales
administrativos
Los tribunales conocen de la segunda instancia de los procesos adelantados por jueces
administrativos

Factor territorial-> son reglas espaciales determinadas por el derecho positivo para determinar
el juez del lugar

En pretensiones de simple nulidad el competente es el juez del lugar donde se expidió el acto
admon
En la nulidad y restablecimiento del derecho es el juez del lugar donde se expidió el acto admon
o el del domicilio del demandante siempre y cuando la entidad pública demandada tenga
oficina en ese lugar. Hay tres excepciones:

1. si la nulidad y restablecimiento del derecho es laboral el competente es el juez del lugar

donde se prestaron o debieron prestarse los servicios
2. en materia tributaria si se presenta una nulidad y restablecimiento del derecho el
competente es el juez del lugar donde se hizo la declaración o se practicó la liquidación
3. en materia sancionatoria el competente es el juez del lugar donde se realizó la conducta que
configuró la falta
4. controversias contractuales, el juez del lugar donde se ejecuto o debió ejecutarse el contrato
5. reparación directa, el juez del lugar donde ocurrieron los hechos o el domicilio de la entidad
demandada a elección
6 ejecutiva, el juez que profirió la sentencia condenatoria o aprobó el acuerdo de conciliación
con una excepción: que si es un ejecutivo contractual el competente es el del lugar donde se
ejecutó o debió ejecutarse el contrato.

103 a 171 -> PARCIAL

19/septiembre/16

SEGUNDA PARTE DEL SEMESTRE

Los términos en admon en días y horas son hábiles y en meses y años son calendario, salvo

52
disposición en contrario.

En el código contencioso no está regulado el procedimiento para los ejecutivos, entonces se

aplica el del código general del proceso.

Art 184 código contencioso consagra otro procedimiento que es el de nulidad por
inconstitucionalidad. Art 306 ley 1437.

¿CUÁNTOS PROCEDIMIENTOS SE REGULAN EN LA LEY 1437 DE 2011?

1. El general u ordinario
2. El de nulidad electoral
3. El de nulidad por inconstitucionalidad

Los dos últimos son especiales, y el primero es general.

A excepción de las dos últimas, las demás pretensiones en principio se de deben tramitar en un
procedimiento ordinario, pero existen otras nomas especiales, por ejemplo: las pretensiones
constitucionales y la pretensión de repetición se rigen por normas especiales-> (la pretensión
popular y la de grupo que son pretensiones constitucionales están en la ley 472)
La pretensión de perdida de investidura -> ley 144/1994
La pretensión de cumplimiento -> ley 393
Pretensión de tutela -> decreto 2591/ 91
La de repetición -> ley 678/2008

CONCLUSIÓN: El procedimiento ordinario se aplica respecto de la simple nulidad, nulidad de

cartas de naturalización, controversias contractuales, nulidad y restablecimiento del derecho y
reparación directa. sólo se aplica procedimiento ordinario a estas 5 pretensiones.

¿Qué pasa si invoca un procedimiento especial cuando el que corresponde es el ordinario? R/ El

juez debe darle el trámite correcto porque el procedimiento es un presupuesto procesal
accidental.

PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ORDINARIO

Art 103 hasta el 274

El procedimiento contencioso admon ordinario tiene 3 fases:

1. fase de inicio
2. fase de instrucción
3. culminación

El procedimiento termina con una SENTENCIA, que es una providencia judicial en la que se

53
decide sobre las pretensiones y las excepciones de mérito. Para que se pueda proferir una
sentencia de mérito se deben reunir unos presupuestos materiales (no los formales ya vistos).
Dichos presupuestos materiales son tres:

1- La ausencia de causales de nulidad-> las causales de nulidad se configuran cuando faltan un

presupuesto formal.
2- La existencia de la Litis-> para que se pueda producir la sentencia es necesario que exista
conflicto. No hay existencia de litis cuando: hay cosa juzgada, transacción o conciliación.
3- La claridad de la pretensión-> por eso hay que saber pedir.

El juez profiere otro tipo de providencias que se denominan AUTOS, los cuales pueden ser de
sustanciación o interlocutorios. Los de sustanciación son de mero trámite, en la medida en que
su objeto se limita a impulsar el procedimiento. En cambio, los autos interlocutorios implican
una decisión diferente del objeto del procedimiento contencioso admon (que no sea una
pretensión ni una excepción de mérito).

Los autos y las sentencia son providencias judiciales, y las providencias están sujetas a una
formalidad que es la NOTIFICACIÓN (la notificación es una comunicación procesal). La regla
general es que en el procedimiento admon se debe notificar por estados-> la que se realiza en
el espacio físico o electrónico del despacho judicial. Las excepciones a esta forma de
notificación son:

1- La notificación personal-> Es la comunicación procesal en la dirección física o electrónica de

los sujetos procesales, tanto del demandante como del demandado). Se notifica personalmente
el primer (demanda) y el último acto procesal (sentencia).
2- La notificación por estrados-> Es la que se efectúa en audiencia pública. Se pueden
diferenciar tres audiencias en el procedimiento contencioso admon:

A. La audiencia inicial
B. La audiencia probatoria
C. La audiencia de alegaciones

El inicio del procedimiento contencioso administrativo puede ser de forma oficiosa o rogada. La
regla general es que se inicie de forma ROGADA y la excepción es que sea de forma oficiosa y
esto ocurre en un único evento: En el caso de que se expidan actos admons generales, que
desarrollen decretos legislativos y la autoridad que lo profirió inobservó su deber de envío a la
jurisdicción contencioso admon para que ésta haga su control inmediato de legalidad.
Art 136. Si no lo envía en el lapso de tiempo autorizado (48 horas siguientes), la jurisdicción
contencioso admon iniciará oficiosamente su control de legalidad.

20 /septiembre/16

Las personas que no tienen dirección electrónica no la tienen que aportar pero si la aportan es
porque autorizan la notificación la notificación electrónica.

54
Siempre se le debe dar traslado al ministerio público por ser un interviniente constitucional
especial.

En el factor objetivo se trata de demostrar quien es el juez competente por la jurisdicción, es

decir cuál es la jurisdicción competente.

FASE DE INICIACIÓN: Rogada-> se da con la afirmación del pretendiente mediante la

presentación de la demanda. La demanda es la forma ordinaria de impulsar el procedimiento
contencioso admon. A partir del momento de presentación de la demanda se suspende le
término de caducidad.

El procedimiento contencioso admon se configura con la notificación del auto admisorio de la

demanda. Solo a partir de este momento se configura la relación procesal. La notificación del
auto admisorio es el acto introductorio al proceso judicial.

El auto admisorio y el auto inadmisorio son de sustanciación y el de rechazo es interlocutorio.

Frente al auto admisorio procede reposición. El auto de remisión es de sustanciación.

El auto admisorio está sujeto a la formalidad de la notificación personal al demandado y al

ministerio público y por estados al demandante.

El primer acto y el último acto son escritos

Notificación personal: se realiza tanto en la dirección física (servicio postal autorizado) como en
la electrónica. Art 197. Si no se hace la notificación en ambas direcciones ésta no será válida.

Luego de que se entregan las constancias de la notificación física se procede hacer la

notificación electrónica.

Con la demanda se deben presentar sus anexos en un CD para la comunicación electrónica.

21/septiembre/16

El ministerio público interviene para garantizar:

1. Derechos fundamentales
2. Patrimonio público
3. Orden público.

La notificación al MINISTERIO PÚBLICO se hace PERSONALMENTE por correo certificado, se

manda el auto admisorio de la demanda, copia de la demanda y de los anexos a la dirección
física. Se notifica en Bogotá y no a una seccional. Pero no es suficiente la notificación personal
porque se requiere también la notificación ELECTRÓNICA, pero esta notificación la hace el

55
despacho una vez se aportan las constancias de la notificación que hizo el pretendiente por
correo certificado.
Entonces primero se hace la notificación a la dirección física, y luego se debe hacer la
notificación electrónica. Son necesarias las dos, y ambas se entiendes como notificación
personal.

A la AGENCIA NACIONAL PARA LA DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO sólo se notifica

ELECTRÓNICAMENTE, por eso se manda un CD al despacho, para que estos efectúen las
notificaciones electrónicas.

Respecto del demandado y del min público, se deben hacer dos notificaciones: electrónica y
física.

Se puede retirar la demanda antes de que se notifique personalmente y antes de que se

practiquen medidas cautelares.

El término de traslado de la demanda será de 30 días y sólo inicia a contarse a partir de un

término común de 25 días corredero a partir de la última notificación del auto admisorio de la
demanda. A partir del vencimiento del término de esos 25 días comunes, se empiezan a contar
los 30 días HÁBILES.

Hay un supuesto en el que los 30 días pueden prorrogarse por 30 días más y es cuando el
resistente (demandado) antes del vencimiento del término inicial de traslado, le manifiesta al
despacho la intención de presentar un dictamen pericial (de aportarlo) con la contestación de la
demanda.

