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Sumario
1. Introducción.—2. La administración pública y la transformación digital.—3. Descripción de la cadena de blo-
ques, tipos y propiedades.—4. Principales casos de aplicación en el sector público.—5. Blockchain y el es-
fuerzo de liderazgo de la Unión Europea.—6. Panorama internacional y desarrollos en España en el sec-
tor público.—7. La experiencia del Tribunal de Cuentas Europeo.—8. Metodología para el desarrollo del
blockchain.—9. Consideraciones finales.—10. Referencias
Tabla 1
Líneas de actuación política de la Declaración de Tallín
sobre Administración Electrónica
Línea de
actuación política Descripción
Asegurar que la ciudadanía y las empresas europeas interactúen digitalmente con las administraciones
Digital por defecto,
públicas y de la manera más accesible posible, desarrollando sus capacidades digitales así como
inclusión y accesibilidad
promoviendo los servicios públicos digitales disponibles.
Evitar que la ciudadanía tengan que suministrar constantemente los mismos datos a las diferentes
Principio de solo una vez administraciones. Se pretende impulsar la colaboración y el intercambio de datos entre las distintas
administraciones, tanto a nivel regional como nacional y europeo.
Asegurar la implementación a tiempo y promover el uso de la Regulación sobre identificación
electrónica y de los servicios de confianza para las transacciones electrónicas en el mercado interior.
Confianza y seguridad
Asegurar que los requisitos de privacidad se tienen en cuenta a la hora de diseñar servicios públicos y
soluciones basadas en tecnologías de la información.
Mejorar la gestión que la ciudadanía y empresas pueden hacer de sus datos personales recogidos por
Apertura y transparencia
las administraciones públicas.
Interoperabilidad Impulsar la reutilización de soluciones tecnológicas compartidas y estandarizadas, en temas como la
por defecto identidad, la firma electrónica, o los contratos, y hacer más uso de soluciones y software abierto.
Medidas políticas Establecer un conjunto de medidas que faciliten la transformación digital de las organizaciones en
horizontales términos de competencias, planificación, experimentación, intercambio de buenas prácticas, etc.
Fuente: Elaboración propia.
Figura 1
Cómo funciona blockchain. Arquitectura
Una de las claves de la tecnología es la criptografía, luciones híbridas, que no permiten que cualquier
ESTUDIOS
un algoritmo que transforma un mensaje sin alterar su usuario pueda participar en el proceso de validación
contenido. En el blockchain es esencial para que el de las transacciones, sino que las restringen a los
mecanismo de codificación sea seguro y evitar la ma- miembros de un determinado colectivo, pudiendo
nipulación o el hurto, protegiendo así la integridad de ser el acceso a los bloques tanto público como res-
los registros. tringido.
Cuando se añaden a la cadena de bloques, las tran- Las administraciones públicas, al igual que las enti-
sacciones no pueden suprimirse ni modificarse, que- dades financieras, deberán buscar la solución que se
dan grabadas de forma permanente. Los algoritmos adapta mejor a sus requisitos. Una de estas solucio-
criptográficos que confirman la validez de las transac- nes pasa por integrar blockchain público con los sis-
ciones están sellados temporalmente, el sistema es temas de información existentes, la información reside
inmutable. en los sistemas de la administración y la huella digi-
tal de las transacciones se almacena en la cadena de
bloques de forma que puedan disfrutar de sus benefi-
cios y mitigar sus problemas.
3.3. Tipos de redes blockchain
Sin menospreciar las soluciones basadas en infra-
estructuras privadas, es pertinente recordar en este
Atendiendo a la libertad de los nodos para integrarse punto la frase de Forde (2017) «The answer lies with
en el sistema, las cadenas de bloques de pueden cla- the public - public blockchains, to be specific» («la so-
sificar en tres grandes grupos: públicas, privadas e hí- lución está en el público, en el blockchain público,
bridas. para ser exactos»).
