Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Curs 5 - Limitele Dreptului de Proprietate Privata
Curs 5 - Limitele Dreptului de Proprietate Privata
2015
Cursul 5
Cand e vorba de bunuri imobile, pot sa apara anumite complicatii, mai ales cand
e vorba de spatii locative situate in aceeasi cladire. Limita dintre proprietati e discutabila, dar se
poate stabili prin consultarea proiectelor pe baza carora a fost edificata constructia.
Cand e vorba de terenuri, limitele materiale se afla de multe ori sub semnul
echivocului, de aceea in art. 559 avem mai multe precizari referitoare la limitele materiale ale
dreptului de proprietate asupra terenului. Rezulta ca, in legatura cu terenurile, limitele materiale
se refera la suprafata terenurilor, la subsolul acestora si la coloana de aer de deasupra lor.
Suprafata terenului
Notiunea de suprafata a terenului NU se refera in primul rand la expresia
aritmetica a suprafetelor, cea mai importanta modalitate de delimitare a suprafetei terenului fiind
conturarea vecinatatilor, adica precizarea granitelor dintre vecini.
Chiar daca astazi avem instrumente de masurare mult mai exacte, totdeauna
exista erori si, ca urmare, expresia aritmetica este inselatoare. De ceea, exista actiunea in
granituire (art. 560), care, in masura in care nu e vorba de pretentii reciproce, este diferita de
actiunea in revendicare. Daca sunt si pretentii reciproce, daca se pretind suprafete de teren de
la vecini, actiunea in granituire e accesorie actiunii in revendicare.
Proprietarul are dreptul sa-si ingradeasca terenul (art. 561) daca nu exista o
servitute legala de trecere sau o servitute de trecere prin fapta omului.
Spatiul suprapus terenului
In principiu, proprietarul terenului este si proprietarul spatiului situat deasurpa
acestuia (art. 559 alin. 1). Inainte, pana la limita inferioara a spatiului atmosferic. Odata cu
dezvoltarea traficului aerian, s-a conturat notiunea de spatiu aerian, acesta fiind obiect exclusiv
al proprietatii publice (art. 136 alin. 3 Const.). Rezulta ca, in principiu, dreptul de proprietate
asupra terenului se intinde si asupra spatiului aflat deasupra terenului, pana la limita spatiului
aerian.
Aceasta limita materiala este coborata in cazul in care terenurile sunt afectate de
servituti aeronautice. Statul, avand in domeniul sau public spatiul aerian , acorda dreptul de
survol companiilor aeriene, drept opozabil oricarui proprietar de terenuri. Acesta nu trebuie sa
fie exercitat in mod abuziv, adica sa nu fie de natura sa impiedice exercitiul dreptului de
proprietate privata
Limita de inaltime pana la care proprietarul isi poate exercita atributele asupra
spatiului suprapus terenului este stabilita alteori din considerente de urbanism.
Pe langa aceste limite materiale stabilite de legiuitor in interes public, dreptul
asupra spatiului suprapus terenului poate fi restrans chiar prin vointa proprietarului (ex.
consimtirea unei servituti de a nu construi).
In aceste limite, proprietarul isi poate exercita dreptul asupra spatiului suprapus
terenului sub aspect pozitiv (ex. construi/planta), cu respectarea servitutilor stabilite de legiuitor
in materia raporturilor de vecinatate. Sub aspect negativ, proprietarul poate interzice oricarei
alte persoane sa incalce dreptul sau.
Subsolul terenului
Teoretic, proprietarul terenulu isi poate execita dreptul sau asupra subsolului in
mod nelimitat, pana in centrul pamantului. In realitate, acest drept are numeroase limite
materiale stabilita de legiuitor in interes public. (art. 559 alin. 2 teza a II-a)
Din art. 136 alin. 2 Const. rezulta ca dreptul de proprietate poate fi exercitat si
asupra subfetei, dar numai pana la limita la care incep bogatiile de interes public ale subsolului.
