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ENERGÍA Y DESARROLLO SOSTENIBLE

POR ROBERT PRIDDLE

L a única forma de contar


con un futuro energético
seguro es hallar una vía
ambientalmente sostenible para
producir y utilizar la energía. Si
se entiende por desarrollo soste-
nible. Si se consultan los artícu-
los constitutivos de la OCDE, se
observará que ya entonces, en
1960, se hablaba de procurar el
desarrollo de los mercados de la
energía. Asimismo, declararon
que el cambio climático seguía
siendo la mayor amenaza para la
prosperidad futura y confirma-
no se da respuesta a las preocu- desarrollo económico sobre bases ron su determinación de hacerle
paciones de la sociedad sobre la sostenibles. Sin embargo, el uso frente.
energía y el medio ambiente que se da a las palabras evolucio- El primero de esos compromi-
natural, peligrará el suministro na con el tiempo. Los fundadores sos refleja la preocupación por la
energético constante y seguro de la O C D E se referían a un eficiencia del suministro energé-
del que dependen nuestras desarrollo económico que pudie- tico en una economía globaliza-
economías. ra mantenerse de manera indefini- da, para sustentar una actividad
Cuando se habla de energía en da sin llevar a extremos la econo- económica sólida. El segundo,
el contexto del desarrollo soste- mía y que permitiera evitar el refleja la creciente percepción de
nible, se introduce la dimensión régimen cíclico de auges y caí- la amenaza del cambio climático.
social. La producción y el uso das. Hoy, desarrollo sostenible Es evidente que estas dos preo-
de la energía no sólo deben ser significa algo más: incluye el cupaciones podrían entrar en
compatibles con las prioridades mismo desarrollo sostenido, por pugna. Analicemos cómo ocu-
ambientales de la sociedad, sino supuesto, pero también un desa- rriría esto en la práctica.
que también deben organizarse rrollo que no reduzca a niveles En los últimos años, los crite-
de manera tal que respalden el inaceptables nuestro capital rios de los gobiernos sobre cómo
consenso social que nos une. ambiental o social ni imponga asegurar mejor el suministro
En la actualidad, el desarrollo cargas desproporcionadas sobre energético a precios aceptables
sostenible es un tema de amplio las generaciones futuras. han cambiado. Si bien antes se
alcance dentro de la labor des- Esta es una definición enrique- dio por sentado que la importan-
plegada por la Organización de cida. Abarca, por ejemplo, el cia estratégica de la energía con-
Cooperación y Desarrollo Eco- sentido de nuestra actual respon- ducía de manera natural a la pro-
nómicos (OCDE), a la que está sabilidad de adoptar medidas piedad pública y al monopolio
afiliada la Agencia Internacional prudentes para disminuir el ries- estatal, ahora se considera, de
de Energía (AIE). (Véase el go del cambio climático futuro, forma generalizada, un servicio
recuadro de la página siguiente.) la cual encontró expresión políti- que conviene más prestar en un
Encuentra expresión concreta en ca en el protocolo de Kyoto del mercado competitivo. Se obser-
los trabajos sobre el cambio cli- pasado año. No obstante, en va menos intervención de los
mático — la O C D E y la AIE nuestro entusiasmo por incorpo- gobiernos, ya sea mediante regla-
hicieron aportes a la Conferencia rar estos nuevos matices, hay mentación o en calidad de pro-
de las Partes en algo que no debemos olvidar: la pietarios.
la Convención Marco de las continuación del desarrollo eco-
Naciones Unidas sobre el Cam- nómico es una parte indispensa-
bio Climático, celebrada en Bue- ble de la ecuación, y el suministro
nos Aires, en noviembre de 1998 energético económico y seguro El Sr. Priddle es Director Ejecuti-
— relativos a indicadores de es indispensable para el creci- vo de la Agencia Internacional de
sostenibilidad, desarrollo tecno- miento económico. Energía, organismo afiliado a la
lógico y repercusión de los subsi- Organización de Cooperación y
dios sobre el medio ambiente. EL CAMBIO Desarrollo Económicos con sede en
En el año 2001, se presentará a CLIMÁTICO EN LOS París, Francia. El presente artículo
los Ministros de la OCDE un MERCADOS es una adaptación del discurso pro-
importante informe sobre éstos y LIBERALIZADOS nunciado por el Sr. Priddle ante
otros aspectos del desarrollo sos- la Conferencia Nacional Italiana
En su cumbre, los líderes del
tenible. sobre la Energía y el Medio
Grupo de los Ocho hicieron una
Vale la pena detenerse un declaración en la que expresaron Ambiente, celebrada en noviembre
momento para considerar lo que su compromiso de estimular el de 1998.
