SmarT IT
Construir un gobierno más
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PAG
quiere "construir un gobierno más
inteligente que se centre en lo que funciona". Por
implicación, podemos modificar esta
residente declaración
Barack Obama
con "y los cambios que necesitamos para lo que no
funciona bien". ¿Qué pasa con una operación de TI
más inteligente? Dos cambios culturales podrían
conducir a una operación de TI federal mucho más
inteligente que potencialmente ahorraría un par de
porcentajes del presupuesto operativo general de
TI de más de 70 mil millones de dólares. Estos
cambios también podrían mejorar fácilmente el
servicio de TI para los trabajadores del gobierno y
los ciudadanos estadounidenses.
Dos cambios clave que necesitamos
y cómo hacerlos
El primer cambio sería aumentar
significativamente la experiencia técnica
interna del gobierno y las habilidades técnicas
entre los gerentes y el personal de TI de las
agencias. El segundo sería aumentar
significativamente el apalancamiento entre
agencias de habilidades y operaciones. A su
vez, estos cambios podrían llevar a una menor
dependencia de los proveedores, más
conocimiento técnico en
20 IT Pro Enero / febrero 2009
inteligente, construir una
operación de TI federal más
inteligente
Wushow "Bill" Chou, Profesional de TI junta asesora
elegir proveedores, más vigilancia en el monitoreo
de la facturación y el desempeño de los
proveedores, y adquisiciones menos redundantes
de sistemas y servicios básicamente similares de
diferentes agencias y oficinas gubernamentales.
(En realidad, esta podría ser una situación
beneficiosa para todos, incluso para los
proveedores, pero esa discusión no está dentro
del alcance de este artículo). Los cambios
también podrían conducir a servicios de TI más
efectivos y eficientes y a una "reducción de la
fuerza" a través del desgaste .
Cuatro estrategias podrían ayudarnos a
lograr los objetivos de estos cambios:
• Establecer un centro de expertos / centro de intercambio
de información basado en honorarios de todo el gobierno.
Este centro podría servir como punto focal para
proporcionar asistencia técnica.
liderazgo, ofreciendo
asesoramiento y consulta, entrega de
documentos técnicos y tutoriales, y
coordinación del personal de TI entre
diferentes agencias.
• Organice grupos de trabajo interinstitucionales
sobre aves de corral para cada campo de TI. Estos
grupos podrían ser los puntos focales para
aprovechar
Publicada por la I EEE Computer S ociety
y compartir habilidades, tecnología y
mejores prácticas y para otras formas de
cooperación entre agencias
gubernamentales.
• Proporcionar una infraestructura para la
capacitación educativa y para un fácil acceso en
línea a documentos técnicos. Esta infraestructura
podría ayudar a los trabajadores gubernamentales
de TI a mantenerse al día con los nuevos avances
de TI y actualizar sus habilidades técnicas si así lo
desean.
• Instituir estrategias de adquisición ancladas en
experiencia técnica y cooperación entre agencias. Esto
podría ayudar a los trabajadores gubernamentales
de TI a convertirse en compradores conocedores y
astutos de sistemas y servicios, lo que resultaría
en que el gobierno obtenga más y pague menos.
Algunas de estas ideas no son totalmente
nuevas, pero cualquier acción tomada hasta ahora
ha tenido un alcance limitado. Para realmente tener
un impacto significativo, el gobierno debe hacer un
esfuerzo centrado y concertado.
Lo que no funciona bien
Históricamente, la gestión de la información no ha
requerido una tecnología sólida
1520-9202 / 09 / $ 25.00 © 2009 IEEE
Habilidades nicas. Cuando una agencia tiene
una necesidad técnica, por lo general acude a
los vendedores en busca de ayuda sin primero
intentar ver si otras agencias pueden brindar
asesoramiento. Cuando el personal necesita
capacitación, la capacitación disponible es
típicamente en el área de gestión, más que en
tecnología. Aunque TI ha experimentado un
rápido avance y una complejidad cada vez
mayor, la cultura tradicional de ser largos en
administración y poca experiencia técnica, no
apalancar entre agencias y depender en gran
medida de los proveedores no lo ha hecho. Las
oportunidades educativas disponibles
patrocinadas por el gobierno parecen alentar
esta cultura. (Nota: esta cultura es mucho
menos frecuente para el Departamento de
Defensa y para las agencias relacionadas con la
ciencia y la medicina que para otras agencias).
Largo en gestión, corto en
experiencia técnica
El Consejo Federal de CIO tiene un
documento llamado "Competencias
principales" que consta de 12 secciones
(www.cio.gov/NonSecure_ Link /
NonSecure_Link.cfm; www.