(! => alte bogatii pot face obiectul dreptulu ide proprietate privata)
Art. 44 alin. 5 Const. consacra dreptul unei autoritati publice de a folosi subsolul
proprietatilor imobiliare pentru lucrari de interes general, cu obligatia de a despagubi
proprietarul (alin. 6). Despagubirile pentru daunele aduse solului, plantatiilor sau constructiilor
nu intra in continutul unui raport de raspundere civila delictuala, ci reprezinta echivalentul
pierderii obiective suferite de proprietar in urma efectuarii lucrarilor. In cazul despagubirilor
pentru daunele imputabile autoritatilor, este vorba de un raport de raspundere civila delictuala.
Terenurile cu ape
Art. 559 alin. 3: apele de suprafata si albiile acestora apartin proprietarului
terenului pe care se formeaza sau curg si acesta are dreptul de a apropria si utiliza apa
izvoarelor si a lacurilor aflate pe terenul respectiv, apa freatica, precum si apele pluviale. (art.
604-610)
Obligatia de despagubire
a) Criteriile si formele despagubirii
In masura in care vecinul nu vrea sa faca o liberalitate proprietarului locului
infundat, acesta din urma va avea acces cu plata unei despagubiri => proprietarul pe terenul
caruia se exercita servitutea poate cere sa fie despagubit.
Despagubirile sunt proportionale cu pagubele suferite de vecin, nu cu folosul pe
care l-ar obtine proprietarul locului infundat ca urmare a exercitarii dreptului de trecere => daca
nu cauzeaza o paguba sau daca infundarea este consecinta unui act incheiat de proprietarul
vecin, nu datoreaza nicio despagubire. Daca s-a dobandit prin uzucapiune, nu se mai pune
problema despagubirilor.
b) Prescriptia dreptului la despagubiri
Actiunea in despagubire este prescriptibila in termenul general de 3 ani, care
incepe sa curga de la data la care se recunoaste exercitarea servitutii legale de trecere, nu de
la data infundarii terenului (art. 620 alin. 1).
c) Posibilitatea restituirii partiale a despagubirilor
Daca inceteaza servitutea legala de trecere inainte de termenul care a fost
prevazut cu ocazia stabilirii despagubirii, vecinul care a primito va trebui sa restituie o parte din
despagubire, proportional cu timpul care a mai ramas din cel stabilit initial (art. 620 alin. 2).
Pe langa limitele legale, in raporturile dintre vecini exista si limite judiciare, adica
limite stabilite de judecator. Acestea reprezinta o aplicatie particulara in materia dreptului de
proprietate a principiului echitatii.
Limitele legale ale exercitarii dreptului de proprietate privata se aplica, in
practica, tot de catre judecator. NU trebuie, insa, confundate limitele legale stabilite pe cale
judiciara cu limitele judiciare propriu-zise. Asadar, limitele judiciare sunt stabilite de judecator in
absenta unei prevederi legale, intr-o situatie de fapt care face necesara stabilirea unor astfel de
limite pentru a pastra echilibrul intre sferele de exercitare ale drepturilor de proprietate privata
apartinand unor proprietari diferiti.
Limitele legale despart sfera juridica in care dreptul exista si este exercitat potrivit
prerogativelor sale de zona inexistentei dreptului, iar limitele judiciare restrang exercitarea
dreptului mai mult decat o fac limitele legale.
Admisibilitatea limitelor judiciare ridica o dubla problema:
Ø intrun sistem de drept in care spunem ca precedentul judiciar nu este izvor de drept,
este posibil ca judecatorul, in absenta unei norme exprese, sa stabileasca asemenea limite in
raporturile dintre vecini?
Ø presupunand ca ar invoca aceasta idee si nu ar judeca pricina, ar fi acceptabil ca
judecatorul sa savarseasca o denegare de dreptate?
NCC armonizeaza aceste idei, precizand ca, fara a stabili el insusi reguli juridice,
totusi judecatorul, in lumina principiului de echitate, poate stabili asemena limite, chiar in
absenta unei norme juridice.
In sistemul nostru de drept, judecata in echitate este, de regula, prohibita.