Las redes blockchain públicas, según Preukschat
(2017), pueden definirse como una red descentrali-
zada de ordenadores (nodos) que utilizan un proto- 3.4. Las limitaciones de blockchain
colo común asumido por todos los usuarios y que per-
mite a éstos registrar transacciones. En este tipo de
blockchain no existe limitación en cuanto al número El blockchain no deja de tener sus limitaciones. Como
de usuarios participantes que podrán siempre des- apuntan Lander y Cooper (2017), la adopción de esta
cargar en su ordenador la tecnología necesaria para tecnología será lenta por diversas razones. La primera
constituir un nodo que se unirá a la red. Estos usua- es la propia lentitud del sistema: los beneficios en se-
rios participan también en el proceso de consenso. guridad que proporciona un registro descentralizado,
Cuantos más nodos participan en la cadena de blo- replicado y distribuido tienen como contrapartida su
ques, esta es más segura y menos vulnerable frente a ineficiencia si se compara con una base de datos clá-
intentos fraudulentos de alterarla. Las redes públicas sica, no solo en tiempo de proceso, sino también en
más conocidas son Bitcoin, Bitcoin Cash, Ethereum y recursos de cálculo, siendo así la gran cantidad de re-
Litecoin. cursos energéticos que consume una de las críticas
más importantes. Además, ante una nueva versión del
Como las cadenas de bloques públicas están com- sistema, es preciso migrar todos los datos para pre-
partidas de forma abierta entre todos los usuarios, se servar la historia lo que hace que las actualizaciones
ha visto la necesidad, por motivos de confidenciali- sean muy lentas.
dad o por razones regulatorias, de crear las cadenas
privadas. Las redes privadas o permisionadas son Todo ello se ve aún más dificultado por los problemas
aquellas en las que el proceso de consulta, validación ligados a la privacidad, la encriptación es una solu-
y participación están limitados a unos nodos determi- ción, pero requiere garantías de preservación. Todo
nados. Una autoridad central concede las autoriza- esto sin olvidar las cuestiones de legalidad como
ciones para realizar transacciones, ejecutar progra- ¿cuál es el valor de los contratos inteligentes? ¿pue-
mas o acceder a la información. Con ello, se pierde den las trazas de blockchain utilizarse en un tribunal
de justicia? Es necesario, sin duda, un marco norma-
la propiedad de la descentralización como elemento
tivo común.
característico de la tecnología blockchain tal y como
fue concebida. Además, el buen funcionamiento del En la actualidad, la utilización del blockchain de forma
sistema dependerá de la honestidad de esta autori- generalizada para muchas transacciones puede resul-
dad central. tar muy costoso.
Para mitigar los problemas de las redes públicas sin Todas estas limitaciones invitan a la prudencia. Y pru-
perder sus propiedades (como ocurre con las pri- dencia es también la conclusión del informe del EU
vadas) las entidades financieras han impulsado so- Blockchain O. F. (2018a) que presenta los cuatro prin-
ciones básicas más obvias de la cadena de bloques, Por todo esto, si hay un campo en que se pueden
ESTUDIOS
y esta tecnología está siendo utilizada para la digitali- identificar fácilmente los beneficios de la implemen-
zación del registro de la propiedad en algunos países. tación de la tecnología blockchain es el de la ense-
El mismo proceso se puede utilizar para cualquier tipo ñanza. Según Grech y Camilleri (2017) las siguien-
de registro: empresas, automóviles, armas de fuego, tes áreas es muy probable que utilicen la cadena de
etc. bloques en el futuro próximo de forma generalizada:
(a) emisión de certificados y transferencia de créditos,
El proceso actual, usualmente basado en papel, es
(b) validación de los títulos o certificados sin contactar
lento, y requiere la verificación entre diferentes en-
con organismo emisor, (c) utilización de las criptomo-
tidades: bancos, notarios, abogados, agencias del
nedas para realizar pagos y recibir ingresos (becas)
gobierno y las partes interesadas. Suecia y Reino
dentro de la institución.
Unido han realizado proyectos piloto utilizando
blockchain. En resumen, blockchain puede ayudar a los individuos
que pueden tomar las riendas de sus credenciales
académicas a través del registro, por otro lado, esas
credenciales pueden fácilmente verificarse por em-
4.3. Salud pleadores u otras entidades que requieren contrastar
la veracidad del diploma.
En muchos países, los ficheros médicos están guarda-
La universidad de Nicosia ya emite certificados que
dos en los archivos de los médicos y en las bases de
pueden verificarse en línea. Malta lo está iniciando a ni-
datos de los hospitales, la información no está fácil-
vel gubernamental. En España, la escuela de negocios
mente accesible y los ficheros se comparten de forma
ISDI y la Universidad Carlos III de Madrid certifican sus
manual. Encontrar soluciones digitales es muy deli-
títulos de forma instantánea utilizando esta tecnología.
cado al tratarse de datos sensibles de carácter perso-
nal.
