Introducción al Derecho

Docente: Paula Lepe Caiconte

Abogada Facultad de Derecho Universidad de Chile
Fiscal MOP Región de Arica y Parinacota
Materias a tratar en este módulo. 2

1. Teoría de las normas jurídicas.

• La conducta humana y los hechos naturales.
• Tipos de normas: morales, de cortesía, religiosas y jurídicas.
• Definición y característica de las normas jurídicas.

2. El Derecho
• Noción, distintos conceptos.
• Principio de la Jerarquía de la Norma.

2.1. Ramas del Derecho

• Derecho público y privado.
• Diferencias. Cláusulas exorbitantes.
2.2. Fuentes del Derecho
3
• Fuentes materiales
• Fuentes formales

3. La Ley
• Definición.
• Vigencia.
• Formación.
• Tipos de ley.
• La ley y la potestad reglamentaria.
• Interpretación.
4.- El Estado de Derecho. 4
• Concepto de Estado.
• Estado de derecho y gobernabilidad
• Estado de derecho y Democracia
• Constitución Política.
• Bases generales de la Administración del Estado
• Formas de organización de los servicios públicos:
 Centralización/Descentralización.
 Concentración/Desconcentración
• Contraloría General de la República
• Actos y contratos administrativos
 5
5. Ley Orgánica del Ministerio de Obras Públicas
(DFL 850)
• Génesis.
• El MOP y su competencia.
• Estructura orgánica.
• Principio de especialidad de la norma.
Distribución del curso.-
6

• Día 1. • Día 2.-

Jornada Tarde
 Teoría de las normas
 El Derecho, clasificación
y sus fuentes.
 La ley en particular.
Jornada mañana
 Estado de derecho,
democracia y
gobernabilidad.
 Constitución Política de
la República.
 Organización de la
Administración pública.
Distribución del curso.- 7

• Día 2.-
Jornada tarde
 Actos y Contratos
Administrativos.
 Ley Orgánica del MOP
 8

Reglas y recomendaciones prácticas para el

curso.
 9

Para qué le servirá a Ud. este curso

 10

Entremos en Materia……….
 11

CAPÍTULO 1
TEORIA DE LA NORMA JURIDICA
Cuestiones básicas…
12
• El ser humano es esencialmente sociable. Ha sido
creado para vivir en comunidad y relacionarse con
otros.
• El ser humano forma parte de algo mayor llamado
SOCIEDAD.
• Una sociedad es la forma como el ser humano
conviene en la manera de vivir y relacionarse.
• Pero conjuntamente con ello, el ser humano vive
en un entorno natural. Este entorno (la naturaleza)
expone al hombre a ciertos hechos previsibles y no
previsibles.
 13
• De un 100% de las actividades que desarrolla el ser
humano, un alto porcentaje trae aparejado efectos, los
que son regulados por normas.

• Qué son las normas? Son un conjunto de principios,

mandatos, enunciados que rigen aspectos de nuestra
vida.

• Qué son las normas jurídicas? Son preceptos que

rigen nuestra conducta, son imperativos y socialmente
exigibles a través de las instituciones y el Estado. Es
obligatoria para todo el conjunto de personas, sin
distinción. Ejerce imperio sobre éstas aún de modo
coercitivo.
Definición.
14
 ES UN PRECEPTO DE CONDUCTA GENERAL E IMPERATIVO.
 Es una regla u ordenación del comportamiento humano dictado por la
autoridad competente del caso, con un criterio de valor y cuyo
incumplimiento trae aparejado una sanción. Generalmente, impone
obligaciones y confiere derechos.

Posee las siguientes características.

 Son de carácter general.

 Son impersonales.
 Son obligatorias.
 Son coercitivas: poseen la facultad de hacerse cumplir por la
fuerza.
 LA NORMA JURÍDICA 15

ES UN PRECEPTO DE CONDUCTA
GENERAL E IMPERATIVO

NORMA Regla JURÍDICA IUS = Que atañe

que se debe seguir o a que se al Derecho o se ajusta a él.
deben ajustar las conductas,
tareas, actividades
Qué persigue la norma jurídica.-
16

ORDEN PAZ JUSTICIA SEGURIDAD

BIEN COMÚN
 17

La Norma Moral
Concepto y diferencias entre la norma 18
jurídica la norma moral.

