Gestion de la calidad de Aire

El Perú tiene una institucionalidad en materia ambiental reconocida por las leyes
orgánicas de cada sector y gobiernos regionales y locales estableciendo funciones para
cada uno los niveles de gobierno, siendo el Ministerio del Ambiente, el ente rector en
esta materia, subsecuentemente también en temas de Gestión de la Calidad del Aire.
La Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
establece la responsabilidad del Estado de promover el aprovechamiento sostenible de
la atmósfera y su manejo racional, teniendo en cuenta su capacidad de renovación; en
tanto que la Ley General del Ambiente establece las responsabilidades para la empresa
durante el desarrollo de sus actividades productivas y de servicios en relación a las
emisiones, y demás descargas que puedan generar impactos negativos al ambiente, la
salud y los recursos naturales, promoviendo la adopción de medidas de prevención de
la contaminación del aire, la producción ecoeficiente, entre otras estrategias.
La Política Nacional del Ambiente establece Lineamientos para la Calidad del Aire que
orienta la gestión de la calidad del aire tanto del sector público como privado,
debiendo establecer medidas para prevenir y mitigar los efectos de los contaminantes
del aire en la salud de la población, sistemas de alerta y prevención de emergencias
por la contaminación del aire, con primacía de las zonas con mayor población expuesta
a los contaminantes críticos; incentivando la modernización del parque automotor, los
combustibles limpios, el transporte público sostenible; identificando y proponiendo la
modificación de prácticas consuetudinarias inadecuadas que afectan la calidad del aire.
La adopción de medidas técnico normativas es fundamental para la Gestión de la
Calidad del Aire.
El MINAM ha venido coordinando con los sectores diversas acciones tendientes a la
mejora de la calidad del aire a nivel nacional y en particular en las ciudades con
problemas contaminación atmosférica. Así, se ha venido trabajando en propuestas
para el establecimiento de nuevos Límites Máximos Permisibles para emisiones
atmosféricas, la revisión y ajuste de algunos Estándares de Calidad Ambiental, y otras
propuestas normativas.
La evaluación de la Calidad del Aire a nivel nacional es muy importante para la
adopción de toma de decisiones, y se debe relevar la tarea que cumplen las entidades
como la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud y el
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), entidad adscrita al MINAM,
así como las Direcciones Regionales de Salud Ambiental (DIRESA) de las regiones como
Arequipa, Cusco e Ilo, quienes vienen realizando esfuerzos para medir parámetros de
preocupación constante en sus zonas, con las limitaciones propias de la ausencia de
recursos económicos y humanos que son necesarios para la implementación de
programas locales y nacionales de vigilancia de la calidad del aire.
Los gobiernos locales juegan un rol importantísimo en la Gestión de la Calidad del Aire
toda vez que son responsables, conjuntamente con los miembros del Grupo de Estudio
Técnico Ambiental (GT-GESTA Zonal de Aire), de proponer medidas, establecer
programas, ejecutar proyectos orientados al control y fiscalización de las fuentes de
contaminación del aire, a conocer la calidad del aire de sus ciudades, a planificar la
mejora de la infraestructura de la ciudad (particularmente de las vías de tránsito),
entre otras muchas medidas.
Responsables en la Gestion de la calidad de Aire:
1. MINAM
 OEFA
 SENAMHI
2. DIGECA
3. DIGESA
4. GOBIERNOS REGIONALES
5. GOIERNOS LOCALES

FUNCIONES
MINAM
El Ministerio del Ambiente es el ente rector que tiene como función en general promover la
conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, la puesta en valor de la diversidad
biológica y la calidad ambiental en beneficio de las personas y el entorno de manera,
descentralizada y articulada con las organizaciones públicas, privadas y la sociedad civil, en el
marco del crecimiento verde y la gobernanza ambienta.

