Unidad 1.

La administración público

Evidencia de aprendizaje: El ejercicio de la función pública en la administración del

Estado

Docente: Ricardo González Leos

Fecha: 13 / octubre / 2019

 La evolución de la administración en México y su organización a lo largo de
diversos sexenios

La administración pública es un concepto y práctica universal, aplicable a todas las

sociedades de distintas economías, la cual determina las características
esenciales en relación a la organización y administración que desarrollan para
satisfacer las necesidades de su población. La administración como ciencia
representa un factor determinante para el desarrollo de una civilización y desde el
génesis de la humanidad juega un papel fundamental para ello.

En México se vive un gran mosaico de economías, las cuales conllevan desde la

más precaria comunidad, hasta las ciudades donde se utiliza los mecanismos y
estudios más sofisticados para su administración, cual quiera que sea el contexto,
las sociedades demandan estabilidad y buen funcionamiento administrativo, y es
responsabilidad de su Estado cumplir con los objetivos y demandas establecidas.
Sin embargo, la forma de administrar en México no siempre ha sido igual, esto
debido a las grandes situaciones, cambios e imposiciones culturales e históricas,
que ha sufrido a lo largo del tiempo, realizar un estudio de la evolución
administrativa en México supone ahondar en contextos históricos determinantes,
los cuales sin duda fueron un gran referente para la concepción de la
administración actual.

El propósito de este ensayo es detallar la evolución de la administración en México

a lo largo de los años y la forma en que los diferentes sexenios han coadyuvado a
definir y desarrollar la administración actual.

Evolución de la administración en México

La administración en la época prehispánica (1500)

Dicha época data de aproximadamente unos 4000 años atrás, donde ya se

apreciaban prácticas económicas y administrativas. La fabricación de textiles y el
trabajo agrícola llevaron al desarrollo y especialización regional y al intercambio.
Con los inicios del poder de adquisición, aparecieron las primeras clases sociales:
siervos, agricultores, comerciantes, religiosos y nobles, del más bajo al más alto
respectivamente. Con lo cual llevo a que se suscitaran guerras hegemónicas por
el dominio sobre otros.

Los aztecas son una de las civilizaciones que mayores atribuciones tiene para la
administración. La base de su imperio se basa en la cobra de impuesto, sobre
aquellos pueblos que dominaban. Los aztecas se organizaban en base a clanes,
los cuales contaban con un gobierno propio, dioses propios, y un jefe militar. Con
los tributos se pagaba el gasto de la nobleza y varios servicios públicos, con lo
cual podemos considerar una idea temprana de impuesto.

Los aztecas mantenían un sistema de control de precios, donde solo se podía

vender en el mercado que se celebraba cada 20 días, su moneda consistía de
granos de cacao, cobre, plumas, alimentos o artículos textiles, polvo de oro y
piedras semipreciosas.

Los aztecas llegaron a hacer del comercio una institución cuya finalidad además
de económica tuvo importancia política y militar, llegando a ocupar los
comerciantes papeles importantes de embajadores en el caso de la política o
espías en el militar.

La administración en la Época Colonial (1535)

A la llegada de los colonizadores, se erradican la organización, política,

económica, administrativa, etc. por las impuestas por los españoles, se
implementa una organización que se enfocaba en la jerarquía. La autoridad
consistía en el rey de España y se desglosa en forma descendente hacia el
consejo de indias, de este a los virreyes y capitanes generales. Por otro lado, las
autoridades españolas produjeron una centralización del sistema que serían
conocidas como la residencia y la visita.

Época independiente (1810)

Por parte de la época independiente marca lo que será para México el contexto
histórico determinante para su futuro inmediato. Se independiza del imperio
español y se le sustrae a la religión el carácter político administrativo que tenía. La
administración se separa del dominio del ejecutivo y los estados adquieren
autoridad para administrar así mismos.