Exista insa doua procedee de aplicare a dreptului: analogia legii (= aplicarea de norme
care reglementeaza o situatie invecinata, chiar daca nu sunt proprii situatiei judecate) si a
analogia dreptului (= chiar daca nu exista norme apropiate, se recurge la principiile de drept). In
cel de-al doilea caz, intemeierea solutiei pe principiile generale ale dreptului inseamna, printre
altele, si o judecata in echitate.
Legiuitorul a reglementat in art. 630 limitele judiciare sub titlul “Depasirea
inconvenientelor normale ale vecinatatii”. Aceasta formula exprima un adevar simplu: din
raporturile de vecinatate decurg si inconveniente, iar cel mai important este tocmai acesta de a
nu putea exercita dreptul de proprietate decat pana la limita sferei de exercitare a celuilalt vecin.
Ca urmare, judecatorul poate interveni sa stabileascam limite de exercitare numai atunci cand
unul dintre proprietari creeaza inconveniente mai mari decat cele normale. Intro asemenea
situatie, principiul echitatii il indeamna pe judecator sa curme litigiul, stabilind o limita de
exercitare.
Diferenta intre aceasta situatie si ipoteza abuzului de drept consta in faptul ca
judecatorul nu apreciaza numai asupra limitelor interne ale dreptului de proprietate, ci si asupra
caracterului anormal al inconvenientelor (prejudiciilor cauzate). Mai mult, culpa proprietarului nu
mai este relevanta: chiar si o activitate neculpabila care cauzeaza prejudicii vecinilor determina
nasterea obligatiei de despagubire (si de repunere in situatia anterioara, daca este posibil) – art.
630. Daca unul dintre vecini ar crea pagube prin fapta sa culpabila, nu neam mai afla sub
incidenta art. 630, ci am intra pe terenul raspunderii civile delictuale.
Exista 2 categorii de inconveniente:
· cauzate prin exercitarea dreptului de proprietate fara depasirea limitelor materiale
ale fondului (ex. lucrari => fisuri in constructia vecina) – justifica despagubiri numai daca sunt
savarsite cu vinovatie => raspundere civila delictuala
· cauzate prin depasirea limitelor propriului fond si introducerea unor elemente
materiale in subsolul, solul sau spatiul aerial al fondurilor vecine (fum, miros, zgomot etc.) –
numai acestea pot da nastere unei obligatii de reparare a prejudiciului pe temeiul echitatii, daca
nu sunt minore si nu poate fi angajata raspunderea delictuala
Criterii de apreciere a limitelor judiciare (judecatorul nu poate fi arbitrar):
- numai prejudiciile de o anumita gravitate pot fi reparate
- este necesara raportarea la timpul si locul in care se desfasoara raporturile de
vecinatate
- se tine cont de elementele personale ale celui prejudiciat si ale autorului prejudiciului
Modalitatile de reparare a prejudiciului:
- despagubiri
- incetarea activitatii pagubitoare daca nu se desfasoara pe baza unei autorizatii legal
emise si nu e disproportionala in raport cu valoarea prejudiciului (art. 630 alin. 2)
- in functie de situatia concreta, daca se impune prevenirea pagubei posibile prin
depasirea inconvenientelor normale ale vecinatatii, judecatorul poate lua masuri pe cale de
ordonanta presedintiala pentru a preveni paguba (art. 630 alin. 3)
Exista anumite categorii de bunuri care fie prin natura lor, fie prin interesul pe
care il prezinta pentru comunitate, fie prin pericolul pe care ar putea sa il cauzeze, necesita
reglementari speciale de limitare a exercitarii dreptului de proprietate. Sunt doua categorii de
bunuri de mare importanta: trenurile si constructiile. Regimul juridic reuneste limite juridice
(legale, judiciare si voluntare) si materiale, in interes public si in interes privat. Impreuna, aceste
norme alcatuiesc un tot care individualizeaza dreptul de proprietate sub aspectul sferei sale de
exercitare.
Cat priveste terenurile, cea mai importanta limita este in art. 44 alin. (2) Const.
Textul prevede doua ipoteze in care cetatenii straini pot dobandi dreptul de proprietate asupra
terenurilor => per a contrario: incapacitatea legala de a dobandi dreptul de proprietate privata
asupra terenurilor de catre cetateni straini si apatrizi in toate celelalte ipoteze.
