LECCIÓN

1 ¿Para qué la
participación comunal?

IDPAC
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Introducción Algunas cuestiones históricas

En este módulo incursionaremos en
algunos de los elementos generales
de la participación comunal, nos
concentraremos en una revisión rápida
del contexto histórico y una revisión
del mecanismo legal que regula la
participación comunal. Estos dos
elementos nos ayudarán a entender
el diagnóstico que se elaboró en el
CONPES 3955 y sobre algunas acciones
que podemos tomar para hacer de
las JAC escenarios más sólidos de
participación ciudadana. Las Organizaciones de Acción Comunal son una de las organizaciones históricas
más importantes del país. Estar interesado en ser parte de las JAC o serlo es
Más que una reflexión sobre el mecanismo legal queremos que te apropies motivo de un orgullo histórico. Desde 1958, en plena época del Frente Nacional,
de esos derechos colectivos y logres llevarlos a convertirlos en una condición se han fortalecido estos espacios y se han consolidado como un escenario que
fundamental en los barrios que lideras. La participación comunal, ya lo dijimos, construye tejido histórico en el país. Las JAC han realizado grandes contribuciones
es una herramienta para construir el bien común de nuestros barrios. Las JAC las vidas de los barrios y han sido agentes en la construcción del bien común de
son fundamentales para afianzar la confianza, luchar por los intereses colectivos nuestros barrios. Han consolidado acueductos, han luchado por la legalización
y construir espacios en los que la solidaridad sea fundamental. En las manos de de sus barrios, por la construcción de infraestructura y por la consolidación de un
lideres y lideresas está el cuidado de la comunidad. Ser un líder comunal tiene tejido social que debemos mantener para el bien de la democracia.
que ver con ser cuidador del ambiente, de las relaciones y de las instituciones
que trabajan para todas y todos. Cada una de las JAC ha configurado un tejido social e histórico en los barrios
que debe estar presente en la memoria de las y los ciudadanos de cada barrio,
son esas luchas conjuntas, las reuniones, las gestiones ante las isntituciones las
que hacen que la participación sea un valor, sea una realidad efectiva que le
dé vida a la democracia. Las JAC son organizaciones con historias diferentes
que responden a las particularidades de cada territorio, hacerse consciente de
esas particularidades históricas es garantía de una “elección inteligente”, de una
elección que reconoce el valor de las decisiones colectivas y que constituye un
valor fundamental de democracias sanas.