México post-independiente (1821-1910)

Alejando carrillo Castro (S.F) establece tres etapas determinantes en la evolución

de la administración en México post-independiente; la primera data de 1821 a
1854, la estructura administrativa divide funciones de relaciones exteriores e
interiores en dos dependencias distintas.

En 1841 se establece la dependencia encargada a la instrucción pública y la

industria, en 1853 el ejecutivo mantiene la estructura de las cuatro dependencias
las cuales se unen para crear la “Secretarías de Relaciones Interiores, Justicia,
Negocios Eclesiásticos, Instrucción Pública e industria” Ese mismo año se crea la
dependencia central del Ministerio de Fomento, Colonización e industria y
Comercio, dependencia encargada de investigar en las rama de estadísticas,
industria agrícola, exposiciones, obras de utilidad, ornato, entre otros.

(1855-1861)

En 1855 tras el triunfo de la Revolución de Ayutla y el restablecimiento del

gobierno federal, el presidente Alvares toma como responsabilidad la esfera
gubernamental e invita a Melchor Ocampo para ocupar el lugar de Ministro de
Relaciones exteriores. Ocampo resalta el concepto de “Para todo fin el medio es el
todo” refiriendo a que los métodos y medios conferidos para su puesto, no
servirían ni significarían el medio para lograr los objetivos establecidos a su cargo,
motivo por el cual renuncia a su puesto.

Tras el triunfo de la “Guerra de los tres años” en 1861 Juárez reforma la

administración que el gobierno mexicano efectuaba, definiendo que “la reforma
administrativa, viene a coronar la reforma política y social” con ella planeaba
establecer que los objetivos definidos solo podrían ser desarrollados mediante la
correcta administración, no obstante, esta reforma se pospondría debido a la
intervención extranjera en apoyo de los objetivos políticos solicitados por el grupo
conservador, contradecían a lo estipulado en ella.

Con la reforma de 1857 se separa la iglesia del Estado y se conforma el Registro

civil.

Régimen porfirista (1876-1917)

Porfirio Díaz, establece en su régimen un papel estabilizador del sistema político,

se sustentan las bases para un crecimiento económico muy importante la
industrialización. En la industrialización (1895) se establecen la repartición de
tierras, se comienza a utilizar en mayor medida el recurso petrolero, dando así el
origen de la expropiación, se crean los mecanismos financieros y se hace uso del
gasto público.

México contemporáneo y la organización administrativa de los sexenios

La evolución de la administración en México ya no considera aspectos sesgados a

determinados a acontecimientos históricas, ahora su evolución se les atribuye a
los sexenios encargados de entre las diversas funciones que tiene para con la
sociedad, se encuentra el coadyuvar en el beneficio y mejora de la administración
pública.

Venustiano Carranza

Venustiano marca un referente en la forma de organización de la administración

pública, creando los primeros departamentos administrativos, los cuales solo
tenían funciones administrativas. La idea de ello era mantener a titulares de los
departamentos administrativos libres de la responsabilidad política como lo son
ahora los Secretarios de Estado. A Carranza se le atribuye la creación del
Departamento Judicial por la Secretaría de Justicia, fortaleciendo con ello la
división de poderes a nivel Federal, siendo que Los tribunales de Circuito
encargados del Poder judicial y promueve los Juzgados Menores y Civiles a cargo
de los ayuntamientos. Este Departamento de Justicia se transformaría en la
Procuraduría General de la República. En el mismo año Carranza crea el
Departamento Administrativo de la Salubridad.

Para 1917 Carranza perfecciona los departamentos administrativos cuyo fin era
proporcionar apoyo técnico y bajo ese criterio crea el Departamento de la
Contraloría, el de Abastecimientos Generales y el de Establecimientos Fabriles y
Militares.

Pascual Ortiz Rubio

En 1923 bajo el gobierno de Pascual Ortiz Rubio se crean el Departamento de

Estadística Nacional.

Plutarco Elías Calles

En 1928 el presidente Plutarco Elías Calles crea el Departamento del

Presupuesto, y la da a la figura del Departamento Administrativo funciones
sustantivas de gobierno, separando la idea de un gobierno municipal en el Distrito
Federal para encomendar al Departamento Administrativo las funciones
municipales y generar el Departamento del Distrito Federal.