Se ha venido estimulando a
inversionistas del sector privado LA AGENCIA INTERNACIONAL PE ENERGÍA
de todo el mundo para que par- La Agencia Internacional de Energía (AIE), radicada en París, que no
ticipen en proyectos de infraes- debe confundirse con el Organismo Internacional de Energía Ató-
tructura energética, y se ha intro- mica (OIEA), con sede en Viena, fue fundada en 1974 para que
ducido la competencia en atendiera las cuestiones relativas a la seguridad de la energía, en
proyectos que antes se considera- especial, la seguridad del petróleo. Hoy día, la organización se ocu-
ban monopolios naturales. Por pa también de cómo pueden concillarse de manera satisfactoria la
ejemplo, dieciséis países de la producción y el uso de la energía con la preservación de nuestro
OCDE han adoptado sistemas medio ambiente natural. Esta transición no constituye un cambio
que incluyen el acceso efectivo fundamental, sino una evolución en la expresión de sus objetivos.
de terceras partes a la red eléctri- La AIE prepara y difunde para sus países miembros una gran diver-
ca y un sistema de servicio de sidad de informes, estudios y publicaciones sobre cuestiones ener-
electricidad al por mayor, los géticas de importancia.
cuales son rasgos característicos La AIE es parte de la Organización de Cooperación y Desarrollo
del mercado competitivo. Económicos, también radicada en París. Puede obtenerse más infor-
Si se cumplen las expectativas, mación sobre la AIE en su espacio en Internet, http://www.iea.org.
y, hasta ahora, los indicios son La dirección postal es 9, rue de la Federation, 75739 París Cedex 15,
favorables, la competencia per- Francia. Teléfono: +33-1-4057-6554. Facsímil: +33-1-4057-6559.
mitirá estimular la innovación,
aumentar la productividad,
mejorar la asignación de recursos calentamiento de la atmósfera, to invernadero es estimular la
y propiciar una conversión más aunque amplios, se registran más sustitución de los combustibles
eficiente del combustible en el bien como problemas evitados y fósiles convencionales por com-
sistema de suministro energético. no como bienes comercializables bustibles libres de carbono. Exa-
En resumen, aumentará la efi- creados. minaré dos de esas formas de
ciencia, y, más eficiencia, signifi- Esa es la razón por la que los energía libre de combustibles
cará precios más bajos para el gobiernos, en Kyoto, tuvieron fósiles cuya reputación desde el
usuario final. que tomar medidas para contraer punto de vista ambiental es muy
No cabe duda de que una uti- compromisos políticos que ahora diferente: la energía renovable y
lización más eficiente del com- deben cumplir mediante instru- la energía nuclear. Existe la ten-
bustible en el sistema de sumi- mentos de política. Los instru- dencia a una simplificación exce-
nistro energético es beneficiosa mentos de que disponen los siva que lleva a considerar que las
para la economía y para el medio gobiernos en los mercados libe- fuentes de energía renovables son
ambiente. ralizados son más limitados que siempre "inocuas" y la energía
La reducción de los precios, antes. Por ejemplo, no pueden nuclear es siempre "nociva". La
sin embargo, puede desestimular dirigir la opción de combustible realidad es más compleja.
la eficiencia en el uso final. Evi- de las empresas como, en Energía renovable: Analicemos
dentemente, el uso antieconómi- muchos casos, hacían antes primero la energía renovable.
