Módulo 2. Estado, Constitución y Gobierno.

Unidad 2. Panorama del Derecho Administrativo y

nociones de Derechos Humanos.
Actividad 1. Antecedentes de la administración pública y
el Derecho Administrativo
Actividad 2.Injerencia de la Constitución en el Derecho
Administrativo Mexicano.

Actividad integradora. Las Secretarías de Estado.

Nombre del alumno:

Grupo

Nombre del docente.

Actividad 1

Antecedentes de la administración pública y el Derecho Administrativo.

En Francia, encuentra su mayor auge durante la época de la Asamblea Constituyente

como producto de la sistematización de los principios racionales que fundan la acción
administrativa, las atribuciones del Poder Público, los caracteres esenciales de las
instituciones administrativas, así como los intereses y derechos del hombre.

A mitad del siglo XX el Derecho Administrativo sufrio tranformaciones, en su caracter en

derecho en construcción, hubo muchos criterios antes de estructurar y definir al derecho
administrativo:

1-. Legalista que viola la regla elemental de la definición en incluir en ella lo diferido, lo
explica como un conjunto de leyes administrativas.

2-. Lorenz Von Stein, G. Meyer y Santi Romano entre otros considerabana la
administración publica como toda actividad del Estado.

3-. El Derecho Administrativo era considerado como el destinado a regular la actividad del
Poder Ejecutivo, pero fue perdiendo presencia cuando tal Derecho no regulaba a todo el
Poder Ejecutivo.

4-. Duguit, “El Derecho Público, no sólo el administrativo es el Derecho objetivo de los
servicios públicos”.

5-. Jéze, “El Derecho Público y Administrativo es el conjunto de reglas relativasa los
servicios públicos”.

En México el antecedente más antiguo del Derecho Administrativo se encuentra desde el

año 1810, cuando Miguel Hidalgo inició el movimiento de Independencia y tuvo la
necesidad de nombrar lo que en la actualidad se consideran como los primeros
Secretarios de Estado que serían respectivamente, el del Despacho de Hacienda, y el de
Gracia y Justicia.

Además de este nombramiento, existen muchos otros decretos de la Soberana Junta

Provisional Gubernamental del Imperio Mexicano que permiten comprobar el surgimiento
del Derecho Administrativo.

Jorge Fernández Ruíz menciona como los decretos más destacados los siguientes:

El de 5 de octubre de 1821, en cuya virtud, habilitó y confirmó provisionalmente a las

autoridades existentes, para el ejercicio de la administración de la justicia y demás
funciones públicas; el Decreto de 12 de octubre de 1821 mediante el cual se asignó
sueldo anual, retroactivo al 24 de febrero del mismo año, al regente del Imperio, Agustín
de Iturbide; y el Reglamento para el Gobierno Interior y Exterior de las Secretarías de
Estado y del Despacho Universal expedido mediante Decreto de 8 de noviembre de 1821.
A través del transcurso del tiempo el Derecho Administrativo Mexicano ha sufrido diversas
transformaciones las cuales se vieron plasmadas en las diferentes Constituciones.
Pareciera que el Derecho Administrativo cambiará a la par de cada sucesión presidencial,
ya que estas traían consigo modificaciones a la estructura administrativa, y como
consecuencia al Derecho objeto de este estudio.

Sin embargo en ninguna Constitución anterior a la actual y ni siquiera en esta,

contemplaron la posibilidad de la existencia de un órgano jurisdiccional que dirimiera
controversias entre los particulares y autoridades administrativas, debido al rígido principio
de la división de poderes.

El documento Constitucional donde se origina un mayor auge del Derecho Constitucional

es en la Constitución de 1917, puesto que se insertaron diversos artículos que hacen
alusión o tienen injerencia con el Derecho Administrativo, tales artículos son considerados
para la mayoría de los autores como las bases del Derecho Administrativo Mexicano.

Por considerarse de suma relevancia se hace mención de los artículos principales

contenidos en la mencionada Constitución, debido a que el texto original de esta Carta
Magna ha sufrido innumerables reformas, se debe comentar además; que dichas
reformas fueron aportando actualizaciones y mejoras a la rama del derecho público que
hoy es conocido como Derecho Administrativo.

Administración Pública
Se divide en:

Administración pública
Instrumento del Estado Poder Ejecutivo
centralizada.

Administración Pública Paraestatal.