Abelardo L. Rodríguez

El presidente desaparece el Departamento de la Contraloría e instaura un nuevo

departamento administrativo, el de Trabajo, el cual sus funciones se desprenden
hacia la Secretaría de Industria, Comercio y Trabajo, a la cual entonces se
denominaba Secretaria de la Economía Nacional, la cual el presidente adscribiría
la función del Departamento de Estadística Nacional.

Lázaro Cárdenas

En el periodo del presidente Cárdenas, la administración pública constaba de ocho

Secretarías de Estado y siete Departamentos Administrativos. Cárdenas elabora
un plan de trabajo el cual contenía diligencias para todo su sexenio y constituye el
primer Plan Sexenal de un gobierno. Cárdenas a lo largo de su sexenio,
implemento una serie de cambio y rectificaciones administrativos, los cuales se
consideran los más complejos de todo sexenio.

Promueve la creación del Departamento Agrario, crea tres departamentos

administrativos enfocados en el ámbito Forestal, de Caza y Pesca, el de Asuntos
Indígenas y el de Educación Física. En contramedida se desaparecen el
departamento de Abastecimientos Generales y el de Establecimientos Fabriles y
Aprovisionamientos Militares.

En 1937 crea los departamentos administrativos de Prensa y Publicad, el de

Asistencia social e infantil, el cual se elevaría a Asistencia Pública y el de
Ferrocarriles. Se reforma la Secretaria de Guerra y Marina por La de Defensa
Nacional.

En 1939 desaparece los departamentos de Forestal, de Caza y Pesca, el de

Educación Física y el de Prensa y Publicidad, se establece el de Marina Nacional
y le desprende sus funciones a la Secretaría de la Defensa Nacional.

Manuel Ávila Camacho

Durante el periodo del Presidente Camacho no se realizan reformas

administrativas, a excepción de elevar de rango a la Secretaría al Departamento
de Marina nacional, La Secretaria de Asistencia Pública absorbe las funciones del
Departamento de Salubridad Pública y la Secretaria de la Economía Nacional se
renombra a solo Secretaria de Economía.

Miguel Alemán

El presidente Miguel Alemán, pide al Congreso de la Unión facultar al Titular del

Ejecutivo, de crear, fusionar o desaparecer dependencias administrativas que le
auxiliaran al desempeño de sus responsabilidades, gracias a ello se crea la
Secretaria de Estado; La de Bienes Nacionales e Inspección Administrativa cuyas
funciones se le atribuyen de la Secretaría de Hacienda y Crédito Pública; la de
Recursos Hidráulicos, con funciones de la Comisión Nacional de Irrigación, y el
cambio de la Secretaría de Agricultura y Fomento a Secretaria de Agricultura y
Ganadería. El Departamento del Trabajo asciende a Secretaría del Trabajo y
Previsión Social, y en 1947 se desprende el Departamento de la Industria militar
de la Secretaria de la Defensa Nacional.

Adolfo Ruiz Cortines

No se realiza ningún cambio en las funciones o números de la administración

pública en el sexenio del presidente Cortines. El único cambio a mencionar es la
facultad del Presidente de la República a operar la Comisión de Inversiones.

Adolfo López Mateos

En el sexenio del Presidente Mateos se reestructura el área presupuestal y

financiera, se crea la Secretaría de la Presidencia, la cual se encarga de planear el
gasto público y autorizar las inversiones públicas. Se trasforma la de Economía e
Inspección administrativa por la de Patrimonio Nacional; se sustituye la de
Economía por la de Industria y Comercio; la de Comunicaciones y Obras Pública
se divide para concluir en Comunicaciones y Transporte y Obras Públicas.

