Mise en place

d'un système de
management
de l'énergie dans
l'éclairage
public conforme
à la norme
ISO 50001

Direction Générale des

Collectivités Locales
Le Programme CoMun encourage le respect
de l’environnement, le présent document
est imprimé sur du papier recyclé.
Sommaire
Liste des abréviations..............................................................................................................4
Liste des figures..........................................................................................................................5
1. Avant-propos...........................................................................................................................6
2. Introduction...............................................................................................................................8
3. Qu’est-ce qu’un Système de Management de l’Énergie ?...............................11
3.1. Description et objectifs.....................................................................................................................12
3.2. Norme ISO 50001....................................................................................................................................................12
3.3. Démarche d’application........................................................................................................................12
4. Pourquoi mettre en place un Système de Management de l’Énergie
dans l’éclairage public conforme à la norme ISO 50001 ?...........................14
4.1. Défis...............................................................................................................................................................15
4.2. Résultats escomptés..............................................................................................................................................15
5. Comment mettre en place un Système de Management
de l’Énergie conforme à la norme ISO 50001 ?...................................................16
5.1. Identification du domaine et périmètre d'application...................................................17
5.2. Exigences du système de management de l'énergie...................................................................18
5.3. Intégration avec d'autres systèmes...........................................................................................................26
6. Expérience de la Commune d’Agadir dans
l’implémentation de la norme ISO 50001...............................................................28
6.1. Défis de la Commune d’Agadir.....................................................................................................29
6.2. Objectifs escomptés du projet........................................................................................................................29
6.3. Démarche de mise en œuvre et résultats obtenus.......................................................................30
7. Conclusion..............................................................................................................................35
8. Annexe : Cahier des prescriptions spéciales type.............................................37
Objectif de la mission..................................................................................................................................37
Spécifications Techniques de la Mission..........................................................................................................38

Mise en place d'un système de management de l'énergie dans l'éclairage public conforme à la norme ISO 50001 3
Liste des abréviations

CCNUCC Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques

EP Éclairage public

GES Gaz à effet de serre

IPÉ Indicateur de performance énergétique

IEC Commission électrotechnique internationale

ISO Organisation internationale de normalisation

NDC Contribution Déterminée au niveau National

SER Situation énergétique de référence

SMÉ Système de Management de l’Énergie

SME Système de Management Environnemental

UES Usages énergétiques significatifs

PAED Plan d’Action en faveur des Énergies Durables

4 Réseau Marocain de la Maîtrise de l’Énergie (REMME)

Liste des figures

Figure 1 : Modèle de SMÉ selon la norme ISO 50001 (Source site ISO)................................................................. 12

Figure 2 : S chéma représentatif des principaux engagements du Conseil communal

par rapport à la mise en place d’un SMÉ............................................................................................................ 18

Figure 3 : Résumé de la politique énergétique de la Commune d'Agadir............................................................... 20

Figure 4 : Différentes étapes d'une revue énergétique........................................................................................................ 21

Figure 5 : Importance du suivi de la performance énergétique.................................................................................... 22

Figure 6 : Plan de communication.................................................................................................................................................... 23

Figure 7 : Normes servant la norme ISO 50001....................................................................................................................... 27

Figure 8 : Aperçu de la corniche d'Agadir................................................................................................................................... 29

Figure 9 : Etapes de la mise en place du SMÉ pour la Commune d'Agadir......................................................... 30

Mise en place d'un système de management de l'énergie dans l'éclairage public conforme à la norme ISO 50001 5
 1 Avant-propos

6 Réseau Marocain de la Maîtrise de l’Énergie (REMME)

 Le présent guide s’adresse aux collecti-
vités locales et plus spécifiquement aux
responsables de l’éclairage public sou-
cieux d'instaurer une gestion de leurs
réseaux d'éclairage public basée sur la
performance énergétique.
Il a pour objectif de présenter les pro-
cessus et étapes à respecter pour mettre
en place un Système de Management de
l'énergie dans l'éclairage public.

Mise en place d'un système de management de l'énergie dans l'éclairage public conforme à la norme ISO 50001 7
 2 Introduction

8 Réseau Marocain de la Maîtrise de l’Énergie (REMME)

Le Maroc connait actuellement une réelle transition énergétique visant à limiter sa dépendance
énergétique, à rationnaliser sa consommation et à atténuer les émissions de gaz à effet de serre.
Pour atteindre ces objectifs, le pays a adopté une approche volontariste pour le développement de
divers programmes d’investissement dans différents secteurs consommateurs d’énergie. Vu que le
secteur de l'éclairage public (EP) présente un potentiel d’économie d’énergie important, l’amélioration
des performances énergétiques de ce secteur a été retenue dans la liste des actions d’atténuation
de gaz à effet de serre (GES) accompagnant la Contribution Déterminée au niveau National (NDC)
soumise en octobre 2016 à la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changement Climatique
(CCNUCC)(1).

En plus des efforts entrepris au niveau national, plusieurs efforts pour la maîtrise de la consommation
d’énergie dans le secteur de l’EP sont déployés au niveau territorial par les Communes elles-mêmes
en tant que gestionnaires directes de ce service :
• Recensements et diagnostics énergétiques des réseaux d’EP (Chefchaouen, Benslimane, Tiznit,
Oujda, Béni Mellal, Rabat, Agadir, Fès) ;
• Mise en place de nouveaux modes de gestion de l’EP basés sur des contrats de performance
énergétiques (Salé, Marrakech) ;
• Et la mise en place d’outils et de mesures de maîtrise de la consommation énergétique dans
l’EP.

Outre les défis techniques, financiers, humains et matériels auxquels les communes au Maroc
font face dans leur quête vers la rationalisation de la consommation énergétique dans l’EP (2),
celles-ci se retrouvent devant un manque de retour d’expérience, de méthodologies standardisées,
de ressources et d’informations pour identifier et appliquer les mesures d’efficacité énergétique
susceptibles d’exploiter au maximum leur potentiel d’économie d’énergie. Plus spécifiquement, ces
défis ont été constatés à l’issue de 4 années de réseautage entre praticiens communaux dans
le domaine de l’EP, et ce dans le cadre du programme de coopération Allemande « Coopération
Municipale » dénommé CoMun qui soutenait en partenariat avec la Direction Générale des Collectivités
Locales, 27 Communes dans 5 thématiques majeures de la gestion locale : la mobilité urbaine, la
gestion des déchets, la réhabilitation des anciennes médinas, la gouvernance participative locale et
la maîtrise de l’énergie dans l’EP.

Le développement d’un Système de Management de l’Énergie (SMÉ) est parmi les solutions les plus
appropriées pour la maîtrise de l’énergie. Il permet de réduire la facture énergétique et d'augmenter
l'efficacité énergétique tout en réduisant l'impact sur l'environnement et en répondant aux exigences
de performance. La norme internationale intitulée ISO 50001 est, à présent, l'unique norme au monde
qui fournit un cadre méthodologique standardisé et définit les exigences pour la mise en place d’un
tel système.

(1) C ontribution Déterminée au niveau National dans le cadre de la CCNUCC, retrouvée le 26.02.2018 sur http://www4.unfccc.
int/ndcregistry/PublishedDocuments/Morocco%20First/Morocco%20First%20NDC.pdf
(2) État des lieux synthétique de l’éclairage public dans les villes membres du REMME, Page 9, GIZ/CoMun et DGCL, Septembre
2015, disponible sur http://www.co-mun.net/maroc/les-reseaux-thematiques/remme-efficacite-energetique/etats-des-
lieux-et-benchmarking

Mise en place d'un système de management de l'énergie dans l'éclairage public conforme à la norme ISO 50001 9
Vu l'applicabilité de la norme ISO 50001 au domaine de la gestion de l'EP, et vu qu'il n'existe aucun
guide de mise en place de cette norme dans ce secteur en particulier, le présent guide est publié par
la DGCL et la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), dans le cadre du projet
"Coopération Décentralisée entre Communes Maghrébines et Allemandes.", en tant que capitalisation
du soutien fourni par la GIZ à la commune d'Agadir pour la mise en place de l'ISO 50001 dans le
service de l'éclairage public. Ce projet a constitué une opportunité pour construire un partenariat
technique avec la commune Allemande de Bamberg qui a accompagné la commune d'Agadir pour
l'aboutissement de ce projet ainsi que les autres projets d'éclairage public réalisés par la commune
elle-même. Le guide définit tout d’abord les processus, les règles et les étapes nécessaires pour
l’amélioration de la performance énergétique à travers l’introduction d’un SMÉ dans un service d'EP.
Il décrit ensuite l’expérience de la Commune d’Agadir qui est, au moment de l’élaboration de ce
guide, en phase finale de mise en place d’un SMÉ conformément à l’ISO 50001. Il propose également
un cahier des charges pour les communes souhaitant engager des organismes externes pour les
accompagner à la duplication de cette expérience.