Cioc.gov/documents/2006Clng
ChnCorCmpLrnObj.doc), pero enumera
vagamente limitado competencias
tecnológicas en solo una de estas secciones,
que ejemplifica el clima institucional actual.
Bajo esta cultura, la mayoría de las personas
en la gestión de TI no tienen una sólida
formación técnica en TI, ni es necesaria ni
necesaria. Además, esta cultura, de hecho,
todo el sistema de servicio civil, no es propicio
para atraer a personas con una sólida
formación técnica en TI, incluso en puestos no
administrativos.
Cuando una operación es larga en gestión
y escasa experiencia técnica, las personas se
estancan en políticas y reglas y no se centran
en los problemas de implementación
tecnológica. Un bien
ejemplo es la Ley Federal de Administración de
Seguridad de la Información (FISMA), que
ordenó un conjunto de procesos relacionados
con la seguridad de la información que deben
seguir todas las agencias federales y se
promulgó por primera vez hace seis años. Sin
embargo, durante los últimos seis años, ha
creado principalmente tigres de papel y trabajo
ocupado; No se han abordado problemas
técnicos.
Oportunidades de aprendizaje que
perpetúan la tradición arcaica
El gobierno ofrece muchas oportunidades de
aprendizaje para que el personal de TI estudie el
proceso de gestión, pero muy pocas para el
mantenimiento de la tecnología.
Cuando una operación es larga en gestión y escasa
experiencia técnica, las personas se estancan en políticas y
reglas y no se centran en los problemas de implementación
tecnológica.
y avance. Actualmente, estos incluyen la
Maestría en Gestión de Recursos de
Información de la Universidad de Defensa
Nacional y el programa CIO University de la
Administración de Servicios Generales. El
programa de la Universidad CIO es un
programa de maestría y certificado para la
gestión de TI, operado en colaboración con
varias universidades. De hecho, estos
programas generan más gerentes de TI con
una exposición técnica limitada. Tuve la
oportunidad de revisar los planes de estudio y
hablar con un decano asociado responsable
del programa. Le pregunté si los cursos de
maestría tomados por el personal de TI del
gobierno podrían transferirse a créditos de
posgrado si fueran admitidos a los programas
académicos regulares de la universidad. Su
respuesta fue, en esencia, "no". Este
programa perpetúa un modus operandi que no
satisface las necesidades de hoy.
Falta de apalancamiento
entre agencias
Entre los cientos de tiendas de TI que
actualmente operan en el gobierno, es muy
probable que podamos encontrar talentos en
todos los campos de TI. También podríamos
encontrar necesidades de proyectos similares
o requisitos de adquisición similares entre
varios talleres de TI. Por lo general, estos
talentos no se comparten ni se aprovechan los
proyectos y adquisiciones. Un buen ejemplo
es el diseño web. El gobierno publica cientos
de sitios web diferentes, con un número aún
mayor de diseñadores web trabajando en
ellos. Estos sitios presentan una amplia
variedad de servicios
curiosidad, efectividad y facilidad de
navegación: ¿no sería bueno que un número
limitado de mejores prácticas sirvieran como
plantillas y, a excepción de aquellas con
requisitos extraordinarios, cada sitio web
federal se basaría en una de estas plantillas?
Al hacerlo, el gobierno podría tener sitios web
con niveles uniformes de calidad a un costo
sustancialmente menor en desarrollo y
mantenimiento. Es probable que sean mucho
más fáciles de usar debido a su uniformidad
en la apariencia. No digo que no haya habido
intercambio o apalancamiento entre las
agencias gubernamentales, muchos
miembros del personal y gerentes lo han
intentado formando varios comités. Pero
parece haber más documentos escritos que
acciones reales. Solo conozco dos entidades
que parecen tener los conceptos correctos y
algún tipo de potencial. Uno es Core.gov,
computer.org/ ITPro 21
 SmarT IT
un entorno de colaboración basado en la web
para el desarrollo de componentes de
software, y el otro es CENDI, un grupo de
trabajo formado por gerentes de TI con sólidos
antecedentes técnicos. (CENDI significa
Comercio, Energía, NASA, Grupo de Gerentes
de Información de Defensa. Originalmente fue
organizado por estas cuatro agencias, pero 13
agencias participan hoy en día).
Sobredependencia de vendedores
El gobierno no siempre es lo suficientemente
inteligente como para elegir los proveedores
adecuados para la tarea en cuestión, lo que a
menudo se traduce en pagar más y obtener
menos.
En el proceso de evaluación de la propuesta actual, el
gobierno no tiene forma de garantizar que solo personas
altamente calificadas trabajen en sus proyectos.