co de la energía no es compatible cuando esas empresas eran esta- Sobre esta forma de energía debe
con los objetivos ambientales. Si tales. No obstante, sigue dispo- decirse, en primer lugar, que la
el combustible primario de que niéndose de una diversidad de conocemos bastante, más de lo
se trata es combustible fósil, sur- instrumentos compatibles con el que podría pensarse, por la senci-
ge, en particular, un conflicto mercado, como los permisos e lla razón de que ya su uso está
con el objetivo de reducir las impuestos negociables, y tam- muy generalizado. Más del 20%
emisiones de gases de efecto bién persiste la opción de la de la energía primaria que se
invernadero. reglamentación directa, siempre requiere en el mundo para produ-
Lo que viene a demostrar este que se aplique de manera unifor- cir electricidad proviene de fuen-
ejemplo es que, aunque los mer- me en todo el mercado, por tes de energía renovables. Si se
cados libres y abiertos funcionan ejemplo, en el establecimiento de incluye la biomasa, el 18% de la
muy bien en algunos aspectos, lo normas de aislamiento para la demanda energética mundial total
que no hacen bien es reportar construcción de nuevos edificios. se satisface con fuentes renovables.
aquellos beneficios que no tienen A escala mundial, el consumo
valor de mercado. Los econo- COMBUSTIBLES final de biomasa es aproximada-
mistas denominan a estos benefi- LIBRES DE mente igual al consumo de carbón
cios factores externos. El cambio CARBONO o gas. Muchos gobiernos tienen
climático es uno de ellos. Los Una de las opciones para abordar grandes expectativas en el sector;
beneficios que entraña evitar el el problema de los gases de efec- Italia, por ejemplo, promueve el
uso y la expansión de fuentes de de las emisiones de dióxido de En el caso de las fuentes de
energía renovables para apoyar los azufre y óxidos de nitrógeno. energía renovables, las emisiones
objetivos centrales de política de Pero eso no es todo. Las fuen- gaseosas procedentes de todas las
desarrollar los recursos autóctonos tes de energía renovables tam- etapas, salvo la de explotación,
y proteger el medio ambiente. La bién pueden reportar beneficios son iguales o mayores que las
mayoría de los gobiernos de la en cuanto a mejoras del abasteci- emisiones que se producen en las
AJE apoyan el uso de fuentes de miento de agua, la recuperación mismas etapas en el ciclo de vida
energía renovables de una forma u de tierras y las oportunidades de útil de las tecnologías de genera-
otra mediante investigación y empleo en zonas rurales. A ción convencionales. Ello se
desarrollo, subvenciones, exencio- nadie sorprende que la Comisión debe a que las fuentes de energía
nes fiscales, sobreprecios, obliga- Europea haya exhortado a que se renovables convierten fuentes de
ciones de compra a las empresas establezca la meta de duplicar del energía "diluidas", a diferencia
eléctricas y otras medidas. 6% al 12% en el año 2010 la de los combustibles fósiles y el
En la actualidad, la mayor parte correspondiente a las fuen- uranio concentrados que se utili-
contribución de las fuentes de tes de energía renovables del zan en los sistemas de generación
energía renovables al suministro consumo energético total de los convencionales. Por lo general,
de electricidad proviene de cen- Estados miembros de la UE. la recolección de estas fuentes
trales hidroeléctricas; sin embar- El título de una reciente publi- diluidas y su conversión en ener-
go, las nuevas fuentes de este cación de la Agencia Internacio- gía útil requiere el uso de más
tipo están creciendo con mayor nal de Energía, Benign Energy? maquinaria y estructuras más
rapidez que cualquier otro méto- The Environmental Implications grandes por unidad de electrici-
do de generación de electricidad. ofRenewables (¿Energía inocua?: dad producida. Estas, a su vez,
Entre 1990 y 1995 se ha Repercusiones de las fuentes de requieren más energía para su
duplicado la capacidad instalada energía renovables sobre el fabricación y construcción.