Le projet Coopération décentralisée, mis en œuvre par la GIZ pour le compte du Ministère fédéral
allemand de la Coopération économique et du Développement (BMZ), en partenariat avec le
Ministère de l’Intérieur à travers la Direction Générale des Collectivités Locales (DGCL), a pour
objectif l’échange de connaissances et d’expériences entre villes marocaines et allemandes en
matière de développement communal.

Le projet Coopération décentralisée confère une valeur ajoutée à l’activité de réseautage et partage
d’expériences promue au sein du programme CoMun dans la mesure où il permet de soutenir les
villes partenaires du programme dans la mise en œuvre de méthodes et pratiques capitalisées
dans le cadre desdits réseaux. Il (i) accompagne, en proposant aux Communes un appui technique
direct, la conception, la planification et la mise en œuvre de projets urbains et (ii) construit des
partenariats entre les communes porteuses de ces projets au Maroc et des communes allemandes
au travers d’un transfert de connaissances qui se traduit par une assistance-conseil, des stages
d’observation et des voyages d’étude dans les communes Allemandes partenaires.

10 Réseau Marocain de la Maîtrise de l’Énergie (REMME)

Qu’est-ce qu’un Système
de Management de
l’Énergie ? 3

Mise en place d'un système de management de l'énergie dans l'éclairage public conforme à la norme ISO 50001 11
3.1. Description et objectifs
Un SMÉ est un ensemble de processus ou approche systématique durable visant l'amélioration
continue de la performance énergétique.

3.2. Norme ISO 50001

L'ISO 50001 est à présent, l'unique norme qui définit les exigences de mise en œuvre des Systèmes de
Management de l'Énergie en général. Le SMÉ, selon la norme, est basé sur l’amélioration continue de
la maîtrise des consommations énergétiques. Il assure aussi bien aux entreprises qu’aux Communes,
des économies d’énergie pérennes et permet de valoriser leurs démarches.

Selon l’Organisation Internationale de Normalisation, ladite norme définit le cadre d’exigences pour
que les organismes puissent :
• Définir une politique pour une utilisation plus efficace de l’énergie ;
• Définir des cibles et des objectifs assurant la mise en œuvre de la politique ;
• Maîtriser des données pour mieux cerner l’usage et la consommation énergétiques ;
• Prendre des décisions cohérentes avec les données ;
• Mesurer des résultats ;
• Examiner l’efficacité de la politique ;
• Améliorer en continu le management de l’énergie.

Certification selon ISO 50001

Il est essentiel pour les communes intéressées par la mise en place d'un SMÉ suivant la norme
ISO 50001 de prendre en considération que celle ci se base sur la même logique que les autres
normes ISO des systèmes de management et que la certification ISO 50001 représente ainsi une
possibilité mais pas une obligation.

3.3. Démarche d’application

Le SMÉ, selon la norme ISO 50001, est basé sur la méthodologie d’amélioration continue PDCA
(Planifier, Faire, Vérifier et Agir) représentée ci-dessous. Les différentes étapes de la mise en œuvre
d’un SMÉ sont décrites en détail dans le chapitre 5.

12 Réseau Marocain de la Maîtrise de l’Énergie (REMME)

 Amélioration
continue Politique
P lanifier : procéder à la
A gir : mener à énergétique
revue énergétique et définir la
consommation de référence,
bien des actions les indicateurs de performance
pour améliorer énergétique (IPÉ), les objectifs,
en permanence les cibles et les plans d'actions
la performance Planification nécessaires pour obtenir des
énergétique énergétique résultats qui permettront d’améliorer
et le smé la performance énergétique en
Revue de cohérence avec la politique
management
énergétique de l'organisme.
Mise en œuvre et
fonctionnement
F aire : appliquer les plans
d'actions de management de
l'énergie.

Surveillance
mesure et analyse
PDCA Vérification

Vérifier : surveiller et
mesurer les processus et les
caractéristiques essentielles
des opérations qui
déterminent la performance
Audit interne
du SMé énergétique au regard de
Non-conformités, corrections, la politique et des objectifs
actions correctives et énergétiques et rendre
actions préventives compte des résultats

Figure 1 : Modèle de SMÉ selon la norme ISO 50001 (Source site ISO)(3)

(3) S ource: ISO 50001 Guide pratique pour les PME, Page 23, 2015, retrouvé sur www.iso.org le 29 Mars 2017.

Mise en place d'un système de management de l'énergie dans l'éclairage public conforme à la norme ISO 50001 13
 Pourquoi mettre en
place un Système
4 de Management
de l’Énergie dans
l’éclairage public
conforme à la norme
ISO 50001 ?

14 Réseau Marocain de la Maîtrise de l’Énergie (REMME)

4.1. Défis
Les Communes font face actuellement à de nombreux défis relatifs à la gestion de l’EP qui concernent
aussi bien le volet technique que le volet organisationnel :
1. Une facture énergétique qui pèse lourd sur les communes, pouvant atteindre dans certains cas 30%
du budget de fonctionnement communal ;
2. Une urbanisation au Maroc en constante augmentation, engendrant l'extension des milieux urbains
et par conséquent l'extension des réseaux d'éclairage public ;
3. Difficulté des communes à maîtriser cette hausse de consommation énergétique dans l'éclairage
public ;
4. Absence de politique énergétique au sein de la plupart des communes au Maroc ;
5. Les procédures de gestion du service d'éclairage public (procédures d'achat, d'études, de travaux,
etc...) ne prennent pas nécessairement en compte l'aspect de la performance énergétique, le choix
des équipements étant souvent basé sur le critère de coût d'acquisition ;
6. Absence dans plusieurs communes de mécanismes systématiques de mesurage, suivi, et analyse
des consommations énergétiques.

4.2. Résultats escomptés

La mise en place d’un SMÉ, suivant la norme ISO 50001, pour la gestion de l'EP permettrait d'avoir
des retombées positives sur l'organisation des ressources humaines dans la commune, sur les
procédures de gestion, le suivi et l'évaluation des consommations énergétiques, et la planification
communale comme expliqué dans le schéma ci-dessous.

1. Organisation des
ressources humaines : La
commune dispose d'un responsable énergie
2. Procédures de gestion :
au sein du service de l'EP. Une équipe énergie
De nouvelles procédures d'achats,
composée de représentants de différents services
de travaux, d'études, etc..., prenant en
communaux (service EcP, service achats, service
considération l'aspect de la performance
marchés, etc...) est mise en place pour s'assurer
énergétique, sont mises place et
de la prise en considération de l'aspect de la
opérationnalisées.
performance énergétique dans chaque processus
ayant trait à l'EP. Un plan de formation continue au
profit des responsables du services de l'EP est
élaborée et dispensé.

4. Suivi et évaluation de la
3. Planification communale :
consommation énergétique : La La commune dispose d'une politique
commune dispose d'un outil ou tableau
énergétique. Des objectifs annuels de
de bord pour le suivi et l'évaluation de
performance énergétique sont chiffrés sur
la consommation énergétique de l'EP. Des
la base d'un diagnostic énergétique, de
indicateurs de performance énergétique
mesure, et de suivi de la consommation
de l'EP sont développés et mis à jour. Le
énergétique dans l'EP. La commune dispose
résultat final de la mise en place d'un SMé
d'un plan d'actions de mesures d'efficacité
dans l'EP conforme à la l'ISO 50001
énergétique à mettre en place dans
est de réduire la consommation
l'EP, adaptés à ses moyens
énergétique.
financiers.