Estonia, que ha establecido un registro Electrónico de
Salud, está pensando en utilizar un registro basado en 4.5. Voto electrónico
blockchain para garantizar una manipulación correcta
de datos médicos sensibles al generar una traza de El voto electrónico es una tentadora perspectiva para
auditoría sobre cómo los datos han sido utilizados. En el gobierno abierto puesto que la ciudadanía podría
Suecia hay una iniciativa para crear un registro sanita- votar de forma fácil y segura, desde cualquier sitio, uti-
rio para otorgar a la ciudadanía más control sobre sus lizando dispositivos de uso común (teléfono móvil, or-
datos. En estos ejemplos, lo que se propone no es el denador personal) siendo éste el paso fundamental
almacenamiento de los datos en blockchain, sino que para el verdadero desarrollo de la democracia partici-
se use la cadena de bloques para almacenar las prue- pativa.
bas de que son genuinos los datos que están almace-
nados fuera de la cadena. Si hay un sistema que solamente puede funcionar si la
confianza es absoluta es el voto electrónico. La sospe-
cha de una posible manipulación invalida el sistema, y
por esto se utilizan los observadores (interventores)
4.4. Certificados y diplomas en el campo en los procesos basados en el papel. Soluciones ba-
de la enseñanza sadas en blockchain contribuyen a diseñar un sis-
tema de voto electrónico transparente y fiable, man-
teniendo la confidencialidad. A través de la tecnología
Los diplomas en la enseñanza son un ejemplo de da-
sería posible automatizar el recuento asegurándose la
tos almacenados en silos, que son las instituciones
unicidad del conteo de cada voto.
académicas. Los diplomas papel pueden falsificarse
fácilmente y dar acceso a estos datos para probar la Esta transformación representa un gran cambio cultu-
autenticidad de las credenciales puede ser muy difícil. ral: pasar de confiar en la autoridad electoral a creer
Por otro lado, los títulos universitarios tardan tiempo en protocolos y algoritmos. Esta dificultad no ha im-
en ser emitidos con el sello oficial y los certificados pedido que algunas iniciativas vayan adelante como
de estudios, utilizados para comprobar datos y evitar la de Zug, en Suiza y algunas experiencias en Estonia
currículos falseados, implican un farragoso papeleo y o Australia. Por otro lado, para llegar a un modelo de
tiempo de espera. Todo esto sin tener en cuenta que participación y cohesión social, las plataformas tienen
cada país utiliza un sistema diferente y que el recono- que ser accesibles a toda la población, no se pueden
cimiento de la equivalencia del diploma no es una ta- construir sistemas para las élites, por ello hay que te-
rea trivial. ner en cuenta la, aun existente, brecha digital.
El voto electrónico es una de los campos de actua- de forma que el no ser parte de él se traducirá en una
ción que se detallan en la Resolución del Parlamento pérdida de confianza de los usuarios.
Europeo (2018).
4.7. Impuestos
4.6. Seguimiento y regulación
de mercados En Europa, el Impuesto al Valor Añadido (IVA) es una
fuente importante de ingresos para los Estados Miem-
Para proteger a los consumidores, una de las tareas bros y la Unión Europea, el sistema de recaudación
clave del gobierno es regular y supervisar los merca- tiene deficiencias y se estima que se pierden anual-
dos asegurando su viabilidad y garantizando la legali- mente unos 150.000 millones de euros en fraude de
dad. Esta supervisión es de particular importancia en IVA, en parte, porque el IVA tiene que ser auto decla-
los suministros e infraestructuras críticas. Para hacer rado (EU Blockchain O. F. (2018b)). El control a pos-
este seguimiento hace falta conocer la realidad y esto teriori es costoso y lento, y solo se examina una pe-
a través de datos que, en la actualidad, o son auto-de- queña parte de las declaraciones.
clarados o se obtienen vía inspecciones. Una empresa holandesa está construyendo una pla-
Ambos métodos presentan problemas. En el caso de taforma basada en blockchain que tiene como obje-
datos auto-declarados, los gobiernos dependen de tivo combatir el fraude del IVA. La solución se basa
la entidad que informa para la exactitud de la informa- en un blockchain permisionado que contiene un re-
ción y esto deja la puerta abierta al fraude, al error y gistro de facturas confidencial y con sellado tempo-
a los retrasos, lo que dificulta la tarea del regulador y ral, aportando transparencia y eficiencia en el pro-
del supervisor. Por otro lado, realizar inspecciones y ceso del IVA. Su solución, dice la empresa, mejorará
auditorías es costoso y, como se basan en controles la detección del fraude, y permitiría la automatización
al azar, solo proporcionan una imagen parcial de lo del IVA.
que está sucediendo, siendo difícil, además, integrar
los datos procedentes de diferentes entidades.