• La norma moral es un precepto subjetivo, personal,

interno, que atiende a la conciencia (concepto de bien o
mal), no se extiende a todos por igual y no otorga derecho
a su cumplimiento coercitivo.
• La norma moral depende de cada uno, y de su sujeción a
principios aceptados personalmente.
• En cambio la norma jurídica no es ni buena ni mala,
procede de un orden externo y puede ser cumplida
obligatoriamente, en contra de la fuerza de voluntad del
infractor.
 19

La Norma de Cortesía
Concepto y diferencias entre la norma
20
jurídica y la norma de cortesía.
• Son disposiciones de trato social que imponen
ciertos modos de actuar. No están normados
(Manual de Carreño) ni sistematizados. Su
incumplimiento trae aparejada solo una sanción
social.
• No poseen fuerza coercitiva.
• No persiguen el bien común sino hacer más
agradable la convivencia humana.
• Dependen de la época y las costumbres.
 21

La Norma Religiosa
Concepto y diferencias entre la norma
jurídica y la norma religiosa. 22

• Son un conjunto de preceptos que miran la relación

del hombre con la divinidad (cualquiera) y apela más
a la relación con ésta, a nuestro perfeccionamiento
interior.
• Se aplican solo a quienes adhieren a una
determinada fe y tratan aspectos más bien
espirituales (aunque con efectos también terrenales)
• Poseen un fin eterno.
• Tienen aparejadas reglas de conducta social y con
relación a la comunidad de fieles.
 23

CAPÍTULO II
EL DERECHO
Qué es el DERECHO
24
• Es el sistema de normas destinada
a regir la convivencia humana en
orden del Bien Común.
• Es el conjunto completo de
normas. También lo conocemos
como ordenamiento jurídico.
• Tiene un aspecto objetivo:
Coercitividad, equilibrio,
imparcialidad
• Tiene un aspecto subjetivo: el
poder o facultad de una persona,
derivada de esas normas, para
exigir algo jurídicamente
 Normas jurídicas del Derecho publico Principio de la
Supremacía
25

Normas de primer orden

Constitución política de la republica

Normas de segundo orden: la ley

Ley de quórum calificado, orgánica
constitucional, común
Decreto con fuerza de ley
Decreto ley

Normas de tercer orden

Decretos supremos, resoluciones
Instrucciones
oficios

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2.1. RAMAS DEL DERECHO
DERECHO PUBLICO Y DERECHO PRIVADO
27
Conceptos, clasificación y diferencias.

• El Derecho Público es la parte del sistema jurídico

que rige la organización del Estado y su actividad
destinada a regular las bases fundamentales de la
conservación y funcionamiento del cuerpo social.
• Mira estrictamente al interés público, tiene al
Estado como parte inherente y se manifiesta a
través de decisiones contenidas en los llamados
“actos administrativos”.
• Es de interpretación restrictiva y es de carácter
28
rígido.
• La autoridad sólo puede hacer aquello que la ley,
reglamento o acto delegatorio expresamente le
permite.
• Es usual encontrar en éste derecho las llamadas
“Cláusulas Exorbitantes”, que son aquellas que le
otorgan al Estado facultades para imponerse por
sobre e unilateralmente respecto del administrado
o parte contratante, para modificar o incluso dar
por terminado un contrato anticipadamente y sin
que medie la voluntad de éste.
• El Derecho Privado, en cambio, es la parte del 29

sistema jurídico que delimita y regula las

relaciones entre particulares, o entre éstos y el
Estado, en el libre ejercicio de sus actividades
personales.
• Mira el interés particular por sobre el general.
• Se está facultado para hacer de todo, excepto lo
que la ley expresamente prohíbe.
• Rige el principio de la autonomía de la voluntad,
de la igualdad y de la libertad contractual.
 Ramas del Derecho:
30
• Derecho Publico:
 Derecho Constitucional
 Derecho Administrativo
 Derecho Penal
 Derecho Financiero
 Derecho Internacional Publico
• Ordenamiento mixto:
 Derecho económico
 Derecho Procesal
• Derecho Privado:
 Derecho Civil
 Derecho Comercial
 Derecho del trabajo
 Derecho Internacional privado

