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Universidad Abierta y a Distancia de México

Módulo 7
Procedimiento administrativo

Unidad 2
Derecho Procesal Administrativo

Sesión 3
Juicio contencioso administrativo

Actividad 1. Naturaleza del proceso contencioso administrativo

Que Presenta:
Luz Elena Sedano Fraga

Materia impartida por:


Juanita Faride Barrios Bolado

Cuernavaca, Mor. 07 de agosto de 2019


Universidad Abierta y a Distancia de México

Contenido
1. Actividad 1. Naturaleza del proceso contencioso administrativo .............................. 2
1.1. Introducción........................................................................................................ 2
1.2. Desarrollo. .......................................................................................................... 3
1.2.1. Naturaleza jurídica del proceso contencioso administrativo desde el punto
de vista procesal. ...................................................................................................... 3
1.2.2. La jurisdicción como requisito procesal. ...................................................... 4
1.2.3. La competencia como atribución de los órganos jurisdiccionales. .............. 5
1.2.4. La pretensión como objeto procesal administrativo. .................................... 6
1.2.5. La acción como elemento de origen al inicio del proceso administrativo. ... 7
1.3. Conclusión ......................................................................................................... 8
Bibliografía ...................................................................................................................... 8

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1. Actividad 1. Naturaleza del proceso contencioso administrativo

1.1. Introducción

En este trabajo vamos a conocer un poco sobre el proceso administrativo y cada uno
de sus elementos. Veremos que es un tema muy interesante porque de poco sirve que
exista un magnifico instrumento para la defensa del administrado frente a la
Administración Publica, si aquel no se usa con eficacia, lo que depende de la precisión
técnica con que se formulen los documentos.

De igual manera es importante conocer el proceso jurisdiccional, que es, el complejo


de actividades que cumplen el órgano jurisdiccional y las partes, con el fin de establecer
la procedencia o improcedencia de las pretensiones a través de las acciones.

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1.2. Desarrollo.

1.2.1. Naturaleza jurídica del proceso contencioso administrativo desde el punto de


vista procesal.

(Losson, 2004)

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1.2.2. La jurisdicción como requisito procesal.

La actividad jurisdiccional tiene como objetivo la administración de justicia. Se encuentra


encargado de mediarlas controversias y conflictos sometidos a su consideración, entre los
ciudadanos y entes privados, aso también entre los mismos órganos del Estado, como los
demás poderes públicos. A esa facultad de administrar justicia, la ley y la doctrina la han
denominado como “Jurisdicción”

Dicho de otra manera, la jurisdicción es la función pública, ejecutada por órganos competentes
del Estado, con las formas requeridas por ley, al acto de juicio, se determina el derecho de las
partes, con el objeto de dirimir sus conflictos y controversias de relevancia jurídica, mediante
decisiones y resoluciones emitidas por la autoridad. El estado tiene la tutela a favor de la
sociedad, con ello ejerce su rol a través del poder judicial, quien será el encargado de darle
solución. La jurisdicción, es el poder o facultad que tiene el estado para proceder conforme a
derecho, es la facultad o la jurisdicción que tiene el juez para hacer valer sus decisiones

Por contenido de la jurisdicción se entiende la existencia de un conflicto con relevancia


Jurídica que es necesario decidir mediante resoluciones susceptibles de adquirir autoridad
de cosa juzgada. Es lo que en doctrina se denomina el carácter material del acto. La cosa juzgada
pertenece a la esencia de la Jurisdicción.

En nuestra Constitución existen preceptos de gran significación para el establecimiento,


organización y proceder de la función jurisdiccional que se ha intentado definir con anterioridad.
Son los conocidos artículos 13, 14, 16, 17, 21, 41, 49, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 103, 104,
105, 106 y 107. Asimismo, los órganos de la jurisdicción tanto federal como locales están
reglamentados por las Ley Orgánica del Poder Judicial Federal, Ley Orgánica de los Tribunales
de Justicia del Fuero Común del Distrito Federal y las de las restantes entidades federativas de
la Nación mexicana. (García, 2018)

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1.2.3. La competencia como atribución de los órganos jurisdiccionales.

