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FECHA:
Decide la Sala el recurso de apelación propuesto por la parte ejecutada contra el auto
dictado por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca el día 25 de febrero del 2000,
por medio del cual resolvió negar el desembargo de un inmueble solicitado por la misma
parte.
I. ANTECEDENTES .
1.- El día 30 de septiembre de 1996 la Sociedad Areneras El Dagua Ltda. formuló
demanda ejecutiva contra las Empresas Públicas Municipales de Buenaventura para que
se libre orden de pago en su favor por la suma de $41'029.000 más los intereses de mora
al 5.33% sobre las anteriores sumas, desde que se hizo exigible la obligación hasta su
pago total; mas las costas y agencias en derecho (fol. 142 c. ppal).
a. El día 1 de agosto de 1994 suscribió un contrato de relleno sanitario con las Empresas
Públicas de Buenaventura, que se ejecutó totalmente.
3. El actor aportó junto con la demanda, entre otros, los siguientes documentos:
a. Copia auténtica del contrato de obras de relleno sanitario (fol. 136 c. ppal) y su
contrato adicional 01 de 1994 (fols. 123 a 125).
c. Copia auténtica de la orden de pago no 011897 del 20 de julio de 1994 (fol. 126)
6. Por medio del acuerdo No 32 de 1997 se creó el Fondo de Pasivos de las Empresas
Municipales de Buenaventura En liquidación, entre cuyos objetivos está el de asumir los
pasivos de las Empresas Municipales de Buenaventura en liquidación; y manejar los
recursos destinados al cumplimiento de las obligaciones a cargo de las Empresas Públicas.
En el mismo acuerdo se dispuso la transferencia de bienes muebles e inmuebles de las
Empresas Públicas al Fondo (fol. 64 c. 1).
Está prohibido legalmente el embargo, secuestro y remate de esa clase de bienes (art.
63
de la Constitución Política).
9. Providencia impugnada
El Tribunal negó el desembargo solicitado por la ejecutada con fundamento en que la sola
circunstancia de que en el inmueble funcione el Fondo de Pasivos de las Empresas
Públicas, no permite afirmar que participa de la naturaleza de los bienes de uso público.
Afirmó:
1674
y ss del C.C. cuando el dominio de los bienes pertenece a la Nación y el uso es de todos
los habitantes como son las calles, plazas, puentes y caminos se está frente a los bienes
de uso público.
Cuando la Nación es titular del dominio pero el uso no pertenece generalmente a todos
los habitantes, se está frente a los bienes fiscales y son susceptibles de apropiación
privada y de limitaciones al dominio.
Por lo tanto, al no ser aplicable tal calidad al bien inmueble materia de este proceso, la
petición deberá ser negada" (fol. 73 c. ppal)
1674
del Código Civil, puesto que esa norma no es correspondiente al tema de los bienes de
uso público.
Expresó:
"Al analizar dicha disposición encontramos sencillamente que los bienes cuya propiedad
sea del Estado, naturalmente que son de uso público, sin importar su destinación, siendo
por lo mismo contrario la clasificación de bienes de uso público fiscal, la cual se tiene
dada legalmente teniendo en cuenta la destinación que se le de a tales bienes, de ahí
entonces que desde ese punto no le asiste razón al honorable despacho en su decir que
no procede el levantamiento de las medidas de embargo por tratarse de bienes fiscales,
ya que es realmente cierto y objetivamente legal que en principio todos los bienes son
propiedad del Estado sin importar el uso o destino que tengan, por lo mismo ambos son
de uso público y como sobre ellos el artículo
63
de la Constitución consagra: "Los bienes de uso público, ...... y los demás bienes son
inalienables, imprescriptibles e inembargables" naturalmente que por lo expresado en la
norma superior el edificio del Fondo de Pasivos de las Empresas Públicas Municipales de
Buenaventura, es inembargable."
80
63
,
82
,
102
y
332
Son de uso publico aquellos bienes de propiedad pública, administrados por el sujeto
público titular del derecho de dominio para el uso y goce de la comunidad. Son bienes
fiscales, los bienes de propiedad pública que están dentro del comercio y que la
Administración, generalmente, utiliza para el giro de sus actividades. Dentro de esta
última categoría están los bienes fiscales adjudicables que son bienes públicos rurales
dispuestos para ser transferidos al dominio privado previo el cumplimiento de los
supuestos jurídicos de la ocupación.