Una demanda se notifica a fin de garantizarle al demandado el derecho de defensa, el cual

puede ejercerse asumiendo 3 posiciones procesales:

1. La más activa-> la reconvención

2. La pasiva-> el allanamiento.
3. La intermedia-> La contestación.

El allanamiento-> Es excepcionalísimo, porque se requiere que el asunto sea susceptible de

conciliación y debe existir además una autorización expresa del representante del órgano
público. En el evento de allanamiento, el proceso se termina por medio de una sentencia. El
allanamiento consiste en que el demandado acepta todas las pretensiones y se obliga a pagar la
indemnización.
La reconvención-> Para que se presente demanda de reconvención es necesario que el
procedimiento no sea especial y que el juez sea competente por el factor funcional. Si se
admite la reconvención se notifica por estados y ambas demandas se tramitan conjuntamente y
se resuelven en la misma sentencia. Art 177 ley 1437.

Art 140 inciso 1 y 3-> “Las entidades públicas podrán promover la misma pretensión cuando

56
resulten perjudicadas por un particular o por otra entidad pública”

Las entidades públicas deberán promover la reparación directa cuando se encuentren

afectados por la acción u omisión de un administrado. Pretensión: que se declare la
responsabilidad patrimonial de un admon y se condene a restablecer el derecho subjetivo
afectado.

En la reparación directa se admite la reconvención y se notifica por estados.

22/septiembre/16

ESTUDIAR ESTE EJEMPLO

EJEMPLO: La superintendencia de salud (sin personería jurídica) celebra contrato para

suministrar computadores a cargo de un contratista privado durante un lapso de 5 años (hasta
el 1 de febrero de 2018) el objeto contractual es que el contratista tiene la obligación de
suministrar unos computadores a algunas EPS del municipio de envigado. El contratista le
reclama a la superintendencia que el valor de los equipos hoy ha variado ostensiblemente por
la subida del dólar, pero el órgano público contratante no da ninguna respuesta y hoy 22 de
septiembre del año 2016 el contratante termina unilateralmente el contrato por la causal de
caducidad (declara la caducidad) y hoy le notificaron al contratista privado ese acto. Nosotros
somos los abogados del contratista privado.

¿Qué se puede hacer? Lo primero que hay que hacer es determinar cuál es el medio de control.
Vamos a controlar el acto contractual (terminación unilateral) y NO el contrato. El medio de
control de un acto contractual es la controversia contractual.

El acto contractual solo puede existir si ya se perfeccionó el contrato y existe para darle
cumplimiento al mismo. ¿Frente a estos actos contractuales procede recurso? No procede
apelación (porque lo emite un superior) pero si procede reposición, y se interpone el de
reposición dentro de los 10 días hábiles siguientes.

Art 118 dos últimos incisos código general del proceso (cómputo de términos) Esos 10 días se
empiezan a contar desde el día hábil siguiente.

El 6 de octubre de 2016 el acto queda ejecutoriado con la condición de que no se interponga

recursos, porque si se interponen se entiende ejecutoriado cuando le resuelvan el recurso. El
recurso queda en firme el 7 de octubre, si presentamos el medio de control hoy, habrá rechazo
porque no es medio de control de la jurisdicción porque no esta aún ejecutoriado.

Para este acto hay tres medio de control:

1- Controversia contractual
2- Recurso de reposición
3- La solicitud de revocatoria directa

57
> Si no interpusimos el recurso y ya está en firme el acto, ¿puedo acceder a la jurisdicción? Si se
puede acceder a la jurisdicción, porque en el medio de control de controversias contractuales
NO es necesario la prerrogativa de decisión previa, no es necesario agotar la vía administrativa.

> Respecto de la caducidad: operaria el 7 de octubre de 2018 en el supuesto de que no se haya

interpuesto recurso. (caduca a los dos años)

> La solicitud de conciliación: se hace ante el procurador delegando ante la jurisdicción y

suspenderá el termino de caducidad.

> Legitimación en la causa: el extremo activo-> supongamos que el contratista es un consorcio

que se llama importaciones computadores. ¿Tiene capacidad para ser parte? SI, porque es un
sujeto de derecho ante la ley y tiene capacidad para comparecer su representante judicial por
intermedio de apoderado técnico. Por la parte pasiva-> tiene capacidad para ser parte la nación
y comparece el superintendente de la salud.

> Demanda en forma: desde el punto de vista del derecho sustancial la demanda es la
pretensión, que tiene varios elementos:
- Subjetivo-> las partes, sus representantes, la dirección física y electrónica.
- Causal-> fundamentos de hecho y derecho:
 Fundamentos de derecho: en este caso se debe justificar el concepto de violación
porque estoy aduciendo causal de nulidad, incluso podría aducir otra causal como
desviación de poder. Y las normas respectivas.
 Fundamentos de hecho: que se perfeccionó el contrato, que se elevó la solicitud, que no
hubo respuesta, que se está perdiendo plata con este contrato.
- Elemento objetivo-> lo que se pide ¿qué pedimos? R/ La revisión económica del contrato
(el legislador lo denomina así) art 141 ley 1437 “.. o que se ordene su revisión” porque lo que
se busca es el equilibro económico del contrato.

También se pide la nulidad del acto contractual y la causal de nulidad es la falsa motivación, y
otro pedimento puede ser la indemnización de perjuicios.

El pedimento ppal es la nulidad y los consecuenciales serían: la revisión económica del

contrato, que se declare el incumplimiento del mismo y que se condene a la indemnización de
perjuicios. De los pedimentos depende todo, tanto fundamentos de hecho como de derecho.
Por eso hay que tener claro los pedimentos desde el ppio.

> La competencia: es competente la jurisdicción contencioso admon y el medio de control es la

pretensión de controversias contractuales que es mixta. Se deben tasar perjuicios desde que
ocurrieron los hechos hasta la interposición de la demanda para determinar a que juez
administrativo le corresponde. El consorcio determina que las pérdidas son de 2 mil SMLMV,
pero hasta el momento en que queda en firme el acto que es el 7 de octubre de 2016 que es
cuando vamos a presentar el medio de control está estimado en 400 SMLMV. Para este caso el

58
juez sería el administrativo en primera instancia, porque no supera los 500 smlmv la cuantía
consolidada.
El juez competente por factor territorial (donde se ejecuto o debió ejecutarse el contrato), es el
juez administrativo del municipio de Medellín en primera instancia.

> Procedimiento: Se hace por el procedimiento ordinario, el cual se impulsa con la presentación
de la demanda. Se debe presentar: la demanda, más los anexos, mas las copias de los traslados;
dos copias: una para el demandado y la otra para el ministerio público (copia del libelo
demandatorio y de sus anexos) además debo aportar el CD.
Como la demanda cumple los presupuestos procesales, en el juez surge el deber de emitir un
auto admisorio, que es un acto de sustanciación y le procede recurso de reposición. Se hace la
notificación en dirección física y electrónica al demandado de forma personal. Además debo
notificarle a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado de forma electrónica.
El primer momento de control de los presupuestos procesales es con la admisión de la
demanda. El segundo momento de control de los presupuestos procesales es cuando se
interpone recurso de reposición frente al auto admisorio. El control de legalidad gira en torno a
la verificación de los presupuestos procesales. Si por ejemplo procede el recurso de reposición
frente al auto admisorio, entonces el juez revoca el auto admisorio

26/septiembre/2016

La alcaldía de Medellín inicia la apertura de una licitación para constituir una institución
educativa primaria. El 1 de marzo de 2015 le adjudican el contrato a una unión temporal X y el
1 de enero de 2016 hay una discusión, la cual es: se debe o no construir una cancha de futbol
en el establecimiento educativo. El municipio argumenta que dentro del objeto contractual está
el hecho de construir alguna zona de recreo pero la apoderada de la unión temporal alega que
la construcción de la cancha no está dentro del ítem contractual. El contratante interpreta
unilateralmente el contrato el 1 de junio de 2016 toda vez que no llegaron a un acuerdo, por lo
que se expide el respectivo acto admon. La apoderada de la unión temporal argumenta que si
construyen esa cancha no habrá equilibrio económico del contrato y no se generarán
utilidades.

El medio de control serían las controversias contractuales, al haber un acto contractual.

Frente a ese acto contractual procede el recurso de reposición dentro de los diez días
siguientes. El acto admon quedaría en firme el 16 de junio de 2016.

Presupuestos procesales:

1. no se debe agotar la vía admon por lo que no importa si no se interpuso la reposición. La

pretensión de controversias contractuales es directa.
2. opera la caducidad el 16 de junio de 2018. (2 años).
3. se debe presentar solicitud de conciliación por parte de un apoderado técnico ante un
procurador delegado de la jurisdicción contencioso admon.

59
4. legitimación en la causa: Extremo activo-> unión temporal (pese a no tener personería
jurídica es sujeto de derecho) comparece-> representante judicial por medio de apoderado
técnico. Extremo pasivo-> municipio de Medellín. Comparece-> alcalde por intermedio de
apoderado.
5. demanda en forma: en el elemento subjetivo se relacionan las partes, los representantes, el
apoderado de la parte demandante, la dirección física y electrónica. / en el elemento objetivo
(pedimentos) como apoderado de la unión temporal se pide que se declare la nulidad del acto
contractual, que se declare el equilibrio económico del contrato, que se condene a la
indemnización de perjuicios.

Frente a un acto admon no procede únicamente un medio de control (en el ejemplo no solo
procede la controversia contractual), pueden proceder diferentes medios de control, por lo que
existe la acumulación de pretensiones. En ocasiones cuando sea discutible el medio de control
que procede frente a una actividad admon se da la acumulación de pretensiones, la cual implica
que en una misma demanda se pueden sumar diferentes medios de control, siempre que se
cumplan unos presupuestos:

1. que los medios de control se tramiten por el mismo procedimiento (o especiales u

ordinarios).
- Los medios de control que se tramitan por procedimientos especiales son: todas las
pretensiones constitucionales-> tutela, grupo, cumplimiento, pérdida de la investidura, nulidad
por inconstitucionalidad. / pretensión de repetición, nulidad electoral. (faltan)
- los medios de control que se tramitan por procedimientos ordinarios son: reparación directa,
nulidad y restablecimiento del derecho, controversias contractuales, nulidad de las cartas de
naturalización y simple nulidad.

2. que no haya operado el término de caducidad para ninguna de las pretensiones.

3. que las pretensiones no se opongan entre si salvo que se formulen unas como principales y
otras como subsidiarias.

En el ejemplo vamos a acumular pretensiones de reparación directa con controversias

contractuales. La causal de nulidad a alegar va a ser falsa motivación. / en el elemento causal
vamos a exponer los fundamentos de hecho-> que se perfeccionó el contrato, que se expidió un
acto admon en donde se obliga a construir otra obra adicional, que con la obligación de realizar
esa obra se está afectando el equilibrio económico. Como pruebas se aportarían: el contrato, el
acto admon contractual, la constancia de la notificación (para efectos de caducidad), el
certificado de la conciliación, solicitar una prueba pericial para que sea un perito quien
determine si con la construcción de esa obra hay un verdadero desequilibrio. / y los
fundamentos de derecho-> art 141 y 140 (controversias contractuales y reparación directa)
explicar el concepto de violación ( por qué se configuro una causal de nulidad y cuál es)

6. competencia: la unión temporal tiene domicilio principal en Bogotá y el contrato debe

ejecutarse en Medellín. Cuantía 7000 smlmv. Por el factor objetivo la jurisdicción es la
contencioso admon porque esta resuelve controversias contractuales en las que intervenga un

60
contrato con el Estado. Aquí es relevante la cuantía para determinar la competencia porque hay
un elemento subjetivo patrimonial. Como el acto quedó en firme el 16 de junio de 2016, se tuvo
que empezar a construir la obra y hoy 26 de septiembre se ha construido el 5% de esa obra, es
decir que hasta hoy el perjuicio sería de 350 smlmv. El competente es el juez admon en primera
instancia. Por el factor territorial tenemos que es el juez admon de Medellín.

La presentación de la demanda no afecta la ejecutoriedad del acto admon, solo suspende el

término de caducidad.

El acto admon se presume legal hasta que el juez declare la nulidad de ese acto.

Se puede solicitar la medida cautelar de suspensión provisional del acto admon para suspender
la eficacia de ese acto y no seguir con su ejecución art 91 # 1. Ya que la presentación de la
demanda no afecta su ejecutoriedad.

7. procedimiento: inicia con la presentación de la demanda. El procedimiento a iniciar es el

ordinario de forma rogada. La demanda se presenta personalmente, es decir que debe hacerse
la autenticación de la firma del apoderado en notaria o en el despacho judicial. Lo que debe ser
personal es la presentación no la radicación, esta la puede hacer el mensajero. Ante el
despacho se entregan: la demanda y sus anexos, CD (para notificación electrónica), copias (x2->
una para el demandado y otra para el ministerio público).

El juez contencioso admon lo primero que hace es controlar los presupuestos procesales y de
esto hay una decisión: rechazo, admisorio, inadmisorio, remisorio (por falta de competencia).

Se debe notificar personalmente al ministerio público y al demandado, primero en la dirección

física de ambos y luego con las constancias de la notificación física el despacho efectúa la
notificación a la dirección electrónica y si es el caso se ordena notificar electrónicamente a la
agencia de defensa jurídica.

27/septiembre/16

existen dos procedimientos contencioso admon: especiales y ordinario.

PROCEDIMIENTO ORDINARIO

Inicia con la presentación de la demanda. La demanda tiene una naturaleza sustancial porque
contiene una pretensión. La demanda tiene naturaleza procesal porque es una forma de ejercer
el derecho de acción.

Si la demanda reúne los presupuesto procesales esenciales el juez tiene el deber de proferir un
auto admisorio (sustanciación). Contra el auto admisorio procede el recurso de reposición para
el demandado. El demandado puede alegar que falta algún presupuesto procesal.

61
Para que se configure la relación procesal se requiere la formalidad e la notificación, la cual
debe ser personal al demandado y al ministerio público y por estados al demandante.

a partir de la notificación se configura la relación procesal y el demandado puede ejercer su

derecho de defensa.

La notificación del auto admisorio es importante para el traslado y para el retiro de la demanda
(solo se puede retirar si no se han practicado medidas cautelares y si no se ha notificado al
demandado o al ministerio).

Término de traslado-> 30 días prorrogable por otros 30 días cuando se solicita prueba pericial.
El término de traslado empieza a contar dentro de los 25 días siguientes a la última notificación
del auto admisorio de la demanda.

La notificación personal se perfecciona cuando ya se hicieron ambas notificaciones.

Se hace la ultima notificación del auto admisorio. Empiezan a contra 25 días comunes. Vencidos
estos 25 días empiezan a contar los 30 días de traslado (prorrogables por 30 días más si es el
caso).Art 199.

Es suficiente con la notificación electrónica a la agencia para la defensa jurídica del estado.

La demanda se puede reformar dentro de los 10 días siguientes al vencimiento del término de
traslado. La reforma de la demanda es la modificación de los sujetos, objeto o causa de la
pretensión. La reforma no puede versar sobre todos los elementos de la pretensión, porque en
este caso estaríamos en presencia de una nueva demanda.

Ejemplo: Si el apoderado se da cuenta que se le olvidó aportar o solicitar una prueba o si

solamente formuló las pretensiones de controversias contractuales y se da cuenta que es mejor
formular subsidiariamente la reparación directa o se da cuenta que le falto citar un sujeto.

La reforma de la demanda se notifica por estados por regla general pero si hay nuevos sujetos
debe ser personalmente a estos. El término de traslado de la reforma es la mitad del traslado
inicial, es decir 15 días, con la misma excepción, si es sujeto nuevo 30 días.

Un auto adquiere ejecutoriedad en 3 días y una sentencia en 10 días.

28/septiembre/16

Cuando se presenta la demanda se está ejerciendo el derecho de acción y se está vinculando a

un 3: el juez, quien realizará un control de legalidad de los presupuestos.

POSICIONES QUE PUEDE ASUMIR EL DEMANDADO

62
Las siguientes posiciones se dan dentro del término de traslado:

1. Allanamiento: requiere autorización del representante del órgano publico y el asunto debe
ser susceptible de conciliación. Si se acepta el allanamiento el proceso termina por sentencia.
El juez puede rechazar el allanamiento en asuntos no conciliables o si falta la autorización del
representante. Se rechaza por medio de auto interlocutorio. Art 176.
2. Reconvención: es la posición más activa que puede ejercer el demandado. Se requiere que
sean pretensiones que se tramiten por procedimiento ordinarios. Debe haber competencia por
factor funcional. Las demandas se tramitan conjuntamente y se deciden en la misma sentencia.
Art 177.
3. Contestación: Art 175. Se debe indicar el extremo pasivo (parte, representante y apoderado
+ direcciones físicas y electrónicas) además debe hacerse un pronunciamiento sobre los hechos
de la demanda indicando de forma expresa los que se admiten, los que se niegan y los que no
constan. Art 96 CGP-> dice que cuando se indica que un hecho se niega o que no consta se
deben determinar de forma expresa sus razones so pena de que se entiendan admitidos estos
hechos. Son respecto de los hechos que el demandado debe aportar las pruebas que tenga en
su poder o en su defecto hacer solicitudes probatorias para que sean tenidas en cuenta en el
proceso.

La oportunidad del demandante en principio para solicitar pruebas es la demanda y la

oportunidad del demandado para aportarlas y solicitar más es en la contestación.

El demandado deberá hacer un pronunciamiento sobre los hechos y las pretensiones de la

demanda.

El demandado debe hacer una relación de las pruebas que tiene en su poder aportándolas o en
su defecto haciendo solicitudes probatorias. Cuando algún hecho deba ser probado por
dictamen pericial:

1. puede solicitar la practica del dictamen

2.puede aportar el dictamen, en este caso dentro del término inicial del traslado se lo debe
indicar al despacho para que el termino se prorrogue hasta por 30 días más.

El legislador obliga que con la contestación el demandado aporte los antecedentes de la

actuación admon. (contrato, pliego de condiciones, acto admon, constancias, etc.)

En la contestación se pueden proponer excepciones previas, de mérito y mixtas.

El art 100 del CGP consagra las excepciones previas, que son taxativas y aplican para admon.

Hay dos maneras para el demandado de controlar los presupuestos procesales:

1. dentro del término de ejecutoriedad del auto admisorio interponiendo la reposición.

