Concepto del proceso de capitalización y/o Privatización de las empresas

públicas en la Rep. Dominicana

Privatización:

En términos llanos es el proceso de traspaso de una propiedad-empresa o

concesión sobre el aprovechamiento de un recurso a favor de personas, estudiantes
o empresas del sector privado.

Capitalización:

Radica en buscar socios para inyectar capital de trabajo en una empresa que tiene
problema de liquidez. En ningún caso el inversionista privado que se va a asociar
al Estado podrá tener más del 50% de las acciones de la empresa.

El proceso de privatización de las empresas públicas en República Dominicana se

inició en el año 1996, por iniciativas del primer gobierno del PLD. Con la
promulgación de la ley 141-97sobre privatización de los bienes del Estado
heredados de la dictadura de Trujillo (1930-1961) por el pueblo dominicano,
arrancó el proceso de privatización de la mayoría de los bienes productivos del
Estado Dominicano.

El primer gobierno del Partido de la Liberación Dominicana (1996-2000), trajo

como resultado el inicio de un proceso legal de liquidación y privatización de los
patrimonios del Consejo Estatal del Azúcar (CEA), de la Corporación Dominicana
de Electricidad (CDE), la Corporación Dominicana de Empresas Estatales
(CORDE) y los hoteles que conforman la Corporación de Fomento de la Industria
Hotelera, que conjuntamente con el Consejo Estatal del Azúcar (CEA) fueron
negociados, transferidos o arrendados en condiciones ventajosas para una de las
partes o cuestionables por su carácter dañino y negativo para la República
Dominicana y la nación.

La ley de privatización 141-97, fue creada en virtud de postulados del modelo

neoliberal, con el supuesto o manifiesto propósito de poner a tono la economía del
país con los requerimientos de la globalización y del desarrollo tecnológico
mundial. Las empresas sujetas a modificaciones según esa ley fueron las
mencionadas más arriba; dicha ley creó la Comisión de Reforma de la Empresa
Pública, organismo regulador y responsable de la conducción y dirección del
proceso privatizador, con poder jurisdiccional sobre todas las entidades sujetas a
transformaciones.

Evolución del proceso de capitalización y privatización en República

Dominicana

A partir de la muerte del dictador Trujillo (1961) el Estado Dominicano pasó a ser
dueño de un conjunto de compañías que habían sido fundadas o adquiridas
mediante compra o mediante extorsiones represivas por el propio Trujillo o
colaboradores más íntimos. Esto trajo como consecuencia que el Estado inaugurara
una época de Estado-Empresario a relativa gran escala, por lo menos para las
dimensiones de la economía dominicana de entonces.

Las empresas confiscadas por medio de Ley eran de distintas naturaleza, tales
como: empresas azucareras, compañías mineras, industrial, alimentaría, de
servicio, de transporte, inmobiliaria. Pero el Estado poseía ya la Corporación
Dominicana de Electricidad (CDE), la cual había formado en 1955, mediante Ley
después de la compra del sistema desarrollado por la firma norteamericana Stone
and Western, de modo que la CDE ya constituía una empresa estatal para 1961.
Formándose más tarde los consorcios de empresas estatales, tales como el caso del
Consejo Estatal del Azúcar (CEA), Corporación Dominicana de Empresas
Estatales (CORDE), Corporación Dominicana de Electricidad y el de la Rosario
Dominicana, S. A.

Con el transcurso de los años estos consorcios entraron en una constante

decadencia, fruto de la corrupción administrativa, el descuido de la maquinaria y
equipo, la falta de inversión y una excesiva nómina de empleados que cobraban sin
trabajar, etc.

En el caso especifico del CEA, para realizar su zafra en el año 1998, tenía que
recibir financiamiento del gobierno central por el orden de los 700 a 1000 millones
de pesos, arrastrando deuda por más de 1,500 millones tanto externa como interna,
tan solo a sus suplidores de caña (los colonos) debía más de 300 millones. El CEA
perdió el 40% de su capacidad productiva desde su inicio hasta el momento de su
Capitalización y Privatización.

Más del 50 por ciento de la energía producida se hace en plantas que precisaban de
mantenimiento a largo plazo el cual no puede ser ofrecido en razón de que
agravaría el déficit en la oferta.
Causas por la que se impone el fenómeno de la privatización y/o capitalización
en la pública en la Rep. Dominicana

El fenómeno de la privatización y/o capitalización se impone por varias

causas:

 Cuando las empresas estatales se han vuelto crónicamente deficitarias y su

funcionamiento en manos oficiales se traduce en un pesado costo para el
fisco presionando para que dichos déficit sean monetizados, forzados a que
el Banco Central compre o adquiera del gobierno las deudas a cambio de
poner en circulación dinero nuevo. Esto se conoce como emisión de dinero
inorgánico.
 Cuando el Estado al aceptar la competitividad que viene a ser un derecho
inherente e inalienable de la población en función del sector privado, ver sus
empresas incapaces de sobrevivir por haber perdido la batalla por la
eficiencia frente a sus rivales privadas.
 Cuando los monopolios dejan de ser percibidos como tales por la sociedad
debido a procesos evolutivos naturales o de origen externo. Como ocurre
con el trigo y la harina de trigo.
 Cuando las empresas públicas hayan perdido su importancia capital una vez
el país va ampliando su base productiva y sus sectores se van estrechando.
Como resulta con las empresas de la CORDE ante la economía.