Los
63
674
CC).
los llamados "Bienes de uso público", cuyo soporte se encuentra en los artículos
63
y
72
(......)
Se tiene entonces que si bien es cierto que sobre los bienes patrimoniales y fiscales, el
Estado detenta una propiedad similar a la del particular, se pone de relieve la existencia
de los llamados bienes de uso público universal, esto es, aquellos que por su propia
naturaleza no se pueden desafectar de su destino común para todos los habitantes, sobre
los cuales no existe ninguna propiedad similar a la particular, y el Estado ni detenta
derecho real sobre el mismo, ni puede otorgar un uso exclusivo para ningún sujeto. Aquí,
según ha señalado la teoría clásica o tradicional, el Estado solo tiene unos derechos de
policía y administración.
Sin embargo, sobre otros bienes de uso público tales como las vías públicas y las plazas,
existe la propiedad pública del Estado, en la cual éste tiene el uso de sus bienes que
realiza por intermedio del público. Además de los poderes de policía y administrativos
correspondientes, el Estado detenta entonces los derechos consagrados en la Ley para el
propietario particular, generándose un derecho real que se encuentra en suspenso
mientras el bien esté afecto al uso común." (2)
"El régimen de los bienes del Estado, denominados de USO PÚBLICO, implica que son
inalienables, imprescriptibles e inembargables (CP art.
63
) y se caracterizan porque su uso pertenece a todos los habitantes, como las calles,
plazas, puentes y caminos (C.C. art.
64
) Y el régimen de destino sólo puede ser variado por los Concejos, Juntas Metropolitanas
o por el Consejo Intendencial siempre y cuando sean canjeados por otros de
características semejantes (art.
6
o ley 9 de 1989).(3)
Los
bienes fiscales
propiamente dichos, como quedó afirmado son aquellos respecto de los cuales el Estado
detenta el derecho de dominio como si se tratase de un bien de propiedad particular; son
por tanto bienes que sí están dentro del comercio y que son destinados, generalmente, al
funcionamiento del ente público al que pertenecen o a la prestación de un servicio
público.
"Los bienes del Estado según la clásica distinción de nuestro Código Civil se escinden
entre los de uso público y los fiscales o patrimoniales. Ambos pertenecen a la Hacienda
Pública y son de similar naturaleza, hallándose su diferencia en su destinación o manera
de utilizarlos y en su régimen legal como que en los primeros el uso pertenece a los
habitantes del país y están a su servicio permanente (calles, plazas, caminos, ejidos,
etcétera), mientras que los segundos (terrenos, edificios, granjas) sirven al Estado como
instrumentos materiales para la prestación de los servicios públicos, aunque pueden
tomarse también como una especie de reserva patrimonial disponible para fines de
utilidad común. Respecto de estos últimos, el estado los posee y administra a la manera
como lo hacen los particulares sobre los bienes de su propiedad, pero el régimen que los
rige es el de derecho público."(4)
Respecto de esta clase de bienes públicos el doctrinante nacional Fernando Vélez afirmó:
"los bienes de la Nación son de dos clases: la una comprende aquellos bienes que todos
podemos usar, como los caminos y las calles; la otra sólo comprende los que tienen un
uso limitado a ciertas personas, como los edificios que pertenecen a la República. Los de
la primera clase son de uso público o común a todos los habitantes; no son susceptibles
de propiedad privada, y quedan fuera del derecho común, porque están sometidos a
reglas particulares, de las cuales algunas se encuentran en el Código Civil. Los de la
segunda clase, forman el patrimonio del Estado; puede decirse que son de naturaleza
igual a la de los bienes particulares, y que por lo tanto están sometidos al Derecho
común, salvo excepciones especiales (art.
2.517
)."(5)
El mismo autor precisa que esa definición incorpora cuatro elementos constitutivos de la
dominialidad: el objetivo porque es un conjunto de bienes; el normativo o legal porque
está definido en el ordenamiento jurídico; el subjetivo porque ese conjunto de bienes
pertenece al pueblo y el elemento teleológico o finalista porque los bienes están
destinados al uso público mediato o inmediato.
