TEORIA DEL ESTADO

FUNCIONES DEL ESTADO

FUNCIONES DEL ESTADO

El estado como ente jurídico debe cumplir con determinados fines, los cuales están encaminados a la búsqueda del bien común. Para lograr
sus fines, el estado debe ejercer determinadas funciones. Estas actividades se conocen como FUNCIONES ESTATALES. Se entiende en derecho
público, como las diversas actividades del estado, que constituyen a la vez diversos modos del ejercicio de la potestad estatal.

Para efectos de nuestra asignatura es mejor hablar de funciones que de poderes, toda vez que el poder del estado es solo uno, el cual es
indivisible, mientras que el término función se refiere a las actividades estatales desarrolladas o ejecutadas en sus diferentes aspectos. En
consecuencia se han identificado tres funciones fundamentales del estado, tales como:

FUNCION LEGISLATIVA-FUNCION ADMINISTRATIVA O EJECUTIVA Y FUNCION JURISDICCIONAL O JUDICIAL

Esta teoría sabemos nosotros que tiene su origen en Grecia, pero el planteamiento moderno se debe en gran medida a JHON LOCKE y
posteriormente a MONTESQUIEU (hizo un estudio del sistema político de Inglaterra, país que para ese momento tenía completamente
separados sus poderes ejecutivo, legislativo y judicial, mientras que en Francia no ocurría esa novedad, toda vez que estaba sumida en el
absolutismo), quien bajo la siguiente premisa: “TODO HOMBRE QUE TIENE PODER TIENDE A ABUSAR DE EL” concibió la teoría de la
separación de poderes como garantía de la libertad de los asociados o de quienes viven en ese estado. Lo que buscaba era un equilibrio de
poderes y una distribución de funciones, que fueran diferentes pero que se complementaran y que uno fuera el control del otro, porque con
la monarquía de cierta forma existían pero eran ejercidos o mejor estaban en cabeza de una sola persona que es el monarca. Advierte que
cuando esto ocurre no hay libertad y ese estado se encuentra al borde de la tiranía por falta de imparcialidad y objetividad.

Es importante informar que la teoría del Conde de Montesquieu fue acogida por la Constitución de los Estados Unidos y la Declaración del
Hombre y del ciudadano, en las constituciones revolucionarias francesas y en las delas naciones latinoamericanas a medida que iban
obteniendo su independencia.

La teoría indica lo siguiente: “El poder contenga al poder” esto se logra dividiendo el poder y que cada una realice actividades o funciones
diferentes que se contraponen pero a la vez se complementan por tanto estas funciones deben ser dividas en órganos diferentes.

Que decía MONTESQUIEU: “Que el que hace las leyes, nos sea el encargado de aplicarlas ni de ejecutarlas, ni el que las ejecute no pueda
hacerlas, ni juzgar de su aplicación, y el que juzgue no las haga ni ejecute las leyes”

Aquí es donde nos devolvemos a la teoría manifestada en la parte inicial, toda vez que se hablaba más de funciones que de poderes, el poder
es uno, pero por tradición se llaman PODERES a los ORGANOS BASICOS DEL ESTADO. Los conocemos comúnmente como:
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PODER LEGISLATIVO

PODER EJECUTIVO

PODER JUDICIAL

Por tanto las funciones del estado deben ser ejercidos por varios órganos, los cuales deben ser debidamente diferenciados:

ORGANOS LEGISLATIVOS: Son cámaras que integran los congresos o parlamentos, dumas o dietas de una nación

ORGANOS JUDICIALES. Constituyen órganos imparciales, ajenos a la contienda que ante ellos se discute, independientes, no sujetos a órdenes
de superiores jerárquicos o acerca de cómo deben funcionar.

ORGANOS ADMINISTRATIVOS O EJECUTIVOS. Son órganos estructurados jerárquicamente que dan o reciben órdenes. No son
independientes.

FUNCIONES DE LOS ORGANOS DEL ESTADO.

FUNCION JURISDICCIONAL. Esta función es privativa del poder judicial. Son órganos independientes e imparciales que se dedican a la labor de
administrar justicia. Es decir tienen la labor de dirimir las controversias que a ellos lleguen.