Gobierno Pesidente de la República

Lograr el propósito de la La realiza con el apoyo

comunidad, que
determina cómo se
distribuye y ejerce la
autoridad política y la
económica.
de Secretarias de Entidades que integran la
Estado,Departamentos Administración Pública
Administrativos, Paraestatal.
Consejeria Júridica.
Actividad 2

Injerencia de la Constitución en el Derecho Administrativo.

Ley Orgánica

Una ley orgánica es aquella que se requiere constitucionalmente para regular ciertas
materias.

Habitualmente, debido a la importancia de las materias que regula (derechos

fundamentales de los ciudadanos o articulación de los diversos poderes del Estado, por
ejemplo), para que un órgano legislativo pueda aprobar una ley orgánica se exige más
que una mayoría simple.

La constitución suele prescribir que dichas normas sean aprobadas, por ejemplo, por
mayoría absoluta o por algún otro tipo de mayoría cualificada. Con ello se pretende que
no sea una mayoría parlamentaria coyuntural la que configure aspectos básicos y
fundamentales de la convivencia ciudadana o la estructura y organización de los poderes
políticos de un Estado.

Artículos constitucionales que fundamentan el Derecho Administrativo.

Artículo Constitución Artículo Ley orgánica de la

administración
3 Todo individuo tiene 38 La Secretaría de
derecho a recibir Educación Pública
educación. El Estado corresponde el despacho
Federación, Estados, de los siguientes
Distrito Federal y asuntos:
Municipios impartirá
educación preescolar, I-. Organizar, vigilar y
primaria, secundaria y desrrollar en las
media superior. La escuelas oficiale,
educación preescolar, incorporadas o
primaria y secundaria reconocidas.
conforman la educación
básica, ésta y la media
superior serán II-. Organizar y
oligatorias. desarrollar la educación
artística, en coordinación
con la Secretaría de
Cultura, que se imparta
en las escuelas e
institutos oficiales,
incorporados o
reconocidos para la
enseñanza y difusión de
las bellas artes y de las
artes populares.
 III-. Crear y mantener las
escuelas del Distrito
Federal, excluidas las
que dependen de otras
dependencias.
16 Nadie puede ser 27 A la Secretaría de
molestado en su Gobiernación
persona, familia, corresponde el despacho
domicilio, papeles o de los siguientes
posesiones, sino en asuntos:
virtud del mandamiento
escrito de la autoridad XV-. Organizar, dirigir y
competente, que funde y supervisar bajo su
motive la causa legal del adscripción a la Policia
procedimiento. Federal,para garantizar
el desempeño honesto
de su personal y aplicar
su régimen disciplinario,
con el objeto de
salvaguardar la
integridad y patrimonio
de las personas y
prevenir los delitos de
orden federal.
21 La investigación de los 27 Auxiliar al Poder Judicial
delitos corresponde al de la Federación y la
Ministerio Público y a los Procuraduría de la
policías, los cuales República, cuando así lo
actuaránbajo la requieran, para el debido
conducción y mando de ejercicio de sus
aquél en el ejercito de funciones, asi como a
esta función. otras dependencias,
órganos de gobierno,
entidades Federativas y
Municipios, cuando así lo
requiera, a la
Procuraduría General de
la República en la
investigación y la
persecución de los
delitos,en cuyo caso los
cuerpos de la policía que
actúen en su auxilio
estarán bajo el mando y
conducción del Ministerio
Público; y disponer de la
fuerza públicaen
términos de las
disposiciones legales
aplicables.
28 En los Estados Unidos 3 El Poder Ejecutivo del
Mexicanos quedan Congreso de la Unión se
prohibidos los auxiliará en los terminos
monopolios, las prácticas de las disposisiones
monopólicas, los legales
estancos y las correspondientes, de las
exenciones de siguientes entidades de
impuestos en los la administración pública
 términos y condiciones
que fijan las lyes. El
mismo tratamiento se
dará a las prohibiciones
a título de protección a la
industria.
89 Las facultades y
obligaciones del
Presidente son las
siguientes:
I-. Promulgar y ejecutar
las leyes que expida el
Congreso de la Unión,
proveyendo en la esfera
administrativa a su
exacta observancia.
II-. Nombrar y remover
libremente a los demás
empleados de la Unión,
cuyo nombramiento o
remoción no esté
determinado de otro
modo en la Constitución
o en las leyes.
90 La Administración
Pública Federal será
centralizada y
paraestatal conforme a
la ley Orgánica que
esxpida el Congreso,
que distribuirá los
negocios del Orden
Administrativo de la
Federación que estarán
a cargo de las
Secretarías de Estado y
definirá las bases
generales de creación de
las entidades
paraestatales y la
intervención del
Ejecutivo Federal en su
operación.
92 Todos los reglamentgos,
decretos, acuerdos y
órdenes del Presidente
deberán estar firmados
paraestatal:
I-. Organismos
decentralizados.
II-. Empresas de
participación estatal,
instrucciones nacionales
de seguros y de
finanzas.
III-. Fideicomisos.
13 Los reglamentos,
decretos y acuerdos
expedidos por el
Presidente de la
República deberán, para
su validez y observancia
constitucionales, ir
firmados por el
Secretario de Estado
respectivo y cuando se
refieran a asuntos de la
competencia de dos o
más Secretarías,
deberan ser refrendados
por los titulares de las
mismas.
Tratándose de los
decretos promulgatorios
de las leyes o decretos
expedidos por el
Congrso de la Unión,
sólo se requerirá el
refrendo del titular de la
Secretaría de
Gobernación.
10 Las Secretarías del
Estado tendrán igual
rango y entre ellas no
habrá, por lo tanto,
preeminencia alguna.
Sin prejuicio de lo
anterior, por acuerdo del
Presidente de la
República, la Secretaría
de Gobernación
coordinará las acciones
de la Administración
Pública Federal para
cumplir sus acuerdo y
órdenes.
13 Los reglamentos
decretos y acuerdos
expedidos por el
Presidente de la
 por el Secretariode
Estado a que el asunto
corresponda, y sin este
requisito no serán
obedecidos.
124 Las facultades que no 1 La presente ley
están expresamente
concedidas por esta
Constitución a los
funcionarios federales,
se entienden reservadas
a los Estados o a la
Ciudad de México, en los
ámbitos de sus
repectivas
competencias.
126 No podrá hacerse pago 44
alguno que no esté
comprendido en el
Presupuesto o
determinado por la ley.
República deberán, para
su validez y observancia
constitucionales, ir
firmados por el
Secretario de Estado
respectivo, cuando se
refieran a asuntos de la
competencia de dos o
más Secretarías,
deberán ser refrendados
por todos los titulares de
las mismas.
Tratándose de los
decretos promulgatorios
de las leyes o decretos
espedidos por el
Congreso de la Unión,
sólo se requerirá el
refrendo del tirlar de la
Secretaría de
Gobernación.
establece las bases de
organización de la
Administración Pública
Federal, centralizada y
paraestatal. La Oficina
de laPresidencia de la
República, las
Secretarías de Estado, la
Consejería Juridica del
Ejecutivo Federal y los
Órganos Reguladores
Coordinados integran la
Administración Pública
Centralizada. Los
organismos
descentrelizados, las
empresas de
participación estatal, las
instituciones nacionales
de crédito, las
organizaciones auxiliares
nacionales de crédito,
las instituciones
nacionales de seguros y
finanzas y los
fideicomisos, componesn
la Administración Pública
paraestatal.
Los titulares de los
órganos internos de
control de las
dependencias y
entidades de la
Administración Pública
Federal y de sus áreas
de auditoría, quejas y
responsabilidades, serán
responsables de
mantener el control