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 31

2.2. FUENTES DEL DERECHO

 Directas:
-Congreso 32
-Sociedad
Materiales -Tribunales
Aquellas que influyen en el
régimen jurídico que recibe
una sociedad Indirectas:
-Doctrinas religiosas
Fuentes -Doctrinas filosóficas
-Guerras
del -Revoluciones
-Etc..
Derecho.-
Ley
Costumbre
Formales Jurisprudencia
Modos a través de los cuales Principios generales del
el Derecho se convierte en
norma positiva. Derecho
Equidad natural
 33

CAPITULO III
LA LEY
 34

Es un mandato expreso que proviene de la

voluntad del legislador formulado en
palabras determinadas y a través de un
procedimiento preestablecido.
 35

“ES UNA DECLARACIÓN DE LA VOLUNTAD

SOBERANA QUE, MANIFESTADA EN LA
FORMA PRESCRITA POR LA CONSTITUCIÓN,
MANDA, PROHIBE O PERMITE”

Artículo 1° Código Civil

Tres elementos de toda ley:
36
• Es una declaración popular (voluntad soberana)
• Debe crearse en la forma prescrita por la
Constitución.
• Puede ordenar tres acciones:
– Manda = Imperativa. Ej. Ley de la Renta
– Prohíbe = Prohibitiva. Ej. Art. 736 CPR, prohíbe al
Presidente y al Congreso ejercer facultades
judiciales.
– Permite = Permisiva. Ej. Conducir.
 La ley en cuanto fuente formal encierra dos
37
aspecto:

• EXTERNO: el precepto dictado por el Estado

con carácter obligatorio
• INTERNO: la prescripción de conducta que
encierra este precepto y que es la norma
jurídica.

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 Vigencia de la Ley:
38

• REGLA GENERAL: Las leyes sólo rigen para el

futuro, a partir de la publicación en el Diario
Oficial (art. 7 y 9 Código Civil)
• Primera Excepción a la regla general: La ley
puede disponer su vigencia a partir de una
fecha posterior al de la publicación en el D.O.
• Segunda excepción a la regla general: En ciertos
casos la ley puede afectar situaciones pasadas
(efecto retroactivo de la ley).
Formación de la ley.- 39

• MATERIAS PROPIAS DE LEY ART. 63 CPR

• 1ª Opción: Iniciativa exclusiva del Presidente: se
conoce como mensaje y abarca diversas materias:
– Imponer, suprimir, reducir o condonar impuestos.
– Crear nuevos servicios públicos.
– Contratar empréstitos.
– Fijar, modificar, conceder o aumentar
remuneraciones del sector público.
– Establecer modalidades de negociación colectiva.
– Establecer o modificar normas de seguridad
social.
 Formación de la Ley.- 40

• 2ª Opción: a iniciativa del:

– Congreso = MOCIÓN, puede ser presentada por
hasta 5 senadores y por hasta 10 diputados.
Pueden versar sobre materias que no sean de
exclusiva iniciativa del/la Presidente/a de la
República
Etapas.- 41

• Ingreso de la iniciativa (Moción o Mensaje)

• Presidente de la Cámara da cuenta del ingreso.
• Comisión específica estudia el proyecto.
• Discusión del proyecto.
• Comisión informa al Congreso pleno.
• Se discute.
• Se vota.
• Se promulga por el Presidente de la República.
• Se publica en el Diario Oficial.
Promulgación de la ley
 Es el acto solemne por el cual el Presidente de la República, mediante 42
un decreto supremo, atestigua a la Nación la existencia de una ley y
ordena su cumplimiento.

La Publicación de la Ley

 Es el acto que tiene por finalidad dar a conocer a la comunidad el

contenido de una norma legal mediante su publicación en el Diario
Oficial.
 El Diario Oficial fue creado en 1877, y su primer número apareció el 1º
de marzo del mismo año, pero solo a partir de 1893 las leyes empezaron
a ser enumeradas.
 La Ley Nº1 fue publicada el 11 de enero de 1893.
 A partir de 1927 la enumeración correlativa está a cargo de la Contraloría
General de la República.
 Presunción de conocimiento de la Ley (art. 8 CC)
 43

Tipos de Leyes
De acuerdo al quórum de votos, las 44
leyes se dividen en:
• Ley de Quórum Especiales: Se requiere para las
siguientes leyes, los siguientes quórums:

 Leyes orgánicas constitucionales: Requieren de las 4/7

partes de los diputados y senadores en ejercicio. Ejemplos:
• Las que regulan los estados de excepción.
• La que regulan la organización de los Tribunales de Justicia.
• Sobre Gobierno y Administración Regional.
• Ley 18.575, sobre Bases de la Administración del Estado.