La tecnología de blockchain podría ayudar a abordar 4.8. Gestión de compras, contratos
tales problemas. Tener un registro distribuido puede y proveedores
simplificar la recopilación de datos ya que los regu-
ladores podrían solicitar más fácilmente informes en
La contratación pública es un caso de uso en el que
tiempo real de instituciones como bancos o fabrican-
un registro basado en una cadena de bloques puede
tes, bien conectándose directamente a sus sistemas o
aportar muchos beneficios al proceso al poder facilitar
desarrollando una plataforma compartida para una in-
la transparencia total de los gastos públicos.
dustria determinada donde se unan empresas regula-
doras y otras partes interesadas. Por ejemplo, el registro de todos los documentos digi-
talizados que presentan las empresas que licitan po-
En las cadenas de producción y suministro, tales pla-
dría hacerse a través de una cadena de bloques que
taformas podrían hacer un buen uso de la automatiza-
garantizaría la hora y la exactitud de cada elemento
ción a través de sensores que envían sus datos direc-
del contenido. Cualquier añadido o modificación no
tamente al registro. Esto permitiría a los reguladores
sería reconocido por la cadena. De la misma forma,
reemplazar las inspecciones con el seguimiento di-
otras etapas del proceso pueden registrarse inclu-
recto y en tiempo real de los productos durante su ci-
yendo los mensajes que se intercambien entre la ad-
clo de vida.
ministración y las empresas en este contexto.
Dichas capacidades podrían ser particularmente efec-
Si imaginamos un futuro en que todos los registros
tivas en cadenas de suministro «críticas», como ali-
administrativos estuviesen basados en una cadena de
mentos y productos farmacéuticos, cuya protección
bloques, los documentos como escrituras de la em-
es esencial para la salud pública. Con datos en tiempo
presa, certificaciones, o referencias, ya estarían regis-
real sobre los mercados financieros, por ejemplo, las
trados en la cadena con lo que introducir la repuesta
administraciones pueden identificar más rápidamente
a una licitación se reduciría a señalar unas entradas al
problemas con un banco o una empresa de seguros.
registro ya existentes, y a registrar la propia respuesta
Transparencia es la clave y muchos de los actores ac- al pliego de especificaciones. Los beneficios son múl-
tuales pueden no sentirse confortables con ello. Parti- tiples: reducción de los riesgos de falta de confor-
cipantes honestos van a aceptar entrar en el sistema, midad con el proceso, aumento de la seguridad y la
el fin de intercambiar experiencias y conocimientos apunta en una dirección que no implicaría, por el mo-
en los ámbitos técnico y reglamentario y con el obje- mento, regular los nuevos fenómenos, sino más bien
tivo ambicioso de identificar casos de uso, desarrollar eliminar las barreras para su desarrollo, con la ambi-
especificaciones y preparar el lanzamiento de aplica- ción de hacer de le UE el líder mundial en la era de la
ciones de blockchain en toda la UE, en todo el mer- cuarta revolución industrial.
cado único digital. En la actualidad, 27 países ya han
firmado la declaración.
En el acto de firma la comisaria Gabriel declaró: «En
el futuro, todos los servicios públicos utilizarán la tec-
nología blockchain. Blockchain es una gran oportuni- 6. Panorama
dad para Europa y los Estados Miembros para repen- internacional y
sar sus sistemas de información, para promocionar la
confianza de los usuarios y la protección de los datos
desarrollos en España
personales, para ayudar a crear nuevas oportunida- en el sector público
des de negocio y establecer nuevas áreas de lide-
razgo, beneficiando a la ciudadanía, los servicios pú-
blicos y a las empresas. El Partenariado lanzado hoy,
permite a los Estados Miembros trabajar juntos con la Sin pretender ser exhaustiva, y con el objetivo de
Comisión Europea para convertir el enorme potencial ofrecer una visión de conjunto de la situación interna-
de la tecnología blockchain en mejores servicios para cional en el uso de la cadena de bloques en el sector
la ciudadanía.» público, paso a describir experiencias de diferentes
países usando esta tecnología.