63
2. proponiendo excepciones previas-> ineptitud de la demanda (demanda en forma),
incapacidad o indebida representación (falta de legitimación en la causa), incompetencia
(competencia), tramite inadecuado (procedimiento).

Excepciones mixtas: conciliación (es conciliación solita, no solicitud de conciliación), cosa

juzgada, transacción, prescripción extintiva, caducidad-> son excepciones de mérito (no son
previas) pero se pueden alegar como tales, por lo que son mixtas.

Excepciones de mérito: son enunciativas no taxativas ya que atacan la pretensión. Falta de vía
admon, la falta de solicitud de conciliación, caducidad, inconstitucionalidad, no precisión de la
pretensión-> Se pueden proponer como excepciones de mérito.

En materia contencioso admon solamente puede decretar la excepción de inconstitucionalidad

el juez contencioso admon, esto debido a que la actividad admon está amparada por
presunción de legalidad.

Art 180 ley 1437. #6

Los presupuestos procesales que no están mencionados dentro de las mixtas o previas se
pueden alegar como excepciones de mérito.

Los hechos que configuren una causal de excepción previa no podrán alegarse como causal de
nulidad ni por el demandante ni por el demandado si tendiendo la oportunidad de hacerlo no lo
hizo. (aplica solo para las previas no para las mixtas).

Los presupuestos procesales 4 (legitimación en la causa), 5 (demanda en forma), 6

(competencia) y 7 (procedimiento), configuran causales de excepciones previas, los demás
configuran causales de excepción de mérito.

Si se formulan excepciones, se le dará traslado al demandante para que se pronuncie sobre

ellas y tendrá un término de traslado de 3 días.

Vencido el termino de traslado inicial (y la prórroga si es el caso) dentro de los 10 días

siguientes se puede reformar la demanda.

Para aportar y solicitar pruebas el demandante tiene las siguientes oportunidades:

- Presentación de la demanda
- Cunado se pronuncia sobre las excepciones
- Reforma de la demanda

Para aportar y solicitar pruebas el demandado tiene las siguientes oportunidades:

- Contestación de la demanda

64
- Contestación de la reforma

29/septiembre/16

Existe un momento extra judicial en el que también se pueden controlar los presupuestos
procesales: En la solicitud de conciliación extrajudicial.

Interponiendo recurso de reposición contra el auto admisorio es otro momento de controlar los
presupuesto procesales.

Con la contestación de la demanda es otro momento de controlar los presupuesto procesales.

Para determinar los perjuicios puedo solicitar un dictamen pericial.

El proceso es una relación trilateral, que se configura una vez notificadas las partes.

En la contestación de la demanda se puede llamar en garantía (se considera que esto es una
estrategia política-> mismo movimiento político = no llama en garantía / Diferente movimiento
político = llama en garantía).

Se puede llamar en garantía al servidor público para los mismos fines de la repetición.

Uno de los supuestos en los que se llama en garantía es el que consagra la ley 734/12 y es
cuando la condena que se le impute al la admon sea el resultado de una conducta dolosa o
gravemente culposa de uno de sus servidores públicos (aquí se puede ejercer repetición o
llamar en garantía).

Otro supuesto en el que se llama en garantía es cuando hay un seguro, se llama en garantía a la
aseguradora.

El llamamiento en garantía es la afirmación de que un tercero tiene el deber jurídico de asumir

la responsabilidad que pueda generarse por una condena judicial patrimonial.

Si se llama en garantía a un servidor público se agota la posibilidad de ejercer la repetición

contra él.

Art 225 ley 1437

Es OBLIGATORIO para la admon llamar en garantía o ejercer la repetición cuando la condena

que se le impute al la admon sea el resultado de una conducta dolosa o gravemente culposa de
uno de sus servidores públicos.

Si no lo llaman en garantía usted puede intervenir por medio de la coadyuancia. Art 224 ley
1437. Si yo soy un servidor público y expedí una actividad admon que genera una

65
responsabilidad patrimonial a la admon, tengo que estar pendiente de que me llamen en
garantía pero si no lo hacen yo intervengo como coadyuante.

Con la contestación de la demanda se tiene el deber de aportar las pruebas en las que consten
los antecedentes de la actividad estatal.

En el ultimo ejemplo mencionado, se pueden aportar los siguientes dictámenes periciales por
parte del municipio: Calidad de materiales, calidad de obra, dictamen técnico donde se
demuestre que para que una obra de un establecimiento público sea completa debe tener un
escenario deportivo.

Vencido el termino de traslado se puede reformar la demanda dentro de los 10 días siguientes.

10 días después de notificado el auto admisorio se puede CORREGIR la demanda. Esto es

diferente de la REFORMA de la demanda que es la modificación parcial de la misma.

FASE DE INICIACIÓN: inicia con la presentación de la demanda y termina con la culminación de

la audiencia inicial.

Vencido el término de traslado se debe proferir un auto de sustanciación en donde se indique

la fecha de la audiencia inicial en un plazo que no sea superior a 1 mes (calendario) a partir del
vencimiento del término de traslado (que puede ser el de la reforma o el normal, es decir el
último término de traslado), ni inferior a 10 días, porque dentro de ese plazo el demandante
conserva la facultad de reformar la demanda.

Si la demanda se reforma dentro de esos 10 días se procede a conceder un término de traslado

de 15 ó 30 días dependiendo de si hay o no nuevos demandados. En este caso el término para
efectos de determinar la fecha de la audiencia inicial, se cuenta a partir del vencimiento del
término de traslado de la reforma de la demanda y será de 1 mes.

Art 173. LEER

03/octubre/16

Art 212 CGP-> petición de la prueba y limitación de testimonios.

Vencido el término de traslado se empiezan a contar 10 días para reformar la demanda, en caso
de ser admitida la reforma se otorga un traslado de 15 días y se notifica por estados.
Excepcionalmente el término será de 30 días (nuevos demandados) y se notifica
personalmente. Una vez vencido el término de traslado se profiere auto de fijación de fecha y
hora de audiencia inicial y se tiene 1 mes para celebrarla. (Puede ser el término de traslado de
la demanda, de la reconvención o de la reforma)

66
No se podrá contar como termino de traslado para audiencia inicial el de la demanda sino el de
la reforma. (10 días)

Una vez culminado el término de traslado de la demanda, reconvención o reforma, se debe

proferir un auto en el que se señala fecha y hora de la audiencia inicial (auto de sustanciación)
que debe celebrarse en un plazo que no sea mayor a un mes ni inferior a 10 días.

Esa audiencia inicial es obligatoria.

Hasta aquí es la fase de iniciación. Posteriormente sigue la fase de instrucción

FASE DE INSTRUCCIÓN: Aquí se realiza una audiencia probatoria y una audiencia de

alegaciones, que son prescindibles, es decir que la única obligatoria es la inicial. Las 3 tienen
algo en común y es que se realizan de forma orla en audiencia pública y están sujetas al deber
de grabación y además de formalizarse en actas. Las actuaciones que se generen deben
notificarse en estrados. Estas audiencias son dirigidas por el juez y son orales

Dentro del mes siguiente al vencimiento del término de traslado debe realizase una audiencia
inicial OBLIGATORIA.

Audiencia Inicial: los apoderados tienen el deber de asistir y deben llevar obligatoriamente
tarjeta profesional. Primero se presenta el apoderado de la parte demandante (nombre, cedula,
tarjeta profesional, actuando en calidad de apoderado judicial de x según poder que se anexó y
que consta en el expediente en folio x. + dirección física y electrónica).

04/octubre/16

la audiencia inicial es obligatoria y tiene le deber de asistir los apoderados, sin embargo antes
de celebrarse la audiencia puede solicitarse un aplazamiento por una sola vez dentro de los 10
días siguientes.

Si falta algún apoderado la audiencia se debe celebrar y se le impone sanción al apoderado de 2

smlmv salvo que dentro de los 3 días siguientes a la celebración de la misma, se justifique por
fuerza mayor o caso fortuito la imposibilidad de asistir.

La fase oral (la compuesta por las tres audiencias) está sujeta a 4 formalidades:

1. debe ser dirigidas por el juez o magistrado ponente

2. se deben emitir constancias o actas.
3. se deben grabar por algún medio técnico.
4. Las actuaciones surtidas se notifican por estrados.

En la audiencia inicial es facultativa la intervención del ministerio publico y de la agencia

nacional para la defensa jurídica del estado.

67
Esta audiencia es dirigida por el juez y deben realizarse 6 capítulos allí:

1. saneamiento de irregularidades en el proceso. Busca subsanar las irregularidades que

generen nulidad del proceso y que puedan hacer imposible proferir la sentencia de mérito.
Busca evitar sentencias inhibitorias. Este saneamiento también debe realizarse en la audiencia
probatoria y en la de alegaciones. El saneamiento dentro de la audiencia inicial es otra de las
oportunidades en donde se controlan los presupuestos procesales. El saneamiento no es
exclusivo de la audiencia inicial, en la audiencia preparatoria y de alegaciones también se puede
realizar saneamiento al igual que cuando se va a proferir sentencia. Esto nos lleva a concluir
que el control de los presupuestos procesales se hace en 7 oportunidades distintas. El
saneamiento es un auto d sustanciación, frente al cual procede reposición.