127 Los servidores públicos 17 BIS
de la Federción, de las
entidades federativas, de
los Municipios y de las
demarcaciones
territoriales de la Ciudad
de México, de sus
entidades y
dependencia, así como
de administraciones
paraestatales y
paramunicipales,
fideicomisos públicos,
instituciones y
organismos autónomos,
y y cualquier otro ente
público, recibirán una
remuneración adecuada
e irrenunciable por el
desempeño de su
función, empleo, cargo o
comisión, que deberá ser
proporcional a sus
responsabilidades.
interno de la
dependencia o entidad a
la que se encuentren
adscritos. Así mismo,
tendrán como función
apoyarla política de
control interno y la toma
de desiciones relativas al
cumplimiento de los
objetivos y políticas
institucionales, así
comoal óptimo
desempeño de
servidores públicos y
órganos, a la
modernización y
continua y desarrollo
eficiente de la gestión
administrativa y al
correcto manejo de los
recursos públicos. Los
órganos internos de
controlde las sociedades
nacionales de crédito,
así como aquéllos de
otras entidades que
cuenten con un régimen
especifico de control
interno, se sujetarán a
las funciones y
organización
establecidas en las
disposiciones mediante
las que se crea la
respectiva entidad.
Las dependencias y
entidades de la
Administración Pública
Federal, conforme a lo
previsto en los
reglamentos internos o
sus ordenamientos
legales de creación,
respectivamentge,
podrán contar con las
delegaciones en las
entidades federetivas o,
en su caso, en regiones
geográficas que
abarques más de una
entidad federativa,
siempre y cuando sea
indispensable para
prestar servicios o
realizar trámites en
cumplimiento de los
programas a su cargo y
cuenten con recursos
aprobados para dichos
fines en sus respectivos
presupuestos y observen