Si se tiene en cuenta la reacción de todos los actores
5.3. La Resolución sobre blockchain ante el blockchain, no cabe duda de que esta tecnolo-
del Parlamento Europeo gía está siendo una revolución. Su grado de penetra-
ción en el panorama mundial varía mucho; los países
con un desarrollo en tecnologías de la información li-
En 3 de octubre de 2018, el Parlamento Europeo con- mitado, han visto la oportunidad de ofrecer de forma
tribuyó al debate existente en el seno de la Unión Eu- rápida servicios seguros basados en la infraestructura
ropea adoptando la Resolución sobre las tecnologías pública de registros distribuidos. Por el contrario, paí-
de registros distribuidos y las cadenas de bloques: fo- ses con sistemas de información mucho más sólidos,
mentar la confianza con la desintermediación. con un nivel de interoperabilidad elevado, con una es-
Bajo la hipótesis de que la tecnología de registros dis- tructura pública digital (identidad digital, por ejemplo)
tribuidos no solo contribuye a la generación de con- largamente desarrollada, son más escépticos acerca
fianza, sino que también reduce costes de intermedia- de las ventajas que la nueva tecnología, «a la mode»
ción y puede contribuir a una mejora de los servicios, puede ofrecer. A ello hay que unir el diferente nivel
el Parlamento plantea la necesidad de adoptar iniciati- de tradición democrática, y de exigencias de transpa-
vas estratégicas en distintos campos. Entre esos cam- rencia. La Tabla 2 presenta ejemplos de aplicación en
pos están: energía y aplicaciones respetuosas del me- distintos países.
dio ambiente, transporte, sector sanitario, cadena de Un caso particular es el de Estonia, un país con larga
suministro, educación, industria creativa y derechos tradición en administración electrónica que, sin em-
de autor, y financiero. La Resolución dedica también bargo, no se ha quedado atrás en la introducción de
un capítulo a las ayudas a las PYMES. blockchain y en 2012 se convierte en el primer país
en desplegar esta tecnología en producción para su
La Resolución alude a la seguridad de la infraestruc-
registro de sucesiones (testamentos). En sus aplica-
tura insistiendo en la necesidad de garantizar la sos-
ciones, los datos reales no se almacenan en el bloc-
tenibilidad de las plataformas blockchain en el marco
kchain, lo que significa que no hay problemas de pri-
del programa del Observatorio y Foro Blockchain de
vacidad, y el sistema permite al usuario saber quién
la UE, y considera esta seguridad como un aspecto
ha actuado en el fichero (incluidas visualizaciones).
muy importante para mejorar los servicios y la gestión
Estonia tiene un registro e-salud respaldado con
del sector público.
blockchain que se puede utilizar para hacer recetas
El Parlamento Europeo, aun cuando pide a la Co- electrónicas, y la legislación (el boletín del Estado)
misión Europea que evalúe y desarrolle un marco está también publicada en blockchain, proporcio-
jurídico para solventar posibles problemas legales nando una prueba irrefutable de los textos legales en
que puedan plantearse en caso de fraude o delitos, el tiempo.
Tabla 2
Ejemplos de aplicaciones de blockchain en el sector público
en distintos países
Suiza En Zug, credencial de identidad para residentes y se ha utilizado para el voto electrónico y para el alquiler de las
bicicletas públicas.
Finlandia Sistema de identidad para los refugiados en los campamentos finlandeses, vinculada a tarjeta de crédito para
comprar alimentos y otras necesidades.
Estonia Registro de sucesiones, e-Salud, publicación del Boletín oficial, registro de la huella digital de los activos.
Suecia Registro de la propiedad inmobiliaria en blockchain privada, permite la realización de transacciones entre todos
los actores comprador, vendedor, y bancos, en móviles.
Georgia Aplicaciones para teléfonos inteligentes para la adquisición y la transmisión de títulos de propiedad de forma
rápida y a un coste limitado.
USA En el Estado de Delaware, donde muchas compañías se establecen, pilota un registro corporativo para los
impuestos, y están explorando seguros compartidos. Wyoming tiene un marco legal.