 Leyes interpretativas de la Constitución: 3/5 de

diputados y senadores.
• Leyes de quórums especiales:
– Leyes de Quórum calificado: Mayoría absoluta de 45
diputados y senadores, para las siguientes materias:
• Las que determinen las conductas terroristas (art. 9º)
• Las que fijan los delitos contra la patria (art. 11 Nº9)
• Las que rehabiliten la ciudadanía (art. 17 Nº3)
• La imposición de la pena de muerte (art. 19 Nº1)
• La que regula al Consejo Nacional de TV (art. 19 Nº12)
• Las que regulen la seguridad social (art. 19 Nº18)
• Las que regulan la actividad empresarial del Estado (19 Nº21)
• Limitaciones para adquirir bienes (art. 19 Nº 23)
• Contratación de empréstitos estatales (art. 60º Nº7)
• Sobre portes de armas (art. 92)
• Sobre creación y límites de regiones (art. 99º).

• Leyes Comunes: Son todas las demás. Sin embargo, no todo es

materia de ley, sino lo que expresamente se regula en el artículo 63º de
la Constitución Política (“Sólo son materia de ley…”.
Lo que no sea materia de ley podrá ser materia de potestad reglamentaria del
Presidente de la República.
Otros tipos de leyes
46

• Los Decretos con Fuerza de Ley: Son aquellas

disposiciones que puede dictar el Presidente de la
República con autorización expresa del Congreso, y
que tienen rango de ley. No puede ser objeto de este
tipo de ley: 1) Sobre nacionalidad, ciudadanía,
elecciones o plebiscito o garantías constitucionales ;
2) Organización del Poder Judicial, Congreso, Tribunal
Constitucional o Contraloría. (art. 64 CPR)
• Los Decretos Leyes: Son aquellos dictados en períodos
de excepción constitucional, cuando se ha disuelto el
Congreso Nacional. Tres períodos: a) 09/24 a 12/25; b)
1931; y c) 09/73 a 1981 (3.600 decretos leyes).
 47

LEY Y POTESTAD REGLAMENTARIA

La Potestad Reglamentaria.-
48

 La POTESTAD REGLAMENTARIA es la atribución que

posee exclusivamente el Presidente de la república
para dictar unilateralmente normas jurídicas generales
o especiales destinadas al gobierno y administración
del Estado, respecto de aquellas materias no
sometidas al ámbito legal.
 Por tanto, los Decretos pertenecen al ámbito y
naturaleza de los Actos Administrativos, regidos por la
Ley 19.880.
 Mientras que la ley es expresión de la soberanía
popular representada por el Congreso Nacional, los
Decretos son manifestación del Poder Ejecutivo.
 49

INTERPRETACIÓN DE LA LEY
 50

• Interpretar la ley consiste en determinar el alcance

o sentido de la norma jurídica frente a situaciones
jurídicas concretas en que dicha ley deba aplicarse.

APLICACION ES = A INTERPRETACION

• Toda norma jurídica tiene un carácter general y

abstracto que debe adaptarse a las situaciones
concretas. La norma jurídica no resuelve el caso
particular, es abstracta, y es por ello que debemos
aplicarla al caso concreto.
¿CUANDO ES NECESARIA?
51

La interpretación será necesaria:

• En aquellos casos en que no se entiende su
sentido, ya que él es dudoso, contradictorio,
siendo éste el caso mas frecuente.
• En aquellos casos en que la ley es ambigua, esto
es, da dos o mas soluciones.
• Cuando la ley fuera insuficiente o no da solución al
caso planteado, guardando silencio respecto al
punto.
• En general, como lo hemos venido diciendo, en
todo momento, ya que siempre deberá
determinarse el verdadero sentido y alcance de la
norma
Sistemas de interpretación.
52

• Sistema reglado. arts.19 al 24 del CC, y

además los arts 25 y sgtes.