2. resolución de las excepciones que no sean de mérito, es decir las previas (art 100 CGP) y las
mixtas. El auto que las resuelve es interlocutorio y procede apelación. Art 180 inciso final ley
1437.

3. fijación del litigio. Consiste en determinar el tema probandum, es decir los hechos frente a
los que existe desacuerdo que son los hechos que generan la controversia judicial. El tema
probandum es el problema jurídico y nos permite determinar la pertinencia de la prueba.

05/octubre/16

Podemos diferenciar tres tipos de providencias: sentencias autos de sustanciación y autos

interlocutorios.

salvo norma legal en contrario, procede la reposición contra los autos que no sean susceptibles
de apelación o de súplica. Los autos contra los que procede la apelación y la súplica son los
interlocutorios.

Contra el auto que fija la audiencia inicial ni contra el que aplaza la misma no procede ningún
recurso. Excepción a la regla general.

Auto admisorio, auto que fija el litigio, inadmisorio, remisorio y el que decide la inasistencia a
la audiencia inicial-> contra estos autos procede la reposición por ser de sustanciación.

Auto de rechazo, el que resuelve las excepciones que no sean de mérito, el que aprueba la
conciliación y el que decreta la medida cautelar-> apelación.

Art 243-> no es taxativo, es enunciativo.

4. Conciliación. El juez puede proponer formulas de conciliación pero antes de esto debe
preguntarle a las partes si ellas tienen algún fórmula de conciliación. Debe tratarse de un
asunto susceptible de conciliación y se requiere la autorización del comité de conciliación. Si las

68
partes logran una conciliación se profiere un auto. Contra el auto que aprueba la conciliación
procede apelación ya que es interlocutorio y la interpondría el ministerio público. Si el juez
imprueba la conciliación procede reposición al ser auto de sustanciación.
La conciliación puede efectuarse en cualquier momento procesal antes de la sentencia.

5. Decreto de las medidas cautelares. Si se da traslado de la medida cautelar este auto será de
sustanciación, si se niega la medida cautelar será también de sustanciación. Si se decreta la
medida cautelar el auto será interlocutorio por lo que procede apelación. La razón de ser de la
medida cautelar es garantizar provisionalmente la efectividad de la sentencia Se puede solicitar
desde la presentación de la demanda y hasta antes de que se profiera sentencia de segunda
instancia.

Medidas cautelares:

a. suspensiva
b. anticipativa
c. preventiva
d. conservativa

Art 229 a art 2441 ley 1437

6/octubre/2016

RECUENTO DE TODO LO VISTO HASTA AHORA:

El procedimiento contencioso admon inicia con la presentación personal de la demanda y sus

anexos. A partir de este momento el órgano judicial hace un primer estudio de los presupuestos
procesales y puede emitir: auto admisorio, inadmisorio, remisorio o de rechazo. Frente a todos
procede la reposición por ser de sustanciación, excepto frente al de rechazo que procede
apelación al ser interlocutorio. Si el auto es admisorio se da la notificación para que se
configure la relación procesal y el resistente pueda ejercer el derecho de defensa en un término
de traslado de 30 días. Las posibilidades procesales del contradictorio son: recurrir el auto
admisorio: reposición dentro de los 3 días siguientes a la notificación. Ésta actitud es previa al
inicio del término de traslado/ puede contestar: Elemento subjetivo; partes, representantes y
apoderados + direcciones de notificación electrónica y física. Elemento objetivo; pronunciarse
sobre pretensiones. Elemento causal; se pronuncia sobre los hechos, admitiéndolos
negándolos, o que no le constan. Últimos dos casos diciendo por qué y aportando pruebas. En
la contestación se puede llamar en garantía, aportar dictamen pericial y se puede excepcionar
de mérito, previas o mixtas. Si se formulan excepciones se le da traslado a la parte activa para
que se pronuncie sobre ellas. Las excepciones previas no tienen que ir en escrito aparte, no
obstante si uno quiere puede hacerlo. / reconvenir: esta es una contra demanda por lo que nos
encontramos frente alas mismas posibilidades de la primera demanda (remisión, admisión,
rechazo, inadmisión) / allanarse: si se acepta el proceso termina por medo de sentencia y si se
rechaza se emite auto de sustanciación susceptible de reposición.

69
Vencido el término de la reforma de la demanda el juez debe emitir un auto en el que señala
fecha y hora de audiencia inicial, es un auto de sustanciación, pero existe norma expresa según
la cual no procede recurso y en todo caso si antes de celebrarse la audiencia se presenta excusa
para que ésta sea aplazada, el juez puede emitir auto de aplazamiento de la audiencia que
también es de sustanciación y tampoco admite recursos. El pazo entre le vencimiento del
termino de traslado y la celebración de la audiencia inicial es de 1 mes. En la audiencia inicial se
realizan seis capítulos: 1. Saneamiento-> auto de sustanciación y procede reposición. 2.
Resolución de excepciones que no sea de mérito-> auto interlocutorio, procede apelación. 3.
Fijación del litigio-> auto de sustanciación y procede reposición. 4. Conciliación-> si se imprueba
es auto de sustanciación y procede reposición y si se aprueba es auto interlocutorio y procede
apelación. 5. Decreto de medidas cautelares (hasta aquí llegamos la clase pasada).

CLASE DE HOY:

Se resuelven por incidente:

- Resolución de nulidades
- Resolución de medidas cautelares
- Liquidación de perjuicios en concreto
- tacha de falsedad
- regulación de honorarios

los incidentes no suspenden el procedimiento contencioso admon y deben resolverse en la

etapa procesal siguiente salvo que el juez pueda resolverlos en el mismo momento.

El objeto de las medidas cautelares es garantizar la efectividad de la sentencia. En el

procedimiento contencioso admon existe una medida cautelar por excelencia: suspensión
provisional del acto. A partir de la existencia (voluntad admon), se presume que el acto es
válido (conforme al procedimiento, competencia y contenido fijado en la ley) por lo que si tiene
un vicio el acto es anulable y se puede someter a un proceso contencioso admon, donde el juez
declare la nulidad del acto mediante sentencia con base en una causal de nulidad.
La eficacia del acto admon tiene que ver con la producción de consecuencias jurídicas y para
que pueda ser eficaz se requiere de publicidad, que es la comunicación procesal del acto
admon.

La medida cautelar de la suspensión provisional del acto admon, afecta la eficacia del acto
admon, es decir que suspende provisionalmente sus efectos jurídicos (pérdida de ejecutoriedad
del acto). Esta medida cautelar es SUSPENSIVA. Y los efectos del acto se suspenden hasta que el
juez decida en sentencia si declara o no la nulidad del acto admon.

Además de la medida cautela suspensiva existen otras medicas cautelares:

70
- Anticipativa-> consiste en solicitar la suspensión provisional del procedimiento admon. No
es lo mismo suspender el procedimiento que la actividad admon. Se puede solicitar la
suspensión del procedimiento contractual o …
- Preventiva-> tiene por objeto evitar un perjuicio. Procede frente a la realización o
demolición de una obra pública. Pretensión de grupo porque una obra publica le ha
generado grietas a una unidad residencial. Como medida preventiva se solicita la
demolición de la obra pública.
- Conservativas-> tienen por objeto que se mantenga la situación o que se restablezca al
estado en el que se encontraba antes de la conducta vulnerarte.

Las medidas cautelares son innominadas, es decir que yo puedo pedir cualquier medida
cautelar.

El legislador permite que las medidas cautelares en algunos eventos sean decretadas de oficio
(procedimiento admon inquisitivo)-> solo cuando se formulen pretensiones de tutela o
populares.

Para garantizar los perjuicios que se puedan generar con la medida cautelar, se exige la fijación
de una CAUCIÓN, aunque naturalmente existen eventos en los que no se puede exigir caución:
Pretensión de tutela, pretensión popular o cuando el solicitante sea una entidad pública.

La oportunidad procesal para solicitar las medidas es desde la presentación de la demanda y

hasta antes de que se profiera la sentencia.

Si se solicita la medida cautelar se le debe dar traslado al otro sujeto procesal para que se
pronuncie sobre ella y el juez tiene dos alternativas: 1. Negarla. 2. Decretarla. En el caso de ser
decretada se debe fijar la caución. El auto que le da traslado a la medida, el que la niega, el que
levanta modifica o revoca una medida cautelar, son de sustanciación y NO procede reposición
por disposición expresa. Los autos que decretan la medida y fijan caución son interlocutorios y
procede apelación.

HASTA AQUÍ EXAMEN No. 3

11/octubre/2016

6. Decreto de las pruebas solicitadas en la oportunidad legal.

Demandante solicita pruebas en:

- presentación demanda
- reforma
- traslado excepciones
- cuando contesta la reconvención

Demandado solicita pruebas en:

71
- contestación demanda
- contestación reforma
- cuando formula reconvención

las pruebas deben cumplir dos estándares para ser decretadas (es decir que el juez no puede
decretarlas todas):

1. la licitud-> art 29. Las pruebas será ilícitas cuando: son obtenidas con violación del debido
proceso, en este caso serán nulas. Art 214 ley 1437. Otro supuesto de prueba ilícita es: en el
derecho público existe la prohibición de confesión de los representantes de los órganos
públicos, cualquiera que sea el orden al que pertenezcan o el régimen jurídico al que estén
sometidas.