La competencia está determinada en diversos ordenamientos jurídicos, en los que se


establece cuál va a ser el órgano jurisdiccional que va a conocer

El actor cuando ejerce su acción y acude ante un órgano jurisdiccional para que este
intervenga y resuelva el litigio, tiene que presentar una demanda ante un juez. La competencia,
según nuestras se determina, por: (Universidad Interamericana para el Desarrollo, 2018)

1. Por materia. Las controversias que surgen entre las personas pueden ser de diferentes
materias: civil, familiar, mercantil, laboral, administrativa, penal. (Universidad
Interamericana para el Desarrollo, 2018)

2. Por cuantía. La competencia también se puede determinar por el valor o cantidad de lo


demandado. (Universidad Interamericana para el Desarrollo, 2018)

3. Por grado. Los procesos civiles o penales pueden tener dos o tres instancias, según sea
el caso en particular y lo que determinen las leyes correspondientes. (Universidad
Interamericana para el Desarrollo, 2018)

4. Por territorio. Se refiere al ámbito espacial, es decir, a la parte del territorio nacional en la
que el órgano jurisdiccional tiene autoridad y competencia. (Universidad Interamericana
para el Desarrollo, 2018)

5. Por renuncia de las partes. En los casos que lo permita la ley, las partes de común
acuerdo podrán renunciar a la aptitud de un juez para someterse a la de otro. (Universidad
Interamericana para el Desarrollo, 2018)

En resumen, podemos referirnos a la competencia como la medida de jurisdicción que algún


órgano del Poder Judicial posee, para conocer casos sobre una materia, territorio o cuantía en
específico.

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1.2.4. La pretensión como objeto procesal administrativo.

La pretensión es lo que se pide, pretende o solicita a otro sujeto. (Estrada, 2015)

Es un querer, una voluntad, una intención exteriorizada para someter un interés ajeno al interés
propio. (Gómez, 2004)

En la pretensión encontramos dos sujetos:

1. ACTIVO: Es el individuo que quiere obtener algo. (Gómez, 2004)

2. PASIVO: Es el individuo que debe realizar ese algo que el sujeto activo le solicita. (Gómez,
2004)

En palabras de Carlos Arellano García, la pretensión es “lo que concretamente solicita el


sujeto activo del sujeto pasivo, independientemente de que tenga derecho o no a ello.” (Gómez,
2004)

La pretensión únicamente consiste en lo que pide, solicita o pretende quien haya ejercitado
la acción, es decir, el sujeto activo. (Estrada, 2015)

El derecho subjetivo es algo que se tiene o que no se tiene y, en cambio, la pretensión es algo
que se hace o no se hace, es decir, la pretensión es una actividad, una conducta. Es claro que de la
existencia de un derecho subjetivo se puede derivar una pretensión y de la existencia de la
pretensión se puede llegar a la acción, como una de las formas de hacer valer la pretensión.
(Gómez, 2004)

Es importante mencionar que la acción no puede surgir sin que la anteceda la pretensión,
porque, quien acciona, lo hace en función de una pretensión, es decir, la acción es la llave que abre
el proceso a la pretensión.

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1.2.5. La acción como elemento de origen al inicio del proceso administrativo.

En materia de derecho procesal, la acción es la facultad de impulsar la actividad


jurisdiccional, es decir, al ser ejercitada, el Juzgador deberá resolver la pretensión que integra la
demanda o escrito jurídico que sea presentado.