• Sistema no reglado. No se le dan al

intérprete pautas a seguir en el desarrollo
de su cometido
Clasificación de la interpretación
53
Quién hace la interpretación:
 Interpretación doctrinal o privada, que es aquella
que hacen lo autores, tratadistas y jurisconsultos.
 Interpretación de autoridad o pública. A su vez
puede ser:
 Interpretación legal o autentica, la que hace el propio
legislador cuando explica el sentido o alcance de una norma
por medio de otra ley.
 Interpretación judicial, aquella que hace el juez en la
sentencia, cuando interpreta la ley para aplicarla a los
hechos del juicio.
Elementos de interpretación de la ley. 54

• Elemento gramatical.
• Elemento histórico.
• Elemento lógico.
• Elemento sistemático.
• Elemento gramatical
55
 Art. 19 CC. Cuando el sentido de la ley es claro, no se
desatenderá su tenor literal, a pretexto de consultar su
espíritu.
 Si el sentido es claro no será necesario recurrir a los otros
elementos para determinar el alcance, pues éste aparece
determinado por el significado de las palabras

 Art. 20 Las palabras de la ley se entenderán en su sentido

natural y obvio, según el uso general de las mismas
palabras; pero cuando el legislador las haya definido
expresamente para ciertas materias, se les dará en éstas su
significado legal.

 Art. 21. Las palabras técnicas de toda ciencia o arte se

tomarán en el sentido que les den los que profesan la
misma ciencia o arte; a menos que aparezca claramente
que se han tomado en sentido diverso.
Definiciones legales de palabras de uso
frecuente
56

 Art. 48. Todos los plazos de días, meses o años de

que se haga mención en las leyes o en los decretos
del Presidente de la República, de los tribunales o
Juzgados, se entenderá que han de ser completos; y
correrán además hasta la medianoche del último día
del plazo.
El primero y último día de un plazo de meses o años
deberán tener un mismo número en los respectivos
meses.
El plazo de un mes podrá ser, por consiguiente, de
28, 29, 30 ó 31 días, y el plazo de un año de 365
ó 366 días, según los casos
 • Elemento lógico
57

 art.19 inc.2º CC., Pero bien se puede, para

interpretar una expresión obscura de la ley,
recurrir a su intención o espíritu, claramente
manifestados en ella misma, o en la historia
fidedigna de su establecimiento

 22 inc.1ºEl contexto de la ley servirá para ilustrar

el sentido de cada una de sus partes, de manera
que haya entre todas ellas la debida
correspondencia y armonía.
• Elemento histórico. art.19 inc.2º CC 58

 Pero bien se puede, para interpretar una expresión

obscura de la ley, recurrir a su intención o espíritu,
claramente manifestados en ella misma, o en la
historia fidedigna de su establecimiento
• Elemento sistemático.
59

 Art.22 inc.2º CC Los pasajes obscuros de una ley

pueden ser ilustrados por medio de otras leyes,
particularmente si versan sobre el mismo asunto.

 24. En los casos a que no pudieren aplicarse las

reglas de interpretación precedentes, se
interpretarán los pasajes obscuros o
contradictorios del modo que más conforme
parezca al espíritu general de la legislación y a la
equidad natural.
Orden de aplicación de los elementos de
interpretación
60

• No hay un orden determinado, pero pareciera en todo caso que el

elemento sistemático se aplicaría en defecto de los otros elementos,
mientras que el elemento gramatical seria el primero en aplicarse.
En todo caso, en general, se usa mas de un elemento de
interpretación

• Otras reglas de interpretación. Art. 23. Lo favorable u odioso de una

disposición no se tomará en cuenta para ampliar o restringir su
interpretación. La extensión que deba darse a toda ley, se
determinará por su genuino sentido y según las reglas de
interpretación precedentes

• Especialidad de la ley. en una determinada materia prevalecerá la ley

especial sobre la general, ya que se estima que el legislador ha
querido exceptuar de la aplicación de la ley general a dicha materia.

• Esta prelación se produce tanto en el texto mismo, como también

entre dos textos legales distintos.
Reglas practicas de interpretación.
Aforismos legales y jurídicos. 61
• La analogía.
"Donde existe la misma razón debe existir la misma disposición".

• Argumento de no distinción.
"Donde la ley no distingue no le es lícito al interprete distinguir".