2. pertinencia-> una prueba es pertinente cuando su objeto es demostrar el tema probandum.

Se deben decretar las pruebas solicitadas por los sujetos procesales que cumplan con estos dos
estándares pero además el juez puede decretarlas de oficio con el objeto de esclarecer la
verdad. En cualquier evento el juez puede decretar pruebas de oficio ya que este es un
privilegio de la admon al ser sujetos de derecho público (tanto el juez como la admon). Cuando
el sujeto procesal pasivo es un órgano público, así no conteste la demanda o no haga nada,
mediante este mecanismo de pruebas de oficio se siguen protegiendo los intereses del órgano
público. (proceso inquisitivo).

El auto que decreta una prueba es de sustanciación y procede reposición. El que repone dice o
que la prueba es ilícita o impertinente. Si se deniega la práctica de una prueba el auto es
interlocutorio y procede apelación.

Antes de finalizarse la audiencia inicial el juez debe fijar fecha y hora para realizar la audiencia
probatoria, que debe fijarse dentro de los 40 días siguientes a la finalización de la audiencia
inicial.

FASE DE INSTRUCCIÓN:

Audiencia Probatoria:

La audiencia probatoria es prescindible en dos supuestos:

1. cuando se trate de un asunto de puro derecho (simple nulidad).

2. cuando no sea necesario practicar pruebas porque no se decretaron en la audiencia inicial.

En este evento el juez puede proferir la sentencia en la audiencia inicial. Dándole a los sujetos
procesales la oportunidad para alegar de conclusión. 179 inc. último.

El auto en el que se prescinde de la audiencia es interlocutorio y procede apelación.

72
Procede la apelación frente a los siguientes autos:

 El que rechaza la demanda

 El que rechaza la reconvención
 El que resuelve excepciones previas
 El que decreta la medida cautelar y fija o niega la caución
 El que aprueba la conciliación
 El que deniega la práctica de una prueba
 El que prescinde de la audiencia de pruebas

18/octubre/2016

En la audiencia probatoria lo primero que se efectúa es un saneamiento de irregularidades.

Posteriormente se realiza el recaudo, práctica y valoración de las pruebas DECRETADAS en
audiencia inicial. Esta audiencia es la oportunidad para desvirtuar la presunción por la que está
amparada la actividad admon.

La actividad judicial está sujeta al PRINCIPIO DE NECESIDAD, (dame los hechos que yo te doy el
derecho) solamente existen los hechos que se prueben. Los que no se prueben es como si no
existiera. Los hechos que el pretendiente debe probar son los que tienen por objeto desvirtuar
la presunción de legalidad, constitucionalidad o no lesividad de la actividad admon. La fase
probatoria esta conectada con la pretensión escogida.

¿QUÉ SE DEBE PROBAR DE ACUERDO CON LA PRETENSIÓN ESCOGIDA?

 Frente a una pretensión constitucional lo que se debe probar es la incompatibilidad

constitucional.
 Frente a la pretensión contencioso indemnizatoria lo que se debe probar es el daño
antijurídico.
 Frente a la pretensión contencioso anulatoria lo que se debe probar es una causal de
nulidad

Para desvirtuar las cargas probatorias el pretendiente utiliza los medios de prueba. Art 165

Tres categorías de pruebas: presenciales, testimoniales, documentales.

 Presenciales-> inspección judicial

 Testimoniales-> declaración de parte y declaración de terceros. La declaración de parte
está prohibida cuando una de las partes es una entidad publica. Art 217.
 Documentales-> documentos, documentos digitales o electrónicos, informes generales
o técnicos (son documentos pero pedidos por el juez), dictámenes periciales, juramento
estimatorio.

73
Medio de prueba es cualquier instrumento que permita el convencimiento del juez

19/octubre/2016

finalizada la audiencia inicial se deberá fijar fecha para la audiencia probatoria dentro de los 40
días siguientes.

Eventualmente puede realizarse una conciliación en la audiencia probatoria, así como cualquier
actuación sobre medidas cautelares.

Principio de la sana crítica-> no existe una solemnidad legal mediante la cual el legislador le de
valor probatorio a las pruebas presentadas ante el juez. Es decir que el juez puede valorar
libremente las pruebas, salvo que el legislador establezca alguna solemnidad para probar algo.
Ejemplo: el contrato admon que debe probarse mediante documento escrito.

Art 213. Hay una oportunidad por fuera de la audiencia inicial en la que el juez puede decretar
pruebas de oficio. ¿En qué oportunidad diferente de la audiencia inicial pueden decretarse
pruebas? R/ Después de oídas las alegaciones y antes de que se profiera sentencia, pero
solamente podrán ser pruebas de oficio, a esto se le llama AUTO DE MEJOR PROVEER. Este auto
es un complemento del sistema probatorio pero no lo sustituye y ocurre cuando después de
oídas las alegaciones el juez sigue con dudas. El objetivo es que si aún no tiene la convicción
para resolver el litigio decrete nuevas pruebas. Estas pruebas se practicarán dentro de los 10
días siguientes a que fueren decretadas. Dentro del termino de ejecutoria del auto de mejor
proveer (si se profiere en audiencia ahí mismo, si se profiere por fuera de audiencia 3 días) de
las pruebas decretadas de oficio, las partes pueden solicitar nuevas pruebas para contraprobar
y se practicarán dentro de los 10 días siguientes a que fueren decretadas (esta es una nueva
oportunidad para solicitar pruebas diferentes a las mencionadas hasta ahora).

En la audiencia probatoria NO se pueden decretar pruebas de oficio y por ende no hay auto de
mejor proveer.

Antes de finalizar la audiencia probatoria se debe fijar fecha y hora para la audiencia de
alegaciones que debe ser celebrada dentro de un plazo de 20 días salvo que se prescinda de
ella y se ordene presentar los alegatos por escrito dentro de los 10 días siguientes a la
finalización de la audiencia.

20/octubre/2016

Vencido el termino de traslado el plazo para realizar audiencia inicial es de un mes. Finalizada la
Audiencia inicial se fija fecha y hora para audiencia probatoria que es dentro de los 40 días
siguientes. No obstante la audiencia probatoria puede durar hasta 15 días ó 10 días
dependiendo de la instancia y finalizada esta audiencia dentro de los 20 días siguientes se debe
realizar la de alegaciones.

74
El término de duración de la audiencia probatoria en primera instancia es de 15 días en
segunda instancia 10 días y si hay recurso de revisión es de 30 días.

Art 181 ley 1437 hay dos supuestos en los cuales se puede suspender la audiencia probatoria:

1. En el evento de que sea necesario dar traslado de la prueba, de su objeción o de su tacha,

por el término fijado por la ley.
2. A criterio del juez y cuando atendiendo la complejidad lo considere necesario.

24/octubre/2016

Audiencia de Alegaciones:

El juez puede prescindir de la audiencia de alegaciones ordenando que se presenten los

alegatos por escrito dentro de los 10 días siguientes. El auto que prescinde de esta audiencia es
de sustanciación porque el juez no está decidiendo un asunto sino una forma y procede la
reposición. En este supuesto el juez debe proferir sentencia dentro de los 20 días siguientes.

Que se acepte el allanamiento y que se prescinda de la audiencia probatoria, solo en estos dos
casos hay una sentencia anticipada (en la fase de iniciación).

Finalizada la audiencia de pruebas, se debe fijar fecha y hora para realizar la audiencia de
alegaciones en un lapso de 20 días. El lapso entre la finalización de la audiencia inicial y la
audiencia probatoria es de 40 días. El lapso entre el término de trasladado y la celebración de la
audiencia inicial es de 1 mes. El termino de traslado es de 30 días prorrogable por 30 días más.

En la audiencia de alegaciones se realizan las siguientes actuaciones:

1. saneamiento
2. oportunidad de conciliación

En esta audiencia los apoderados argumentan y contra argumentan sobre los fundamentos de
hecho y los fundamentos de derecho de la litis. El término máximo para presentar alegatos por
cada apoderado es de hasta 20 minutos. Primero el apoderado de la parte activa y luego el de
la parte pasiva.

El ministerio público puede presentar, si a bien lo tiene, un concepto.

El juez después de escuchados los alegatos puede interrogar y decretar pruebas de forma
oficiosa por un acto de mejor proveer con el objeto de esclarecer puntos oscuros de la
discusión. Por otra parte, si le fuere posible debe emitir oralmente el sentido del fallo y dentro
de los 10 días siguientes debe proferir por escrito la sentencia. Si no le fuere posible emitir el
sentido del fallo, la sentencia deberá proferirse dentro de los 30 días siguientes.

75
Art 180-> Audiencia inicial
Art 181-> Audiencia probatoria
Art 182-> Audiencia de alegaciones

En todas las etapas del proceso se debe sanear pero desde el ultimo momento ocurrido. Por
ejemplo en la audiencia de alegaciones se sanea desde que culmina la audiencia probatoria
hasta la de alegaciones.

La sentencia tiene un termino de ejecutoria de 10 días que es el plazo para interponer y

sustentar los recursos ordinarios.