FUNCION LEGISLATIVA. Es una función privativa del poder legislativo, es el encargado de emitir leyes o normas es el sentido que estas normas
jurídicas son imperativas, generales, personales y abstractas

FUNCION EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA. Es la actividad que realizan los órganos administrativos como es administrar el estado y además
ejecutar las leyes

(en conclusión puedo decir que tengo un poder o una función que realiza una actividad a través de un órgano)

En conclusión cuando se habla de funciones del estado se hace referencia al ejercicio mismo efectivo y real del poder. Esas tres funciones que
acabamos de ver están ligadas con cada rama del poder público, las cuales fueron instituidas para llevar a cabo cada una de esas funciones.

La clasificación de las funciones o poderes del estado se puede hacer desde el punto de vista orgánico (se clasifica del acuerdo al órgano que
cumple la función), desde el punto de vista material ( se refiere al contenido de la actividad relacionada) y desde el punto de vista formal, es
decir de acuerdo al procedimiento que se debe realizar)
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Poderes del
estado

legislativo ejecutivo judicial

FUNCION FUNCION FUNCION

Legislativa-Aprobar, Aplica las leyes y

derogar y modifcar administra el estado. Administra justicia
leyes. Gobierna el país

INSTITUCION INSTITUCION INSTITUCION

gobierno,
Parlamento,
presidente,
duma, dieta, tribunales y jueces
primer ministro,
congreso
rey
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La teoría de la separación de poderes se ha ido adaptando con los cambios de la sociedad, se sigue trabajando con esta teoría como principio
esencial del estado social de derecho, sólo que esa clasificación no es tan absoluta como era antes, toda vez que los órganos del estado
cumplen un sinnúmero de funciones. Estas nuevas funciones no son consideradas naturalmente con funciones legislativas, o como funciones
administrativas o ejecutivas o como funciones judiciales. Son funciones que si bien es cierto no son propias de ese órgano se asimilan a
mucho a las realizadas por otros órganos, pero conservando ellos su competencia. Con este cuadro se entenderá mejor esta situación

RAMA –PODER O FUNCION EJECUTIVA LEGISLATIVA JUDICIAL

ACTIVIDAD PROPIA
ORGANOS GOBIERNO-PRESIDENTE-PRIMER
ACTVIDAD SIMILAR
ACTIVIDAD SIMILAR
EJECUTA LEYES Y ADMINISTRA
EL ESTADO
MINISTRO
LEGISLATIVA- PORQUE EMITE
NORMAS (ACTOS
ADMINISTRAVOS)
JUDICIAL- PORQUE TIENE
PROCESOS ADMINISTRATIVOS
EN LOS CUALES TOMAN UNA
DECISION
LEGISLA ES DECIR CREA,
MODIFICA O EXTINGUE LEYES
PARLAMENTO-DIETA-DUMA-
CONGRESO
EJECUTIVA- PORQUE TIENE LA
FACULTAD DE ADMINISTRARSE
A SI MISMO
JUDICIAL-CUMPLEN FUNCIONES
JUDICIALES ASIGANDAS POR LA
CONSTITUCION
ADMINISTRA JUSTICIA ES DECIR
DIRIME CONFLICTOS
JUECES Y MAGISTRADOS
LEGISLATIVA. PORQUE AL
INTERIOR PUEDE EMITIR
NORMAS
ADMINISTRATIVA. SE
ADMINISTRAN A SI MISMOS.
PARA ESTO EXISTE EL CONSEJO
SUPERIOR DE LA JUDICATURA

NO OBSTANTE EN COLOMBIA EXISTEN OTRAS FUNCIONES QUE SON MUY IMPORTANTES:

FUNCION CONSTITUYENTE. Esta función la ejerce la nación a través de las autoridades e instituciones que la representan y en ciertos casos
especiales la puede ejercer el pueblo.

FUNCION ELECTORAL. Esta función en Colombia se ejerce a través de dos organismos muy importantes el Consejo Nacional Electoral quien se
encarga de supervisar los comicios electorales (Elecciones y se encarga de entregar las credenciales cuando las personas han sido elegidas por
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voto popular, además del financiamiento de las campañas electorales) y por la registradora nacional del estado civil, entidad encargada de la
logística de las elecciones.

FUNCION DE CONTROL. Se encarga precisamente de realizar el control de las actividades o funciones propias del estado que vimos como
primarias. Estas funciones en Colombia se realizan a través del Ministerio Público (integrado por la procuraduría general de la nación,
defensoría del pueblo y la personería municipal) y por la Contraloría General de la República (contraloría general, contraloría departamental
y contraloría municipal)

FUNCION LEGISLATIVA. La institución que desarrolla la función legislativa, está integrada por un cuerpo colegiado o asamblea deliberativa
que tiene la exclusiva autoridad para crear leyes para una entidad política (país o ciudad), además se encarga de administrar el presupuesto
del estado. Esta función es una de las más importantes en la mayoría de los estados, toda vez que se encarga de realizar el ordenamiento
jurídico. Los miembros que hacen parte del legislativo se conocen con el nombre de legisladores.

En los estados que tienen democracia representativa, los legisladores se eligen por voto popular de manera directa, existen otros países en
donde utilizan elecciones proporcionales, en las cuales los votantes votan por los partidos políticos y ellos tienen unas listas de candidatos a
los cuales se les asignan las curules o escaños, de acuerdo al porcentaje de votos que obtengan (este sistema se ha implementado en
Sudáfrica, Irlanda y nueva Zelanda) y en otro estado los legisladores son nombrados por el ejecutivos.

La función legislativa puede estar integrada por una asamblea que puede debatir varios proyectos de ley como una sola unidad o puede estar
compuesta por múltiples asambleas que pueden actuar de manera separada o conjunta en un momento dado.

Cuando la función legislativa se hace por una sola asamblea o unidad se conoce con el nombre de UNICAMERAL (UNA CÁMARA), este tipo de
asambleas de una sola cámara la podemos encontrar en países pequeños. Ejemplo Albania, Grecia y Guatemala.

Cuando la función legislativa se ejerce por dos asambleas se conoce con el nombre de BICAMERAL (DOS CAMARAS), Una cámara alta y una
cámara baja, países donde podemos encontrar dos asambleas son: Alemania, Argentina y Colombia.

Cuando la función legislativa se realiza por tres cámaras se denomina TRICAMERAL, hay una cámara baja o parlamento, representada por la
ideología de los partidos políticos. Cámara alta o senado que corresponde a la representación territorial y una Cámara socioeconómicas que
es la representación laboral a través de los sindicatos, ejemplo de país donde hay asamblea tricameral SUDAFRICA.

Cuando la función legislativa se realiza por cuatro cámaras se denomina TETRACAMERAL integrada por cuatro cámaras, estas asambleas
deliberantes se daban anteriormente en los países escandinavos, una cámara estaba integrada por los nobles, otra por el clero, otra por los
burgueses y otra por los campesinos.
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LA FUNCION LEGISLATIVA SE REALIZA A TRAVES DE LA ASAMBLEA QUE SE DENOMINA PARLAMENTO-SENADO-

DIETA-DUMA.
Origen del parlamento moderno.
Los antecedentes del parlamento se remonta a Grecia y a Roma de hecho la palabra senado tiene su origen en
Roma, precisamente porque estaba compuesto por personas ancianas SENADO viene de la palabra SENECTUD
(VEJEZ), en la edad media los parlamentos eran considerados no como el órgano encargado de emitir leyes,
sino más viene eran tribunales de justicia, además en otros países existían asambleas representadas por altos
miembros de la sociedad. Podemos afirmar entonces que el origen del parlamento moderno es Inglaterra, allí
fue donde nació la figura del parlamento y evolucionó hasta consolidarse como un cuerpo legislativo. En
concepto de la suscrita el nacimiento del parlamento como la figura que hoy día conocemos ocurre para el año
1215, cuando se hizo la carta magna y la función de este cuerpo colegiado era precisamente limitar el poder del
rey al momento de imponer impuestos. La presencia del rey ha desvirtuado el funcionamiento del parlamento
y a medida que pasa el tiempo surgen más conflictos que hace que se distancien más la corona y el parlamento
y esto hace que se afirmen los derechos del citado cuerpo colegiado, finalmente hasta el año de 1832, se le
permite intervenir al pueblo en la elección de una de las cámaras que hacen parte del parlamento y queda
conformado por dos cámaras. Cámara de los lores y cámara de los comunes.