• Argumento de mayor razón. A fortiori.

"Quien puede lo más puede lo menos; a quien le está prohibido lo menos le
está prohibido lo más".

• Argumento de contradicción. A contrario censu.

"Lo que la ley afirma de una cosa lo niega de otra".

• Argumento del absurdo. Per absurdus.

Debe rechazarse toda interpretación que conduzca a una interpretación
absurda, ya que de lo contrario seria negar el sentido de la propia ley.
 62

CAPÍTULO IV
ESTADO, ESTADO DE DERECHO, GOBIERNO,
DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD
Conceptos
63
• El Estado es la forma de organización superior que
se dan los pueblos, mediante el denominado
“pacto social”, destinada a satisfacer sus
necesidades. En virtud de este pacto, los
ciudadanos deciden entregar o delegar el poder en
manos de autoridades designadas por ellos para
administrar y regir.
• El Estado de Derecho es aquél en que los órganos
y autoridades están sujetas al imperio del derecho,
de manera que sus actuaciones deben realizarse
dentro del marco legal. De ahí que tiene aparejada
el concepto de la responsabilidad y las sanciones
asociadas a su transgresión. Artículos 6º y 7º
Estado de Derecho y Gobernabilidad.
64

• Gobernabilidad es el conjunto de condiciones para

que la función de gobierno se pueda desempeñar con
eficacia, legitimidad y respaldo social.
• El estado de Gobernabilidad ideal requiere de
considerar los siguientes aspectos:
– Magnitud de la intervención estatal.
– Adecuada agenda pública, que recoja las
aspiraciones ciudadanas.
– Generación de niveles de consenso.
– Implementación de políticas públicas.
Estado de Derecho y Democracia
65

• Democracia es un tipo o modalidad de régimen

político, en virtud del cual la soberanía reside en el
pueblo, quien directa o indirectamente elige a su
Administrador Superior del Estado y a los
representantes de las Cámaras. Este régimen
implica el principio de la separación de los poderes
y el respeto a los derechos individuales.
• Gobierno es la Administración Superior del Estado
a través de mandatarios temporales. El gobierno es
esencialmente transitorio. El Estado es
permanente.
 66

La Constitución Política de la
República
Conceptos preliminares.-
67

• El propósito de toda Constitución Política –cualquiera-

es la de fijar los valores básicos y los principios
jurídicos que una Nación ha determinado adoptar y
seguir.
• Los valores son ideales u opciones ético-sociales
básicas, respecto de los cuales una determinada
sociedad ha consensuado en adoptarlos y protegerlos.
• Entonces, la Constitución constituye la fuente suprema
nacional de que se debe nutrir toda la legislación y
normativa que se dicta en un Estado.
• La Constitución de 1980 contiene, entonces, los
valores superiores de nuestro ordenamiento jurídico.
¿Cuáles son estos valores?
68

• La dignidad de la persona.
• La libertad.
• La igualdad.
• La familia como institución sujeta de protección.
• El respeto por los cuerpos u órganos intermedios y el
principio de subsidiariedad.
• El Estado como órgano instrumental = bien común.
• Principio de legalidad y responsabilidad.
• Principio de transparencia y de probidad.
• La soberanía reside en la Nación.

Artículos 1º al 8º
Organización Administrativa
69
“El Estado de Chile es unitario, su territorio se
divide en regiones”. Artículo 3º inc. Primero.

Tipo de Gobierno

“Chile es una república democrática”. Artículo 4º.

Formas de Administración del Estado

“Su administración será funcional y territorialmente
descentralizada, o desconcentrada en su caso, en
conformidad a la ley” Artículo 3º inciso segundo.
Algunas Garantías Constitucionales
70
• Art. 19 Nº2: Igualdad ante la ley.
• Art. 19 Nº7: El derecho a la libertad…letra a) El
derecho a trasladarse de uno a otro (lugar) y entrar
y salir de su territorio. EL DERECHO AL LIBRE
TRÁNSITO.
• Art. 19 Nº8: El derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminación.
• Art. 19 Nº14: El derecho a presentar peticiones a la
autoridad.
• Art. 19 Nº16: La libertad de trabajo. Se prohíbe
toda discriminación.
 71
• Art. 19 Nº21: El derecho a desarrollar cualquier
actividad económica.