Artículos 187 188 y 189 ley 1437.

26/octubre/2016

Las providencias del juez pueden ser autos y sentencias. Cuando los autos deciden cuestiones
de fondo se denominan interlocutorios y cuando se limitan a impulsar el procedimiento
contencioso admon son de sustanciación.

Autos interlocutorios:
- Rechazo demanda.
- Rechazo reconvención.
- El que resuelve las excepciones previas.
- El que aprueba la conciliación.
- El que decreta medidas cautelares y el que fija la caución de la misma.
- El que deniega la práctica de pruebas.
- El que prescinde de la audiencia probatoria.
- El que aprueba el desistimiento.
- El que niega o acepta la intervención de un tercero.

Hasta antes de que se profiera la sentencia se puede generar la renuncia de la pretensión, es

decir que las pretensiones son desistibles, pero no todas, únicamente las que contencioso
subjetivas que son las que tienen elementos subjetivos (contencioso subjetivas (reparación
directa, ejecutiva) como contencioso mixtas (controversias contractuales y ...) esto se denomina
desistimiento.

Art 178. El desistimiento puede ser expreso o tácito. La providencia que aprueba el
desistimiento es un auto y no una sentencia. Es un auto interlocutorio y procede apelación.

Autos de sustanciación:
- Remisorio de la demanda y la reconvención.
- Admisorio de la demanda y la reconvención.

76
- Inadmisorio de la demanda y la reconvención.
- El que fija la fecha y hora de la audiencia (no procede recurso).
- El que aplaza la fecha de la audiencia inicial (no procede recurso).
- El que resuelve la justificación de inasistencia.
- El que rechaza el allanamiento.
- Saneamiento.
- El que fija el litigio.
- El que niega, revoca, traslada una medida cautelar (no procede recurso).
- El que imprueba la conciliación.
- El que decreta pruebas.
- El que fija fecha y hora para audiencia probatoria.
- El que prescinde de la audiencia de alegaciones.
- El auto de mejor proveer.

Frente a los autos proceden únicamente recursos ordinarios (reposición, apelación, queja y
súplica) que deben interponerse dentro del término de la ejecutoria que es de 3 días siguientes
a la notificación por estados o personal pero si la notificación es por estrados la ejecutoriedad
es adquirida de forma inmediata.

Contra la sentencia procede solo un recurso ordinario que es la apelación y contra la apelación
proceden dos recursos extraordinarios: revisión y unificación jurisprudencial. Estos recursos
proceden después de la ejecutoria de la sentencia. Estos recursos aniquilan la cosa juzgada de
la sentencia judicial.

Procede el recurso de reposición contra los autos que no sean susceptibles de apelación ni de
suplica. Los autos susceptibles de apelación y súplica son los interlocutorios, por ende la
reposición procede frente a los autos de sustanciación, salvo norma legal en contrario.

Existen tres normas en contrario: contra el auto que fija fecha de audiencia inicial, el que la
aplaza o el que niega, da traslado o revoca la medida cautelar, no procede ningún recurso.

Contra un auto interlocutorio no procederá apelación cuando no es dictado en primera

instancia. Solo cuando se dictan en primera instancia procede la apelación.

RECURSO DE SÚPLICA:
Art 246-> recurso de súplica. Procede contra los autos interlocutorios dictados por el
magistrado ponente en única o segunda instancia. Lo resuelve la misma sala con excepción del
magistrado ponente. Es decir que la súplica no procede frente a autos frente a los cuales
procede la apelación.

¿Qué pasa si el auto se profiere por un juez unipersonal (el juez admon) en única instancia? R/
No procede súplica porque es un juez unipersonal. En este caso procede la reposición frente a
estos autos.

77
RECURSO DE REPOSICIÓN:
Procede frente a los autos de sustanciación y frente a los interlocutorios proferidos por un juez
unipersonal en única instancia.

RECURSO DE APELACIÓN:
Procede frente a autos interlocutorios dictados en primera instancia.
Los recursos admon se admiten generalmente en el efecto suspensivo, es decir que se detienen
las consecuencias jurídicas de la providencia impugnada, con cuatro excepciones que se
conceden en el efecto devolutivo, es decir que no se detienen las consecuencias jurídicas de la
providencia impugnada:

1. el que decreta la medida cautelar.

2. el que decreta la nulidad del proceso.
3. el que acepta o niega la intervención de un tercero.
4. el que deniega el decreto o partica de una prueba.

RECURSO DE QUEJA:

Cuando se rechaza o se concede en un efecto diferente el recurso de apelación, súplica,

revisión o unificación jurisprudencial

Art 187, 188, 189 ley 1437. 280 CGP

27/octubre/2016

FASE DE CULMINACIÓN:

La terminación normal del procedimiento admon es por medio de sentencia. La sentencia es

una decisión que resuelve sobre las pretensiones y las excepciones de mérito.

La sentencia es el objeto del proceso judicial, no obstante para producir una sentencia de
mérito es necesario cumplir con unos presupuestos materiales:

1. la ausencia de causales de nulidad

2. la existencia de la litis
3. la claridad de la pretensión

Las causales de nulidad tienen que ver con los presupuestos procesales formales, por ende
deben estar reunidos los presupuestos procesales al momento de dictar sentencia, ya que si
llegado este momento falta algún presupuesto procesal, el juez deberá dictar sentencia
inhibitoria.

No hay existencia de la litis cuando hubo conciliación, transacción, allanamiento, desistimiento

o cosa juzgada.

78
El pedimento debe estar bien formulado. La claridad de la pretensión depende del medio de
control: constitucional, contencioso anulatorio o contencioso indemnizatorio. A la vez la
escogencia del medio de control depende del móvil y finalidad del pretendiente así como de la
naturaleza de la actividad admon.

Según el art 280 CGP se compone de dos partes:

A. parte motiva-> las sentencias serán motivadas de manera breve y precisa. Son los
argumentos que fundamentan la decisión.

la parte motiva de la sentencia obliga a los jueces a justificar su decisión; por qué se estima la
pretensión o por qué se desestima.

Es una forma de sustituir la falta de legitimidad democrática de la sentencia judicial, es decir

que la racionalidad de la sentencia judicial depende de la parte motiva.

El legislador consagra un principio al que está sujeta la motivación de la sentencia y es el

PRINCIPIO PROCESAL DE LA CONGRUENCIA. 281 CGP. La congruencia puede ser vista desde un
punto de vista interno y externo:

Punto de vista interno: congruencia entre la parte motiva y la resolutiva. Dentro de la parte
motiva deben existir unos argumentos esenciales para la decisión que guardan un nexo causal
con la parte resolutiva. Estos argumentos son los que sirven de fundamento necesario a la parte
resolutiva. Esos argumentos se denomina ratio decidendi y se califican como precedente
judicial, el cual tiene una fuerza vinculante relativa, es decir, que la razón de la decisión tiene
fuerza para casos futuros análogos y quien dese apartarse de ese precedente tiene la carga de
la argumentación.

Hay una parte de la sentencia que no hace tránsito de cosa juzgada sino que tiene una fuerza
vinculante relativa y es la ratio decidendi. La fuerza vinculante relativa implica que la ratio
decidendi es doctrina probable, lo que significa que si el juez va a apartarse de la presunción
consagrada por la ratio decidendi, debe fundamentar y argumentar su decisión.

Dentro de la parte motiva encontramos El obiter dictum que es la parte auxiliar. El obiter
dictum es un criterio auxiliar de la constitución 230.

Punto de vista externo: en la motivación se debe hacer un análisis de la demanda, la

contestación y las pruebas. Es decir que la decisión no puede sobrepasar estas cosas.

B. parte resolutiva-> fallo que estima o desestima la pretensión. Técnicamente se califica como
decisión sobre las pretensiones y las excepciones de mérito. Esta parte resolutiva produce una
consecuencia jurídica que es la cosa juzgada y que por regla general es inter-partes, es decir
que solo vincula a los sujeto procesales.

79
De manera extraordinaria, esa parte resolutiva genera consecuencias jurídicas erga omnes, es
decir que vincula a todos los sujetos procesales. Esto solo se da en tres supuestos
excepcionales:

- Simple nulidad.
- Nulidad por inconstitucionalidad.
- Control de constitucionalidad concentrado que ejerce la Corte Constitucional, ya que sus
decisiones vinculan a todos los sujetos de derecho. Es por esto que al tribunal constitucional se
le denomina legislador negativo.

La cosa juzgada solo se genera una vez haya transcurrido el término de firmeza de la
providencia judicial que se cuenta desde la notificación en un lapso de 10 días.

Existen dos formas en que la sentencia adquiere firmeza:

1. cuando transcurre el termino de ejecutoria sin que se interpongan recursos.

2. cuando se interponen los recursos una vez se resuelven.

La cosa juzgada entonces, no es automática, debe trascurrir el término de firmeza

Cosa juzgada significa: inmodificabilidad de una situación jurídica resuelta judicialmente.

La sentencia que declara la nulidad de un acto admon no siempre genera efectos erga omnes,
debe ser de simple nulidad o de nulidad por inconstitucionalidad.