Mise en place d'un système de management de l'énergie dans l'éclairage public conforme à la norme ISO 50001 15
 Comment mettre en
place un Système
5 de Management de
l’Énergie conforme
à la norme ISO 50001 ?

16 Réseau Marocain de la Maîtrise de l’Énergie (REMME)

L’ISO 50001 peut établir pour les Communes un cadre qui leur permettra de gérer la consommation
énergétique au niveau de l’EP et peut être appliquée par la suite soit dans d'autres domaines
d'application (par exemple, la consommation d'énergie dans les bâtiments communaux) ou dans
d'autres services communaux consommateurs de l'énergie. Afin de mettre en place un SMÉ suivant
la norme ISO 50001, il est essentiel de répondre à certaines exigences et recommandations de mise
en œuvre que l’on peut résumer comme suit :

5.1. Identification du domaine et périmètre d'application

La définition du domaine et du périmètre est l’une des exigences les plus importantes de la norme
ISO 50001.

Pour les communes, l’énergie est exploitée principalement par les/le :

Bâtiments Transport

Infrastructures Éclairage public

Équipements

Afin d’identifier le domaine d’application de la norme, il est essentiel de choisir la source d’énergie à
gérer (électricité, gaz, chaleur,…). Si on décide d'exclure une source d'énergie, il faut documenter la
raison. Les sources d'énergie sélectionnées constituent la base du domaine d'application du SMÉ. Selon
le type de l’énergie identifiée, le domaine d’application est choisi.

Le périmètre est ensuite défini avec soin, suivant les priorités de la Commune. L'exclusion d'un
élément doit être justifié et documenté. Vu que la consommation énergétique du parc d’EP constitue
une charge assez importante pour les communes, il est recommandé de définir correctement le
périmètre prioritaire d’application de la norme dans le domaine de l’EP, notamment les sites les
plus consommateurs. L’implémentation de la norme en question peut ainsi être orientée vers les
installations les plus énergivores dans un premier temps, puis généralisée vers les autres.

Dans le présent document, la démarche d’implémentation de la norme ISO 50001 sera focalisée
sur le secteur de l’EP.

Mise en place d'un système de management de l'énergie dans l'éclairage public conforme à la norme ISO 50001 17
5.2. Exigences du système de management de l'énergie
5.2.1. Exigences générales
Dans un objectif d’amélioration continue de la performance énergétique, la commune veillera à :

Établir, mettre en œuvre, entretenir et améliorer le SMÉ.

Documenter le périmètre et le domaine d'application.
Déterminer et documenter la façon dont la commune va
satisfaire les exigences de la norme ISO 50001.

5.2.2. Responsabilités
a- Engagement du Conseil communal
Le Conseil communal, qui peut être représentée par exemple par le Président de la Commune ou le
Vice-président, assure les missions suivantes :

Désigner un coordinateur énergie et mettre en place une équipe de

management de l’énergie.
Engagement du Conseil communal

Définir une politique énergétique appropriée et fixer les objectifs et cibles

liés à cette politique.

Développer un système de communication au sein de la Commune.

Mettre à disposition les informations relatives au management de l’énergie.

Faire de l’amélioration continue un objectif permanent et connu pour

que tous les employés soient impliqués dans la mise en œuvre et le
fonctionnement du SMÉ.

Satisfaire les conditions financières requises et structurelles.

Mettre en place, réaliser et suivre des programmes d’amélioration de

l'efficacité énergétique.

Prendre en compte la performance énergétique dans la planification à

long terme.

Figure 2 : Schéma représentatif des principaux engagements du Conseil communal

par rapport à la mise en place d’un SMÉ

18 Réseau Marocain de la Maîtrise de l’Énergie (REMME)

b- Ressources
La mise en place d’un SMÉ dépend d’un ensemble de ressources humaines, matérielles et financières.
Il faut s’assurer que chaque membre du personnel de la commune soit conscient de sa responsabilité
vis-à-vis de sa contribution à la mise en place d’un SMÉ.

Afin de jouer leur rôle, les personnes désignées doivent disposer de certains moyens matériels et
financiers leur permettant d’implémenter correctement un système de gestion de l’EP conforme aux
exigences de la norme en question.

À cet effet, il faut tout d’abord identifier les ressources humaines essentielles pour le bon
fonctionnement du SMÉ, particulièrement :

1 Désigner un
responsable énergie
3
Nommer afin d’assurer
S'assurer que
un représentant de la la coordination
chaque personne
commune afin d’assumer journalière des
de l’équipe en
la responsabilité du activités d'économie
charge du SMÉ a
fonctionnement du SMÉ. d'énergie et de
suffisamment de
Ce représentant peut être management de
temps et d'autorité
le chef de la division l'énergie.
pour jouer son rôle.
technique ou le chef du
service d’EP.
2

5.2.3. Politique énergétique

La politique énergétique est la politique adoptée par la commune pour la gestion de l’énergie. Elle
définit les intentions et les orientations de management de l’énergie, conformément aux objectifs à
long terme de la commune.

Ces orientations, qui doivent être documentées et approuvées par le Conseil communal, servent
de lignes directrices pour définir des cibles en matière de consommation d'énergie, prendre des
décisions et dresser un plan d'action.

Les différentes politiques antérieures mises en place par la Commune sont à prendre en compte lors
de l’élaboration de la politique énergétique pour le management de l’énergie dans l’EP. Ces politiques
permettent de fixer le cadre général du système et constituent la référence pour la mise en place
des autres étapes d’implémentation de la norme ISO 50001.

Mise en place d'un système de management de l'énergie dans l'éclairage public conforme à la norme ISO 50001 19
La politique énergétique diffère d’une commune à une autre. Ci-dessous un exemple de politique
énergétique proposé à la Commune d'Agadir dans le cadre de son projet de mise en place d'un SMÉ
dans le service de l'EP :

Politique énergétique de la Commune d’Agadir

L’engagement de la Commune d’Agadir vis-à-vis du développement durable intègre l’évolution
« bas carbone » des services dont elle a la charge, en particulier celui relatif à l’EP. Il requiert
un effort important de réduction de sa consommation d’énergie et d’optimisation de ses dépenses
énergétiques.

Au titre de cet engagement, la Présidence de la Commune met en place, avec les services
concernés, un système de gestion de l’énergie pour le service « Éclairage Public » selon la norme
ISO 50001, reposant sur l’objectif d’optimisation de la consommation d’énergie. Elle veillera à
l’application adéquate de toutes les exigences de cette norme, ainsi qu’à l’amélioration continue
des processus de ce système de gestion, à travers :
• L a garantie des conditions financières et structurelles requises ;
• L e respect des exigences légales et autres exigences ;
• L ’implication de tous les collaborateurs à la mise en œuvre et à l’exécution du système de
gestion de l’énergie, ainsi que la définition des responsabilités y afférentes ;
• L ’évaluation périodique de l’efficacité énergétique et de la consommation d’énergie ;
• L a mesure et le contrôle des résultats par un audit régulier.

La Présidence de la Commune s’engage en particulier à :

•R  éduire les pertes d’énergie, notamment au niveau de son réseau d’EP ;
• F ormer, sensibiliser et responsabiliser son personnel à l’économe d’énergie pour qu’il contribue
efficacement à la réalisation de l’objectif de réduction de la consommation d’énergie ;
•E  ncourager l’achat des produits et services éco-énergétiques ;
•G  arantir la disponibilité de l’information nécessaire à la bonne mise en œuvre du système
de gestion.