Enumere algunas de las formas de la privatización

 La venta o transferencia de las acciones de una empresa pública a grupos o

accionistas privados.
 El arrendamiento mediante contrato de una empresa pública. El contrato de
arrendamiento debe contemplar un programa de inversiones a ser ejecutado
por cuenta del arrendatario a fin de recuperar a plenitud la capacidad, la
competitividad, la rentabilidad financiera y la eficiencia productiva, por lo
menos. Se debe consignar claramente la duración del contrato, etc.
 La venta pura y simple de empresas públicas a sujetos económicos privados.
Muchas veces se ha cometido el error de vender las empresas nacionales a
consorcios de otros Estados que han terminado afectados por iguales causas,
siendo su aparente capacidad financiera y tecnológica puro efecto de orden
de magnitud.
 El gobierno contrata los servicios de empresas de alta calidad técnica y de
posición de avanzada en la administración de compañías en forma
especializada y le asigna la responsabilidad contractual de administrar por su
cuenta en entera libertad empresas determinadas. Esta modalidad supone que
sea necesario un programa de inversión para su recuperación en cuyo caso
este modelo difícilmente funcionaría, ya que las firmas contratadas
usualmente no invierten, y se da el caso para la situación dominicana que el
 Gobierno no tiene recursos y le sería casi imposible obtenerlos para tales
propósitos.

Enumere las Empresas Privatizas en República Dominicana

1. CDE
2. Rosario Dominicana, S. A.
3. OPUVISA
4. La Corporación Hotelera, S. A.
5. El Consorcio completo de CORDE
6. El CEA

Concepto de la ley del servicio civil y la carrera administrativa en la Rep.

Dominicana

La ley del Servicio Civil y la Carrera Administrativa (14-91) es el conjunto de

principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes
que corresponden a los servidores públicos que, con carácter estable prestan
servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública.

La presente Ley regula los derechos y deberes de los funcionarios públicos en sus
relaciones con la Administración Pública Nacional mediante el establecimiento de
un sistema de administración de personal que permita estructurar técnicamente y
sobre la base de méritos, todas las normas y procedimientos relativos a las diversas
Situaciones jurídicas y administrativas de los funcionarios públicos, con exclusión
de toda discriminación fundada en motivos de carácter político, social, religioso o
de cualquier otra índole.

La Ley de Carrera Administrativa fue la respuesta que ofreció el legislador a la

estrategia de reforma administrativa planteada por la necesidad de incrementar la
base de conocimientos del funcionario público. De esta manera se buscaba
garantizar el éxito de la tecnificación administrativa.

Objetivo de la ley del servicio civil y la carrera administrativa en la Rep.

Dominicana

 Tiene por objetivo permitir la incorporación de personal idóneo, garantizar

su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realización personal
en el desempeño del servicio público. Se expresa en una estructura que
permite la ubicación de los servidores públicos según calificaciones y
méritos.
 Regular la relación del Estado con sus servidores públicos, garantizar el
desarrollo de la carrera administrativa y asegurar la dignidad, transparencia,
eficacia y vocación de servicio a la colectividad en el ejercicio de la función
pública, así como la promoción de su eficiente desempeño y productividad.
Ley del servicio civil y la carrera administrativa en la Rep. Dominicana

La ley del Servicio Civil y la Carrera Administrativa (14-91)

Esta ley fue promulgada el 20 de mayo del 1994 bajo el mandato del presidente
Joaquín Balaguer.

¿Qué regula la presente Ley en la Rep. Dominicana?

El ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos
que, con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la
Administración Pública.

Enumere las disposiciones que están contenidos en dicha Ley

Permitan el acceso a través del concurso público, normas para clasificar los cargos
y asignar su remuneración, disposiciones para evaluar la actuación de los
funcionarios y hasta normas para asegurar la competencia de los funcionarios por
vía del adiestramiento.
 ¿Qué es la CREP?

Es una entidad adscrita a la Presidencia de la República Dominicana, creada

mediante la ley número 141-97, promulgada el 10 de junio de 1997, cuya función
es la conducción y dirección del proceso de reforma y transformación de la
Corporación Dominicana de Electricidad (CDE), la Corporación Dominicana de
Empresas Estatales (CORDE), Consejo Estatal del Azúcar (CEA) y Corporación
de Fomento de la Industria Hotelera (CORPHOTEL).

El presidente de la CREP es Antonio Emilio Isa Conde, y los miembros son

Gabriel Antonio del Río Doñé, Gustavo Montalvo, Eduardo Rodríguez y Pedro
Julio Bona Prandy.

La CREP está constituida por un presidente y cuatro miembros, designados

mediante los decreto número 318-97, del 22 de julio de 1997 y el 315-99, del 20 de
julio del 1999, y ratificados por mediante la resolución número 257-97 del
Congreso Nacional, promulgada por el Poder Ejecutivo el 30 de noviembre del
mismo año.

Funciones De La CREP

 Administrar el proceso de reforma y transformación para lograr la

participación de la inversión privada, nacional y/o extranjera en la propiedad
y gestión de las entidades sujetas a la ley 141-97.
La ley establece que los inversionistas privados podrán participar en la propiedad
de las empresas públicas mediante las modalidades de capitalización, concesiones,
transferencias de acciones y/o activos y venta de activos.