Ip (1.a.) – Cetatenii straini si apatrizii pot dobandi dreptul de proprietate privata asupra
terenurilor numai in conditiile rezultate din aderarea Romaniei la UE
Ip (1.b.) – si din alte tratate la care Romania este parte, pe baza de reciprocitate, in
conditiile prevazute prin lege organica, precum si
Ip (2) – prin mostenire legala
In ceea ce priveste a doua ipoteza:
- per a contrario => nu si prin mostenire testamentara
- posibilitatea dobandirii opereaza in aceasta a doua ipoteza inca din momentul intrarii in
vigoare a Constituiei revizuite
Cat priveste prima ipoteza, este rezultatul unui principiu fundamental al spatiului
economic eutopean – princiupiul liberei circulatii a bunurilor.
a. In temeiul acestui articol si al Tratatului de aderare a Romaniei la UE, a
fost adoptata Legea 312/2005: cetateanul unui stat membru, apatridul cu domiciliul intr-un stat
membru, precum si persoana juridica constituita in conformitate cu legislatia unui stat membru
pot dobandi dreptul de proprietate asupra terenurilor in aceleasi conditii ca si cetatenii romani
sau persoanele juridice romane. Aceasta regula a operat de la aderarea la UE (in 2007) numai
pentru persoanele care aveau un drept de rezidenta sau un sediu secundar in Romania si
numai cu privire la resedinta secundara sau la sediul secundar. Pentru celelalte persoane, era
necesara implinirea unui termen de 5 ani de la aderare.
Chiar inainte de intrarea Romaniei in UE, in aplicarea art. 44, legiuitorul a
prevazut conditiile concrete in care cetatenii UE sau rezidentii puteau dobandi terenuri in
Romania. O prima categorie de restrictii se referea la cetatenii strani care doreau terenuri
pentru constructia de firme. A doua restrictie erau pentru terenurile agricole, cetatenii UE sau
rezidentii trebuind sa fie fermieri si sa construiasca ferme in Romania (celelalte persoane
dobandind acest drept numai dupa implinirea unui termen de 7 ani de la aderare => 2014).
Aceste restrictii au fost inlaturate.
Astfel, de la 1 ianuarie 2012, rezidentii UE pot sa dobandeasca terenuri pentru
sedii de firme, iar din 2014 si terenuri agricole.
In schimb, legiuitorul, dupa ce aceste restrictii au fost inlaturate, a adoptat Legea
nr. 17/2014, restrictia cea mai importanta introdusa prin ea fiind dreptul de preemptiune, care
incurajeaza dobandirea terenurilor de catre cetatenii romani.
Rechizitia
Exproprierea
Exproprierea este mai mult decat o limita a dreptului de proprietate, este chiar
pierderea dreptului de proprietate.Astfel inteleasa, exproprierea este reglementata mai intai in
Constiutie, la art. 44 alin. (3) si (6), apoi in art. 562 alin. (3) din NCC, apoi in Legea nr. 33/1994
si in Legea nr. 255/2010.
Exista, de asemenea, numeroase relementari secundare care se refera la expropriere.
Din toate aceste reglementari, rezulta principiile exproprierii:
1. fiind o masura exceptionala, exproprierea poate opera numai pentru cauza de
utilitate publica Legea 33/1994, cat si Legea 255/2010 se refera doar la o categorie de utilitate
publica lucrarile de utilitate publica. Alte cauze de utilitate publica ar trebui prevazute in lege
organica, pentru ca numai astfel s-ar putea deroga de la Legea 33, lege organica.
Legea 33 cuprinde o enumerare nelimitativa a unor categorii de lucrari de utilitate
publica, prevazand ca pentru celelalte utilitatea publica se declara pentru fiecare caz in parte
prin lege ordinara. Enumerarea este deci limiattiva in ceea ce priveste lucrarile pentru care
utilitatea publica se poate declara prin procedura administrativa.
Se subliniaza astfel caracterul exceptional al exproprierii, ca lipsire de dreptul de
proprietate privata.
2. exproprierea se poate face numai pe baza unei despagubiri juste si prealabile
caracterul just al despagubirii presupune ca ea trebuie sa fie in acord cu valoarea de circulatie a
bunului expropriat si sa cuprinda, daca este cazul, si despagubirile pentru pagubele suferite de
proprietar cu ocazia exproprierii. Nu se poate, deci, limita cuantumul despagubirii, pentru ca sar
incalca caracterul drept al acesteia.
In plus, trebuie sa fie prealabila, adica sa fie facuta inainte ca efectul exproprierii
(stingerea dreptului de proprietate privata si nasterea dreptului de proprietate publica in
patrimoniul expropriatorului) sa se produca. Caracterul prealabil reprezinta o garantie: se
mentine activul patrimonial, iar dreptul real este inlocuit in patrimoniu de o lichiditate si nu de o
creanta cu realizare incerta.
Sunt indreptatiti la plata de despagubiri si ceilalti titulari de drepturi reale.
Daca are loc o expropriere partiala, valoarea partii expropriate nu va fi redura chiar daca
partea ramasa dobandeste un spor de valoare ca urmare a lucrarilor realizate, spor ce ar putea
fi redus numai din valoarea daunelor
3. exproprierea si desagubirea trebuie stabilite, in absenta conventiei partilor, prin
hotarare judecatoreasca (pentru inlaturarea abuzului de putere). Exista mai multe posibilitati:
a) exista acord intre autoritatea publica si titularul dreptului real , trnsferul dreptului de
proprietate si si sumele cuvenite acestor titulari sunt efectul conventiei si nu mai este necesara
procedura exproprierii.
b) acordul de vointa priveste numai modalitatea de tranfer, dar nu si despagubirea,
instanta va lua act de intelegerea partilor si va stabili despagubirea. Nu se parcurge intreaga
procedura a exproprierii, ci se trece direct in etapa judiciara pentru calcularea despagubirii,
precum si sub aspectul efectelor juridice ale exproprierii.
c) a fost declansata procedura exproprierii – acordul poate interveni oricand, si in etapa
administrativa, fie cu privire la expropriere, fie cu privire la expropriere si despagubiri
Conventia are natura juridica de contract de tranzactie, cu caracter extrajudiciar sau
judiciar, in functie de etapa in care se incheie.
d) partile nu se inteleg => exproprierea se dispune si despagubirea se stabileste prin
hotarare judecatoreasca (art. 44 alin. 3 si 6 Const.)
!despagubirea trebuie sa fie prealabila => in caz de divergenta, exproprierea opereaza
numai dupa ramanerea definitiva si irevocabila a hotararii judecatoresti
In legatura cu ultimele doua principii, vom observa ca Legea 255/2010 (art. 9 alin. 4) se
afla in contradictie cu art. 44 alin. (3) din Constitutie, deoarece prevede ca exproprierea
opereaza in momentul in care expropriatorul plateste despagubirile stabilite pe cale
administrativa, inainte de rezolvarea contestatiei in justitie pe care expropriatul o poate face
daca e nemultumit de cuantumul despagubirii. Nu poate opera exproprierea pana nu se plateste
despagubirea stabilita prin hotarare judecatoreasca. Exista insa o ratiune pentru aceasta
situatie speciala, e vorba de urgenta lucrarilor de infrastructura in Romania.
Obiectul exproprierii este dat numai de imobile (! si drepturile reale constituite asupra
lor). Bunurile mobile nu pot fi expropriate.
Numai imobilele proprietate privata pot fi expropriate, cu precizarea ca, daca este
vorba de bunuri proprietate privata a statului, exproprierea nu este necesara. In acest caz,
exista o procedura administrativa, prin care bunul din domeniul privat al statului poate sa fie
trecut in domeniul public al statului.
Bunurile aflate in proprietatea privata a unitatilor administrativ-teritoriale (comune,
orase, municipii si judete), fac obiectul exproprierii, conform Legii 33. (! expropriator sa fie
statul pentru comuna/oras sau judetul pentru municipiu, nu chiar comunitatea locala, caz in
care bunul s-ar putea trece direct din proprietatea privata in proprietatea publica a comunitatii
locale respective)
Bunurile proprietate publica nu pot fi expropriate. Daca este un bun proprietate publica
a unei unitati administrativ teritoriale, exista o procedura administrativa prin care bunul e trecut
in proprietatea publica a statului, cu plata unei despagubiri catre unitatea administrativ-
teritoriala. ! nu exista o mentiune referitoare la caracterul transferului, gratuit sau cu titlu
oneros => logica juridica + echitate: unitatea administrativ-teritoriala decide asupra
caracterului tranferului.
Dezmembramintele in sens larg sunt afectate de expropriere in 2 sensuri:
dezmembramintele in sens restrans isi inceteaza existenta, iar expropriatorul nu primeste
numai nuda proprietate, ci dreptul de proprietate cu toate atributele sale.
Bunurile accesorii ale unui bun imobil (art. 546) urmeaza soarta bunului principal, asa
ca, in caz de expropriere, exproprieatorul ca trebui sa le preia si sa plateasca despagubiri si
pentru acestea.
In ceea ce priveste natura juridica a exproprierii, aceasta nu este un simplu act juridic
administrativ, ci este o operatie juridica avand caracter complex, in structura careia intra, dupa
caz, acte de drept consitutional, acte de drept administrativ, acte de procedura civila si acte de
drept civil. In functie de configuratia ei particulara, din aceasta structura pot lipsi anumite acte.
(Spre ex: .daca se declara proprietatea publica prin lege, nu mai e nevoie de un act
administratuv sau daca partile se inteleg, chiar inainte de declararea proprietatii publice,
ramane doar conventia dintre ele, procedura exproprierii lipsind in totalitate) => acte juridice +
fapte juridice in sens restrans de drept public si de drept privat
Aceasta procedura are ca efect trecerea fortata a unui bun imobil din proprietate
privata in proprietate publica, in vederea executarii unor lucrari de utilitate publica, precum si
plata unei despagubiri.
Exproprierea nu se mai poate finaliza ori de cate ori unul dintre actele juridice care
intra in structura acestei operatiuni juridice este desfiintat intr-una dintre etapele procedurii
exproprierii.
Procedura exproprierii cuprinde trei etape:
1. etapa declararii utilitatii publice
- este initiata de initiatorul lucrarii publice (!≠expropriator, de regula)
- in cazul lucrarilor a caror utilitate publica a fost declarata de insusi legiuitor, nu mai este
necesara declararea acesteia prin act administrativ
- conditiile declararii utilitatii publice:
· efectuarea unei cercetari prealabile de catre o comisie specializata
· existenta interesului national sau local care sa confere lucrarilor utilitate publica
· inscrierea lucrarii in planurile urbanistice si de amenajare a teritoriului
- cine declara utilitatea publica:
Ø alte lucrari decat cele prevazute la art. 6 din Legea 33: numai prin lege
Ø bunurile imobile de la art. 7 alin. 4: numai prin lege
Ø lucrarile de la art. 6, cand nu e vorba de bunuri de la art. 7 alin. 4: Guvern (lucrari de
interes national), CJ/CGMB (interes local)
- actul de declarare a utilitatii publice se aduce la cunostinta publica (exceptie: lucrari
privind apararea tarii si siguranta nationala)
- actul de declarare a utilitatii publice poate fi atacat, dupa caz, fie la CCR, fie la
instantele de contencios administartiv
!! controlul priveste numai actul de declarare a utilitatii publice, iar nu si actele materiale
preparatorii, care nu sunt acte de autoritate (ex. actele savarsite in cadrul cercetarii prealabile,
procesul-verbal prin care se finalizeaza aceasta cercetare)
2. etapa administrativa
A. procedura de drept comun
Actul de declarare a utilitatii publice, in masura in care nu a fost desfiintat in cadrul
procedurii de control, este urmat de masurile premergatoare exproprierii – 3 subetape:
a) propunerile de expropriere – etapa propriu-zis administrativa (acestea sunt
depuse la CL in zona caruia se afla imobilul ce va fi expropriat si sunt notificate persoanelor
interesate in termen de 15 zile de la publicare)
b) intampinarea impotriva propunerilor de expropriere – etapa administrativ-
jurisdictionala
Proprietarii si titularii altor drepturi reale asupra imobilelor expropriabile pot depune in
termen de 45 de zile de la publicarea notificarii intampinare la primar, ce va fi solutionata in
termen de 30 de zile. In absenta intampinarii se incheie etapa administrativa si se trece in
incepe etapa judiciara.