La présidence de la Commune incite chaque collaborateur, à travers ses compétences, sa rigueur

et sa réactivité, à faire progresser la politique énergétique, à en vérifier l’application et la
pertinence au niveau des revues de management et à en évaluer l’efficacité de manière continue.
Figure 3 : Résumé de la politique énergétique de la Commune d'Agadir

5.2.4. Planification énergétique

a- Exigences légales et autres exigences
Dans le cadre de cette planification, il faut tout d’abord identifier toutes les lois applicables par
la commune dans le secteur de l’EP. Il est essentiel également de tenir compte des exigences que
peuvent inclure la législation nationale (sur l'énergie, la fiscalité ou encore l'environnement) ainsi
que d'autres obligations légales locales (par exemple, le droit communautaire). D’autres exigences
peuvent inclure celles se rapportant aux bénéficiaire du service ou aux accords volontaires. À cet
effet, il faut confier aux personnes compétentes la responsabilité d'assurer la conformité aux lois et
autres exigences applicables.

20 Réseau Marocain de la Maîtrise de l’Énergie (REMME)

b- Revue énergétique
La revue énergétique consiste à analyser les différents usages et les consommations énergétiques
correspondantes et identifier les secteurs ayant un usage significatif afin de déterminer la performance
énergétique actuelle et les opportunités d’amélioration future. Selon la norme ISO 50001, il faut
documenter la façon dont est effectuée la revue énergétique. Ci-après les étapes à suivre pour
élaborer une revue énergétique :

Recueillir toutes les données disponibles concernant les sources d'énergie notamment
1 l'électricité pour l'EP.

Analyser l'usage et les consommations énergétiques passées et présentes et établir des

2 estimations dans l'avenir.

Identifier les usages énergétiques significatifs (UES)(4) dans le domaine d'application et

3 dans le périmètre identifié.

4 Identifier et quantifier les variables pertinentes qui affectent la consommation énergétique.

Identifier les sources de données (compteurs, factures, administration, ...) pour faciliter
5 l'analyse des performances.

6 Analyser la performance énergétique de la Commune.

Formuler la consommation de référence et les indicateurs correspondants qui serviront à

7 la surveillance de la consommation énergétique.

8 Identifier les personnes susceptibles d'influencer le plus la performance énergétique.

9 Établir un plan de mesurage pour la période future.

Établir une méthode pour l'identification des opportunités d'amélioration de la performance

10 énergétique.

Figure 4 : Différentes étapes d'une revue énergétique

c- Mesure de la performance énergétique

La performance énergétique représente le résultat mesurable du SMÉ. Elle est liée à trois paramètres
principaux :
• L’efficacité énergétique : ratio, ou autre relation quantitative, entre une performance, un service,
un bien ou une énergie produits et un apport en énergie ;
• L’usage énergétique : mode ou type d'utilisation de l’énergie ;
• La consommation énergétique : quantité d'énergie utilisée.

(4) U
 ES : Usage énergétique représentant une part importante de la consommation d'énergie et/ou offrant un potentiel
considérable d'amélioration de performance énergétique/ d’économie d’énergie.

Mise en place d'un système de management de l'énergie dans l'éclairage public conforme à la norme ISO 50001 21
Les indicateurs de performance énergétique (IPÉ) et les paramètres opérationnels critiques sont
établis lors de la revue énergétique et doivent être surveillés régulièrement par la commune afin de
pérenniser la performance énergétique. À cet effet, des méthodes simples, par exemple sous forme
de tableur, peuvent être mise au point.

Performance énergétique
Performance

Performance avec
service de suivi

Performance sans suivi

Investissements Service de suivi pour

Initiaux maintenir les performances

Figure 5 : Importance du suivi de la performance énergétique

d- Fixation des cibles et plan d'action

Il faut définir des cibles en se basant sur la revue énergétique (potentiel d'amélioration).
Il faut aussi établir des plans d'action pour l'amélioration de la performance sur la
période future et s'assurer que ces plans permettront d’atteindre les cibles fixées. Celles-ci
peuvent contribuer à l’atteinte d’un taux bien précis d’économie d’énergie, à identifier par
la commune.

5.2.5. Mise en œuvre et fonctionnement

a- Sensibilisation, formation et compétences
Il faut que tout le personnel soit au courant de la politique énergétique. Généralement la politique
est affichée ou envoyée par courriel ou autres moyens. Il faut aussi s'assurer que tout le personnel
est conscient des avantages de l'amélioration de la performance énergétique et de leur rôle dans la
gestion de l'énergie. Des plans de formation doivent être mis en œuvre. Ces plans doivent découler
de l'évaluation des compétences du personnel pendant la période de planification.

22 Réseau Marocain de la Maîtrise de l’Énergie (REMME)

b- Communication
La communication vise principalement à informer le personnel sur la mise en place du SMÉ, notamment
la politique énergétique adoptée, les objectifs et les résultats, les procédures ou les instructions de
travail. La bonne communication assure le bon fonctionnement du SMÉ, contribue à l’amélioration
des performances de la commune et implique le personnel dans la réalisation des objectifs fixés.

La communication peut se faire de plusieurs manières, notamment des réunions, des panneaux
d’affichage, des sessions de formations, par téléphone, par e-mail …

La communication doit également se faire auprès des parties prenantes externes, particulièrement
les sous-traitants et les fournisseurs d’énergie.

Un plan de communication interne et externe doit être établit progressivement en répondant

correctement aux questions suivantes :

1 Avec qui devez-vous communiquer ?

2 Que devez-vous communiquer ?

3 Quand voulez-vous passer l'information ?

4 Comment allez-vous procéder ?

5 Quel résultat différent attendez-vous ?

6 Comment allez-vous savoir que l'information a été bien comprise ?

Figure 6 : Plan de communication

c- Documentation
Dans un système de management, la documentation a deux principaux objectifs :

Un objectif Un objectif
descriptif d'archivage

Instructions de travail, Dossiers, journaux, base de données,

procédures opérationnelles. feuilles de vérification, etc...

Mise en place d'un système de management de l'énergie dans l'éclairage public conforme à la norme ISO 50001 23
Les documents peuvent être électroniques, imprimés ou manuscrits. Il faudra établir un document de
référence décrivant la gestion en général des différents documents au sein de la commune. Il décrira
essentiellement les éléments suivantes :

?
Comment les documents seront mis au point, examinés et approuvés ?
Quelle sera la périodicité de l'examen et de la mise à jour des documents ?
Comment seront signalées les versions révisées ?
Comment les documents seront identifiés ?
Qui devrait avoir connaissance de chaque document ?

Ceci s'applique aux documents générés en interne et aux documents externes (fiches techniques des
fournisseurs, etc...).

Il est aussi indispensable de tenir compte également des dossiers des activités achevées :

Matrice des rôles et responsabilités Dossier des communications

Résultats de la revue énergétique Journaux de bord

Liste des opportunités d'amélioration Dossiers de maintenance

Consommation de référence et indicateurs

Procès-verbaux des réunions
de performance énergétique

Dossier des formations Résultats des audits internes

d- Maîtrise opérationnelle
La maîtrise opérationnelle a pour but d’assurer que les équipements, les systèmes et les installations
énergivores soient entretenus et fonctionnent efficacement. En effet, il s'agit spécifiquement d'examiner
comment les Usages Énergétiques Significatifs sont exploités et entretenus et de comparer les
données avec les meilleures pratiques. Ceci se base sur l’instauration des processus et instructions
de travail documentés pour l'exploitation, l'entretien et la maintenance.

e- Conception
Quand la commune souhaite concevoir, mettre à niveau ou rénover une installation d’EP, elle doit
suivre et adopter une conception éco-énergétique reposant sur les éléments suivants :

Étude et analyse complète du service à fournir.

Identification des sources basse consommation énergétiques pour le service.
Planification d’une bonne exploitation et maîtrise du service.
Établissement des exigences de dimensionnement conformes pour une conception éco-énergétique.

24 Réseau Marocain de la Maîtrise de l’Énergie (REMME)

f- Achats
L'ISO 50001 spécifie que les offres des bureaux d’étude et fournisseurs seront évaluées en tenant
compte de la performance énergétique. Ainsi, au niveau des achats, il faut tenir compte du coût
global, notamment des coûts de l’énergie, de maintenance et d’exploitation. Il faut adopter la politique
du mieux disant.