2. 3.
 ¿Para qué la participación comunal?
Actividad.
¡Historias y Memorias Challenge!
Como sabemos que elegir bien tiene que ver con saber y reconocer nuestra
historia, la historia local y la historia de nuestros barrios también cuenta. Vamos
a realizar el siguiente reto.
Si eres o has sido líder comunal:
1. Deberás grabar un vídeo en el que
cuentes una historia memorable de
lo que has hecho en la JAC de tu
barrio, cuenta detalles y envíalo a
los vecinos del barrio.
OJO: el vídeo no puede durar más
de 1:30min. Si no tienes forma de
hacer el vídeo escribe una carta
corta y súbela a la plataforma.
2. Sube tu vídeo a la una plataforma
de vídeo como YouTube o Vimeo y
copia el link para que otros usuarios
del curso puedan verlo.
3.Si tienes acceso a redes sociales
etiqueta al IDPAC
@BogotaParticipa y reta a otros
líderes comunales a que cuenten sus
historias y experiencias en la Acción
Comunal.
4.Ve al foro cuelga tu enlace y
comenta los vídeos de otros 3
participantes del curso.
4.
LECCIÓN
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Sigamos en este horizonte de
trabajo y revisemos algunas de
las generalidades de nuestras
JAC, tenerlo claro nos ayudará
para tener unas elecciones
transparentes y sin corrupción.
LECCIÓN
La historia también se hace de
cómo pensamos e imaginamos
el futuro, ayúdanos a pensar
otros futuros posibles.
¿Para qué la participación comunal?
Si no has sido y quieres ser un líder
comunal:
1. Graba un vídeo en el que
cuentes cómo te imaginas la JAC
de tu en 5 años, cuenta detalles y
envíalo a los vecinos.
OJO: el vídeo no puede durar más
de 1:30min. Si no tienes forma de
hacer el vídeo escribe una carta
corta y súbela a la plataforma.
2. Sube tu vídeo a la una
plataforma de vídeo como
YouTube o Vimeo y copia el link
para que otros usuarios del curso
puedan verlo.
3.Si tienes acceso a redes sociales
etiqueta al IDPAC
@BogotaParticipa y reta a otros
líderes comunales a que cuenten
sus historias y experiencias en la
Acción Comunal.
4.Ve al foro cuelga tu enlace y
comenta los vídeos de otros 3
participantes del curso.
5.
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Marco normativo 1 1
Sentencias
Evolución Marco Normativo
Para la reflexión.
1. ¿Crees que esta legislación
Responde a las necesidades de la
Acción comunal hoy? ¿Por qué?
6.
LECCIÓN ¿Para qué la participación comunal?
¿Cómo evalúa el CONPES 3955 las OAC?
El CONPES ha diagnosticado las
Organizaciones de Acción Comunal El CONPES es el Consejo Nacional
(OAC) en el país y le ha propuesto de Política Económica y Social de
al país una serie de acciones que Colombia y es un organismo asesor
implementar para fortalecer la acción del gobierno en todos los aspectos
comunal, démosles una mirada a los relacionados con el desarrollo
puntos centrales de es este estudio económico y social del país.
y reflexionemos sobre ellos para
ir cambiando nuestras prácticas
comunales para el bien común de
nuestros barrios.
CONPES 3955
OAC
Organizaciones de acción comunal
¿Por qué y para qué las OAC?
Son una organización y representa-
ción social.
Al ser sus dignatarios miembros de la
comunidad existe un conocimiento de
los problemas más cercano.
Son un mecanismo de representación
entre comunidades e instituciones.
Son un mecanismo de poder local y te-
rritorial.
Formulan iniciativas económicas autó-
nomas para sus comunidades. 7.
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¿Qué problemas tienen las JAC? Representación de las mujeres en las OAC de tercer y cuarto grado

Débil cualificación de la población con respecto la acción comunal.

•Débil Formalización de líderes y

lideresas.

•Débil conocimiento y aplicación de

la normatividad comunal en función
de una labor efectiva

•Falta de herramientas para el

manejo de procesos de convivencia y
conciliación.

Baja participación, renovación de liderazgos e inclusión de

mujeres

•65% de los líderes continúan siendo dignatarios desde hace una década.

•Solo el 5% de la participación corresponde a jóvenes.

•Baja participación de mujeres (23% en OAC de segundo grado

y 0% en OAC de cuarto grado)

•Falta de canales de comunicación.

Fuente:
Ministerio del Interior
8. 2018. 9.
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¿CÓMO ESTAMOS EN BOGOTÁ CON LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES?
¿Cuántos de los dignatarios de juntas son mujeres? ¿Cuántas presidentas tenemos?
A corte del 02 de abril de 2020 hay 21614 dignatarios de las Organizaciones A corte del 02 de abril de 2020, En el cargo de Presidente hay 1655 de
Comunales de Primer y Segundo grado de los cuales son 9974 mujeres los cuales 580 son mujeres dignatarias equivalente al 35%, Como se puede
dignatarias equivalente al 46.15%, Como se puede Visualizar en la siguiente Visualizar en la siguiente tabla:
tabla:

10. 11.
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¿Cuantas comisiones de mujeres tienen actualmente las JAC? Bajas capacidades de la población comunal en la estructuración y
Actualmente hay 32 comisiones mujeres creados en las organizaciones gestión de proyectos para el desarrollo comunitario.
comunales como se evidencia en la siguiente tabla:
•Deficiencia en habilidades de gestión y estructuración de proyectos.

•Mejorar las labores de diagnóstico de las propias comunidades.

•Sostenibilidad económica a corto y largo plazo

Dinámicas de inseguridad y convivencia que hace difícil el

ejercicio comunal
•Amenazas y coerciones a lideres y lideresas comunales.

•78 lideres y lideresas asesinados durante el periodo Enero-Septiembre de 2018.