de turbinas eólicas a nivel mun- medio ambiente), parece hacerse No obstante, habida cuenta de
dial; la producción anual de eco de esta ambiciosa expectati- todos estos factores, las emisio-
células fotovoltaicas se duplica va. Sin embargo, en nuestro nes gaseosas procedentes de
cada cinco años. Conforme al título hay una sutil diferencia. fuentes de energía renovables son
escenario elaborado por el Con- "¿Energía inocua?" aparece entre pequeñas en comparación con
sejo Mundial de la Energía, en el signos de interrogación. ¿Qué es las de las centrales alimentadas
año 2020, el 4 5 % de la electrici- lo que cuestionamos? con combustibles fósiles a las
dad se producirá a partir de Cuestionamos la tesis simplista que sustituyen. Normalmente,
fuentes de energía renovables. de que todas las fuentes de ener- la relación es de 1 a 10. Puede
Según el escenario elaborado por gía renovables son inocuas para ser de 1 a 100, pero también
la Shell (la empresa petrolera), el medio ambiente y todos los puede ser muy inferior. En
para mediados del siglo XXI la combustibles fósiles son nocivos. cuanto al CO2 emitido por kilo-
energía renovable predominará No se trata de negar los benefi- vatio-hora de electricidad produ-
en el mundo, no sólo en la pro- cios, sino de observar desapasio- cida, la ventaja del ciclo de vida
ducción de electricidad, sino nadamente el panorama que nos útil de las células solares fotovol-
también en las formas sustituti- rodea, porque las fuentes de taicas sobre el de una turbina de
vas de combustible. energía renovables no dejan de gas de ciclo combinado alimen-
Se prevén muchos beneficios presentar desventajas desde el tada con gas, es del orden de 3 a 1.
ambientales a partir de ese futuro punto de vista ambiental. Es En las comparaciones se
energético. Al desplazar a los necesario observar la repercusión corren otros riesgos. Los vehícu-
combustibles fósiles, las fuentes de durante el ciclo de vida útil y no los eléctricos producen cero emi-
energía renovables ya impiden sólo los efectos sobre el medio siones gaseosas durante el uso, lo
cada año la emisión de 1500 ambiente de las actividades que sin duda favorece la calidad
millones de toneladas de dióxido anuales. Ello significa ver las del aire en las zonas urbanas.
de carbono, un 7% de las emisio- fuentes de energía renovables, y Ahora bien, si la energía eléctrica
nes de CO2 relacionadas con la otras formas de energía, en fun- requerida fue generada original-
energía. Para el año 2020, en un ción de la repercusión que tienen mente a partir de una mezcla
escenario del Consejo Mundial de a lo largo de todas las etapas, convencional de combustibles
la Energía, esta cifra se eleva a desde la extracción de los recur- fósiles, las emisiones de CO2
9000 millones de toneladas, el sos, el transporte, el procesa- totales procedentes de los vehí-
40% del nivel actual de todas las miento de materiales, la fabrica- culos de tracción eléctrica son
emisiones de CO2 relacionadas ción de componentes, etcétera, aproximadamente iguales a las
con la energía. También se han hasta la clausura de la planta y la de los vehículos de petróleo,
registrado ventajas en la reducción disposición final del producto. mientras que las emisiones de
dióxido de azufre bien pueden emisiones radiactivas como tar la energía que se extrae del
ser mayores. resultado de un accidente o uranio natural, lo que permite
Además de las emisiones gaseo- durante el transporte o almace- extender la disponibilidad esti-
sas, hay otras repercusiones namiento de desechos de activi- mada de esta fuente de energía a
ambientales significativas. Todos dad alta. Existe también el un período de 8000 años, inclu-
conocemos la polémica que sur- temor de que el programa nuclear so sobre la base de los conoci-
ge en torno a cualquier proyecto con fines civiles contribuya indi- mientos actuales.
hidroeléctrico en gran escala, res- rectamente a la proliferación de En este contexto, 8000 años
pecto del desplazamiento de la las armas nucleares. pueden equipararse a una sosteni-
población, pérdida del habitat, Aquí en Italia, tras la celebra- bilidad indefinida. Sin embargo,
modificación del nivel freático, y ción de un referéndum, estas esta consideración por sí sola no
otras cuestiones. Algunos de los preocupaciones públicas han es suficiente. El calendario que se
materiales que se utilizan para encontrado expresión en una ha adoptado como criterio de
producir las células fotovoltaicas moratoria sobre la producción diseño para el aislamiento seguro
son tóxicos y peligrosos. Las nuclear. Además, como se sabe, en el caso de los repositorios de
actividades geotérmicas pueden el nuevo Gobierno de Alemania desechos nucleares de actividad
liberar metales pesados que pue- decidió, en principio, eliminar alta es de 10 000 años. No puede
den lixiviarse e ir a parar a las paulatinamente las operaciones contarse con que un gobierno, y
aguas subterráneas. Generar nucleares. hasta una civilización, salvaguar-
electricidad a partir de cultivos Lógicamente, detrás de estas dará activamente un emplaza-
"energéticos" requiere mucho hondas preocupaciones está el miento de disposición final de
más de cien veces la superficie de accidente de Chernobil. Esa desechos durante ese período.