5.2.6. Vérification

a- Surveillance, mesure Lors de cette étape, l’équipe communale en charge du SMÉ est
et analyse amenée à :
•C  omparer régulièrement la consommation énergétique réelle par
rapport à la consommation attendue (IPÉ, régression,...) ;
• Surveiller les progrès en matière de consommation énergétique ;
• Vérifier si les objectifs et les cibles sont atteints.
Les résultats de cette surveillance doivent être enregistrés. Il
faut également s’assurer de l'exactitude des appareils de mesure,
évaluer régulièrement l'efficacité des plans d'action, la performance
énergétique et les opérations associées aux usages significatifs.
b- Évaluation de la Les exigences légales sont identifiées tout d’abord dans la planification
conformité énergétique. Ensuite, il faut s’assurer qu’elles sont respectées et que
la conformité à la norme internationale, notamment l’ISO 50001,
et aux objectifs et cibles énergétiques est assurée et contribue
réellement à l’amélioration de la performance énergétique.
c- A
 udit interne L'objet d'un audit interne est de vérifier si le personnel de la
commune sait exactement ce qu'il doit faire en matière d’exigences
du SMÉ. Il est préférable d'auditer régulièrement le système. Ainsi
un plan d'audit interne doit-il être établi.

L'audit peut être fait une fois par an ou bien chaque mois, chaque
trimestre, selon le besoin. Les résultats des audits internes devront
être conservés (non conformités, actions correctives, etc...). Les deux
principaux documents relatifs aux audits internes sont les plans
d'audit et les comptes rendus.
d- Non conformités La commune est amenée à traiter les non conformités de trois
manières : correction, action corrective et action préventive. Un
journal de non-conformité peut contenir par exemple : les non
conformités, leurs causes, la personne responsable, la date de
détection de la non-conformité, la date d'achèvement ciblée, la date
d'achèvement réelle et la confirmation que les mesures prises ont
été efficaces.
e- M
 aîtrise des La commune doit enregistrer toute la documentation faisant preuve
enregistrements(5) de sa conformité aux exigences de la norme ISO 50001 et de sa
réalisation des différentes activités et étapes relatives à la mise en
place du SMÉ.

(5) E
 nregistrement : document décrivant les résultats obtenus ou apportant la preuve de la réalisation d'une activité.

Mise en place d'un système de management de l'énergie dans l'éclairage public conforme à la norme ISO 50001 25
5.2.7. Revue de management
Le Conseil communal doit régulièrement passer en revue le SMÉ pour vérifier s’il est efficace et
adapté. En effet, le Conseil s'engage dans la politique énergétique afin de promouvoir l’amélioration
continue et donc à suivre de façon systématique le cycle PDCA.

La revue constitue toujours la clôture de l’ancien cycle et le point de départ du suivant. Elle constitue
ainsi la jonction entre la phase «agir» et la phase «planifier». Cette revue devrait se réaliser au
moins une fois par an. Pour chaque revue de management organisée, il est recommandé d’identifier
les principaux résultats atteints à travers les étapes de mise en œuvre du SMÉ et d’aboutir à des
décisions et de nouveaux plans d’actions pour les cycles à venir.

Éléments d’entrée de la revue de management Éléments de sortie de la revue de management

• L a revue de la politique énergétique. Décision ou action relative aux modifications :
• La revue de la performance énergétique et des • De la performance énergétique de la Commune.
IPÉ correspondants.
• De la politique énergétique.
• Les résultats de l’évaluation de la conformité
aux exigences légales. • Des IPÉ.
• Le degré d’atteinte des objectifs et cibles • Des objectifs, des cibles ou d’autres éléments
énergétiques. du SMÉ, en cohérence avec l’engagement
• Les résultats d’audit du SMÉ. d’amélioration continue par la commune.
• L’état d’avancement des actions correctives et • De l’affectation des ressources.
actions préventives.
• La performance énergétique prévue pour la
période à venir.
• Les recommandations d’amélioration.

5.3. Intégration avec d'autres systèmes

Si la Commune possède plusieurs systèmes de management déjà mis en place, par exemple l’ISO
14001 ou l’ISO 9001, on peut alors passer en revue et mettre à jour les documents pour y intégrer
le management de l'énergie. Les périmètres des différents systèmes seront les mêmes, mais les
domaines d'application peuvent être différents.

5.3.1. Autres normes servant l'ISO 50001

Plusieurs normes ont été développées afin d'aider l'implémentation de la norme ISO 50001. Ces
normes ne sont pas certifiables. Seule la norme ISO 50001 est certifiable.

26 Réseau Marocain de la Maîtrise de l’Énergie (REMME)

 Utiliser pour
ISO 50004 revue énergétique ISO 50002
Ligne directrice de SMÉ Audit énergétique

Établir les SER

Planifier & IPé

ISO 50006
Fournir les méthodes IPé et SER
de surveillance,
Faire de mesure et de
Peut être
utile pour les
vérification de utilisateurs
ma performance autres que ceux
énergétique ISO 50015 de l'ISO 50001
Mesure et vérification
Vérifier de la performance
Audit Interne

ISO 50003
Agir Évaluation de la
conformité

Processus de certification du SMÉ ISO/IEC 17021

Figure 7: Normes servant la norme ISO 50001

5.3.2. Documents de référence

Texte intégral "Systèmes de Management de l'Énergie" - Exigences

ISO 50001 version 2011
et recommandations de mise en œuvre, version 2011.
Audits énergétiques - Exigences et recommandations de mise en
ISO 50002 version 2014
œuvre.

Systèmes de Management de l'Énergie - Exigences pour les

ISO 50003 version 2014 organismes procédant à l'audit et à la certification de Systèmes
de Management de l'Énergie.

Systèmes de Management de l'Énergie - Lignes directrices pour la

ISO 50004 version 2014 mise en œuvre, la maintenance et l'amélioration d'un Système de
Management de l'Énergie.

Mesurage de la performance énergétique à l'aide des

ISO 50006 version 2014 performances énergétiques et d'indicateurs de performance
énergétique (IPÉ) - Principes généraux et lignes directives.

Mesure et vérification de la performance énergétique des

ISO 50015 version 2014
organismes - Principes généraux et recommandations.

ISO/IEC Évaluation de la conformité - Exigences pour les organismes

version 2011
17021 procédant à l'audit et à la certification des systèmes de management.

Mise en place d'un système de management de l'énergie dans l'éclairage public conforme à la norme ISO 50001 27
 Expérience de la

6 Commune d’Agadir dans

l’implémentation de la
norme ISO 50001

28 Réseau Marocain de la Maîtrise de l’Énergie (REMME)

6.1. Défis de la Commune d’Agadir
La Commune d’Agadir compte environ 40 000
points lumineux dont la gestion engendre une
facture annuelle de 36 millions de Dirhams.
La consommation énergétique du parc d’EP
au niveau de la ville diffère d’une zone à une
autre. La corniche représente la zone la plus
énergivore de la Commune. Elle comporte environ
44 mâts munis chacun de 9 projecteurs de
2000 W chacun.
La puissance installée est de 1062 kW ce qui
en cas d'allumage continue (10h/j et 365j/an)
conduirait à une consommation annuelle de
3 876 300 kWh. Devant l'importance de cette Figure 8 : Aperçu de la corniche d'Agadir
consommation, la commune a décidé de ne pas
allumer les projecteurs dirigés vers la plage sauf en cas de besoin ou en période estivale et de
recourir à d’autres solutions plus énergétiquement efficiente pour l'éclairage de cette zone. Afin
de surmonter ces défis, la Commune d’Agadir a décidé d'étudier la possibilité de remplacer les
projecteurs de 2000 W par des projecteurs LED de 600 W haut de gamme, mais :
1. Comment évaluer la performance des nouveaux projecteurs par rapport aux anciens ?
2. Comment mesurer, suivre et analyser les consommations énergétiques dans cette zone ?
3. Quelles sont les spécifications techniques des projecteurs LED à se procurer ?
4. Quelles sont les autres solutions de rationalisation de la consommation énergétique dans cette
zone énergivore de la commune ?
5. Quels sont les objectifs d'économies d'énergie que la commune peut se fixer au niveau de cette
zone, sur quelle période, et avec quels moyens ?
6. Quels sont les indicateurs de performance énergétique sur lesquels la commune pourrait se
baser pour évaluer la performance des nouveaux projecteurs par rapport aux anciens ?