Antioquia 17
Norte de Santander 12

Número de homicidios de líderes comunales por departamento

Caquetá 7
Putumayo 7

Meta 6
Córdoba 6
Valle del Cauca 4

(enero-septiembre de 2018)
Arauca 3
Tolima 3
Cauca 2
Chocó 2
Sucre 1
Cesar 1
Risaralda 1
Nariño 1
Atlántico 1
Bolívar 1 Fuente:
Ministerio del Interior
Gavuiare 1 2018.
Boyacá 1
12. Santander 1 13.
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PLAN DE ACCIÓN
Inexistencia de herramientas digitales para el manejo de
información Objetivos y estrategias
para el fortalecimiento
•No hay una base de información robusta y actualizada de la de la acción comunal en
información de las OAC.
el CONPES 3955.
•Desconocimiento e inexistencia de herramientas de sistemas
de información únicos y uniformes. •Convenio marco con MinTrabajo y MinInterior para el
fortalecimiento de las OAC.
Marco jurídico desactualizado y desconectado de las •Ferias educativas en conjunto con SENA para entidades
necesidades departamentales.

•Diseño de guía metodológica de lineamientos para las OAC.

•Tiempo para la afiliación de nuevos participantes
•Reestructurar el programa “Formación de Formadores” en
•Reglamentar y regular las comisiones empresariales. conjunto con la Confederación Nacional de Acción Comunal.

•Definir reglamentos y protocolos para un mejor funcionamiento de •Uso de herramientas tecnológicas y de comunicación para
las comisiones de convivencia y conciliación. fortalecer los planes de formación.

•Producir unos lineamientos mínimos para el ejercicio de la acción

comunal.

Para la reflexión.
1.De las problemáticas identificadas por el CONPES, ¿Cuál crees
que es la que más afecta las JAC en Bogotá?

14. 15.
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Incentivos y Fortalecer la capacidad

mecanismos para de gestión de proyectos
nuevos liderazgos sociales y productivos

32 cursos •Implementar el programa “Líderes para el desarrollo •Capacitación en formulación y gestión de 6400 organizaciones
2019-2022 comunitario” con énfasis en jóvenes y mujeres. proyectos en conjunto con universidades. 2019-2022

100 becas •Definir mecanismos de financiación para el acceso •Fortalecimiento a las iniciativas sociales
1.200 iniciativas
2019-2022 de lideres y lideresas a la educación superior. y productivas con los recursos del Fondo
para la Participación y Fortalecimiento de la 2019-2022
democracia.
128 personas •Convenios con la Agencia Presidencial de
Cooperación internacional parar programas de
2019-2022 intercambio dirigido a jóvenes dignatarios. •Jornadas de educación económica para los 480 OAC 2019- 2022
integrantes de las
•Incentivos para la participación de las mujeres de OAC.
caracter financiero y académico.
•Cupos para la formación en gestión cultural Cinco cupos por
en alianza con año entre 2019-2022
MInCultura.

16. 17.
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Diseñar e implementar
Implementar estrategias
una herramienta
de seguridad para los
tecnológica para la
dignatarios de OAC
información de las OAC

•Socialización del Plan de Acción Oportuna para

32 socializaciones la prevención y protección de los líderes sociales y
2019 comunales. •MinInterior y MinTIC diseñará Software ajustado
a las necesidades de la OAC.
100% de las •Cubrimiento y acompañamiento de Unidad
Nacional de Protección, Policía Nacional, Ejercito •MinInterior y MinTIC organizarán capacitaciones 12 formaciones
solicitudes recibidas virtuales a través de cursos virtuales. 2019-2022
Fiscalia y Ministerio de Justicia para el manejo de los
2019-2022 casos de amenza.

•MinInterior socializará el decreto 2124 de 2017 que

32 talleres contempla acción rápida para las acciones que
2019-2022 ponen en riesgo la vida de los líderes y lideresas.

•MinInterior promoverá iniciativas comunitarias

80 iniciativa para la convivencia pacifica y la seguridad de los
2019-2022 territorios.

•Coldeportes desarrollará proyectos en los Centros

80 proyecto de Integración Ciudadana y los salones de
2019-2022 acción comunal para la promoción de redes de
participación civicas.

