Las Políticas Públicas Cuadernos de Notas. Cap. 2. (PP 13-40) .

Capítulo 2
Las políticas públicas

y su análisis
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Aproximaciones al concepto de política pública
E l concepto de política pública podemos entenderlo como

una “herramienta usada por el Gobierno” para transformar
algunos aspectos problemáticos de la realidad social de un de-
terminado Estado, en donde quien en últimas toma la decisión,
y tiene los recursos para asumir la responsabilidad de cambiar
la realidad, es el Estado.
Hay una gran cantidad de definiciones, muchos autores y dis-

tintas perspectivas a la hora de definir la política pública; sin
embargo, existen cuatro características presentes que nos permi-
ten identificar cuándo estamos enfrente de una de estas.
• Identificación del problema

Copyright 2015. Universidad del Norte.
• Implicación del Estado
• Proceso
• Decisión
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Carlos Enrique Guzmán Mendoza
Natali Angarita Escolar
TEMPORAL ESPACIAL
De Estado Nacional, departamental
o de Gobierno o municipal
SECTORIAL
Salud, educación,
vivienda, desempleo
Figura 3
A partir de lo anterior podemos afirmar, enton- • Decisión: Formular políticas no es otra

ces, que una política pública existirá siempre y cosa que decidir. Así mismo, escoger en-
cuando el Estado a través de la autoridad pú- tre dos o más alternativas de solución.
blica (designada o elegida) asuma la responsa- Toda política pública debe tener más de
bilidad de alcanzar objetivos estimados como una alternativa de solución, pues cuando
deseables para transformar el estado de las co- estamos frente a solo una, o ninguna, no
sas, percibido como problemático por la socie- es problema de política pública.
dad.
• Acción: Las políticas públicas no se pue-
dimensiones de la polítiCa públiCa den quedar en la decisión. La política se
ejecuta, se materializa, se concreta.
Una política pública tiene unos presupuestos
ontológicos que, sumados a la dimensión sec- En cuanto lo que caracteriza a la política públi-
torial, temporal y al ámbito histórico, nos per- ca, tenemos:
mitirán clasificarlas (ver figura 3). • Un contenido: La actividad pública se iden-
tifica bajo la forma de un contenido. Se
CaraCterístiCas de las movilizan los recursos para generar re-
polítiCas públiCas sultados o productos. Estos productos
(outcomes) son los que el analista examina
Como características básicas de las políticas
como un problema de investigación para
públicas tenemos la predicción, la decisión y la
la acción, y resultan de un proceso de tra-
acción.
bajo y de acción.
• Predicción: No se puede tomar una deci- • Un programa: La política pública se arti-
sión si no se tiene un futuro como refe- cula en torno a uno o varios programas.
rente. No podemos tomar decisiones si Por esto se dice que la política pública
antes no realizamos una planeación pros- por excelencia es el plan de desarrollo,
pectiva. que constituye un propósito común, un
14 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS: CUADERNO DE NOTAS
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Las políticas públicas y su análisis
problema o conjunto de problemas por perior complejidad y escala, en un escenario

resolver. mundial conflictivo.
• Orientación normativa: La acción de Go- La propuesta de Lasswell es que la rearticu-