Las propuestas y evaluaciones a menudo
carecen de claridad técnica. Un periódico
comercial informó recientemente sobre la
concesión de un gran contrato federal en un
artículo que comenzó con la siguiente oración:
"XXXX dio en el blanco". Esto ejemplifica el estado
de ánimo en muchos casos cuando se otorga un
gran contrato federal de TI.
Lo que suele suceder es que parte del
personal de TI del gobierno, con la posible
ayuda de consultores, redacte una solicitud de
propuesta (RFP), que podría no ser precisa y
podría estar sujeta a interpretación. Los
proveedores hacen algunas suposiciones y
escriben propuestas que creen que cumplirían
mejor con los requisitos de la RFP, pero que
no siempre son técnicamente correctas. Los
representantes del gobierno, con la posible
ayuda de consultores, luego revisan las
propuestas, pero no siempre pueden detectar
debilidades o diferenciar
22 IT Pro Enero / febrero 2009
tiate los méritos técnicos relativos entre los
vendedores. Esta es la razón por la cual ganar
una oferta es a veces similar a ganar la lotería.
La experiencia del proveedor no siempre se califica
adecuadamente en la evaluación de propuestas.
El mejor proveedor debe ser el que tenga el
rango más alto en experiencia, habilidades
técnicas, competencia técnica y reputación. Sin
embargo, estas cualidades a menudo no se
califican adecuadamente durante el proceso de
evaluación de la propuesta, ni tampoco se
monitorean adecuadamente después. Las
personas altamente calificadas pueden producir
mejores resultados con menos costo, pero en el
proceso de evaluación de la propuesta actual, el
gobierno
no tiene forma de garantizar que solo
personas altamente calificadas trabajen en sus
proyectos.
"Costo plus" contribuye a mayores costos y
productos más pobres. En teoría, "costo más"
parece una buena idea para ahorrar dinero al
gobierno, esencialmente, el proveedor paga por el
gasto más una cierta cantidad de ganancias. En
algunas situaciones, puede ser un enfoque sensato,
pero la mayoría de las veces, el "costo más" va en
contra de los intereses del gobierno. (En realidad, a
menudo también funciona en contra de los mejores
intereses de los proveedores; muchos vendedores
prefieren “precio fijo” a “costo adicional”). Además,
las herramientas desarrolladas a expensas del
gobierno generalmente permanecen con los
proveedores, por lo que las diferentes agencias
gubernamentales que tienen necesidades similares
podría terminar pagando al mismo proveedor por
las mismas herramientas.
Cambios que ayudarían
El núcleo del cambio que necesitamos es
cambiar de la cultura de larga experiencia en
gestión y poca experiencia técnica al
paradigma de larga experiencia técnica. Esto
consta de dos partes. Una es garantizar que el
gobierno mantenga la experiencia técnica
interna en todos los campos de TI y la otra es
aumentar las habilidades técnicas para los
gerentes y el personal de TI de las agencias.
Con el aumento de la experiencia técnica, los
gerentes de TI y el personal están mejor
posicionados para compartir y aprovechar las
habilidades y la experiencia entre agencias, y
para ser compradores más conocedores y
astutos de los servicios de los proveedores.
Mantenimiento de expertos
técnicos internos
Con un presupuesto de TI de más de US $ 70
mil millones al año, nuestro gobierno puede
pagar fácilmente y mantener internamente a
los mejores expertos en cada campo y
especialidad de TI. Pero no es rentable ni
práctico hacer que estos expertos residan en
agencias individuales; más bien, todos
deberían estar ubicados en una nueva oficina,
que para el propósito de este artículo, llamaré
al “Centro de expertos de TI . " Este centro
debería ser autosuficiente y proporcionar
diversos servicios y orientación basados ​en
honorarios a todas las agencias. Debería
• contar con expertos de TI de primer nivel para
cada campo de TI; proporcionar servicios de
• consultoría y técnicos a varias agencias; Brindar
asesoramiento a las agencias para determinar
• situaciones en las que se justifica el apoyo del
proveedor; proporcionar servicio y orientación a
las agencias sobre especificaciones de RFP y
• evaluaciones de propuestas; coordinar agencias
para compartir y apalancar; y desarrollar una
taxonomía detallada de todas las especialidades
• de TI, asociadas con cada una de ellas, la
agencia de TI
•
 personal responsable de la especialidad, el conjunto
de habilidades que deben tener los miembros del
personal, los niveles de habilidad que realmente
tienen los miembros del personal, un inventario del
sistema relacionado en agencias individuales, libros
blancos y tutoriales.
Una función clave del Centro de expertos de
TI sería diseñar los contenidos y las
estructuras de las bases de datos
mencionadas de tal manera que el personal
de TI pueda encontrar un acceso fácil a lo que
necesitan para la tarea en cuestión, sin
información confusa o irrelevante.