Carlos Arellano García, en su libro Teoría General del Proceso, cita al Licenciado Cipriano
Gómez Lara en la página 254, donde señala lo siguiente: “Así, el derecho subjetivo es algo que
se tiene o que no se tiene y, por el contrario, la pretensión es algo que se hace o no se hace, es
decir, la pretensión es actividad, es conducta. Es claro que la existencia de un derecho subjetivo,
se puede derivar una pretensión y, de la existencia de la pretensión, se puede llegar a la acción,
como una de las formas de hacer valer la pretensión. En concepto nuestro, la pretensión es la
determinación de la reclamación o exigencia de un sujeto frente a otro que hipotéticamente
deberá desplegar una conducta para satisfacer tal reclamación o exigencia.” (Burgoa, 1975)

DERECHO SUBJETIVO -> PRETENSIÓN -> ACCIÓN

Para que se pueda realizar una acción, es necesario que inicialmente exista un derecho
subjetivo a favor, y que se pretenda realizarlo a través de una acción.

• DERECHO SUBJETIVO = Algo que se tiene o no se tiene. (Estrada, 2015)


• PRETENSIÓN= Algo que se hace o no se hace (actividad o conducta). (Estrada, 2015)
• ACCIÓN= Forma de hacer valer la pretensión. (Estrada, 2015)

La acción tienes la facultad de impulsar la actividad jurisdiccional para que un juzgador


resuelva la pretensión relacionada con un derecho subjetivo que consideran ha sido violado, la
pretensión únicamente consiste en lo que pide, solicita o pretende quien haya ejercitado la
acción. (Estrada, 2015)

La acción no puede surgir sin que la anteceda la pretensión, quien acciona, lo realiza en
función de una pretensión, es decir, la acción es la llave que abre el proceso a la pretensión.

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1.3. Conclusión

Al terminar este trabajo poder darnos cuenta de la gran importancia que tiene conocer cada
uno de los elementos del proceso administrativo y el acto contencioso.

Podemos decir que tanto competencia como jurisdicción son términos básicos para cualquier
estudiante y así poseer un extenso conocimiento para poder distinguir entre ellas.

Mientras que la pretensión es una gestión de hacer o no hacer valer un derecho, la


acción radica en la manera de cómo hacer valer una pretensión.

Bibliografía
• Burgoa, I. (1975). El juicio de amparo. 252. México: Porrúa, S.A.
• Estrada, H. (11 de noviembre de 2015). Tareas Jurídicas. Concepto de acción y
pretensión. Obtenido de http://tareasjuridicas.com/2015/11/11/concepto-de-accion-y-
pretension/
• García, F. F. (enero de 2018). Jurisdicción. México: Enciclopedia Jurídica. Obtenido de
https://mexico.leyderecho.org/jurisdiccion/
• Gómez, C. (2004). Teoría General del Proceso. Décima Edición. México: Oxford.
Obtenido de http://derechomexicano.com.mx/wp-content/uploads/2017/11/Teoria-
General-del-Proceso-Oxford-3.pdf
• Losson, O. (21 de agosto de 2004). La Naturaleza Juridica de los Tribunales
Administrativos del Poder Ejecutivo en México. Cholula, Puebla, México: Universidad de
las Américas Puebla. Obtenido de
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledf/losson_r_o/capitulo5.pdf
• Universidad Interamericana para el Desarrollo. (2018). Teoría General del Proceso.
Sesión 5. Jurisdicción y Competencia. México: Campus en linea. Obtenido de
http://brd.unid.edu.mx/recursos/Ejecutivas/Teoria_Gral_del_proceso/TP_lectura05.pdf

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Módulo 7
Procedimiento administrativo

Unidad 2
Derecho Procesal Administrativo

Sesión 3
Juicio contencioso administrativo

Actividad 2. Las partes en el proceso administrativo

Que Presenta:
Luz Elena Sedano Fraga

Materia impartida por:


Juanita Faride Barrios Bolado

Cuernavaca, Mor. 07 de agosto de 2019

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Contenido
2. Actividad 2. Las partes en el proceso administrativo ............................................................ 11
2.1. Introducción .................................................................................................................. 11
2.2. Cuadro comparativo sobre las partes del proceso administrativo. ...................... 12
2.3. Conclusión .................................................................................................................... 13
Bibliografía ................................................................................................................................... 13

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2. Actividad 2. Las partes en el proceso administrativo

2.1. Introducción

En esta segunda actividad vamos a llevar a la comparación cada una de las partes en el
proceso administrativo.