bierno no es una respuesta aleatoria; por lación entre las ciencias, y entre estas, la po-
el contrario, es intencionada y orientada lítica, no se funda en una teoría personal con
por la voluntad del decisor, influenciada pretensiones de validez universal. En cambio,
por un conjunto de valores, creencias e se basa en el desarrollo y avance de la comuni-
ideologías, e incluso por la sociedad. dad científica estadounidense y se alimenta de
los resultados de su tradición de investigación.
• Un factor de coerción: La acción del Esta-
El problema de las relaciones entre el saber y
do precede a una acción de autoridad de
el poder, entre la ciencia y el Estado, ya no se
la cual se inviste al gobernante: es este
plantea entonces en abstracto. No es una dis-
quien posee legitimidad para el logro de
puta en el vacío sobre la relación epistemológi-
sus objetivos. Para ello, el decisor puede
camente correcta entre la ciencia y la política.
utilizar los recursos del Estado.
Difícilmente se podría encontrar respuesta a es-
• Competencia social: La política pública se
tas interrogantes decisivas si no se reconstituía
define con arreglo a su competencia, es
“la mitad de la vida intelectual y la armonía en-
decir, con arreglo tanto a los sujetos que
tre la ciencia y la política”, y si no se considera-
se ven afectados por la disposición como
ba crucial esta tarea tanto para el desarrollo de
a la función que le ha sido asignada a la
la ciencia social como para el asentamiento de
autoridad pública.
la política racional. Lasswell demanda y propo-
ne una política ilustrada, un Gobierno dirigido
La orientación hacia las y circunscrito por la razón y más específica-
políticas públicas mente por la ciencia.
¿Desde cuándo podemos hacer referencia a la
La ciencia de política propuesta por Lasswell
orientación hacia las políticas públicas como
resulta ser la orientación que muestran las
medio para resolver o intentar regular proble-
diversas ciencias sociales hacia las políticas.
mas sociales? A continuación se realiza una sín-
Cuando las ciencias sociales, que tienen sus
tesis del texto de Harold Lasswell (1993), “La
propios objetos de investigación, dirigen siste-
orientación hacia las políticas”. Lasswell, en
mática y estrictamente su atención a la elabo-
su programa de investigación “El conocimien-
ración e implementación de las políticas y, en
to del proceso de la política y en el proceso de
consecuencia, buscan contribuir a la solución
la política”, busca articular sistemáticamente
de los problemas de políticas en un periodo de-
ciencia (interdisciplinaria) y decisión (demo-
terminado, o a las necesidades de inteligencia
crática) de gobierno. Las “fuerzas centrífugas”
del momento, entonces llegan a ser partes ac-
de la intensa especialización científica, la des-
tivas e integrantes de las ciencias de políticas,
vinculación e indiferencia entre las ciencias,
cuyo foco analítico son las decisiones relativas
ocurría precisamente en el momento en que la
a los problemas fundamentales del hombre en
política requería mayor conocimiento y mayor
sociedad. El nombre recapitulador de este pro-
integración del mismo para poder abordar, con
grama de investigación es policy sciences of de-
responsabilidad y eficacia, problemas de su-
mocracy.
los desarrollos del tica pública, la regla general de análisis y de-

estudio de polítiCas cisión que permitiría descubrir y explicar cada
una de las políticas particulares, así como de
Si bien los planteamientos de Lasswell sirvie-
hecho sucede, a la vez que prescribir la deci-
ron como base y argumento para un nuevo
sión apropiada según el tipo de problema y
paradigma, Dror propone una nueva forma
circunstancia. El corte racionalista de la con-
de entender las ciencias de políticas más allá
cepción de Dror mostró su inviabilidad debido
de los propósitos de Lasswell. La nueva cien-
a las limitaciones metodológicas para la meta-
cia integra varias ciencias sociales y las disci-
política y desembocó en una serie de recomen-
plinas de decisión, así como las otras ramas de
daciones valiosas, aunque no siempre factibles.
conocimiento, en la unidad de una súper dis-
Fue así que, desde el comienzo, la propuesta
ciplina que se enfoca en el estudio del public
de Lasswell se partió en dos corrientes, según
policymaking, y más específicamente, de las me-
se aceptara o desechara que la contribución de
tapolíticas, las políticas de políticas.
las ciencias a la decisión política debía proce-
La finalidad y el producto de esta metateoría der conforme a un esquema multidisciplinario,
sería la construcción del arquetipo de la polí- contextual, orientado a problemas y normativo,
inspirado en elecciones valorativas de fondo.
SALUD FISCALES
MONETARIAS
SOCIALES EDUCACIÓN ECONÓMICAS O
CAMBIARIAS
PLANIFICACIÓN
VIVIENDA
DEL GASTO
SERVICIO CIVIL
GESTIÓN
PRESUPUESTACIÓN
PÚBLICA
ORGANIZACIÓN
Figura 4
Las políticas públicas desde la perspectiva de las Ciencias Sociales
Las políticas públicas y su análisis
• Estado: Aquellas que • Sectoriales: Son las que se • Nacionales: Son las
POR SU NIVEL DE ORGANIZACIÓN