6.2. Objectifs escomptés du projet

Afin de répondre à ces soucis, la commune a opté pour l'implémentation de la norme ISO 50001 qui
lui fournirait un cadre méthodologique standardisé pour la maîtrise de l'énergie dans le service de
l'EP en général et dans la zone de la corniche en particulier, et ce au niveau de l'entretien, le choix
des équipements énergétiquement performants, et le suivi des consommations via un système de
monitoring.

L'implémentation de la norme ISO 50001 permettra ainsi à la Commune de réduire la consommation

énergétique de l’EP grâce aux acquis suivants :
• Un suivi des consommations énergétiques par quartier ou par rue selon le nombre de sous-
compteurs installés ;
• Un plan d'action révisable chaque année et reposant sur des cibles et objectifs chiffrés ;

Mise en place d'un système de management de l'énergie dans l'éclairage public conforme à la norme ISO 50001 29
 •D  es plans de formation continue pour la maintenance et l'entretien de l'EP ;
• Une veille réglementaire et technologique permettant à la Commune de s'adapter aux nouveautés
du marché de l'EP.

Dans le cadre de l’ISO 50001, les améliorations en termes d’efficacité énergétique sont immédiates
et les avantages financiers perceptibles.

6.3. Démarche de mise en œuvre et résultats obtenus

La Commune d’Agadir est en cours de mise en œuvre d’un SMÉ selon la norme ISO 50001. Elle a suivi
un certain nombre d’étapes résumées ci-dessous :

Identification Planification
du domaine Politique et mise en
et périmètre énergétique oeuvre du
Certification
d'application SMÉ

Organisation Vérification
Diagnostic
des et audit
du service
ressources interne
d'EP
humaines à blanc

Figure 9 : Etapes de la mise en place du SMÉ pour la Commune d'Agadir

6.3.1. Identification du domaine et du périmètre d’application

Le domaine de l'application de la norme est l'éclairage public. Vu la consommation remarquable
engendrée par l’éclairage de la corniche de la ville, cette zone a été définie dès le début comme
périmètre d’application de la norme ISO 50001.

6.3.2. Organisation des ressources humaines

L’organisation et la répartition des responsabilités des ressources humaines de la Commune était
essentielle vu son importance dans l’implémentation du SMÉ. Les responsabilités ont ainsi été
réparties comme suit :
• Représentants du conseil communal : La Commune d’Agadir a désigné deux cadres ingénieurs de
la division études et travaux du service de l’EP pour la supervision de la mise en place et de
l’amélioration continue du système.
• Equipe Energie : Plusieurs ingénieurs, techniciens et administrateurs des divisions études et
travaux d’EP, environnement, budget et marchés ainsi que la division des ressources humaines
ont été impliqués dans la mise en œuvre du SMÉ en constituant une équipe énergie.
• Equipe audit interne : Deux cadres ingénieures représentant le service de planification et contrôle
des grands marchés étaient chargés de l’audit interne du SMÉ.

30 Réseau Marocain de la Maîtrise de l’Énergie (REMME)

6.3.3. Politique énergétique
La politique énergétique de la Commune d’Agadir,
indiquée précédemment dans la figure 3, a été
proposée au conseil communal .Elle fixe et décrit
principalement les engagements et les missions de
la présidence de la Commune par rapport à la mise
en œuvre du SMÉ.

6.3.4. Diagnostic du service d’éclairage

public
a- Diagnostic organisationnel
Cette partie s’est établit en se basant sur l’analyse
des activités de gestion de l’EP suivant quatre volets
principaux :
Achats :
Les achats relatifs à l’EP s’effectuent sur la base des
marchés publics lancés par la Commune.
Maintenance :
Les équipes de la Commune interviennent le jour et la
nuit pour assurer un service de maintenance adéquat.
Elles disposent de 7 camions et sont constituées de 7 chauffeurs et un à deux agents par camion.
Elles effectuent des tournées périodiques pour l’identification des pannes, procéder à l’entretien et la
maintenance des équipements de l’EP tout en répondant aux réclamations des clients.
La facturation :
Le service éclairage reçoit mensuellement, pour validation, la copie des factures établies par l’ONEE
et procède à une vérification ainsi qu’une lecture comparative des factures fournies par l’ONEE avec
les relevés de compteurs recueillis par les agents de la Commune. Une application informatique a
été développée à cet effet.
Les nouveaux lotissements et les extensions :
Les lotisseurs doivent respecter un cahier des charges pour l’EP spécifiant certaines clauses
techniques liées à l’efficacité énergétique.

b- Diagnostic énergétique
Avant de procéder à la mise en place de du SMÉ au sein de la Commune d’Agadir, un diagnostic
énergétique de la promenade de la corniche a été effectué et à fait ressortir les constats suivants :
• La promenade de la corniche est éclairée par 222 points lumineux, ils sont alimentés par 11
armoires raccordés à 4 postes transfo.
• Les lampes correspondant à la corniche sont réparties entre : 65% iodures métalliques, 33%
SHP et 2% LED.
• La facture énergétique totale a connu une légère augmentation en 2016 pour atteindre une
facture annuelle de 870 654 MAD.
• Les émissions CO2 de l’éclairage de la promenade ont atteint en 2016, 365 tCO2 qui correspondent
à une augmentation de 4,2% par rapport à 2015 et une baisse de 7% par rapport à 2014.

Mise en place d'un système de management de l'énergie dans l'éclairage public conforme à la norme ISO 50001 31
6.3.5. Planification et mise en œuvre du SMÉ
a- Renforcement des capacités
Le renforcement des capacités s’établit parallèlement avec les différentes étapes de mise en place
du SMÉ et se décline en deux plans :

Plan de sensibilisation :
Un plan de sensibilisation a été élaboré présentant un ensemble d’actions visant l’implication du
personnel communal dans la mise en place du SMÉ. Le plan de sensibilisation s’est articulé autour
des principaux axes suivants :
• Diffusion générale de la démarche, exigences et principes du SMÉ auprès des acteurs communaux ;
• Présentation de l’état d’avancement de l’implémentation du SMÉ ;
• Information des fournisseurs externes.

Plan de formation :
Un plan de formation a été élaboré au profit des cadres, techniciens et agents de la Commune suivant
trois axes principaux :
• SMÉ (Exigences, Intérêt, effets bénéfiques, rôles et responsabilités, …) ;
• Aspects techniques nécessaires pour la mise en place du SMÉ (normes, installations électriques
d’Ep, maintenance, paramètres d’efficacité énergétique, …) ;
• Gestion du service d’EP (management de projet, procédures de gestion des travaux d’Ep,
sécurité, …)

b- Tableau de bord de suivi des consommations énergétiques et développement

d’indicateurs de performance énergétique
Afin de suivre et analyser la consommations énergétique de l'éclairage public dans la promenade de
la corniche, la commune a été doté d'un tableau de suivi des consommations sous format Excel. Le
tableau permet, entre autres, les fonctionnalités suivantes :
• Analyse des résultats du diagnostic (Consommation électrique, Emissions de CO2, Détermination
des usages énergétiques significatifs, …) ;
• Comparaison avec la consommation de référence. La consommation de référence qui a été fixé
par la Commune est celle de 2016 ;
• Calcul des indicateurs de performance par compteur et par armoire :
- Consommation trimestrielle par luminaire ;
- Consommation trimestrielle par Kilowatt installé ;
- Taux de disponibilité des systèmes d’éclairage.

c- Plan d’actions d’efficacité énergétique dans l’EP :

La Commune a priorisé un certain nombre d’actions d’efficacité énergétique en tenant en compte de
son potentiel d’économies d’énergie ainsi que les moyens financiers dont elle dispose :
• Maitrise des temps de fonctionnement des équipements d’EP ;
• Amélioration des réseaux d'alimentation ;
• Changement des sources d’éclairage ;
• Optimisation de la maintenance et gestion de l’EP.