Establecer un
Infraestructura de aprendizaje de TI
Se debe proporcionar una infraestructura de
aprendizaje de TI a los gerentes y al personal
de TI para un fácil acceso a la literatura que
mejoraría directamente su desempeño y para
acceder a oportunidades educativas para
mejorar sus habilidades si así lo desean.
Para el autoaprendizaje, el Centro de expertos de
TI también podría proporcionar acceso en línea a
documentos técnicos o material de tutoría. Para un
estudio basado en clases, las universidades en
asociación con el programa de la Universidad CIO
podrían ser un vehículo para lograr esta necesidad.
Sin embargo, los planes de estudio deben ser
rediseñados sustancialmente para reflejar la
necesidad técnica.
Apalancamiento
a través del gobierno
El personal gubernamental de TI con la misma
especialidad debe formar grupos de trabajo de
aves de pluma o asociaciones profesionales
que se reúnan regularmente para intercambiar
ideas y aprovechar la experiencia y las
habilidades de los demás. Pueden llegar a
acuerdos, con o sin una tarifa, para ayudarse
mutuamente, lo que haría al personal más
eficiente y efectivo en su trabajo.
También podrían hacer arreglos para la
adquisición entre agencias, que tiene el
potencial para
Grandes ahorros. (El gobierno ya tiene un
exitoso programa de adquisición entre
agencias para servicios de
telecomunicaciones y redes, y ha ahorrado
miles de millones de dólares).
Cultivando compradores
altamente informados
Esencialmente, el gobierno necesita instituir
estrategias de adquisición basadas en la
experiencia técnica y la cooperación entre
agencias. Con alguna orientación del Centro de
expertos de TI y con la diligencia adecuada, los
trabajadores de TI del gobierno pueden
convertirse en compradores conocedores y
astutos de los sistemas y servicios de TI, lo que
podría generar ahorros sustanciales tanto en
dinero como en tiempo. Por ejemplo, los
expertos de buena fe podrían escribir
solicitudes de propuestas y evaluar propuestas
que tengan en cuenta la experiencia y el
rendimiento anteriores de un proveedor; si la
opción es "costo más", el rendimiento y el gasto
en costos podrían especificarse de manera
precisa y monitoreada activamente; las
herramientas desarrolladas a expensas del
gobierno podrían permanecer con el gobierno
en lugar del vendedor; y el personal asignado
para trabajar en un contrato particular sería un
criterio crítico de evaluación. Todos estos
necesitan cantidades sustanciales de esfuerzos
enfocados y concertados para lograr. ¡Pero se
pueden hacer! ¡Y el rendimiento puede ser
excelente, tanto en costo como en rendimiento!
Transicionando la cultura
Hacia este objetivo de hacer la transición al
paradigma de una larga experiencia técnica,
cualquier personal que obtenga un ascenso o
una nueva asignación debe satisfacer
sustancialmente un conjunto de habilidades
técnicas requeridas. Es mucho más fácil
adquirir las habilidades gerenciales de TI
necesarias en el trabajo, pero es mucho más
difícil hacerlo con habilidades técnicas sin una
formación educativa adecuada en TI.
Para el personal de TI actual que no tiene las
habilidades técnicas necesarias pero desea
aprender, el gobierno debe proporcionarles una
infraestructura de aprendizaje como se discutió
en la sección anterior. Para el nuevo personal
de TI, el gobierno debe encontrar una forma de
pagar un salario comparable al que ofrecería la
industria privada, particularmente para los
altamente calificados.
yo llamamos a "el cambio que necesitamos"
para "construir unpor
inspirado gobierno federal
el presidente más
Obama
inteligente", este artículo ofrece el punto de
vista de un hombre sobre cómo construir una
operación de TI federal más inteligente. El
cambio central que necesitamos hacer es
pasar de la cultura actual de larga gestión y
poca experiencia técnica en TI al paradigma
de larga experiencia técnica en TI y poca
gestión. Al referirse a "promover la ciencia",
dijo el presidente Obama, "se trata de
garantizar que los hechos y las pruebas nunca
se vean distorsionados u oscurecidos por la
política o la ideología". Hablando
metafóricamente, para la operación de TI,
se trata de asegurar
que la efectividad y la eficiencia nunca se ven
alteradas ni oscurecidas por los procesos de
gestión.
Wushow "Bill" Chou es la silla de
Profesional de TI Consejo asesor y profesor emérito de
la Universidad Estatal de Carolina del Norte. Sus
intereses de investigación incluyen Internet, desarrollo
de software, aprendizaje basado en la web y gestión de
TI. Chou tiene un doctorado en ingeniería eléctrica y
ciencias de la computación de la Universidad de
California, Berkeley. Póngase en contacto con él en
chou@ncsu.edu.
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