En relación a la gestión de la calidad del aire, el Ministerio del ambiente se encarga de:

Funciones del Ministerio del Ambiente (Decreto Supremo N°002-2017-MINAM)

Son funciones del Ministerio del Ambiente:

a. Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones de

fiscalización, supervisión, evaluación y control, así como ejercer la potestad
sancionadora en materia de su competencia y dirigir el régimen de fiscalización y
control ambiental y el régimen de incentivos previsto por la Ley General del
Ambiente (Ley Nº 28611).

b. Coordinar la implementación de la Política Nacional Ambiental con los sectores, los

gobiernos regionales y los gobiernos locales.

c. Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de

Acción Ambiental y la Agenda Nacional de Acción Ambiental.
 d. Elaborar los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles
(LMP), en el ámbito de sus competencias, de acuerdo con los planes respectivos, los
cuales deben contar con la opinión del sector correspondiente y ser aprobados
mediante Decreto Supremo, refrendado por los sectores vinculados.

e. Aprobar los lineamientos, las metodologías, los procesos y los planes para la
aplicación de los ECA y LMP en los diversos niveles de gobierno, de acuerdo a la
normatividad vigente y en coordinación con los sectores correspondientes.

f. Establecer los criterios y procedimientos para la formulación, coordinación y

ejecución de los planes de descontaminación y recuperación de ambientes
degradados.

g. Promover y coordinar la adecuada gestión de residuos sólidos, la protección de la

calidad del aire, el control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar su
incumplimiento.

h. Elaborar el informe sobre el estado del ambiente (aire, agua, suelo) a nivel nacional.

i. Ejercer la potestad sancionadora en el ámbito de sus competencias, aplicando las

sanciones de amonestación, multa, decomiso, inmovilización, clausura o suspensión
por las infracciones a la legislación ambiental y de acuerdo al procedimiento que se
debe aprobar para tal efecto, ejerciendo la potestad de ejecución coactiva en los
casos que corresponde.

j. Declarar emergencias ambientales, en coordinación con el Instituto Nacional de

Defensa Civil (INDECI), el Ministerio de Salud, los gobiernos regionales y gobiernos
locales u otras entidades competentes y disponer su prórroga o levantamiento,
según corresponda.

k. Aprobar las Evaluaciones Ambientales Estratégicas de políticas, planes (Plan de

gestión de la calidad del aire) y programas del ámbito sectorial, regional y local.

OEFA
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) se encarga principalmente de la
supervisión de las actividades de los sectores y la verificación del cumplimiento de los ECA y de
sus planes de monitoreo de la calidad del aire.

Entre sus principales funciones con respecto a la gestión de la calidad del aire son:

a. Acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares para prevenir impactos ambientales

y determinar presuntas responsabilidades en caso se detecten incumplimientos a la
normativa ambiental.

b. Realizar acciones de seguimiento y verificación, así como de imponer medidas

administrativas, con el propósito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones de
las empresas administradas bajo su competencia establecida en la regulación
ambiental.
 c. Dictar normas que regulen el ejercicio de las funciones de fiscalización, supervisión,
evaluación, control, sanción y aplicación de incentivos a cargo del OEFA.

d. Supervisar el cumplimiento del Régimen Común de Fiscalización Ambiental por parte

de las EFA de ámbito nacional, regional y local.

e. Desarrollar acciones de evaluación sobre la calidad del ambiente, respecto de las

actividades cuya fiscalización se encuentra a cargo del OEFA y de las entidades del
SINEFA, en el marco de los lineamientos que dicte el MINAM, cuando corresponda.

f. Realizar acciones de supervisión a los/las administrados/as, para asegurar el

cumplimiento de las obligaciones ambientales.

g. Desarrollar acciones de fiscalización orientadas a investigar la probable comisión de

infracciones administrativas ambientales, imponiendo sanciones, cuando corresponda.

h. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento del Régimen de Incentivos en el ámbito de la

fiscalización ambiental.

i. Formular, aprobar, ejecutar y evaluar planes, a fin de garantizar el ejercicio de las

funciones de fiscalización ambiental, de acuerdo a la normativa vigente.

SENAMHI
El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI) es un organismo técnico
especializado del Estado Peruano que brinda información sobre el pronóstico del tiempo, así
como asesoría y estudios científicos en las áreas de hidrología, meteorología y asuntos
ambientales.