32 Réseau Marocain de la Maîtrise de l’Énergie (REMME)

Ces actions peuvent être implémentées soit au niveau interne ou bien au niveau externe à travers
des appels d’offres.

d- Processus de gestion dans le service EP :

Quelques processus existants dans la commune en lien avec la gestion de l'éclairage public ont été
repensés afin de correspondre aux exigences de la norme et afin de structurer la gestion de l’énergie
dans le secteur d’EP. Ces processus sont reporésentés dans le schéma suivant :

Processus études: Identification

des besoins, planification EP,
Processus besoin Etablissement des termes de
en alimentation références, transmission au
électrique : Mesure et service des marchés
estimation des besoins
Processus travaux
selon standards EE,
demande d'un nouvel
abonnement, adaptation
de la puissance

Processus de
réalisation
dans le secteur
d'éclairage
public
Processus facturation :
Processus maintenance :
Relevés contradictoires,
identification de
saisie des relevés,
besoin, tournée de nuit,
suivi indicateurs de
réclamation, données
performance, identification
des travaux neufs,
Processus nouveaux lotissements: des factures dont les
collecte des données de
Réception de l'étude d'EP, index ou montants sont
planification et attribution
Vérification, rectification erronés, etc...
des tâches, reporting.
éventuelle avec le lotisseur pour
le respect des standards d'EE,
lancement par le lotisseur de la
consultationd es entreprises, suivi
et réception des travaux selon les
prescriptions convenues

e- Communication :
La Communication interne sur le déploiement du SMÉ est effectuée grâce à un certain nombre
d’outils de communication, notamment des présentations, des lettres bi-trimestriel et des posters
à diffuser par mail, sous format électronique ou papier. Tous les acteurs communaux sont invités
à faire des propositions et des suggestions d’amélioration. Dans le cas d'Agadir, il a été proposé
de communiquer autour des indicateurs énergétiques et des actions réalisées ou programmées en
lien avec l'ISO 500001. La Commune vise également la communication externe avec les partenaires
nationaux et internationaux par internet.

Mise en place d'un système de management de l'énergie dans l'éclairage public conforme à la norme ISO 50001 33
f- Gestion documentaire :
La norme ISO 50001 exige l'élaboration et la mise à jour d'un certain nombre de documents pour
assurer l'opérationalisation du SMÉ. L'élaboration et la mise à jour de ces documents doit être régie
par des procédures. Dans le cas d'Agadir, les procédures qui ont été développées à cette fin sont
comme suit :
• Maîtriser la consommation et les enregistrements du SME et en assurer l'archivage ;
• Traiter les non-conformités, les actions correctives, les actions préventives, les accidents et
les incidents ;
• Maîtriser les audits SMÉ ;
• Identifier les exigences légales SMÉ et évaluer la conformité ;
• Concevoir une revue énergétique ;
• Analyse des risques processus.

6.3.6. Vérification et audit interne à blanc

La Commune d’Agadir envisage de s'assurer que les caractéristiques essentielles qui déterminent
la performance énergétique sont surveillées, mesurées et analysées à des intervalles planifiés. Elle
vise également à évaluer régulièrement sa conformité aux exigences légales, aux autres exigences
afférentes à ses usages et à la consommation énergétique visée. Dans ce sens, un audit à blanc
annuel sera assuré au niveau interne par les personnes désignées pour cette mission et ses résultats
seront enregistrés, conservés et communiqués au Conseil communal.

6.3.7. Certification
Outre les audits internes, la Commune d’Agadir vise à effectuer également des audits externes sur
trois ans par un organisme habilité. Celui-ci sera amené principalement à évaluer la conformité du
SMÉ implémenté avec les exigences de la norme ISO 50001. Sur la base des résultats de cet audit,
la certification peut être octroyée dans un délai de 5 semaines et devrait couter environ 40 000 Dhs
sur 3 ans.

34 Réseau Marocain de la Maîtrise de l’Énergie (REMME)

 Conclusion
7

Mise en place d'un système de management de l'énergie dans l'éclairage public conforme à la norme ISO 50001 35
Le secteur de l’EP est caractérisé par l’importance de son potentiel d’économie d’énergie et
d’amélioration de l’efficacité énergétique. Dans ce contexte, il est recommandé pour les Communes
d’introduire des SMÉ afin de structurer leur démarche d’économie et s'inscrire dans une démarche
d'amélioration continue pour la rationalisation de la consommation énergétique dans ce secteur.

Le SMÉ ne repose pas uniquement sur l’intégration des mesures techniques mais également sur
l’introduction des mesures organisationnelles permettant de pérenniser les économies d’énergies
et de systématiser les recours aux solutions performantes. Le facteur humain représente en effet
un gage majeur de réussite du SMÉ. Il doit être contrôlé et activé continuellement par l’équipe
communale en charge. Celle-ci est amenée à sensibiliser et impliquer tout le personnel de la
Commune pour contribuer à l’atteinte des objectifs fixés à travers la communication et le partage de
la documentation et à travers la formation continue. La revue de management constitue également
une étape cruciale pour garantir la durabilité du SMÉ et doit se tenir régulièrement.

La certification ISO 50001 représente une qualité attractive de la Commune auprès des investisseurs
et bailleurs de fonds. Cependant, la certification n’est pas une fin en soi et son succès dépend
seulement de l'engagement continu de chaque niveau hiérarchique de la Commune à l’amélioration
continue du service rendu au citoyen.

36 Réseau Marocain de la Maîtrise de l’Énergie (REMME)

 Annexe :
Cahier des prescriptions
spéciales type 8
Objectif de la mission
Le présent cahier des prescriptions spéciales a pour objet la
définition des conditions techniques dans lesquelles se déroulera
l’étude relative à la mise en place d’un Système de Management
de l’Energie (SMÉ) au sein d’une Commune X conformément
aux exigences de la norme ISO 50001 Version 2011. La mission
consiste en l’accompagnement à la certification ISO 50001 de la
Commune X. La Commune a la possibilité de recourir aux services
d’un bureau d’étude externe afin :
• De mettre en place un SMÉ et améliorer les performances
énergétiques en cohérence avec les standards internationaux
ISO 50001 Version 2011.
• D’Intégrer le SMÉ ISO 50001 au Système de Management
Environnemental (SME) ISO 14001 dans le cas où il existe.
• D’assister la Commune lors de la préparation à l’audit de
certification par un organisme accrédité.

Mise en place d'un système de management de l'énergie dans

)EMMl'éclairage
ER( eigrenpublic
É’l ed conforme
esirtîaM aàl elad norme
niacoraISO
M u50001
aeséR 7373
Spécifications Techniques de la Mission
Le prestataire est tenu de définir clairement les séquences et étapes de déroulement de la mission.
Le prestataire devra, au cours de la mission d’accompagnement, animer des réunions du Comité de
pilotage du SMÉ et rendre compte au Conseil communal sur l’état d’avancement à la fin de chaque
phase. Les phases pour l’accompagnement de la Commune à la mise en place du SMÉ peuvent se
résumer comme suit :

Phase 1 : Phase préparatoire

>R  éunion de lancement : La réunion d’ouverture aura pour but de mobiliser l’ensemble des acteurs
pour permettre une réelle mise en situation, elle comprendra une :
• Présentation du déroulement de l’étude ;
• Définition du périmètre de l’accompagnement et du domaine d’application ;
• Désignation du Comité chargée de piloter le projet ;
• Validation de la démarche par le Conseil communal ;
• Présentation de la liste des documents nécessaires à l’étude.
> Formation sur les enjeux relatifs à la mise en place de la norme ISO 50001 ainsi que sur la
législation et la réglementation énergétique en vigueur.
> Identification des besoins en formation du personnel et des élus en relation avec les systèmes
de management de l’énergie appliqués à l’EP.

