CONCURSO DE MÉRITOS Y PROCEDIMIENTOS

DEWIN ISAAC QUIROGA RAYO

JHON JAIRO MARTINEZ ALARCON
MARIAN SOFIA BRAVO PORTILLA
VIVIANA LUCIA CORREA CUELLAR
YEHINI CORTES NIETO

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

FACULTAD DE DERECHO
ADMINISTRATIVO COLOMBIANO
BOGOTA D.C
2020 – I
CONCURSO DE MÉRITOS Y PROCEDIMIENTOS

DEWIN ISAAC QUIROGA RAYO

JHON JAIRO MARTINEZ ALARCON
MARIAN SOFIA BRAVO PORTILLA
VIVIANA LUCIA CORREA CUELLAR
YEHINI CORTES NIETO

Trabajo para la cátedra de Administrativo Colombiano

en la Faculta de Derecho

Director
Dr. Héctor Fernando Castro Alarcón
Abogado

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

FACULTAD DE DERECHO
ADMINISTRATIVO COLOMBIANO
BOGOTA D.C
2020 – I
 TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 4
CONCURSO DE MÉRITOS Y PROCEDIMIENTOS 5
1. MARCO LEGAL DE LAS MODALIDADES DE CONTRATACIÓN ESTATAL 5
2. DEFINICIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO DEL CONCURSO DE MÉRITOS 7
3. PROCEDIMIENTO CONCURSO DE MÉRITOS 9
4. FASE PRÁCTICA 10
CONCLUSIONES 13
BIBLIOGRAFÍA 14
 INTRODUCCIÓN

Cualquier análisis a realizar de la Contratación Estatal debe tener como punto de partida que
la misma no persigue propósito diferente de cumplir con los fines propios del Estado
consagrados en el artículo 2 de la Constitución Nacional y el artículo 3 de la Ley 80 de 1993; de
ahí la conexión directa y vinculante entre la Contratación Pública y la Carta Política (Suárez
Tamayo, 2010, pág. 57). Bajo este entendido, el contrato estatal se concibe como un instrumento
para la realización de los fines del Estado Social de Derecho y se impone a la administración
pública evaluar que sus procedimientos no solo se ajusten al texto legal sino también al texto
constitucional.

En consonancia con esta premisa, la administración pública en los procesos de contratación

debe asegurar la satisfacción de sus fines últimos; para ello, debe realizar una adecuada
planeación del proceso contractual determinando de acuerdo a los análisis técnicos, jurídicos,
financieros y la finalidad pública que cumple la contratación, si la misma resulta favorable o
desfavorable a los intereses colectivos. Por otro lado, le corresponde garantizar la selección
objetiva del contratista determinando, de conformidad con la normativa vigente, los criterios
específicos de evaluación de las ofertas que permitan la selección de la mejor propuesta de
acuerdo a la naturaleza de los bienes, obras o servicios a adquirir.

Es así como la normativa en la materia para las entidades regidas contractualmente por la Ley
80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007, dispone de diferentes modalidades para la selección de los
contratistas del Estado colombiano para la adquisición de bienes, obras y servicios, entre ellas el
Concurso de Méritos, modalidad que se basa en la escogencia del contratista de acuerdo a su
capacidad intelectual, profesional y artística, al igual que la experiencia tanto del proponente
como de su equipo de trabajo, en aras de lograr una mayor fiabilidad de los estudios realizados.

La concepción y justificación de la modalidad de contratación del concurso de Méritos reside

en que la realización plena del interés público no se obtiene simplemente de la escogencia de la
propuesta más favorable económicamente para la entidad pública, sino con el suministro de los
bienes, la prestación de servicios o la ejecución de las obras que satisfagan objetivamente y
óptimamente las exigencias de la comunidad (Escobar Gil, 2003, pág. 166).
 CONCURSO DE MÉRITOS Y PROCEDIMIENTOS