Tenemos que tener en cuenta la gran importancia que tiene el conocer cada una de ellas, ya
que, si hiciera falta alguna, no existiría el proceso.

Ahora bien, trataremos de igual manera lo descrito dentro de la ley referente a las partes que
integran en el juicio contencioso administrativo, esto para tener un panorama más amplio sobre
las partes integradoras de este proceso, pero lo que debemos tener en cuenta es la importancia
y el papel que ejerce cada uno dentro de dicho proceso administrativo.

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2.2. Cuadro comparativo sobre las partes del proceso administrativo.

(Universidad Abierta y a
Distancia de México, 2019)

(Universidad Abierta y a
Distancia de México, 2019)

(Universidad Abierta y a
Distancia de México, 2019)

ARTÍCULO 3º de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. – “Son partes


en el juicio contencioso administrativo:

I. El demandante.
II. Los demandados. Tendrán ese carácter:
a) La autoridad que dictó la resolución impugnada.

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b) El particular a quien favorezca la resolución cuya modificación o nulidad pida la


autoridad administrativa.
c) El Jefe del Servicio de Administración Tributaria o el titular de la dependencia u
organismo desconcentrado o descentralizado que sea parte en los juicios en que se
controviertan resoluciones de autoridades federativas coordinadas, emitidas con
fundamento en convenios o acuerdos en materia de coordinación, respecto de las
materias de la competencia del Tribunal.
Dentro del mismo plazo que corresponda a la autoridad demandada, la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público podrá apersonarse como parte en los juicios en que se
controvierta el interés fiscal de la Federación.
III. El tercero que tenga un derecho incompatible con la pretensión del demandante.” (Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, 2017)

2.3. Conclusión

Como bien vimos en este trabajo, cada una de las partes tiene un papel fundamental en el
proceso administrativo, siendo imposible que sin ellas exista

Recordemos que el procedimiento administrativo es la cadena regulada de medidas


propensas a producir y a ejercer un acto administrativo, por tal motivo es una serie de sucesos
ejecutados para llevar a cabo sus funciones dentro de los órganos de la administración pública
con las facultades de su competencia.

Bibliografía

• Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. (2017). México. Obtenido de


http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPCA_270117.pdf
• Universidad Abierta y a Distancia de México. (2019). Módulo 7. Procedimiento
administrativo. Unidad 2. Derecho Procesal Administrativo. Sesión 3. Juicio contencioso
administrativo. México. Obtenido de https://es.scribd.com/document/398350491/DE-M7-
U2-S3-TA-2019

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Módulo 7
Procedimiento administrativo

Unidad 2
Derecho Procesal Administrativo

Sesión 3
Juicio contencioso administrativo

Actividad Integradora. El juicio contencioso administrativo

Que Presenta:
Luz Elena Sedano Fraga

Materia impartida por:


Juanita Faride Barrios Bolado

Cuernavaca, Mor. 07 de agosto de 2019

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Contenido
3. Actividad Integradora. El juicio contencioso administrativo ......................................... 16
3.1. Introducción .................................................................................................................. 16
3.2. Puntos a señalar en caso proporcionado por docente. ......................................... 17
3.3. Conclusión .................................................................................................................... 20
Bibliografía................................................................................................................................... 20

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3. Actividad Integradora. El juicio contencioso administrativo

3.1. Introducción

La actividad que a continuación se desplegará es referente al Juicio Contencioso


Administrativo, el cual tiene como objetivo estudiar la tramitación y características del juicio que
conoce el Tribunal Federal de Justicia.