• Art. 19 Nº22: La no discriminación arbitraria en el

trato que deben dar el Estado y sus organismos en
materia económica.

• Art. 19 Nº24: El derecho de propiedad.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ADMINISTRACION
72
DEL ESTADO

• PRINCIPIO DE JURIDICIDAD
• PRINCIPIO DE RACIONALIDAD
• PRINCIPIO DE EFICIENCIA
• PRINCIPIO DE PROBIDAD
• PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA.
 73

Art. 1 C.P.E.
• “El Estado está al servicio de la persona humana y su
finalidad es promover el bien común, para lo cual debe
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad
nacional su mayor realización espiritual y material posible,
con pleno respeto a los derechos y garantías que esta
Constitución establece”.
 74

Artículo 6° C.P.E.
• Los órganos del Estado deben someter su acción a la
Constitución y a las normas dictadas conforme a ella,
y garantizar el orden institucional de la República.
• Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a
los titulares o integrantes de dichos órganos como a
toda persona, institución o grupo.
• La infracción a esta norma generará las
responsabilidades y sanciones que determine la ley”.

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 Art. 7 CPE
75

• “Los órganos del Estado actúan válidamente

previa investidura regular de sus integrantes,
dentro de su competencia y en la forma que
prescriba la ley.
• Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo
de personas puede atribuirse, ni aun a pretexto
de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o
derechos que los que expresamente se les hayan
conferido en virtud de la Constitución o las leyes.
• Todo acto en contravención a este artículo es
nulo y originará las responsabilidades y sanciones
que la ley señale”.
Forma de Organización de los Servicios
Públicos
 Bases generales de la Administración del Estado
77

• Art. 38 CPE
Una ley orgánica constitucional determinará la
organización básica de la Administración Pública,
garantizará la carrera funcionaria y los principios de
carácter técnico y profesional en que deba
fundarse, y asegurará tanto la igualdad de
oportunidades de ingreso a ella como la
capacitación y el perfeccionamiento de sus
integrantes.

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 LEY 18.575. LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DE
BASES GENERALES DE LA 78
ADMINISTRACION DEL ESTADO

• Artículo 1°El Presidente de la República ejerce el gobierno y

la administración del Estado con la colaboración de los
órganos que establezcan la Constitución y las leyes. La
Administración del Estado estará constituida por los
Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los órganos
y servicios públicos creados para el cumplimiento de la
función administrativa, incluidos la Contraloría General de la
República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas
de Orden y Seguridad pública, los Gobiernos Regionales, las
Municipalidades LEY 19653 y las empresas públicas creadas
por ley.
 Actúan bajo la
personalidad jurídica y 79
CENTRALIZADOS patrimonio del Fisco.
Sometidos a la
dependencia del P. de la
República

SERVICIOS
PÚBLICOS

Poseen personalidad
jurídica y patrimonio
DESCENTRALIZADOS propio.
Están sometidos a la
supervigilancia del P.
de la República
 Cuando poseen una 80
sola sede a nivel
CONCENTRADOS nacional, sin oficinas
regionales

SERVICIOS
PÚBLICOS
Territorial
A través de Direcciones
Regionales

DESCONCENTRADOS

Funcional, se expresa en
la delegación o
transferencia de ejercicio
de competencias
LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
81

• Art. 98 CPE Un organismo CPR autónomo con el

nombre de Contraloría General de la República
ejercerá el control de la legalidad de los actos de la
Administración, fiscalizará el ingreso y la inversión de
los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los
demás organismos y servicios que determinen las
leyes; examinará y juzgará las cuentas de las
personas que tengan a su cargo bienes de esas
entidades; llevará la contabilidad general de la
Nación, y desempeñará las demás funciones que le
encomiende la ley orgánica constitucional
respectiva.
 82

DE LOS ACTOS Y CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS
 Los Actos Administrativos
83

• Son las decisiones formales y por escrito que emanan de

los órganos públicos, y que se manifiestan en
Resoluciones o Decretos.
• Se encuentran tratados en la Ley 19.880, la cual regula la
forma de emisión, procedimiento y recursos
administrativos.
• Se realizan en virtud del ejercicio de la potestad pública.
• Como se manifiestan nuestras autoridades:
 El Ministro a través de Decretos (Supremos o
Simples).
 Los Jefes de Servicios a través de Resoluciones.
 84