128 Todo funcionario público, 14
sin excepción alguna,
antes de tomar posesión
de su cargo prestará la
protesta de guardar la
Contitución y las leyes
que de ella emanen.
134 Los recursos 20
económicos de quw
dispongan la Federación,
las entidades
federativas, los
municipios y las
demarcaciones
territoriales de la Ciudad
ded México, se
administrarán con
eficiencia, eficacia,
economía.
Los recursos
económicos de que
disponga la Federación,
las entidades
federativas, los
municipios y las
demarcaciones
territoriales de la Ciudad
de México, se
administrarán con
eficiencia, eficacia,
economía, transparencia
lo siguiente:
Los servidores públicos
adscritos a las
delegaciones se
sujetarán a lo dispuesto
en la Ley del Servicio
Profesional de la Carrera
en la Administración
Pública Federal para
aspectos de ingreso,
desarrollo profesional,
capacitación y
certificación de
capacidades, evaluación
del desempeño,
separación y a las
demás disposiciones
previstas en dicha Ley.
Al frente de cada
Secretaría habrá un
Secretario de Estado,
quien para el despacho
de los asuntos de su
competencia se auxiliará
por los Subsecretarios,
Oficial Mayor,
Directores,
Subdirectores, Jefes y
Subjefes de
departamento, oficina,
sección y mesa, y por los
demás funcionariosque
establezca el reglamento
interior respectivo y otras
disposiciones legales.
Las Secretarías de
Estado establecerán sus
correspondientes
servicios de apoyo
administrativo en materia
de planeación,
programación,
presupuesto, informática
y estadística, recursos
humanos, recursos
materiales, contabilidad,
fiscalización, archivos y
los demás que sean
necesarios, en los
términos que fije el
Ejecutivo Federal.
 y honradez para
satisfacer los objetivos a
los que estén
destinados.

Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)

Informar conforme a la normatividad vigente sobre los avances en la ejecución de los

preogramas de desrrollo social y humano a su cargo, por condunto del Delegado a las
unidades administrativas correspondientes y a la unidad de coordinación de
Delegaciones. Ofrece programas y apoyos al pueblo. A través de la Administración de
recursos para el mismo propósito, además de crear programas para combatir la pobreza.

Secretaría de Salud (SSA)

Establecer y conducir la política nacional en materia de asistencia social, servicios

médicos y salubridad en general.

Organiza y vigila las instituciones de beneficiencia privada, en los términos de las leyes
relativas. Administra los bienes y fondos que el Gobierno Federal destine para la atención
de los servicios de asistencia Pública.

Scretaría de Gobernación (SEGOB)

Art.27 Presentar iniciativas de ley, publicar leyes y decretos, administrar y públicar en

DOF, formular y conducir política de la población, intervenir en nombramientos,
aprobaciones, designaciones, distituciones, licencias de servicios públicos, relaciones
políticas del ejecutivo con partidos, organizaciones y asociaciones.

Secretaría de Relaciones Exteriopres (SRE)

Interviene en la celebración de tratadosinternacionales, coordina las acciones

dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF) en el extranjero,
coadyuva a la promición comercial turística del país, interviene en todas las cuestiones
relacionadas con la nacionalidad y naturalización, interviene por conducto de la PGR en la
extradición conforme a la ley o a los tratados.

Se encarga de coordinar las acciones de la Administración Pública Federal en el exterior y

de dirigir el Servicio Exterior Mexicano (consulados y embajadas).

Además presta importantes servicios tanto nacionales como extranjeros dentro y fuera del
país (LOAPF, Art.28).

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)

Entre sus numerosas atribuciones, formula la política del Gobierno Federal en las
materias financieras, fiscal, de gasto público, bancaria, de divisas, precios, tarifas de
bienes y servicios del sector público.
Organiza y dirige los servicios aduanales y de inspección, proyecta y calcula los egresos
del Gobierno Federal y de la Administración Pública paraestatal compatibles con la
disponibilidad de recursos y en atención a necesidades políticas de desrrollo nacional.