1. MARCO LEGAL DE LAS MODALIDADES DE CONTRATACIÓN ESTATAL

▪ Constitución Política de Colombia 1991, la carta política en su artículo 2° establece sus
fines esenciales del Estado Colombiano el cual a la letra dice:
“....Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la
vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia
nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia
de un orden justo”.
Sin embargo, no dejan de ser importantes para el cumplimiento de los fines esenciales
del Estado, los artículos: 4°, 6° 13, 29, 74, 83, 121, 122, 124, 209 y 333 articulado que, sin
duda alguna son el eje fundamental para la contratación estatal en Colombia.
▪ Ley 80 de 1993. El Estatuto General de Contratación de la Administración Pública
establece en su artículo 3° los fines esenciales de la contratación estatal, norma en la cual
se estipula que, para el cumplimiento de los fines estatales, se requiere de la continua y
eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de
los administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.
▪ Decreto 734 de 2012. Este decreto resulta importante en materia de contratación estatal,
toda vez que mediante este decreto se reglamentó el Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública y promulgan otros preceptos aplicables a la contratación estatal”.
▪ Ley 1150 de 2007. Esta norma tiene como objetivo introducir modificaciones en la Ley 80
de 1993, entre otras disposiciones que son aplicables a toda la contratación de recursos
públicos en el país.
▪ Decreto 1082 de 2015, Este decreto es fundamental toda vez que mediante este se expide el
decreto único reglamentario del sector Administrativo de Planeación Nacional que tiene
como eje fundamental la implementación de políticas públicas, como un instrumento a
través del cual se constituyan mecanismos jurídicos que representan en gran parte las
decisiones del Estado.
 ▪ Decreto 4170 de 2011. A través de este decreto se creó la Agencia Nacional de
Contratación Pública, Colombia Compra Eficiente, la cual es una entidad descentralizada
de la rama ejecutiva del orden nacional, con personería jurídica, patrimonio propio y
autonomía administrativa y financiera, adscrita al Departamento Nacional de Planeación; la
cual tiene como objetivo desarrollar e impulsar políticas públicas y herramientas,
orientadas a la organización y articulación, de los partícipes en los procesos de compras y
contratación pública con el fin de lograr una mayor eficiencia, transparencia y
optimización de los recursos del Estado.
▪ Ley 1474 de 2011. Es una de las numerosas normas con las cuales cuenta el estado
colombiano, encaminada a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y
sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.
▪ Decreto Ley 19 de 2012, Este decreto tiene por objeto suprimir o reformar los trámites,
procedimientos y regulaciones innecesarios existentes en la Administración Pública, con el
fin de facilitar la actividad de las personas naturales y jurídicas ante las autoridades,
contribuir a la eficiencia y eficacia de éstas y desarrollar los principios constitucionales que
la rigen.
▪ Ley 1508 de 2012. Por la cual se establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público
Privadas, se dictan normas orgánicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones.
▪ Ley Estatutaria 1757 de 2015. El objeto de esta ley es promover, proteger y garantizar
modalidades del derecho a participar en la vida política, administrativa, económica, social
y cultural, y así mismo a controlar el poder político.
▪ Ley 1437 de 2011. Con esta ley se expidió el Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo, cuya finalidad es proteger y garantizar los derechos y
libertades de las personas, la primacía de los intereses generales, la sujeción de las
autoridades a la Constitución y demás preceptos del ordenamiento jurídico, el
cumplimiento de los fines estatales, el funcionamiento eficiente y democrático de la
administración, y la observancia de los deberes del Estado y de los particulares.

2. DEFINICIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO DEL CONCURSO DE MÉRITOS

2.1 Concepto Legal, Jurisprudencial y Doctrinario

 De acuerdo con las estipulaciones del artículo 219 del Decreto 019 de 2012, se define este
tipo de concurso público como la modalidad prevista para la selección de consultores 1 o
proyectos, en la que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificación. En este
último caso, la conformación de la lista de precalificados se hará mediante convocatoria pública,
permitiéndose establecer listas limitadas de oferentes empleando para dicho resultado, entre
otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organización de los proponentes, según
sea el caso.

Así las cosas, debe entenderse por concurso de méritos al método de selección por medio del
cual una entidad contratante selecciona a un contratista (empresario) estimando solo las calidades
individuales del proponente2, al “calificar la experiencia de los proponentes, con observancia de
factores objetivos legales y de capacidad financiera (ANDI - Asociación Nacional de
Empresarios de Colombia, 2019), y en ese sentido no se toma como factor determinante para la
selección del contratista las ofertas económicas.