Daca a fost formulta o intampinare, exista 2 variante:
à intelegere intre parti ó tranzactie extrajudiciara
à in absenta intelegerii, comisia trebuie sa hotarasca asupra intampinarii si asupra
propunerilor de expropriere
Ø admisa intampinarea (respinse propunerile expropriatorului) – pot fi formulate noi
propuneri ó reluarea etapei administrative
c) actiunea in contencios administrativ – daca la reluarea etapei administrative,
comisia admite a doua intampinare si respinge noile propuneri de expropriere, expropriatorul
poate contesta hotararea comisiei (15 zile de la comunicare la Curtea de Apel)
- daca expropriatorul nu contesta hotararea comisiei, procedura exproprierii nu poate
continua, deoarece acesta exprima interesul de utilitate publica
- chiar daca exproprierea ar fi favorabila unuia dintre titularii drepturilor reale care nu a
facut intampinare, acesta nu poate contesta hotararea comisiei
- nu se poate cenzura in acest context declararea utilitatii publice (CCR daca s-a facut
prin lege sau atacata separat in contencios pentru actele administrative)
B. procedura speciala prevazute de L. nr. 255/2010, modificata prin L. nr. 90/2011
3. etapa judiciara
- poate incepe numai dupa epuizarea etapei administrative
A. procedura de drept comun – acesta procedura civila speciala se completeaza cu
procedura civila de drept comun
i) sesizarea instantei de judecata – sesizarea se face de catre expropriator, prin
cerere de chemare in judecata a tuturor celor care pot justifica un drept real sau un interes
legitim asupra imobilelor (chiar si posesorii)
ii) competenta de solutionare a cererii de expropriere – tribunalul judetean/TB
- instanta decide daca cererea de expropriere este intemeiat, iar in caz afirmativ, sa
stabileasca despagubirile
- daca s-a cerut exproprierea partiala, instanta poate decide daca e posibila, iar daca nu,
sa dispuna expropierea totala
- partile pot incheia o tranzactie in fata instantei cu privire la expropiere si despagubiri
sau numai cu privire la expropiere, caz in care instanta ca continua judecata pentru stabilirea
despagubirilor
- stabilirea despagubirilor presupune si dovedirea drepturilor celor care le solicita
iii) procedura stabilirii despagubirilor – o comisie de experti; va tine seama de
valoare de circulatie a imobilului (la data intocmirii raportului de expertiza) si valoarea
prejudiciului cauzat proprietarului si altor persoane care au un interes legitim asupra imobilului
(din care se poate reduce sporul de valoare, daca exista, la exproprierea partiala)
- sunt indreptatiti numai titularii de drepturi reale principale, titularii de drepturi reale
accesorii beneficiind de subrogatia reala cu titlu particular
- rezultatul expertizei nu e obligatoriu pentru instanta, ci se compara cu oferta
expropriatorului si cu cererile de despagubire: despagubirea nu poate fi < decat cea oferita de
expropriator si nici > decat cea ceruta de titularii drepturilor reale
iv) hotararea judecatoreasca de expreopriere si caile de atac impotriva acesteia
- poate consta fie intr-o hotarare prin care se ia act de intelegerea partilor, fie intr-o
hotarare prin care se solutioneaza litigiul dintre parti (cu privire la expropiere si despagubire sau
numai la despagubire, daca partile au convenit asupra expropierii)
- hotararea cuprinde valoarea, termenul de plata si impartirea despagubirii
- este supusa apelului si recursului
B. procedura speciala prevazute de L. nr. 255/2010, modificata prin L. nr. 90/2011
- diferenta consta in faptul ca etapa judiciara poate fi declansata de expropriatul
nemultumit de despagubire in 3 ani de la data comunicarii (termen de decadere)
Confiscarea