Actualmente es un organismo público ejecutor adscrito al Ministerio del Ambiente.

Entre sus principales funciones en relación a la gestión de la calidad del aire tenemos:

a) Apoyar a la gestión de riesgo de desastre, brindando información sobre el

comportamiento hidrometeorológico que se registra en el país con la finalidad que las
autoridades en los tres niveles de gobierno y ciudadanía en general adopten medidas
de prevención oportuna.

b) Organizar, controlar, operar y mantener la Red Nacional de Estaciones Meteorológicas

de conformidad con las normas técnicas de la Organización Meteorológica Mundial
(OMM) y las necesidades de desarrollo nacional, a excepción de las redes de
estaciones establecidas con fines específicos.

c) Realizar y formular los estudios e investigaciones que satisfagan las necesidades de

desarrollo y defensa nacional, en lo concerniente a su aplicación en las diferentes
áreas de la meteorología.
 d) Asesorar y brindar apoyo técnico que requieran las entidades públicas y privadas para
el desarrollo de actividades en las que sea necesario el empleo de información y
técnicas relacionadas con las funciones del SENAMHI.

e) Promover en coordinación con las Universidades, la capacitación técnica y profesional

en especialidades relativas al estudio, investigación y aplicación de los diversos
elementos atmosféricos.

f) Organizar y administrar el Archivo Nacional de Información Meteorológica y conexas y

proporcionar la información necesaria para los planes de desarrollo nacionales,
regionales y locales.

g) Dictar normas y regulaciones relativas a la instalación, operación y mantenimiento de

estaciones meteorológicas de la red nacional, así como de otras estaciones de fines
específicos.

h) Participar en todas las actividades de estudios y proyectos relacionados con el medio

ambiente.

i) El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología, de acuerdo a su competencia

técnica especializada , es la entidad encargada de expedir certificaciones de calibración
y control del instrumental meteorológico e hidrológico, así como la de otorgar
conformidad a la información meteorológica e hidrológica, que sea utilizada en el país,
para la elaboración de proyectos, ejecución de obras u otras actividades que se
relacionen con la investigación, el comercio, la industria u otros fines productivos o no,
los cuales requerirán de dicha autorización expresamente.

j) Organizar, fomentar y dirigir, dentro del ámbito de su competencia técnica

especializada, los estudios e investigaciones meteorológicas, hidrológicas,
climatológicas y agro meteorológicas que se efectúen en el país por entidades
nacionales y extranjeras, debiendo mantener para tal efecto un registro único a nivel
nacional, de instituciones que cuenten con instrumental para la obtención de datos
cualquiera que sean los fines.

k) El SENAMHI queda encargado de organizar, normar y promover un sistema de

vigilancia atmosférica del país, a fin de preservar los peligros de la contaminación
ambiental.

DIGECA
La Dirección General de Calidad Ambiental es el órgano de línea responsable de formular,
proponer, fomentar e implementar de manera coordinada, multisectorial y descentralizada los
instrumentos técnicos-normativos para mejorar la calidad del ambiente. Depende
jerárquicamente del Viceministerio de Gestión Ambiental.

Cuenta con las unidades orgánicas siguientes:

a) Dirección de Calidad Ambiental y Ecoeficiencia

b) Dirección de Control de la Contaminación y Sustancias Químicas

Sus funciones en relación a la gestión de la calidad del aire son:

a. Dirigir la elaboración, aplicación y seguimiento de los instrumentos de

planificación y prevención, relacionados con el manejo y reúso de efluentes líquidos, la
calidad del aire, ruido y radiaciones no ionizantes, en coordinación con los órganos y
las autoridades competentes, según corresponda.

b. Conducir la elaboración, aplicación y seguimiento de los instrumentos de control y

remediación ambiental, descontaminación de ambientes degradados y sitios
contaminados, así como de las sustancias tóxicas y los materiales peligrosos, en el
marco de sus competencias y de acuerdo a la normatividad vigente.