Expresa la Ley 1150 de 2007:

[…] corresponde a la modalidad prevista para la selección de consultores o proyectos, en la que se
podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificación. En este último caso, la conformación
de la lista de precalificados se hará mediante convocatoria pública, permitiéndose establecer listas
limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad
intelectual y de organización de los proponentes, según sea el caso. De conformidad con las
condiciones que señale el reglamento, en desarrollo de estos procesos de selección, las propuestas
técnicas o de proyectos podrán ser presentadas en forma anónima ante un jurado plural, impar
deliberante y calificado3.

De acuerdo por lo expresado por Dussan y Herrera4, esta es la modalidad de contratación por
1
Los Contratos de Consultoría: Son los referidos a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios
de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de
coordinación, control y supervisión. Igualmente, son contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría, asesoría,
gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos. Esta
modalidad de selección se debe cumplir conforme a lo establecido en el Decreto 1082 de 2015, en especial los artículos
2.2.1.2.1.3.1 al 2.2.1.2.1.3.7.
2
Esto se debe a que: “El concurso de méritos se destina a buscar un contratista que desarrolle una actividad creativa, intelectual,
o de desarrollo del espíritu, por lo cual el valor o precio no tiene ninguna incidencia en la escogencia, lo que importa es la
propuesta técnica […]”. Palacio Hincapié, La contratación de las entidades estatales, 317.
3
Colombia, Congreso de Colombia, Ley 1150 de Julio 16 de 2007 - Ley 1150 de 2007
4
Dussan, J. & Herrera, F. H. (2012). Las modalidades de la contratación estatal. Pág. 17
excelencia para la adjudicación de consultorías, en tanto tienen como finalidad la ejecución de
una obra intelectual que requiere condiciones técnicas calificadas. En concordancia con las
disposiciones del Artículo 3.3.1.2 del Decreto 734 de 2012, exponen:

a) Propuesta Técnica Simplificada (PTS). En este caso, la entidad suministra “la metodología
exacta para la ejecución de la consultoría, así como el plan y cargas de trabajo para la misma”.
En este caso se puede hacer un concurso abierto o mediante preclasificación, dependiendo del
número de proponentes.

b) Propuesta Técnica Detallada (PTD). Se trata de aquellos proyectos que pueden realizarse con
“diferentes enfoques o metodologías”. Según la norma, en estos casos el concurso debe
adelantarse mediante preclasificación de los proponentes, en la modalidad de lista corta.

Así mismo, doctrinalmente han surgido diversidad de nociones, con el fin de profundizar
sobre esta modalidad de contratación, las cuales guardan total conexión con la normatividad
vigente. (Pachón, 2014) manifiesta que:
“Es el método de selección de consultores, incluidos interventores, y proyectos. Se califican los
factores del proponente, entre otros, experiencia, capacidad intelectual y de organización. El valor de
la propuesta en ningún caso da puntos y se negocia entre la entidad y el proponente seleccionado en el
orden de la lista de resultados de la ponderación” pág. 115.

Esta modalidad de contratación puede ser de dos tipos: (i) abierto, con todos los interesados y
(ii) con precalificación de los interesados como resultado de la cual se conforma una lista corta o
multiusos para realizar el proceso de concurso. (Ley 1150 de 2007, art. 2.4).

De igual forma el Consejo de Estado ha reiterado5:

[…] Puede definirse el concurso público aludido, como el procedimiento indicado para la selección
de consultores en la Administración, su realización se encamina principalmente a la constatación de
requisitos de orden técnico y de calidades profesionales, como quiera que, en esta clase de negocios
jurídicos lo más importante son las calidades personales de aquellos con quien se contrata, aspecto que
es preponderante frente a factores que apuntan a requerimientos financieros y económicos, sobre todo
si se tiene en cuenta que el objeto contractual es ante todo un trabajo de índole intelectual.

5
Pueden verse Colombia, Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Sentencia 101 de abril 14
de 2010, Radicación: 11001-03-26-000-2008-00101-00(36054) B, C. P. Enrique Gil Botero
 3. PROCEDIMIENTO CONCURSO DE MÉRITOS

1 2 3 4 5 6 7

Estructurar
Enviar
estudios de Elaborar los Verificar y Expedir el Enviar
sugerencia Aprobar los
mercados para estudios y validar los Certificado de Certificado de
para sus Estudios
establecer documentos Estudios Disponibilidad Disponibilidad
respectivos previos
presupuesto previos Previos presupuestal Presupuestal
ajustes
oficial.