Gustavo Días Ordaz y Luis Echeverría Álvarez

Durante ambos sexenios no se modifica el ámbito administrativo, a excepción de

que en 1974 se eleva el rango de Secretarias de Estado los antes departamentos
administrativos de Turismo y de Asuntos Agrarios y Colonización, la cual se
denomina Secretaria de la Reforma Agraria.

José López Portillo

La intención del Presidente Portillo fue reformar a fondo, la visión del aparato
administrativo del Gobierno. Como presidente electo solicita al presidente
Echeverría que presentara la iniciativa de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, la cual incluyó además de las Secretaria y Departamentos de
Estado, normas que permitirían la creación coordinación y control de organismos
descentralizados. Se otorga responsabilidades de coordinación sectorial a las
dependencias del Ejecutivo las cuales son áreas sustantivitas de la Administración
Pública Federal, generando que el ámbito de sus competencias evitara duplicar y
traslapar facultades.
Se le asigna la función de control de industria paraestatal y fomento industrial a la
Secretaria del Patrimonio Nacional, cambiando a Patrimonio y Fomento Industrial.
La Secretaria de Comercio se asigna el fomento del comercio exterior. La de
Agricultura se le suma la función de Secretaria de Recursos Hidráulicos para dar
con la de Agricultura y Recursos Hidráulicos. Tras la creación del departamento
administrativo el de Pesca año después se convierte en Secretaria de Estado. La
de Obras Pública se le encomienda el desarrollo de asentamientos humanos, con
lo cual se le cambia el nombre a de Asentamientos Humanos y Obras Públicas.

El presidente crea en el ámbito de sus funciones la Secretaría de Programación y

Presupuesto, con el objetivo de garantizar las acciones de las dependencias y
entidades paraestatales y por ultimo a la Secretaría de Programación y
Presupuesto se le encomienda la función de planeación y evaluación
Administración Pública.

Miguel de la Madrid

El presidente toma una revisión integral de la Administración Pública Centralizada,

con un acento en la reducción y privatización de organismos descentralizados y
empresas con participación estatal, por ello la Secretaría del Patrimonio y
Fomento Industrial se le circunscribe el manejo de la regulación de recursos, los
cuales son propiedad del Estado, de igual forma se le encarga el control de las
empresas paraestatales, con lo cual cambia de nombre y se define como
Secretaria de Energía, Minas e Industria Paraestatal, se le restituyen las funciones
a la Industria Privada de la Secretaria de Comercio y se define como Comercio y
Fomento Industrial, con el propósito de atender los problemas que generaba la
contaminación ambiental.

Carlos Salinas de Gortari

La Secretaria de Hacienda y Crédito Público absorbe a la de Programación y

Presupuesto; crea la Secretaria de Desarrollo Social, la cual promueve el
bienestar de las comunidades marginadas.

Ernesto Zedillo Ponce de León

En el sexenio del presidente Zedillo la estructura de la administración pública tiene
cambios importantes a nivel central. Se asignan funciones conferidas a la
Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecología, Agricultura y Recursos Hidráulicos y
de Pesca a la Secretaria de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural. Incorpora a
la Secretaria de la Contraloría General de la Federación las funciones de
modernización administrativa, la cual denomino Secretaria de la Controlaría y
Desarrollo Administrativo. Se crea la Consejería Jurídica del Ejecutivo federal y las
funciones conferidas desprenden de la Procuraduría General de la Republica.

Conclusión

La administración pública fue evolucionando a la par de las necesidades del

hombre conforme este se desarrollaba a través del tiempo, logrando con ello el
mejorar las técnicas de administración y el desempeño de las mismas, por ello, la
actualidad cuenta con técnicas, instrumentos, teoría que facilita la aplicación de la
administración en determinada sociedad, es por ello importante que el profesional
de seguridad pública entiende la forma en que evoluciona la administración en el
país, puesto que de ello depende las atribuciones y facultades que le son
conferidas para la práctica de su labor.

Referencias

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https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/3/1423/12.pdf

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https://unadmexico.blackboard.com/bbcswebdav/institution/DCSA/BLOQUE2/SP/0
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