Existen dos legisladores negativos:

- La jurisdicción constitucional
- Jurisdicción contencioso admon
pero no respecto de todas la sentencias sino de las mencionadas anteriormente.

A partir de la notificación de la sentencia, inicia a contarse un término de ejecutoria que será de

10 días. Contra la sentencia pueden formularse recursos ordinarios y extraordinarios;

los ordinarios-> apelación: procede contra sentencias dictadas en primera instancia por los
jueces administrativos y el tribunal admon. Una vez la sentencia adquiere ejecutoria genera un
efecto jurídico, la cosa juzgada.

Extraordinarios-> proceden una vez se ha generado la ejecutoriedad de la sentencia. Revisión:

se da por violación del debido proceso. Procede por regla general hasta dentro del año
siguiente a la ejecutoria contra sentencias de todas las instancias.
Unificación jurisprudencial: violación del precedente judicial. Procede contra las sentencias
dictadas en única y segunda instancia por los tribunales administrativos, por regla general
dentro de los 5 días siguientes a la ejecutoria del acto.

80
Existe una modalidad especial de recurso extraordinario de unificación jurisprudencial y se
denomina mecanismo eventual de revisión, es especial porque aunque procede por la misma
causal general y frente a las mismas sentencias, éste tiene un plazo de 8 días después de la
ejecutoria y además las sentencias son sobre el medio de control populares y de grupo.

31/octubre/2016
INCIDENTES

Los incidentes no suspenden el procedimiento contencioso admon y por regla general deben
resolverse en la audiencia siguiente, salvo que se puedan resolver en la misma audiencia.

Puede existir el evento en que después de proferida la sentencia se inicie un incidente, es muy
común por ejemplo en la liquidación de condena en abstracto. En este supuesto es eventual
que el juez cite a una audiencia especial que tiene como objeto decidir el incidente promovido
luego de proferida la sentencia.

Se resuelven por incidente:

- Resolución de nulidades
- Resolución de medidas cautelares
- Liquidación de perjuicios en concreto
- tacha de falsedad
- regulación de honorarios
- liquidación de la condena en abstracto.

REGLAS PARA CUANTIFICAR LOS PERJUICIOS

Si la sentencia estima una pretensión que tenga un contenido patrimonial (de carácter
subjetivo: reparación directa, nulidad y resta, controversias contractuales, ejecutiva, repetición,
grupo) en ella deberá cuantificarse los perjuicios reconocidos.

REGLAS:
1. se deben actualizar los perjuicios con base en el método de la indexación-> actualización del
dinero con base en los índices de precios del consumidor (IPC). Departamento admon nacional
de estadísticas (DANE) es quien certifica el IPC.
Cuando se indexa se trata de encontrar el VA-> valor actualizado, es decir el valor del perjuicio
al momento de la liquidación.

Fórmula:

Indexación=VA= VH x IPC FINAL

--------------
IPC INICIAL

81
VH= valor histórico
IPC FINAL: El del momento de la liquidación del perjuicio
IPC INICIAL: El del momento en que ocurrió el perjuicio o hecho

¿En qué momentos se cuantifican los perjuicios?

- cuando se presenta solicitud de conciliación extrajudicial
- En la presentación de la demanda
- Al momento de conciliar
- Al momento de dictar sentencia (aquí quien cuantifica el perjuicio es el juez)
- En la audiencia especial

El medio de prueba sobre la cuantificación del perjuicio es el juramento estimatorio.

La fecha inicial nunca va a cambiar por ser la fecha en que se generó el perjuicio pero la fecha
final si va a ir cambiando a medida que avance el proceso y el tiempo.

Una vez realizada la fórmula descrita anteriormente el valor histórico pasa a ser un valor
actualizado.

2. Al momento de cuantificar los perjuicios se debe atender al principio de la REPARACIÓN

INTEGRAL, y para esto existen dos criterios:

a. Criterios de equidad
b. Criterios actuariales-> cálculo financiero sobre los riesgos en la sociedad.

Existen dos tipologías de perjuicios:

- Patrimoniales-> daño emergente y lucro cesante:

- Daño emergente-> Egreso patrimonial (atención médica, arreglo del carro o moto,
gastos de entierro).
- Lucro cesante-> Ganancia frustrada. Falta de un ingreso patrimonial (sueldo dejado
de percibir).

Los perjuicios patrimoniales se deben indemnizar con un valor de remplazo, es decir que son
resarcitorios. Estos perjuicios se cuantifican por criterios actuariales.

- Inmateriales-> son los perjuicios morales, el daño en la vida de la salud y los bienes
constitucionalmente amparados:

- Perjuicios morales-> son la afectación en el fuero interno de la víctima. Hasta 100

smlmv. Los pueden reclamar las victimas directas e indirectas. Se pude hasta 300
smlmv por excepción.

82
 - Daño en la vida de la salud-> es una alteración en la vida sicofísica en las expectativas
de la existencia normal de la victima. Solo la victima directa los puede reclamar.
Máximo 10 smlmv. Se puede hasta 400 smlmv por excepción.

- Daño de los bienes constitucionalmente amparados-> afectación de las facultades

constitucionales que no se reducen a las contenidas en la constitución sino también
las que están en el bloque de constitucionalidad. Se indemniza por medio de
mecanismos de justicia restaurativos no indemnizatorios. Excepcionalmente hasta
100 smlmv

Los supuestos excepcionales aplican cuando fue muy grande el daño. (falsos positivos)

No se indemnizas solamente los perjuicios patrimoniales sino también los inmateriales.

Estos 3 rubros se reparan mediante mecanismos de justicia no pecuniarios como la garantía de
perdón, de no repetición, de verdad, etc.

Los perjuicios inmateriales se cuantifican con criterios de equidad no con criterios actuariales,
esto es debido a que estos perjuicios no tienen un valor de remplazo sino un valor premial, es
decir que tienen naturaleza compensatoria.

1/noviembre/2016

Esta cuantificación de perjuicio no es solo para la pretensión de reparación directa, es para

todas las pretensiones que tengan elemento subjetivo

Cuando se da el juramento estimatorio no se toman en cuenta los perjuicios inmateriales.

Las formulas actuariales para cuantificar los perjuicios patrimoniales dependen de 4 factores:

1. Diferenciar si el perjuicio es consolidado o no consolidado. El perjuicio será consolidado o no

consolidado dependiendo el tiempo.

- CONSOLIDADO: El que comprende desde el momento en que se generó el daño. Ejemplo:

Se expidió un acto admon y me destituyeron o por un arma de la fuerza publica se le
ocasiona incapacidad permanente a un individuo. A partir de estos momentos se mira el
perjuicio consolidado y va a ser hasta el momento de la liquidación el tiempo se determina
con la variable N. TIEMPO= N.

El N total= tiempo consolidado + tiempo no consolidado (el transcurrido desde el daño

hasta la vigencia del perjuicio)

- NO CONSOLIDADO: Es una proyección futura que va desde la liquidación hasta la vigencia

del perjuicio. La vigencia del perjuicio puede se transitoria o definitiva. Cuando es definitiva

83
 existen dos elementos para hacer el cálculo: 1. Si es un perjuicio laboral, la vigencia
definitiva es hasta la edad de retiro forzoso (65 años) 2. Si es definitiva pero no laboral, será
la expectativa de vida probable (determinada por la superfinanciera) (mujeres mayor
expectativa de vida que hombres).

El interés legal por prestaciones anticipadas es del 6% anual. Lo que significa 0.004867 mensual

En el momento de la liquidación es cuando se le paga el perjuicio al administrado y cuando se

paga la liquidación significa que los perjuicios que se pagaron desde que ocurrió el daño hasta
la liquidación son prestaciones pasadas y las prestaciones que le pagan desde la liquidación
hacia el futuro será prestaciones anticipadas. Por las prestaciones pasadas se debe agregar el
interés legal (i) mientras que a las prestaciones anticipadas se les debe restar el interés legal. Al
tiempo consolidado se le agrega i al no consolidado se le resta i.

i siempre será: 0.004867

N siempre es un valor relativo porque a veces es consolidado y a veces es no consolidado

Los perjuicios pueden ser sumas únicas y pueden ser sumas periódicas:

- únicas: La suspensión de un mes. Multa de 60 smlmv. Incapacidad permanente por 20 días.

Gastos funerarios. Reparación de un bien.
- Periódicas: Destitución. Suspensión de varios meses. 20 intervenciones quirúrgicas. Muerte.

Depende de si el perjuicio es instantáneo o de tracto sucesivo.

El daño emergente es de suma única y el lucro cesante suma periódica. Regla general.

Para cuantificar los perjuicios patrimoniales se tienen 4 columnas:

1. suma única consolidada: VA x (1+i) a la N (n se expresa en meses). Ejemplo. Al momento de la

liquidación el administrado tuvo que reparar su vehículo.

2. suma única no consolidada: VA

------------------
(1+i) a la N

Ejemplo: el administrado necesita una intervención quirúrgica futura

cuando 1+i a la n esta dividiendo estoy restando intereses y cuando está multiplicando estoy
sumando intereses

3. suma periódica consolidada: VA x (1+i) a la N – 1

----------------------------
i

84
4. suma periódica no consolidada: VA x (1+i) a la N – 1
---------------------------
i x (1+i) a la n

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