Es de gran importancia la realización del trámite del Juicio Contencioso Administrativo, ya que
a través de el se logra un juicio equitativo, aunque hablemos de autoridades y particulares.

A partir de un caso proporcionado por la docente, realizaremos el análisis y desglose de cada


una de las partes fundamentales del juicio contencioso, pero llegar así a una mayor comprensión
del tema.

De igual forma, debemos conocer a la perfección las competencias, los Tribunales y las leyes
a las que nos enfrentaremos, cada una de las instancias como se dijo en las actividades
anteriores, cuentan con su jurisdicción y con las pretensiones necesarias para poder llevar a
cabo dicho juicio.

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3.2. Puntos a señalar en caso proporcionado por docente.

Autoridad Competente TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO


ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA (JUICIO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO, 2016)
Plazo y vía por el que se hace llegar El término para impugnar los actos o
resoluciones es de 15 días hábiles siguientes
a aquel en que haya surtido efectos la
notificación del acto o resolución impugnados,
o al día en que se haya tenido conocimiento
del mismo. (Artículo 45 de la ley que rige a
este Tribunal). (Tribunal Estatal de Justicia
Administrativa Baja California, 2019)
La vía será personalmente a la parte actora, y
por oficio a la autoridad demandada. (JUICIO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, 2016)
Hipótesis normativa Al carecer la factura impugnada, de
fundamentación y motivación, respecto del
concepto “CONSUMO DE PERIODO” se
estima que se actualiza la causal de nulidad
prevista por la fracción II del artículo 83 de la
Ley del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del Estado, en virtud de que
incumple con las formalidades que legalmente
debe revestir. (JUICIO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO, 2016)
Medidas cautelares a solicitar a la autoridad Toda vez que el artículo 84 de la ley del
Tribunal, prevé que como consecuencia de la
nulidad del acto impugnado, se ordenará
también a la autoridad demandada el hacer, el
no hacer o el dar que corresponda, se

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condena a la autoridad a que se abstenga de


emitir facturas relativas a la cuenta **********,
relacionada con el inmueble con clave
catastral **********, que contengan los
conceptos “SALDO VENCIDO PERIODOS
ANTERIORES”, “RECARGOS
ACUMULADOS”, y “OTROS SERVICIOS”;
por no ser autoridad competente para
cobrarlos; en el entendido de que de cobrar
dichos conceptos nuevamente, se le tendrá
como repitiendo el acto declarado nulo y se
hará acreedora a cualquiera de los medios de
apremio previstos en esta Ley, en los términos
del artículo 41 último párrafo de la Ley del
Tribunal, interpretado analógicamente en
relación con el cumplimiento de las
sentencias, tomando como apoyo las
reformas constitucionales de junio de 2011
relativas a los derechos humanos, a fin de
procurar la protección de éstos y de garantizar
los principios de certeza jurídica y eficacia de
la sentencia. (JUICIO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO, 2016)
Procedencia de cada una de las pretensiones • La autoridad menciona una Ley de
Ingresos del Gobierno del Estado de
Baja California “en vigor”, sin
determinar a cual se refiere en
atención a la temporalidad de dicha
normatividad en relación con los
conceptos determinados en la factura
impugnada, ni mucho menos indica el
artículo en específico a que se refiere,
y si bien la actora hace referencia al
artículo 11 de la Ley de Ingresos del

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Gobierno del Estado publicada el 31


de diciembre de 2014, de igual manera
se encuentra en un estado de
incertidumbre jurídica, toda vez que el
contenido de dicho precepto es
extenso y contiene múltiples
supuestos normativos de aplicación,
que de transcribirse ocuparían
aproximadamente 18 páginas, para lo
cual basta consultar el Periódico
Oficial del Estado de la fecha indicada
para corroborar lo anterior. (JUICIO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,
2016)
• La factura impugnada carece de la
motivación a la que se refiere el
artículo 16 constitucional. (JUICIO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,
2016)
• No puede considerarse satisfecho el
requisito formal de fundamentación y
motivación que debe contener todo
acto de autoridad, en razón de que la
cita insuficiente de una serie de
preceptos y la omisión TOTAL de la
motivación correspondiente, se
traduce en la falta de fundamentación
y motivación aludida; ya que la
indebida o incorrecta fundamentación
y motivación entraña la presencia de
ambos requisitos constitucionales,
pues no se expresa de ninguna forma
las razones que se hayan considerado
para estimar que el caso puede