Livrable 1
Rapport d’approche méthodologique, supports de formation, document de synthèse des
besoins et axes proposés de formation, planning des formations.

Phase 2 : Définition du projet

> F ormation sur les exigences de la Norme ISO 50001 (public cible, contenus et durée à déterminer).
> Revue des pratiques existantes pour définir le projet d’implémentation du SMÉ :
• Échange de documents entre le prestataire et la Commune relatifs à l’énergie (plans d’EP,
factures électriques, procédures de maintenance, …),
• Échange de documents relatifs au système de management ISO 14001, s'il y a lieu.
> F ormalisation du projet :
• Domaine d’application et périmètre,
• Actions / livrables,
• Calendrier,
• Estimation des ressources (humaines, financières, audit technique),
• Identification des rôles et responsabilités.

Livrable 2
Rapport de synthèse avec des conseils méthodologiques de gestion de projet pour le
déploiement.

38 Réseau Marocain de la Maîtrise de l’Énergie (REMME)

Phase 3 : Développement des compétences
> Sensibilisation :
• Explication de la démarche au groupe de travail et à l’ensemble des acteurs concernés ;
• Présentation du projet et du déroulement des opérations jusqu’à la certification ;
• Formalisation du rôle de chacun des acteurs mobilisés ;
> Formation sur les thèmes théoriques et pratiques liés au SMÉ, aux concepts de la gestion de
l’énergie, au rôle et à l’implication des acteurs communaux dans l’implémentation du SMÉ.
> Formation sur la réalisation et la mise à jour de l’analyse des aspects énergétiques.
Le développement des compétences représente une étape transversale qu’il est recommandé d’assurer
tout au long des autres phases.

Livrable 3
Rapport de synthèse et supports de formation.

Phase 4 : Diagnostic et plan d’action

>  éalisation de la revue énergétique ;
R
> Identification des usages significatifs ;
> Analyse énergétique initiale et détermination de la consommation énergétique de référence ;
> Détermination des objectifs et cibles ;
> Identification des IPÉ (indicateurs de performances énergétiques) ;
> Suivi des IPÉ.

Livrable 4
Rapport de synthèse relatif à la situation de référence (équipements énergétiques,
consommation et indicateurs de performance).

Phase 5 : Plan d’action accompagnement à la conception du système

>  tablissement de la politique énergétique de la Commune ;
É
> Accompagnement à la mise au point des objectifs quantifiables ;
> Maîtrise des opérations et des activités associées à des usages significatifs, ;
> Accompagnement à l’élaboration des documents du SMÉ (manuel, documents d’organisation,
documents de gestion, documents de contrôle, …) ;
> Évaluation des documents ;
> Suivi des actions correctives ;
> Établissement du plan d’action de mise en œuvre du SMÉ :
• Objectifs,
• Cibles,
• Réponses aux exigences légales,
• Réponses aux exigences de la norme.

Mise en place d'un système de management de l'énergie dans l'éclairage public conforme à la norme ISO 50001 39
 Livrable 5
Rapport de synthèse « conception du système » comportant :
> L ’analyse de la conformité aux exigences réglementaires énergétiques,
> L’examen des conséquences de chaque non-conformité à la législation et autres
exigences réglementaires ou à la politique interne de la Commune en matière d’énergie,
> L a politique énergétique de la Commune,
> Un Plan d’action d’implantation qui soit cohérent et qui suive un ordre logique de
priorité des éléments de la norme ISO 50001.

Phase 6 : Accompagnement à la mise en œuvre du Système de Management

de l’Énergie
> Implémentation du Système de Management établi et des modifications nécessaires ;
> Suivi des IPÉ et usages énergétiques significatifs ;
> Réalisation de plan de mesure énergétique ;
> Planification et réalisation de l’audit interne et enregistrement des résultats ;
> Plan d’actions correctives et préventives répondant aux constats de l’audit interne ;
> Accompagnement à la préparation et à la tenue de la revue de management et enregistrement
de ses résultats, notamment le plan d’amélioration ;
> Formation, au sein de la Commune, des compétences mobilisées pour les besoins de mise en
place et de la maîtrise opérationnelle du SMÉ.

Livrable 6 : Rapport de synthèse de mise en place du SMÉ.

Il s’agit de l’établissement des outils du SMÉ, en accord avec les exigences de la norme
ISO 50001, y compris les procédures prévues dans la norme et les autres documents requis
pour la conformité avec la norme :
> Programme d’implantation aisément utilisable et pertinent à chaque étape du processus
de travail ;
> Sommaire des procédures, des modes opératoires et des documents à élaborer ;
> Canevas et modèles pour les différents documents et identification des documents qui
seront établis par l’équipe de la Commune ;
> Système de vérification et de révision du bon fonctionnement du SMÉ avec proposition des
enregistrements nécessaires à cet effet,
> Système de surveillance des aspects énergétiques,
> Banques de données pour archivage et enregistrement du système.

Le prestataire assurera un suivi périodique sous forme de missions programmées (basées

sur le plan d’action cité ci-dessus). Ce suivi devra permettre d’assister l’équipe chargée de
l’implantation du SMÉ.

40 Réseau Marocain de la Maîtrise de l’Énergie (REMME)

 Phase 7 : Audit à blanc
> Préparation à la réalisation d’un audit à blanc
À la fin du processus d’implantation, le prestataire procédera à la réalisation d’un audit à blanc.
Les auditeurs internes participeront en tant qu’observateurs et/ou acteurs.

> Audit à blanc (ou pré-audit)

Lors de cet audit, le prestataire identifiera toutes les lacunes du SMÉ mis en place selon la norme
ISO 50001, émettra des fiches d’actions correctives et apportera toute l’assistance nécessaire à
l’équipe communale pour les corriger. Cet audit sera effectué selon les étapes ci-après :
>R  éunion de déclenchement,
>R  evue des documents,
> Préparation,
>R  éalisation de l’audit :
>R  éunion d’ouverture,
> Entretiens,
>R  ecueil de preuves,
> Synthèse,
>R  éunion de clôture.

Livrable 7 : Rapport final

Cette phase permettra de déterminer si le système mis en place est conforme aux exigences
de la norme et s’il est correctement mis en œuvre et tenu à jour.

Durée de la mission
La Commune doit obtenir sa certification dans un délai bien précis. Il convient alors au prestataire
de dimensionner son équipe de manière à respecter ce délai.

La durée réservée à chaque étape devra faire l’objet d’un planning arrêté en commun accord avec le
Comité de pilotage et l’équipe projet.

Confidentialité
Les documents transmis ainsi que tout type de renseignement sont confidentiels et demeurent la
propriété exclusive de la Commune. Ils ne pourront ni être dupliqués, ni être communiqués à des
tiers, ni être utilisés en tout ou partie à d'autres fins que l'exécution des prestations demandées
dans le cadre de cette consultation.

Mise en place d'un système de management de l'énergie dans l'éclairage public conforme à la norme ISO 50001 41
 Publié par :
Coopération Municipale - CoMun
Gouvernance locale et participative au Maghreb

Élaboré par :
Abdellatif Touzani, ALGEES

Supervision technique :
Youssef Afkir, Conseiller technique GIZ
Meriem Andam, Assistante technique GIZ

Avec le soutien de :
Direction Générale des Collectivités Locales,
DPAT, DPE, DFCAT

Conception graphique :
Napalm

Crédits photos :
Freepik, Pixabay, Shutterstock

Mars 2018
 Rabat
Tunis
Eschborn Place Sefrou n°1, Hassan, 10 000 - Rabat - Maroc
Marseille Tél. : +212 (0) 5 37 70 40 58 / Fax : +212 (0) 5 37 26 45 51
Site web : w ww.co-mun.net • www.giz.de/maroc
Alger www.pncl.gov.ma