c. Conducir la implementación de los tratados, convenios, convenciones y otros

instrumentos internacionales en materia de calidad ambiental, en el marco de sus
competencias y en coordinación con las entidades competentes.

d. Proponer medidas, procedimientos y medios técnicos relacionados a la prevención

de riesgos y daños ambientales.

e. Dirigir el proceso de elaboración de Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y

Límites Máximos Permisibles (LMP) respectivos, en el ámbito de su competencia, que
deben contar con la opinión del sector correspondiente.

f. Dirigir el proceso de la Declaratoria de Emergencia Ambiental, en coordinación con

las entidades correspondientes y proponer su prórroga o levantamiento.

g. Conducir la promoción y proponer la implementación de medidas de Ecoeficiencia

y tecnologías limpias, en coordinación con las entidades competentes.

h. Las demás funciones que le sean asignadas por el/la Viceministro/a de Gestión
Ambiental y aquellas que le sean dadas por normativa expresa, en el ámbito de su
competencia.

DIGESA
La Dirección General de Salud Ambiental e Inocuidad Alimentaria - DIGESA es el órgano de
línea dependiente del Viceministerio de Salud Pública, constituye la Autoridad Nacional en
Salud Ambiental e Inocuidad Alimentaria, responsable en el aspecto técnico, normativo,
vigilancia, supervigilancia de los factores de riesgos físicos, químicos y biológicos externos a la
persona y fiscalización en materia de salud ambiental.

Sus funciones en relación a la gestión de la calidad del aire son:

 a) Proponer políticas vinculadas a salud ambiental e inocuidad alimentaria orientadas a la
protección de la salud pública, y realizar su seguimiento y monitoreo.

b) Proponer normas, lineamientos, metodologías, protocolos y procedimientos en

materia de salud ambiental e inocuidad alimentaria; y para otorgar autorizaciones,
permisos, registros, certificaciones, notificaciones sanitarias obligatorias y opiniones
técnicas en el marco de sus competencias, así como realizar el seguimiento y
monitoreo de su implementación.

c) Dirigir las acciones vigilancia, supervigilancia y fiscalización en materia de Salud

Ambiental e Inocuidad Alimentaria, conforme a la normatividad vigente.

d) Conducir el proceso de otorgamiento de derechos, registros, certificaciones,

autorizaciones sanitarias, permisos, notificaciones sanitarias obligatorias y otros en
materia de salud ambiental e inocuidad alimentaria, así como en materia de salud
ocupacional.

e) Declarar el estado de emergencia sanitaria, en materia de salud ambiental e inocuidad

alimentaria, de acuerdo a sus competencias.

f) Disponer medidas y monitorear la atención de las alertas sanitarias nacionales y las

procedentes en materia de salud ambiental e inocuidad alimentaria.

GOBIERNOS REGIONALES
Los Gobiernos Regionales del Perú son los que se encargan de las instituciones públicas
encargadas de la administración superior de cada uno de las regiones.

Las siguientes funciones en relación a la gestión de la calidad del aire:

a) A los Gobiernos Regionales le corresponde atender las funciones específicas

sectoriales en materia de áreas protegidas, medio ambiente de acuerdo al artículo 29-
A de la ley orgánica de gobiernos regionales y su modificatoria, por el cual desarrolla
actividades para la protección y cuidado del medio ambiente, de los recursos.

b) A su vez, le es responsable de la protección del medio ambiente y de los recursos

naturales de la región, para ello coordina, dirige, ejecuta, supervisa e impulsa las
políticas en materia de su competencia.

c) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico,
social y ambiental.

d) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

GOBIERNOS LOCALES
Los gobiernos locales juegan un rol importantísimo en la Gestión de la Calidad del Aire ya que
proponen medidas, establecer programas, ejecutar proyectos orientados al control y
fiscalización de las fuentes de contaminación del aire, a conocer la calidad del aire de sus
ciudades, a planificar la mejora de la infraestructura de la ciudad (particularmente de las vías
de tránsito), entre otras muchas medidas.