18. 19.
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Diseñar propuesta de JAC DIVERSAS, CIUDADANAS Y PARTICIPATIVAS

reforma y eglamentación
del marco normativo
comunal
•A finales de 2019 plantear una propuesta de reforma a
la Ley 743 de 2002 y el Decreto 2350 de 2003, el Decreto
890 de 2008 y la Ley 1551 de 2012
Financiamiento estimado por objetivo
Ya hemos visto algunos de los problemas generales que han diagnosticado
lo que pasa con las JAC, es claro que este diagnóstico piensa en todas las
organizaciones del territorio nacional y que en caso de nuestra ciudad algunas
de esas problemáticas no son tan drásticas como en algunos municipios lejanos
y apartados del país. Es importante entender estas distinciones y pensar cuáles
de esas problemáticas se presentan en nuestros barrios.
Las JAC son organizaciones claves para construir el bien común en nuestros
barrios, por esa razón, es necesario que revisemos y procuremos construir JAC
incluyentes que piensen la perdurabilidad de las organizaciones más allá de los
intereses particulares. Por esta razón te ofrecemos una serie puntos clave para
diversificar y convertir nuestras JAC en organizaciones cada vez más cuidadoras
y más participativas. ¡Nuestra prioridad es lo común!

El financiamiento es a nivel nacional

Fuente: Ministerio del Interior, 2018.

Para la reflexión.
1.¿Existen otras problemáticas en mi organización comunal?
Desde tu experiencia ¿has encontrado otro tipo de soluciones
distintas a las propuestas por el CONPES?

20. 21.
 ¿Para qué la participación comunal?
UN LIDERAZGO
PARA EL BIEN
COMÚN
Algunos pasos para reflexionar
MOTIVAR
La palabra motivación viene del latín
motivus, que significa movimiento. Las
lideresas y los lideres se mueven por lo
común, no por sus intereses individuales,
tenemos que ampliar las acciones para
motivar nuevos liderazgos y avanzar en
una elección responsable que encarne
las preocupaciones de la comunidad.
¡Moverse por el bien común te hace
un gran líder!
22.
LECCIÓN LECCIÓN ¿Para qué la participación comunal?
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DESAPRENDER
Como lo vimos en el punto anterior
uno de los principales problemas de la
acción comunal es que los liderazgos
no se renuevan. Para ello necesitamos
desaprender esas prácticas tradicionales
de quienes se mantienen en el poder por
costumbre y pensar que ser dignatario es
una responsabilidad con la comunidad
que debe delegarse en diferentes
personas.
Activemos una pedagogía de la
escucha, Aprendamos nuevas formas
de hacer política, de trabajar con
la comunidad y construyamos lazos
comunes y transparentes.
TRANSFORMAR
Vamos manos a la obra. La política es
el arte de la decisión y del vivir juntos.
Tomemos una decisión por el bien común
de nuestros barrios, tomemos acciones
para hacer que nuestras JAC sean más
incluyentes y participativas. Nuestra
primera acción es cambiarnos a
nosotros mismos, dejar los prejuicios y
actuar siempre pensando en que el bien
común nos afecta a todos. Transformar
para crear nuevos lazos, abrir los oídos y
la empatía como valores fundamentales
de nuestro liderazgo.
Tomemos acciones para construir el bien
común de nuestros barrios.
23.
 ¿Para qué la participación comunal? LECCIÓN
1

¿Estás listo para dar estos

3 pasos?
Actividad
Vamos a usar estos tres pasos:

1. Escribe una definición de cada uno

de estos pasos, ¿Qué significa para ti
motivar, desaprender y transformar?
Recuerda que son definiciones cortas
y precisas.

2. Escoge una o dos de las problemáticas

identificadas por el CONPES y dinos de
qué forma aplicarías estos 3 pasos para
solucionar la problemática que allí se
presenta.

3.Sube tus respuestas al foro y comenta las de 2 compañeros, en este caso

el comentario debe concentrarse en aportar a la solución del compañero,
los comentarios deben ayudar a solucionar y ofrecer otras alternativas a la
problemática que escogió el compañero.

24.