8 9 10 11 12 13 14

Publicar en
SECOP y en la
Elaborar
Radicar la página de
Recibir la proyecto
carpeta con contratación a darle traslado
solicitud de solicitud de
todos los Asignar los la vista los a la parte
contratación expresiones de Recibir
documentos en estudios estudios y técnica
en la Oficina interés y observaciones
la Oficina previos documentos financiera o
Asesora obtener Vo Bo
Asesora previos la jurídica
Jurídica por parte de
Jurídica solicitud de
las áreas
expresiones de
interés

15 16 17 18 19 20 21

Evaluar Se envía
requisitos Publicar la comunicación
Consolidar
Recibir habilitantes y Dar traslado a lista corta o a los
documentos
expresiones de cumplimiento los Conformar multiuso en la proponentes
subsanados y
interés por de criterios proponentes lista corta o página de para
enviar a las
parte del para para subsanar multiuso contratación a notificarse
áreas
proponente conformación sus propuestas la vista y personalmente
competentes
de lista corta o SECOP de la lista corta
multiuso conformada

22 23 24 25 26 27 28

Elaborar el
Publicar el acto
Dar término proyecto de Recibir administrativo
Resolver la
Se presentan para pliego de observaciones de apertura y
entidad en un Declarar
los interposición condiciones en al proyecto de el pliego de
plazo no firmeza del
proponentes a de recurso de la página de pliego de condiciones
mayor de dos acto
notificarse reposición (SI- contratación a condiciones en definitivo con
meses
NO NO NO) la vista y el el SECOP Vo Bo de las
SECOP Áreas
respectivas

29 30 31 32 33 34 35

publicar el Expedir Dar traslado a Consolidar Expedir Publicar

Recibir
acto solicitud a los los documentos informe de página
Propuestas
administrativo proponentes de proponentes subsanados y evaluación de contratación a
 la vista y
SECOP el
los requisitos
informe de
y el pliego de los requisitos jurídicos,
enviará a las devaluación y
condiciones necesarios para subsanar técnicos y
áreas dar traslado a
definitivos en para subsanar sus propuestas financieros de
competentes los
el SECOP sus propuestas. las propuestas
proponentes
presentadas
para
observaciones

36 37 38 39 40 41 42

Celebrar
Notificar a los
audiencia de
interesados de
lectura y
la adjudicación
respuesta a las
del proceso
observaciones, Adjudicar el Elaborar el Revisar y Suscribir el Publicar el
conforme ya
apertura y Contrato. contrato aprobar contrato contrato
se indicó
revisión de la
(notificación
propuesta
personal o por
económica y
edito)
adjudicación

43 44 45 46 47 48 49

Emitir oficio
Recepcionar
de ejecución
los
dirigido al
documentos
Revisar los Si los supervisor del
Solicitar necesarios Devolver al Aprobar la
documentos documentos contrato donde
Registro para el Contratista documentació
legales son se adjunta
Presupuestal perfeccionami para subsanar n
exigidos rechazados copia de los
ento y la
principales
ejecución del
documentos
contrato
del contrato.
4. FASE PRÁCTICA
Las entidades estatales, están en la obligación de supervisar y vigilar la ejecución de los
contratos que estos realizan. Para adelantar en este caso nuestro ejemplo y así mostrar la fase
práctica de lo que nos ocupa, tomaremos como ejemplo un contrato de interventoría donde de
acuerdo a la ley 1474 de 2011 en su artículo 836 expone que:“…La interventoría consistirá en el
seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato realice una persona natural o jurídica
contratada para tal fin por la Entidad Estatal…”, el cual está relacionado con nuestro tema
concurso de méritos, de acuerdo a la naturaleza del objeto del contrato que se va a realizar, dicho
esto, la modalidad de selección es el concurso de mérito abierto de acuerdo a lo establecido en el
procedimiento de la ley 80 de 1993.

Es claro que la supervisión del contrato está a cargo de la entidad contratante la cual estará
pendiente de todos los temas tanto técnicos, como contables, etc. En el caso de la interventoría,
esta es realizada por una empresa externa, la cual no debe tener ningún vínculo con la empresa a
la cual se le va a realizar dicha interventoría, como lo estipula la ley 80 de 1993 en su artículo
327 “…En los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso de
licitación públicos, la interventoría deberá ser contratada con una persona independiente de la
entidad contratante y del contratista…”.