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Los Contratos Administrativos 85

• Son los convenios que celebra el Estado a título

oneroso con un particular para el cumplimiento
de un fin público.
• Son aquellos regulados:
– En la Ley 19.886 y su Reglamento.
– En el Decreto MOP Nº75, RCOP.
– En el Decreto MOP Nº48, RCTC.
– Otros de otros Servicios.
86
 87

CAPÍTULO V
LEY ORGÁNICA DEL MOP
DFL Nº850
Génesis

88
• El MOP fue creado el 21 de junio de 1887, bajo el
gobierno de José Manuel Balmaceda, y su primer
Ministro fue el abogado Pedro Montt Montt. Su
primer Subsecretario fue el abogado Luis Antonio
Vergara Ruíz
• El DFL Nº 850, de 1997, tiene como antecesor a la
Ley 15.840, de 1964, y al DFL Nº206, de 1960, Ley
de Caminos.
• Antes de la vigencia de la Ley 15.840, regía el DFL
Nº150 de 1953, cuyo texto refundido fue fijado
por Decreto Supremo Nº1.000, de 1960
La Ley orgánica del MOP se estructura del siguiente 89
modo:
• Del Ministerio de Obras Públicas
• De los caminos públicos
• De los secretarios regionales ministeriales
• De la ejecución de obras publicas
• De los funcionarios de la DGOP
• De las adquisiciones.
Rango de la Ley Orgánica
90
• Posee rango de ley, para todos los efectos.

Tipo de Servicio
• Es un servicio público centralizado y
desconcentrado funcionalmente. Por lo que las
únicas autoridades/cargos propiamente tales son
los del Ministro, Subsecretario, Director General
de Obras Públicas y de Aguas y Directores
Nacionales.
• Los Directores Regionales y Provinciales sólo
poseen el rango de jefes zonales, y actúan
meramente por delegación de atribuciones.
91
Objeto del MOP
92

• Los servicios públicos -y sus agentes- deben

actuar dentro del ejercicio de las potestades que
expresamente le otorga la ley.
• Para esto, debemos conocer cuál es la función o
“negocio público principal o inherente” del MOP.
• El artículo 1º indica cuál es la función pública
propia y exclusiva del MOP:
“El planeamiento, estudio, proyección, construcción,
ampliación, reparación, conservación y explotación de
las obras públicas fiscales”.
Qué es una “obra pública”?

93
• Es cualquier inmueble construido, reparado o
conservado por el Estado, ya sea que lo ejecute
directamente o por encargo a un tercero, cuya
finalidad es propender al bien común.
• Debe tratarse de un INMUEBLE.
• Debe ser FISCAL, ya sea fiscal propiamente tal
(del Fisco) o de un organismo público (GORE,
Municipalidad, Justicia, Educación)
• Debe perseguir un BIEN PÚBLICO.
Principio de la Especialidad.-
94

• Se halla consagrado en la segunda parte del inciso

primero del art. 2º del DFL 850/97.
• Se expresa en:
– Art. 43º: contratación de empréstitos.
– Art. 44º: declaración de utilidad pública.
– Art. 45º: gravamen sobre predios rústicos.
– Art. 46º: uso de predios o caminos colindantes privados.
– Art. 48º: Uso de agua particular para obras.
– Art. 66º: Sumarios administrativos.
• Se expresa en:
95
– Art. 67º inc.6: delegación al personal a contrata.
– Art. 75º: destino de los peajes.
– Art. 86º: excepciones a la licitación pública.
– Art. 97º: construcción de viviendas.
– Art. 111º: urgencia para la Toma de Razón.
– Art. 115º: excepción de responsabilidad administrativa.
Textos de cabecera de un Inspector Fiscal.-
96
• DFL MOP 850, de 1997.
• D.S. 75 de 2004, Reglamento para contrato de
obra pública y sus modificaciones.
• D.S. 48 de 1994, Reglamento para contratación
de trabajos de consultoría.
• D.S. 1093, Reglamento de montos.
• Las respectivas Bases Administrativas, TDR.
ETE, ETG, etc.
• Resolución 1.600 (los actos administrativos
rigen In Actum)
• Estatuto Administrativo
 97

FIN
Gracias.