Emiratos Árabes Explorando casos de uso que incluyen, no solo el registro, la logística, sino también las operaciones de los bancos
centrales. Smart Dubai.
Australia Mejora de la transparencia de la cadena del comercio de agua, automatización de los derechos de autor, y
desarrollo de una aplicación de voto electrónico.
Dinamarca Almacenamiento del ciclo de vida de los automóviles (revisiones, averías, seguros, cambios de propietario), uso en
compraventas y en la administración de los impuestos.
Ghana Administración del territorio, la existencia legal de las parcelas y sus propietarios. La solución combina una red
blockchain pública y tecnología de satélites.
Ucrania Licitación pública con componentes en blockchain y últimamente, explorando la utilización del voto electrónico y
el uso de las criptomonedas.
Italia Búsqueda de modelos de certificación en las universidades.
Fuente: Elaboración propia.
La mayoría de los países de nuestro entorno han distribuir conocimiento, e iniciar, coordinar y ejecutar
creado redes nacionales con el objetivo de desarro- proyectos en el área de blockchain.
llar conocimiento sobre esta tecnología, en particu-
El problema del marco legal está presente en todos
lar en el sector público; de poner en contacto exper-
tos en distintas áreas de la administración; de facilitar los países, así como la falta de garantías de gober-
la colaboración entre administraciones; y de ayudar nanza de una infraestructura pública sin estructuras
a crear una cultura de la experimentación a largo tér- centrales de toma de decisiones.
mino. Estas redes han catalizado las iniciativas y en Fuera del entorno europeo hay que mencionar el
muchos casos han encontrado financiación para reali- caso de Australia que, en 2016, fundó una compañía,
zar pilotos. Tal es el caso de Finlandia, Italia o España, Civic Layer, de blockchain con el propósito de ayu-
entre otros. dar a los gobiernos a resolver procesos de negocio
En octubre de 2017, el gobierno de Eslovenia anunció complejos mediante la digitalización de las opera-
su intención de posicionar al país como el destino lí- ciones y los servicios utilizando tecnologías de con-
der de la tecnología Blockchain la Unión Europea. Si- tratos inteligentes y blockchain. En la actualidad, a
guiendo adelante con sus intenciones en octubre de través de su Digital Transformation Agency, realizan
2018 Eslovenia inaugura el European Blockchain Hub estudios de viabilidad y aconsejan en el uso de la
con el objetivo de promocionar a alto nivel, crear y tecnología.
Los Emiratos Árabes han realizado una gran apuesta Se puede resumir Alastria como una red Blockchain
por la tecnología de la cadena de bloques, en parti- semipública, independiente, permisionada y neu-
cular Dubai con su iniciativa Smart Dubai, una agen- tral, diseñada para ser conforme con la regulación
cia creada con el objetivo de convertir Dubai en la en existente, que permite a los asociados experimentar
la ciudad del mundo más avanzada tecnológicamente estas tecnologías en un entorno cooperativo. Fue
y en particular desarrollar un gobierno basado en la primera red regulada basada en blockchain del
Blockchain. En la actualidad están desarrollando 20 mundo.
casos de uso piloto en el área de las carreteras y el Al certificarse la identidad de cada socio, se pueden
transporte, la energía, la educación o la salud. ofrecer servicios que utilizan la tecnología de contra-
En Canadá se ha creado la Cámara del Comercio Di- tos inteligentes, y explotar en España aplicaciones en
gital con el objetivo de centralizar las actividades en un entorno con plenas garantías legales.
torno a blockchain. Una de sus líneas de acción es El gobierno regional de Aragón, socio de Alastria, ha
trabajar con los departamentos y líderes guberna- sido pionero en España en lanzar un proyecto para
mentales para que el gobierno entienda y acepte la controlar la licitación pública mediante la cadena de
cadena de bloques, proponiendo educación y orien- bloques. El objetivo es eliminar los intermediarios,
tación, y apoyando la creación e implementación de permitir a licitadores presentar sus ofertas y respetar
políticas, programas y financiación. la integridad de la información que proporcionan. Su
ámbito de aplicación serán los procedimientos abier-
En los Estados Unidos de América existe una gran di-
tos simplificados, es decir, aquellos en que la evalua-
ferencia entre Estados. Cabe destacar el Estado de
ción se basa en una fórmula y no en un juicio de valor.