tierra necesaria para generar la central no se explotó en condi- Hay que encontrar una solución
misma electricidad con carbón. ciones de seguridad y en su dise- para la disposición final de los
Las granjas eólicas producen un ño no se incorporó el fallo sin desechos nucleares que sea pasiva-
efecto visual nocivo para algunas riesgo. En cambio, el accidente mente segura, es decir, que no
personas, pueden producir rui- de Three Mile Island, en los requiera la intervención activa del
dos irritantes y ocasionan inter- Estados Unidos, sí demostró que ser humano para velar por el man-
ferencias en las comunicaciones los sistemas de seguridad tecno- tenimiento de la seguridad.
electromagnéticas. lógica apropiados pueden impe-
Con estos argumentos no pre- dir la liberación de radiactividad ENERGÍA Y
tendo desacreditar las fuentes de al medio ambiente, aun cuando ECONOMÍA
energía renovables. La AEI, al se exploten inadecuadamente. Al comienzo traté sobre la activi-
igual que otras entidades, tiene Por otra parte, la energía dad económica sostenida y qui-
depositadas grandes esperanzas nucleoeléctrica con fines civiles siera concluir refiriéndome nue-
en estas fuentes. Mi intención es tiene algunas ventajas importan- vamente a la economía.
más bien prevenir de hipótesis tes para una sociedad perturbada La seguridad del suministro
ambientales demasiado simplis- ante la perspectiva del cambio energético y sus costos ya deja-
tas. Todas las fuentes de energía climático inducido por las emi- ron de ser cuestiones de percep-
requieren una cuidadosa selec- siones de carbono. Durante la ción pública. En consecuencia,
ción del emplazamiento, evalua- explotación, las centrales nuclea- para muchos, la necesidad de la
ción profunda de los efectos en res están libres de carbono. El energía nuclear parece menos
el medio ambiente, aplicación de suministro de combustible a las imperiosa hoy que durante el
la mejor tecnología disponible y centrales nucleares con fines civi- período de las crisis petroleras de
adecuada participación de la les puede ser sostenible indefini- los años setenta.
comunidad local en el proceso de damente. Hay recursos de ura- Sin embargo, las preocupacio-
evaluación. Las fuentes renova- nio dispersos por todo el mundo. nes sobre el cambio climático
bles no son la excepción. De acuerdo con las tasas de uso podrían hacer cambiar la situa-
Energía nuclear. Permítaseme actuales, los recursos de uranio ción. Frenar las emisiones de car-
pasar ahora a otra fuente de conocidos durarían 60 años, es bono significa necesariamente que
energía, cuya imagen desde el decir, más que las reservas cono- los precios de la energía aumenta-
punto de vista ambiental es muy cidas de petróleo y de gas y, al rán para reflejar un incipiente
diferente: la energía nuclear. Si igual que éstos, tienden a crecer "valor del carbono", es decir, el
bien no produce emisiones de a medida que aumenta la valor de no emitir carbono. En
carbono en la etapa de explota- demanda y el precio. Por añadi- ese momento, las actitudes del
ción, suscita hondas preocupa- dura, se conocen, aunque toda- público hacia la energía nucleoe-
ciones ambientales por la posibi- vía no se comercializan, opciones léctrica libre de carbono podrían
lidad de que se produzcan tecnológicas destinadas a aumen- cambiar cuando se perciba un
RECURSOS ENERGÉTICOS
En dos publicaciones recientes de la Agencia cidad de la energía nuclear para producir electrici-
Internacional de Energía se examinan cuestiones dad sin emisiones de dióxido de carbono no hará
de política y medio ambiente relacionadas con el aumentar su uso, si no se superan algunos de los
uso de la energía nucleoeléctrica y las tecnologías impedimentos antieconómicos de la energía nucleo-
de las energías renovables, respectivamente. Los eléctrica.