En nuestro ejemplo tenemos lo siguiente:

Se realiza licitación pública por parte de la alcaldía del municipio de Neiva- Huila para el
contrato de obra del alumbrado público en el cual al tiempo que está avanzando el proceso de
licitación se está realizando una selección abreviada para el concurso de mérito abierto donde se
da aviso de convocatoria, estudios previos y proyecto de pliego de condiciones en el SECOP II,
el mismo día, se presentan observaciones a las empresas oferentes, los cuales deben dar respuesta
por la plataforma SECOP II, luego, se ordena la apertura del proceso cuyo objeto es la
realización de la interventoría del alumbrado público del municipio de Neiva, se realiza entonces
la apertura de las propuestas donde el comité asesor y evaluador que es nombrado mediante
resolución de la entidad contratante publica en el SECOP II un informe de evaluación donde se
hacen observaciones las cuales el proponente debe subsanar, luego la alcaldía municipal de
6
Colombia, Congreso de Colombia, Ley 1474 DE 2011 (12 de julio de 2011)
7
Colombia, Congreso de Colombia, Ley 80 de 1993 (28 de octubre de 1993)
Neiva expide una adenda donde se informa la fecha y hora de la audiencia de adjudicación del
proceso, el comité asesor y evaluador verifica la información y la evaluación realizada dando vía
libre a la adjudicación del concurso de mérito abierto en el cual, por cumplir con todos los
requisitos del pliego de condiciones y teniendo el mayor puntaje, se da lectura a la resolución de
adjudicación donde notifica que la empresa INGERAM LTDA., A sido seleccionada. (SECOP,
2020).

Ya habiéndose cumplido el concurso de mérito y adjudicado, se comienza el proceso de

contratación de interventoría con los requisitos previos de acuerdo con lo estipulado en la ley 80
de 1993 y el decreto 1082 de 2015. (SECOP, SECOP II, 2020).

CONCLUSIONES
● La regulación de la contratación estatal en Colombia hasta el día de hoy, se rige
principalmente bajo el estatuto general para la administración pública, Ley 80 de 1993
que desprende reformas y decretos complementarios que sirven de fundamento para
cada una de las modalidades de selección.
● El Concurso de méritos. Corresponde a la modalidad prevista para la selección de
consultores, conforme a la definición dada por el Artículo 32 numeral 2 de la Ley 80 de
1993, en la que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificación.
● La aplicación del Principio de Transparencia en este proceso de selección se surte bajo
el entendido de que, siguiendo los pasos de proceso de selección abreviada, dándosele
publicidad a los pliegos de condiciones y a la adjudicación del contrato.
● La selección objetiva del contratista, se hace teniendo en cuenta el fin que persiga la
administración, cambian los criterios de evaluación de la propuesta, pero conserva el
principio de selección objetiva.
● La conformación de la lista de precalificados se hará mediante convocatoria pública,
permitiéndose establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre
otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organización de los
proponentes, según sea el caso.
● La adjudicación en el concurso de méritos se hace a través de acto administrativo
motivado, con respuestas a las observaciones presentadas a la evaluación, si hubo lugar
a ella.
● Se conserva el principio de legalidad y transparencia en cada una de las etapas, siendo la
evaluación de mayor exigencia, toda vez que existe una exigencia de orden legal para la
conformación del comité evaluador, el cual debe estar conformado por un número
plural, impar, deliberante y calificado.
 BIBLIOGRAFÍA

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Javeriana.
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[http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/capacitacion/20150914_Manual-
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http://proyectos.andi.com.co/es/GAI/GuiInv/ConEst/ConEst/Paginas/ConM
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15. Dussan, J. & Herrera, F. H. (2012). Las modalidades de la contratación estatal.
Recuperado de: http://hdl.handle.net/10654/9898.
16. Pachón, C. (2014). Contratación Pública, Análisis normativo, Descripción de
procedimientos (Sexta ed.). (C. P. Lucas, Ed.) Bogotá, Colombia, Cundinamarca: Ecoc
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17. Consejo de Estado, Sentencia 101 de 2010. (14 de abril de 2010). funcionpublica.
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