Wyoming, el único Estado con un marco legal para ac-
tivos digitales, y el pionero Delaware con su aplica- El proyecto se realizará en dos fases. La primera con-
ción de registro de empresas. A nivel federal, algunas siste en registrar las huellas de las ofertas con todos
agencias están implementando iniciativas como, por los documentos asociados. La generación de la hue-
ejemplo, el Departamento de Seguridad Nacional con lla digital utiliza tecnología blockchain pública. La se-
su aplicación en tareas de control de aduanas, la inmi- gunda, más ambiciosa y que requiere más progra-
gración y el transporte. mación, consiste en utilizar los contratos inteligentes
para evaluar automáticamente las propuestas. En
Un caso particular es Japón, un país que depende todo el proceso se garantiza la integridad y la trans-
enormemente del dinero físico y que no realiza ape- parencia contribuyendo así a una mejora de la efi-
nas pagos electrónicos. El Primer Ministro japonés de- ciencia. La fase I coincide con el piloto realizado por
claró que para 2025, el 40% de los pagos se realizaría el Tribunal de Cuentas Europeo que se describirá
sin efectivo, y el mejor método para que Japón realice más adelante.
esta transformación es mediante la tecnología Bitcoin
(Orcutt, 2019). Otras comunidades autónomas, como por ejemplo
Cataluña, están desarrollando una estrategia formal
para implementar blockchain en la administración pú-
blica.
6.1. Los desarrollos en España en el sector
Además de los ya mencionados ejemplos de uso en
público el sector académico, en pocos años, será realidad la
red universitaria blockchain española para formalizar
En el año 2016, España crea la red Alastria, un con- las titulaciones e intercambiar expedientes de forma
sorcio multisectorial promovido por empresas e insti- automática. El primer paso se ha dado ya, con la en-
tuciones que nace para acelerar la creación de eco- trada de la Conferencia de Rectores de las Universi-
sistemas digitales en torno a Blockchain, poniendo a dades Españolas (CRUE) en Alastria.
disposición de los socios una plataforma colaborativa En el año 2018 la Comisión Nacional del Mercado de
común. Desde su origen, su objetivo es trascender Valores, tras enfrentarse a un creciente número de
el ámbito empresarial, e incluir también las adminis- consultas sobre la regularidad de proyectos de inver-
traciones públicas, la comunidad de desarrolladores sión en criptomonedas e intercambios decide, junto
y la comunidad académica. El Consorcio está abierto con el Banco de España, y la Dirección General de
a cualquier organización que quiera disponer de una Seguros instaurar un «Sandbox» para que los empren-
herramienta fundamental para desarrollar su propia dedores probaran sus proyectos con usuarios reales
estrategia Blockchain pensando en la distribución y y así el regulador pudiera conocer cuáles son los pro-
organización de productos y servicios para el mer- blemas para poder actuar en consecuencia y avanzar
cado español. en la regulación.
Figura 2
ECA Registry
El ECA Registry podría integrarse con los sistemas de El tercer ejemplo consistió en registrar los informes
información existentes en el TCE y con otros orga- oficiales que hoy se publican en el sitio internet del
nismos de control y facilitar la captura de evidencias TCE, para garantizar la autoría y la integridad del con-
fiables introduciendo el concepto de control-por-di- tenido. A esas publicaciones se les asoció un icono
seño; esto podría contribuir a una importante reduc- que indica que la publicación es la original (ver Fi-
ción del coste de la auditoría que beneficiaría tanto a gura 3). El sistema permite, a cualquier usuario futuro,
los organismos auditores como a los auditados a to- comprobar si el texto es realmente el original del TCE
dos los niveles (europeo, nacional, regional o local), o, por el contrario, ha ido modificado.
creando así valor añadido tanto estratégico como
El ECA Registry, en su aplicación para la auditoría ha
operacional, en términos de optimización del proceso,
sido uno de los proyectos seleccionados por el Par-
reducción del fraude y aumento de la transparencia
tenariado Europeo en Blockchain para investigar su
generando confianza. Además, el TCE estaría en con-
posible implementación a nivel europeo, utilizando
diciones de mostrar su liderazgo en innovación en de
los procesos de gestión de los fondos de cohesión.
los procesos de auditoría de la administración pública.
El TCE está trabajando con varias Direcciones Gene-
En lo referente al caso del uso contratación pública, rales de la Comisión Europea para hacer realidad el
el piloto ha mostrado cómo la utilización del registro proyecto, que representa una innovación disruptiva
ayuda a tener garantías sobre la integridad de los do- del proceso de auditoría, y en el que se deberá contar
cumentos y el cumplimiento de los plazos. con la participación de ciertos estados miembros.