informes se publicaron en octubre de 1998 y están Se señala en el informe que la energía nucleo-
a la venta en la AIE (véase el recuadro de la eléctrica no será inmune a los cambios ocasiona-
página 3). dos por la liberalización del mercado en el sector de
• En Nuclear Power: Sustainability, Climate la electricidad. La competencia pone de relieve la
Change and Competition, se examina el futuro de la necesidad de reducir los costos de generación, lo
energía nucleoeléctrica en el contexto de tres cues- cual fortalecerá la tendencia a la mejora de los resul-
tiones de política: la sostenibilidad del suministro tados económicos en las centrales nucleares.
energético y el uso de la energía, la preocupación por • En Benign Energy? The Environmental
los efectos del uso de la energía en el medio ambien- Implications of Renewables, se esbozan los
te de la Tierra y el advenimiento de mercados de beneficios ambientales de las fuentes de energía
electricidad competitivos. En las conclusiones se renovables y se describen las mejores prácticas y las
afirma que la energía nucleoeléctrica tiene posibili- medidas de mitigación que pueden reducir sus
dades de competir en los mercados de la electricidad, efectos nocivos en el medio ambiente. Se aborda el
sobre bases ambientalmente sostenibles, toda vez uso de la biomasa (incluidos los desechos agrícolas,
que se resuelvan algunas cuestiones clave. forestales y urbanos), la energía hidroeléctrica, la
En el informe se destacan los siguientes aspectos: energía geotérmica, la energía fotovoltaica, los
La aceptación pública de las nuevas instalaciones sistemas termoeléctricos solares y la energía eólica.
nucleares, o, incluso, la extensión de la vida útil de Se señala que para los próximos diez a quince
las centrales actuales, es una cuestión fundamental. años se ha previsto el uso en mayor escala de
En segundo lugar, hay que establecer programas e fuentes de energía renovables, a medida que se
instalaciones reales y completos para la disposición intensifican los esfuerzos por seguir reduciendo las
final de los desechos de actividad alta y el emisiones gaseosas relacionadas con la energía. Se
tratamiento del combustible usado. En tercer espera que gran parte de este crecimiento provenga
lugar, una cuestión que reviste importancia a escala de "nuevas" formas de energía renovables no
mundial es velar por que la expansión de la energía establecidas aún en el mercado. Asimismo, en el
nucleoeléctrica con fines civiles no conduzca a la informe se abordan varias cargas ambientales
proliferación de las armas nucleares. relacionadas con las fuentes de energía renovables
Según el informe, si se pretende frenar las emi- y se examinan los métodos para reducirlas. En este
siones de dióxido de carbono se deberá reconocer en sentido, se abarcan aspectos relacionados con el
alguna medida el valor de producir menos dióxido uso de la tierra, la contaminación visual, el ruido y
de carbono a partir del uso de la energía. La capa- los daños a los ecosistemas.

cambio de equilibrio entre sus 35 dólares de los Estados Unidos la y la economía del suministro no
ventajas y las desventajas. tonelada, haría competitiva a la son menos importantes. Cuan-
La eficacia en función de los cos- energía nuclear, mientras que un do se procede a evaluar la acepta-
tos es una condición necesaria del valor de entre 65 y 100 dólares de bilidad ambiental, la renovación
desarrollo sostenible. Actualmente, los Estados Unidos la tonelada, es una gran ventaja; pero es
la energía renovable y la energía lograría lo mismo para muchas necesario ir mucho más allá para
nuclear están en desventaja en este fuentes de energía renovables. Estas hacer un balance general com-
sentido. En una publicación cifras quedan claramente compren- pleto. Algunas fuentes de energía
reciente de la AIE, titulada Nuclear didas dentro de los márgenes renovables tienen desventajas
Power: Sustainability, Climate actuales de cotización del valor del ambientales. Hay otras formas
Change, Competition (Energía carbono implícitos en los compro- de energía que para algunos gru-
nucleoeléctrica: sostenibilidad, misos de Kyoto. pos son un anatema, pero que
cambio climático, competencia) se Lo que he procurado hacer es tienen características cuyos
analiza lo que se requeriría para explorar qué es la sostenibilidad valores se harán cada vez más
que estas fuentes de energía fueran del suministro energético. Una evidentes a medida que llegue-
económicamente competitivas. En característica vital en este sentido mos a comprender las realidades
las hipótesis que se analizan, un es la sensibilidad a las preocupa- de la lucha contra el cambio
valor del carbono de apenas 25 a ciones ambientales. La seguridad climático. •

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