63.
En cambio, los bienes fiscales de propiedad de las entidades públicas son bienes que
generalmente pueden ser afectados con las medidas cautelares de embargo y secuestro,
en desarrollo de los principios orientados a la efectividad de las decisiones judiciales.
19
) para ciertos bienes, derechos y recursos de propiedad de los órganos que conforman el
presupuesto general de la Nación, no se extiende a las entidades territoriales y sus
organismos descentralizados.
Por consiguiente, tales bienes son en principio embargables; tan sólo serán
inembargables en los términos indicados en el artículo
684
(......)
Cuando el servicio lo presten particulares, podrán embargarse los bienes destinados a él,
así como la renta líquida que produzcan y el secuestro se practicará como el de empresas
industriales
3. Las dos terceras partes de la renta bruta de los departamentos, las intendencias, las
comisarías, los distritos especiales y los municipios.
(......)"
c) Que el servicio público sea prestado por el ente territorial de manera directa o por
medio de su concesionario.
3. Caso concreto.
La prosperidad de lo pretendido por el apelante - ejecutado, pende del cumplimiento de
los supuestos de hecho que prevé la ley para que los bienes de propiedad de una entidad
territorial sean inembargables.
a) El apelante afirmó que el bien inmueble embargado dentro de este proceso ejecutivo,
era un bien de uso público.
La Sala, por el contrario, encuentra que el bien inmueble afectado con esa medida
cautelar, es el edificio ubicado en la calle 1 con carrera 8 sector de pueblo nuevo de la
ciudad de Buenaventura, distinguido con el no de matrícula inmobiliaria 372 0015749 de
propiedad de la ejecutada, cuyo uso y disfrute no corresponde a toda la comunidad.
Ese bien inmueble no presenta las características propias de los bienes de uso público ya
referidas, puesto que no se trata de uno de aquellos que puede ser utilizado por toda las
personas y porque no es un bien respecto del cual el Estado ejerce únicamente la función
policiva de administrador o vigilante.
Por lo tanto la Sala no acogerá el planteamiento que en este sentido formuló el apelante,
quien entendió que la sola circunstancia de que un bien sea de propiedad de un sujeto de
derecho público lo incorpora en la categoría de bienes de uso público.
La Sala considera que el ejecutado debió acreditar las condiciones fácticas que alegó,
mediante la aportación de medios de prueba que demostrasen dos hechos: que el
ejecutado presta servicios públicos y que el inmueble afectado está destinado a ese fin;
como así no aconteció, habrá de negarse el desembargo solicitado.
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También en auto proferido dentro del expediente 13956, el día 30 de octubre de 1997, la
Sala sostuvo una tesis similar; explicó:
"Por otra parte, si bien es cierto que como lo señala el apelante el art.
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no basta con la mera afirmación del demandando de que los bienes objeto de la medida
están destinados a un servicio público
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del C. de Procedimiento Civil, son inembargables. Una vez aportada esa prueba, se
procederá al desembargo, pero hasta tanto ella no se aporte, se sigue la regla general de
la posibilidad de embargar tales bienes." (Se subraya)
a) El bien embargado no es un bien de uso público puesto que no está destinado al uso y
goce de la comunidad general. Se trata de un bien inmueble destinado al funcionamiento
de la Administración, que está dentro del comercio y por regla general es embargable.
b) Los supuestos de inembargabilidad que prevé la ley respecto de los bienes de
propiedad de las entidades territoriales no se acreditaron en el caso concreto. La
ejecutada no demostró que el bien inmueble afectado con la medida cautelar estuviese
destinado a la prestación de un servicio público. Antes por el contrario, la Sala advierte
que el inmueble está dentro del patrimonio de un ente liquidador, respecto de quien se
desconoce si es o no prestador de servicios públicos.
Con fundamento en lo anterior, habrá de confirmarse la decisión del Tribunal por medio
de la cual negó el desembargo solicitado por la parte ejecutada.
el auto proferido por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca el día 25 de febrero
de 2000.
5 Fernando Vélez, Estudio sobre el Derecho Civil Colombiano; tomo II, Imprenta París -
América, 1925; pág. 31.