POR SU PROYECCIÓN TEMPORAL
POR EL NIVEL DE GOBIERNO

transcienden el periodo atribuyen específicamente que tienen eficacia a
de gobierno. a una cartera y afectan nivel nacional, como
a su ámbito. Se limita a las políticas de defensa
• Gobierno: Aquellas que actuar sobre un sector en interior.
trascienden un plan particular.
de gobierno, que se • Regionales: Se aplican al
corresponden como con la • Multisectoriales: Aquellas espacio de la jurisdicción
ideología del partido y/o que son influidas por regional.
la propuesta prográmatica varios sectores, cada
del candidato uno en su ámbito de
aplicación.
• Transectoriales:
Cuando se encuentra
transversalmente en los
diferentes sectores de
Gobierno, como es el caso
de la política ambiental.
Figura 5
Tipos de políticas públicas desde la perspectiva del marco normativo nacional
tipos de polítiCas públiCas administrativa y cultural de la Nación;

defender la independencia nacional, man-
marCo normativo de las
tener la integridad territorial y asegurar
polítiCas públiCas
la convivencia pacífica y la vigencia de
1. En cuanto al Estado, en el artículo 1 de un orden justo.
la Carta política se dispone que Colombia 2. En cuanto a la Constitución, se coloca en
es un Estado social de derecho, fundado la cúspide del sistema normativo gracias
en el respeto de la dignidad humana, en al artículo 4, que dispone que la Constitu-
el trabajo y la solidaridad de las perso- ción es la norma de normas. El artículo 6
nas que la integran y en la prevalencia dispone que los particulares solo son res-
del interés general. Así mismo, según el ponsables ante las autoridades por infrin-
artículo 2, son fines del Estado: servir a gir la Constitución y las leyes, y así tam-
la comunidad, promover la prosperidad bién, los servidores públicos lo son por
general y garantizar la efectividad de los la acción, omisión o extralimitación en el
principios, derechos y deberes consagra- ejercicio de sus funciones. Finalmente, se-
dos en la Constitución; facilitar la partici- gún el artículo 93, se estipula el bloque de
pación de todos en las decisiones que los constitucionalidad, en donde los tratados
afectan y en la vida económica, política,
y acuerdos internacionales se integran al ción inicial de otro. Ej.: el Código de Mi-

orden político interno. nas, así como ciertos programas sociales.
3. En cuanto a la participación y el gasto • Institucionales / constitucionales: Son las que

social, afirma el artículo 40 el derecho de señalan procedimientos y reglas genera-
los ciudadanos a participar en la forma- les a las que debe someterse la actividad
ción, ejercicio y control del poder políti- pública. Ej.: la reforma a la justicia, la ad-
co. Aquí cabe señalar que existen niveles ministración pública y la creación de ór-
de participación: la información, la con- ganos.
sulta, la decisión y la gestión son espacios
de participación e incidencia política. En ¿Universalización o
cuanto al gasto público, institucionaliza focalización de la política?
en el artículo 350 que este tendrá priori-
dad sobre cualquier otra asignación, ex- La universalización se fundamenta en la obli-
cepto en casos de guerra interior o con- gación del Estado de garantizar de manera
moción exterior. efectiva los derechos básicos, distribuyendo los
recursos disponibles entre todos los ciudada-
Las políticas públicas desde la coerción nos. La recuperación de estos recursos se hace
a través del recaudo tributario de impuestos.
• Distributiva: El elemento esencial lo cons-
tituye la concesión de subsidios o subven- La focalización, en cambio, es la herramienta
ciones, la provisión de servicios públicos de asignación de recursos preocupada de la
gratuitos o subvenciónales a los ciudada- eficiencia y la eficacia. Se consolida como una
nos. Ej.: Ley 100 y Ley 142 de 1994. acción de gerencia social.
• Regulativas: Son las que imponen condi- En un sistema de escasos recursos, focalizar
ciones obligatorias para todos los indivi- surge como alternativa apropiada para concen-
duos afectados. Ej.: las acciones que re- trar beneficios en los segmentos de la población
sultan del Código de Policía y del Código más necesitada. Cabe señalar que lo anterior
de Tránsito. puede generar consecuencias poco deseables,
como estímulos para la no superación y la no
• Redistributivas: Son aquellas que conce-
liberación de la capacidad productiva de las
den alguna ventaja a algún individuo,
personas.
pero esta ventaja limita o altera la posi-
“ Las políticas públicas no se pueden

quedar en la decisión. La política se
”
ejecuta, se materializa, se concreta.

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