Figura 3
Solución para el sellado de las publicaciones del TCE integrada en el sitio
internet
7.2. Auditar en un entorno post-blockchain una velocidad vertiginosa, y requiere unas inversiones
considerables.
Como indica Cordero (2018), el futuro de la auditoría Este crecimiento supone un reto para las organiza-
va a transformarse dramáticamente debido a la imple- ciones públicas que tienen que tomar decisiones so-
mentación de blockchain, junto con el uso de la tecno- bre el uso de esta tecnología. La falta de estándares
logía de automatización de los procesos con robots y para blockchain dificulta la evaluación de la calidad
el ya creciente uso de la inteligencia artificial, haciendo de una u otra solución, y la integración con sistemas
del auditor un nuevo actor que pasará a jugar un papel existentes. Por otro lado, los proveedores de servicios
más estratégico, como socio de negocio o consejero, blockchain son pequeñas empresas start-up, cuya
ayudando realmente a la toma de decisiones. contratación no es evidente debido a las exigentes re-
glas del sector público en cuanto a la licitación oficial.
Como indica Chen, Matthias, Domeyer y Lundqvist
(2017), las organizaciones públicas tienen que adoptar
un modelo de incubadora para poder moverse y so-
8. Metodología brevivir en este mundo de la cadena de bloques.
para el desarrollo ¿Qué quiere decir esto? Deben formar un pequeño
de blockchain equipo que se ocupe primero de hacer un inventario
de ideas, identificando las áreas en que esta tecnolo-
gía puede ser de utilidad.
Una vez hecho esto, se deben identificar las aplicacio-
Las organizaciones que quieren adoptar soluciones nes que pueden dar mayores beneficios. El equipo se
basadas en blockchain tienen que entender que se concentra en esas aplicaciones y realiza una prueba
introducen en un mundo cambiante que evoluciona a de concepto para validar la idea.
www.eublockchainforum.eu/sites/default/files/reports/ Notas
eu_observatory_blockchain_in_government_services_
v1_2018-12-07.pdf
Toffler, A. (1970). Future Shock. Londres: Pan Books Great
Britain.
Vivas Augier, C. (2017). Aplicaciones transversales de la 1 La administración Trump borró datos del sitio web de
blockchain. En Preukschat, A. (Coords.), Blockchain: la la Casa Blanca. Volkswagen engañó en las pruebas de
revolución industrial de internet. Barcelona: Ediciones emisiones. Uber mostró información falsa sobre los con-
Gestión 2000. ductores disponibles a los empleados del gobierno.
Voshmgir S. (2017). Disrupting governance with blockchains Airbnb intentó limpiar más de 1.000 listas que violaban la
and smart contracts. Strategic Change. John Wiley & ley del Estado de Nueva York, justo antes de compartir
Sons, 26, 499-509. Recuperado de doi.org/10.1002/ sus datos con el público como parte de un compromiso
jsc.2150 «para construir una comunidad abierta y transparente»
(Forde, 2017).
2 Fuente: http://transparencia.gob.es/transparencia/
transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/bIVPlan
Accion/Que_es_IV_Plan.html
3 Hashing es una función de encriptación que convierte
un input (texto, imagen, etc.) en un código de longitud
fija. El mismo input resulta en el mismo código, pero el
mínimo cambio modificará completamente el código.
4 Siguiendo a Vivas Augier (2017), un contrato inteligente
es un código informático que actúa como un acuerdo
vinculante entro dos o más partes, sin necesidad de un
intermediario, y se auto-ejecuta validando así el cumpli-
miento de las condiciones de las cláusulas. Un contrato
inteligente tiene que ser totalmente digital, debe tener
capacidad sobre activos digitales, debe poder validar el
cumplimiento de las condiciones acordadas y debe eje-
cutarse de forma autónoma y automática.
5 El ECALab es una red interna de personal del TCE que
está interesada en el uso innovador de la tecnología
para la auditoría. También es un espacio físico en el que
pueden someterse a ensayo las nuevas tecnologías así
cono un centro de aprendizaje. El ECALab está prepa-
rando el camino hacia la creación de servicios de datos
adaptados a la auditoría en el TCE.