Actividad Integradora

Las Secretarías de Estado

A mediados del siglo XX se comprendió que el Derecho Administrativo no regula toda si

no solo una parte del Poder Ejecutivo y dejo de tener como eje central el servicio público y
se muestra como un ordenamiento jurídico que regula la estructura, la organización y las
funciones de la administración pública, presentándose en sentido orgánico o formal como
la entidad integrada por las aéreas del Poder Ejecutivo dotadas de competencias y
recursos para satisfaces intereses generales y por otra parte en sentido material o
funcional la actividad de dicha entidad para realizar su cometido.

Fernández el Derecho Administrativo como conjunto de normas es muy antiguo, si bien el

antecedente más antiguo registrado y verídico del Derecho administrativo fue cuando
Hidalgo nombro a los primeros secretarios de Estado (despacho de hacienda, y de gracia
y justicia).

Lorenz Von Stein, G. Meyer y Santi Romano entre otros considerabana la administración
publica como toda actividad del Estado.

El Derecho Administrativo era considerado como el destinado a regular la actividad del

Poder Ejecutivo, pero fue perdiendo presencia cuando tal Derecho no regulaba a todo el
Poder Ejecutivo.

Duguit, “El Derecho Público, no sólo el administrativo es el Derecho objetivo de los

servicios públicos”.

Jéze, “El Derecho Público y Administrativo es el conjunto de reglas relativasa los servicios
públicos”.

Es la rama del derecho que se encarga de la regulación de la administración pública,

setrata por lo tanto del ordenamiento juridico, repecto a su organización y servicio y sus
relaciones con los ciudadanos el derecho administrativo puede enmarcarse dentro del
derecho público y se caracteriza por ser común, es aplicable a todas las actividades
municipales, tributarias, autonomo pero tiene sus propios principios.

De todo lo expuesto no hay qu epasar por alto el hecjho de que el derecho administrativo
cuenta con fuentes determinadas que pueden ser diversas, escritas o no escritas,
primarias o secundarias, directas o indirectas.

El origen del derecho administrativo desde el siglo XVIII con las Revoluciones Liberales
que terminaron por vencer al denominado antiguo regimen, los nuevos sistemas políticos
contemplaron un nuevo sistema de normas juridicas abstractas generales y permanentes
para regular las relaciones entre el Estado y los ciudadanos, por otra parte l nuevo orden
supuso el desarrollo de instiruciones para el control del Estado que ya no estaba en
manos de un monarca absolutista.

La organización administrativa se presenta bajo diversas modalidades del regimende

centralización (autoridad y responsabilidad concentrada) y descentralización (autoridad y
responsabilidad repartida).

Centralismo administrativo público se presenta como una forma de organización o de

tendencias organizadas ésta es aprovechada tanto en un Estado cómo en el ámbito
público, en el ámbito administrativo, proporciona la unidad del derecho de la norma
júridica, cuándo se habla del Estado centralista se refiere a que reune las actividades del
Estado de la organización pública o de cualquier otra.

El Centralismo se carácteriza por depositar al titular máximo órgano administrativo al

poder público por desisión, la facultad de designar a los agentes de la administración
pública,sirve también para estructurar al Estado unitario (un solo centro de poder político,
extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado mediante sus
agentes y autoridaes locales).

La orientación centralizada conduce a la ejecución de las leyes y en gestión de servicios.

Descentralización administrativa: Los organismos descentralizdos se encuentran

regulados por la ley órganica de la administración pública federal como por la ley federal
de entidades paraestatales, la descentralización administrativa en un estricto sentido, se
caracteriza por ser un órgano que depende directamente del ejecutivo federal y tiene
personalidad júridica, patrimonio propio y también posee facultades autonomas.

Por lo que se puede resumir de manera concreta que la administración pública tiene
relación con la política y distribuye los recursos del Estado y el Derecho Administrativo
estructura y organiza el poder ejecutivo, se encarga de los medios patrimoniales y
financieros para regularizar la administración y verificar el ejerció de las facultades de la
función administrativa.
Fuentes de consulta

Fernández Ruiz, J. (1997). Administración pública y Derecho Administrativo. México:

McGraw-Hill. (Páginas 3-12). Recuperado de:
https://es.scribd.com/doc/97890678/Derecho-Administrativo-Carlos-Fernandez-Ruiz

Maurer, H. (2012). Derecho Administrativo Alemán. México: UNAM. (Páginas 14-19).

Recuperado de: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/7/3143/5.pdf

Justia México. (2019). Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Septiembre,

2019, de Justia. Sitio web: https://mexico.justia.com/federales/leyes/ley-organica-de-la-
administracion-publica-federal/

Cámara de Diputados. (2016). CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS. Septiembre, 2019, de Honorable Cámara de Diputados. Sitio web:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm