Infancia, adolescencia y pobreza

Introducción
PANELISTAS
Ernesto Duran (Colombia)
Observatorio sobre Infancia de la
Universidad Nacional de Colombia
Helia Molina (Chile)
Departamento de Salud Pública
Universidad Católica de Chile
Alicia Canetti (Uruguay)
Coordinadora del Centro
Interdisciplinario de Infancia
y Pobreza (CIIP-EI
Universidad de la República)
Alberto Minujin (Argentina/USA)
Director Equidad para la Infancia
New School, NY
COMENTARISTA
Alberto Cimadamore (Noruega)
Director CROP
Objetivos de la actividad:

•Presentar a la audiencia el grupo colaborativo de

investigación sobre la pobreza infantil

•Analizar comparativamente las metodologías para la

caracterización de la pobreza infantil

• Identificar las principales estrategias desarrolladas

para la reducción de la pobreza infantil

• Evaluar el modo por el cuál la perspectiva de derechos

incide en las estrategias de reducción de la pobreza
infantil
Pregunta 1.

¿Cómo se ha dado en sus países el

debate sobre la pobreza infantil y su
medición?
Como se suele pensar la infancia pobre:

• Tendencia a pensar a los niños y

niñas como victimas pasivas que
deben ser rescatadas.
• Las situaciones de pobreza son
estructurales que envuelven
procesos en los cuales los niños y
niñas no tienen control ni nada para
opinar.
Como los niños viven la pobreza: tres áreas inter-relacionadas:

• Deprivación: falta de condiciones materiales y de servicios.

• Exclusión: resultado de procesos injustos tras los cuales la
dignidad, voz y los derechos del niño/la niña son negadas,
• Vulnerabilidad: la incapacidad de la sociedad de ocuparse
de las amenazas existentes o potenciales a los niños/niñas
en su ambiente

Vulnerabilidad Deprivación

Exclusión
 DISTRIBUCIÓN DE LOS NIÑOS SEGÚN
COMBINACIÓN DE CATEGORÍAS DE POBREZA INFANTIL
TOTAL Y POBREZA POR INGRESOS

67 52,5
37% 29%

32
28,3 18%
16%

Pobres por Privaciones y por ingresos Pobres por Ingresos

Pobres por Privaciones Niños no pobres

Fuente: CEPAL/UNICEF sobre la base Tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares de los respectivos países, 2007
 Evolución ingreso per cápita familiar. Gini y pobreza

75% 1500
70%
GINI (%) Pobreza (%) 1400
65% Mediana IPCF ($ corr.) 1300
1300
60% 1200
0,534
55% 1100
50% 0,472 1000
0,429
45% 900
45,7%
40% 800
35% 700
28,2%
30% 600
25% 500
500 18,9%
20% 400
15% 194 300
10% 200
5% 100
0% 0
3er. T.

1er. T.

3er. T.

1er. T.

3er. T.

1er. T.

3er. T.

1er. T.

1er. T.

3er. T.

1er. T.

3er. T.

1er. T.

3er. T.

1er. T.

3er. T.

1er. T.
4to. T.

4to. T.

4to. T.

4to. T.

4to. T.

4to. T.

4to. T.

4to. T.

4to. T.
2do. T.

2do. T.

2do. T.

2do. T.

2do. T.

2do. T.

2do. T.

2do. T.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
 CHILE

Foto: “Zafrada”, niño Chileno en Iloca, zona afectada por el terremoto de 2010. Fuente: Reportajes La Tercera
 Medición de la pobreza en Chile: CASEN

Encuesta de Caracterización Socioeconómica Ministerio de Desarrollo Social

CASEN Ex Ministerio de Planificación

Medición sistemática y comparable

Medidas cada 3 años desde 1985

Mide ingresos per-cápita a nivel de hogar

Línea de la pobreza en base a canasta básica

Pobreza infantil en base a per cápita del hogar

Niños y adolescentes en situación de pobreza.
Chile, 1990-2011.

Fuente: Infancia y adolescencia, CASEN 2011. Ministerio de Desarrollo Social, Chile. 2012.
 Pobreza en hogares con y Superación gradual de la
sin niños y adolescentes. pobreza.
Chile, 2011. Chile

Fuente: Infancia y adolescencia, CASEN 2011. Ministerio de Casen, 2006. MIDEPLAN

Desarrollo Social, Chile. 2012.
URUGUAY
 infraconsumo • precarias
El método del desnutrición condiciones de
ingreso es el más habitabilidad
utilizado en
bajos niveles • una inserción ya sea
Uruguay.
educacionales inestable, ya sea en
Amplia difusión
malas condiciones estratos primitivos del
en la prensa y POBREZA sanitarias aparato productivo
en los círculos
políticos.
un cuadro actitudinal de
desaliento, poca participación • escala particular de
en los mecanismos de valores
integración social Altimir, 1978

Línea de pobreza Necesidades Básicas

Tipo de
Hacinamiento
vivienda
1982 1996
Eliminación
Agua potable
excretas

2002 2006 Jefe hogar con

Asistencia
cargas
Escolar
familiares
Indicadores multidimensionales de pobreza
Índice carencias • PANES, 2005
críticas • Focalización indigencia en 80%

• Correlación con LP
Collafranchesqui • Hogares no pobres con carencias (29 y 46%)

Índice pobreza
• Uruguay se encuentra en primer lugar en
multidimensional América Latina en 2011 (IPM + bajo)

•Incidencia, brecha y severidad de la pobreza.

Indicadores FGT •Montevideo presenta la mayor brecha de
(Foster, Greer, Thorbecke) pobreza (3,3 %) y la severidad más alta (1,4 %)
• Pobre multidimensional: no garantizado al menos
CONEVAL uno de sus derechos sociales e ingresos
insuficientes para adquirir los bienes y servicios
* Menores de 6 años
COLOMBIA
 Tendencias de la Pobreza en Colombia según el indicador Línea de Pobreza (LP)

NBI - Gini Índice de Desarrollo Humano Índice de Calidad de Vida

PIB p.c.* 7.5 mill. PIB p.c.*: 13.5 mill.

(23% población) (61% población)
Gini**: 0.53 Gini**: 0.43
NBI: 46.1% NBI: 17.2%

PIB p.c.* 5.6 mill.

(3.1% población)
Gini**: 0.43 PIB p.c.* 15.1 mill.
NBI: 62.0% (4.4% población)
Gini**: 0.64
NBI: 37.2%

PIB p.c.* 5.7 mill. PIB p.c.* 4.3 mill.

(7.8% población) (1.0% población)
Gini**: 0.42 Gini**: 0.49
NBI: 41.0% NBI: 63.0%
Índice Multidimensional de Pobreza
 Índice de Oportunidades para la Infancia

Índice de Carencias para la Niñez Colombiana

Índice Pobreza Infantil

Pregunta 2: ¿Cuáles son las
principales políticas
desarrolladas en sus países para
reducir la pobreza infantil y
minimizar sus efectos, y qué
análisis hacen de las mismas?
 Puntos de encuentro

ARGENTINA
Enfoque de Determinantes Sociales de la Salud, Bienestar y Equidad aplicado a
la formulación de políticas y programas de erradicación de la pobreza

Contexto
Socio-
económico
Político

Gobernanza
Posición -Condiciones
socieconómica Materiales IMPACTO EN
Políticas SALUD,
Clase Social -Factores BIENESTAR,
Macro-
Género Psicosociales EQUIDAD
económicas
Etnicidad (racismo) SOCIAL
-Conductas
Políticas asociadas a
Sociales Educación Salud
SISTEMA
Educación
DE SALUD
Salud -Factores
Protección Ocupación Biológicos
social
Ingreso
DETERMINANTES DE SALUD
Cultura, (Factores intermediarios)
Valores
societales Cohesión Social y Capital Social

DETERMINANTES ESTRUCTURALES DE
LAS INEQUIDADES EN SALUD
Fuente: OMS 2008
 Marcos legales en Argentina para la reducción de la pobreza
infantil según el enfoque de determinantes sociales

Ley de AUH

Ley de
Educación
Ley de ESI
PSSyR
Ley de Protección
Contexto
Integral de la Socio-
Niñez (26061) económico
Político

Gobernanza Posición -Condiciones

socieconómica Materiales IMPACTO EN
Políticas SALUD,
Clase Social -Factores BIENESTAR,
Macro-
Género Psicosociales EQUIDAD
económicas
Etnicidad (racismo) SOCIAL
-Conductas
Políticas asociadas a
Sociales Educación Salud
SISTEMA
Educación DE SALUD
Salud -Factores
Protección Ocupación Biológicos
social
Ingreso
Leyes de DETERMINANTES DE SALUD
Género Cultura, (Factores intermediarios)
Valores
(Violencia, societales Cohesión Social y Capital Social
Identidad)
DETERMINANTES ESTRUCTURALES DE
LAS INEQUIDADES EN SALUD
 Marcos programáticos en Argentina para la reducción de la
pobreza infantil según el enfoque de determinantes

Plan Federal
de Vivienda Programa
Primeros Años

Contexto
Socio-
económico
Político Interministerial
Gobernanza Posición -Condiciones
socieconómica Materiales IMPACTO EN
Políticas SALUD,
Clase Social -Factores BIENESTAR,
Macro-
Género Psicosociales EQUIDAD
económicas
Etnicidad (racismo) SOCIAL
-Conductas
Políticas asociadas a
Sociales Educación Salud
SISTEMA
Educación DE SALUD
Salud -Factores
Protección Ocupación Biológicos
social
Ingreso
DETERMINANTES DE SALUD
Cultura, (Factores intermediarios)
Valores
societales Cohesión Social y Capital Social

CONAETI DETERMINANTES ESTRUCTURALES DE

LAS INEQUIDADES EN SALUD
Plan Nacer

Plan de
Reducción de
la Mortalidad
Infantil y
materna
URUGUAY
 POLITICAS SOCIALES- 1980-2004
Políticas
focalización
• 80 90
dirigidas a • PLAN CAIF. 1988
combatir la
pobreza •Reforma de la seguridad social
Reforma educativa:
Reformas del •Universalización y obligatoriedad de 5 años
sistema de •Universalización de 4 años
políticas •Escuelas de tiempo completo. ETC
sociales •Programa Alimentación

• AFAM
• prestación en las personas con trabajo formal, que con hijos a
cargo y escolarizados percibieran menos de diez salarios
mínimos nacionales; luego se elimina el trabajo y se reduce el
umbral
PLAN DE ATENCION A LA EMERGENCIA SOCIAL PANES (2005-2007)

• Plan de atención Emergencia Social (PANES):

• Ingreso
Ingreso
ciudadano Programa
de
Programa Plan Programa
Ciudadano Educación
Trabajo Alimentario Emergencia
Sanitaria en
54 dlls/ mes/ Transitorio Nacional
33 meses Contextos
• Plan de Equidad: Críticos

67,5% hogares Programa

con menores de Programa de
18 años del 1er Asentamientos Alojamiento
quintil Precarios y a Personas
Pensione en Situación
Indigencia baja de Calle
del 3,9 al 1,7%
 PLAN DE EQUIDAD PEQ (2008-…..)
Componentes de tipo
Red de Asistencia e
estructural
Plan Integración Social
CEIBAL
1
computador a) sistema de transferencias
a por niño monetarias
a) la Reforma Tributaria AFAM + Tarjeta
b) La Política de Salud URUGUAY
c) La Política Educativa CRECE b) aumentar la cobertura
CONTIGO socioeducativa-educativa
d) La Política de Vivienda, para niños entre 0 y 3 años,
e) Plan de Oportunidades CAIF- INAU
ETAF
,
c) Expansión del Programa
: SISTEMA DE Maestros Comunitarios y del
CUIDADOS Programa Aulas Comunitarias
 CHILE

Marcha estudiantil por la calidad de la educación frente a la Iglesia de Los Sacramentinos, Santiago de Chile, Septiembre 2011.
 Determinantes Sociales de Salud y Desarrollo Infantil

96,7 % gestantes 8% Pueblos Originarios

pertenece a I, II y Condiciones de Vida

III quintil 12,9% Insuficiente

Redes Familiares , Comunitarias y
apoyo familiar/social
Sociales
11,4% Violencia
de género Pautas Culturales 25,2% escolaridad
Estilos de Crianza incompleta
10,2% Conflictos 6,6% Sin educación
Niño/a
con la maternidad
y su familia
22% Embarazo
9,8% Abuso adolescente
de sustancia
Vivienda

Empleo
(madre)
60% sin
22,8% Síntomas trabajo formal
depresivos Características
particulares de cada individuo
Fuente: SRDM – FPS. MIDEPLAN
 Sistema de Protección Social

Protección al
Chile Solidario Chile Crece Contigo
Trabajo

Seguro de desempleo Reforma previsional

Niños y niñas Niños y niñas
Personas en
Adultos atendidos por el Ciudadanía en
Familias situación de
Mayores
del 40% más sector público general
calle vulnerable de salud

Prestaciones Monetarias

Ficha de Protección Social

Apoyos y prestaciones que ofrece Chile Crece Contigo

• Programa Educativo Masivo con espacios

Informativos interactivos
• Mejoramiento legislativo

Todos los Niños/as en

Chile (100%)
• Programa de Apoyo al
Desarrollo Biopsicosocial
(PADBS)
• Programa de Apoyo al
Niños/as en
Recién nacido (PARN) vulnerabilidad
(74%)
Niños/as Sistema
Público de Salud
(81,6%)

• Salas cuna y jardines infantiles gratuitos y de

calidad.
• Visitas domiciliarias de los equipos de salud
• Subsidio familiar
• Atención Integral a niños y niñas con rezago
• Ayudas técnicas para niños y niñas con
discapacidad
• Acceso preferente a la oferta de programas
públicos
 Asistencia a sala cuna y jardín
infantil, 2000 a 2009 (%)
Ingresos de madres, padres y
cuidadoras(es) que ingresan a
Educación Grupal 2007-2009
35 350,000
30,6
30 26,5
300,000
291,723 297,471
25
250,000
19,8 255,422
19,3 200,000 238,572
20
150,000
15
7,8 100,000
10 6,0 110,190
2,7 3,2 50,000
5
0
0 2006 2007 2008 2009 2010
2000 2003 2006 2009

Sala cuna (0-1 año) Jardín infantil (2-3 años)

Mujeres evaluadas con Escala de Inversión en el sector Salud

Depresión Post-parto Edimburgo, según 2007-2010 (En M$)
año y edad de aplicación
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000 Fuente: CASEN, años respectivos
0
2008 2009 2010

Aplicación a los 2 meses Aplicación a los 6 meses Texto 2

COLOMBIA
 SUBSIDIOS CONDICIONADOS

Gestión de la Oferta y

SISBEN
Acceso Preferente

Identificación
Acceso a
la Educación y
Capacitación
iPM
Justicia

Dinámica Bancarización
Familiar Familias y ahorro
Beneficiarias
JUNTOS

Ingreso y
Habitabilidad Trabajo

Nutrición Salud

Acompañamiento Familiar y Fortalecimiento

Comunitario Institucional
 SUBSIDIOS CONDICIONADOS
FOCALIZACIÓN ANÁLISIS

• POBREZA EXTREMA • IMPACTO EN EDUCACIÓN,

NUTRICIÓN Y SALUD
• ATENUACIÓN DE LA POBREZA
• FAMILIAS CON NIÑAS, • POBREZA EXTREMA-
NIÑOS Y ADOLESCENTES DEPENDENCIA EXTREMA
• NUEVO ASISTENCIALISMO
• MADRES CABEZA DE • POBRE EMPODERAMIENTO
FAMILIA • NUEVAS CLIENTELAS
POLÍTICAS
• DESPLAZADOS • CENTRALIZACIÓN
• DESPOLITIZA, OCULTA LAS
CAUSAS ESTRUCTURALES
PROTECCIÓN SOCIAL
• SUBSIDIOS EN SALUD
• SEGURIDAD ALIMENTARIA
• PRIMERA INFANCIA
• TRABAJO INFANTIL
• EXPLOTACIÓN SEXUAL Y COMERCIAL
• ……
Pregunta 3. ¿Podría usted
explicar cómo la perspectiva
de derechos se plasma en
acciones en las políticas de
erradicación de la pobreza
infantil?
 Marco Integrado de Política Pública
Romper el círculo de la pobreza Equidad/ reducción de disparidades
Estimar y analizar pobreza infantil Políticas distributivas y redistributivas
Políticas integradas e incluyentes Sociedad incluyente
de reducción de pobreza

Cambios Derechos de la Evidencias/análisis

culturales/poder Monitoreo & Evaluación
infancia Formación/investigación
emancipación
participación

Políticas centradas en Asegurar recurso. Gasto público social/

prevenir y proteger política impositiva
serias violaciones de Reforma legislativa e institucional
derechos.
 Hitos del proceso de elaboración de la Política Pública a favor
de la Primera Infancia

1 2 3 4 5
Consejo asesor de
infancia
Comité Ministros
Infancia

Grupo Técnico
Análisis interministerial Ley que crea el
Sistema
situacional y de
Intersectorial de
contexto Sistema de
Propuesta de medidas Protección Social
nacional Análisis y generación Protección
para la implementación e institucionaliza
acciones de Gobierno Integral a la
A través de del Sistema de Chile Crece
para la Primera Infancia
estudios Protección Integral a la Contigo
implementación
específicos de Infancia 2007 2009
la infancia en 2006
Chile 2006
 Tensiones entre Derechos y
Estrategias de reducción de la pobreza

Universalización Focalización
Políticas poblacionales Políticas sectoriales
Políticas diferenciadas Políticas unificadas
Integralidad Fragmentación
Centralización Descentralización
Ciudadanos Beneficiarios
Garantía de derechos Provisión de servicios
CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE INFANCIA Y POBREZA
UDELAR- URUGUAY

Los desafíos…
Persisten brechas de desigualdad.
Trayectorias educativas heterogéneas
con mayores rezagos en sectores
pobres.
Mortalidad/ malnutrición por déficit y
exceso/problemas psicosociales
asociados a vulnerabilidad social.
Participación de niños y familias
incipiente.
Problemas de coordinación
intersectorial.
Problemas en el monitoreo y evaluación
integral de políticas.
Colaboraron
Alejandro Acosta
Verónica Bagnoli
Aicia Canetti
Ana Capuano
Ana Cerutti
Alberto Daniel Cimadamore
Ernesto Duran Strauch
Valeria Llobet
Raúl Mercer
Helia Molina Milman
Fotos
Alberto Minujin
Oscar Roba Xavier Kricautsky (Argentina)
María Cristina Torrado Raquel Escobar (Paraguay)
Alejandra Vives Vergara Raúl Mercer (Argentina)
Alejandro Acosta (Colombia)
Alicia Canetti (Uruguay)
La Tercera (Chile)