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subsumirse en la o las hipótesis


previstas en esas normas jurídicas
(JUICIO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO, 2016)

3.3. Conclusión

Bibliografía

• JUICIO DE NULIDAD, 908/2015 SS (Tribunal de los Contencioso Administrativo del


Estado de Baja California 29 de septiembre de 2016). Recuperado el 05 de agosto de 2019,
de https://unadmexico.blackboard.com/bbcswebdav/pid-65015-dt-course-rid-
63691474_1/courses/DE-DEPA-1902-M7-010/Contenidos/S-908-
15%20SS_Juicio%20Contencioso%20Administrativo_Sesi%C3%B3n%203.pdf
• Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. (2017). México. Obtenido de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPCA_270117.pdf
• Tribunal Estatal de Justicia Administrativa Baja California. (2019). México. Obtenido de
http://www.tribunalcontenciosobc.org/tca/web/index.php/el-tribunal/informacion-
procesal

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Referencias Generales
• Burgoa, I. (1975). El juicio de amparo. 252. México: Porrúa, S.A.
• Estrada, H. (11 de noviembre de 2015). Tareas Jurídicas. Concepto de acción y
pretensión. Obtenido de http://tareasjuridicas.com/2015/11/11/concepto-de-accion-y-
pretension/
• García, F. F. (enero de 2018). Jurisdicción. México: Enciclopedia Jurídica. Obtenido de
https://mexico.leyderecho.org/jurisdiccion/
• Gómez, C. (2004). Teoría General del Proceso. Décima Edición. México: Oxford.
Obtenido de http://derechomexicano.com.mx/wp-content/uploads/2017/11/Teoria-
General-del-Proceso-Oxford-3.pdf
• JUICIO DE NULIDAD, 908/2015 SS (Tribunal de los Contencioso Administrativo del
Estado de Baja California 29 de septiembre de 2016). Recuperado el 05 de agosto de
2019, de https://unadmexico.blackboard.com/bbcswebdav/pid-65015-dt-course-rid-
63691474_1/courses/DE-DEPA-1902-M7-010/Contenidos/S-908-
15%20SS_Juicio%20Contencioso%20Administrativo_Sesi%C3%B3n%203.pdf
• Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. (2017). México. Obtenido de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPCA_270117.pdf
• Losson, O. (21 de agosto de 2004). La Naturaleza Juridica de los Tribunales
Administrativos del Poder Ejecutivo en México. Cholula, Puebla, México: Universidad de
las Américas Puebla. Obtenido de
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledf/losson_r_o/capitulo5.pdf
• Tribunal Estatal de Justicia Administrativa Baja California. (2019). México. Obtenido de
http://www.tribunalcontenciosobc.org/tca/web/index.php/el-tribunal/informacion-procesal
• Universidad Abierta y a Distancia de México. (2019). Módulo 7. Procedimiento
administrativo. Unidad 2. Derecho Procesal Administrativo. Sesión 3. Juicio contencioso
administrativo. México. Obtenido de https://es.scribd.com/document/398350491/DE-M7-
U2-S3-TA-2019
• Universidad Interamericana para el Desarrollo. (2018). Teoría General del Proceso.
Sesión 5. Jurisdicción y Competencia. México: Campus en linea. Obtenido de
http://brd.unid.edu.mx/recursos/Ejecutivas/Teoria_Gral_del_proceso/TP_lectura05.pdf

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