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Legal
DICTAMEN LEGAL
DL 52-2019
EXPEDIENTE No. 106-2016

El suscrito Director Legal de la SECRETARÍA DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PUBLICOS (INSEP), en cumplimiento de lo indicado en la
Providencia de fecha veintiuno (21) de marzo de dos mil diecinueve (2019) ver folio 62, emitida
por esta Secretaría de Estado en el Expediente No. 106 contentivo de la SOLICITUD DE
TRANSFERENCIA O DESCARGA DE DOS PREDIOS EN FAVOR DE LA AMDC, DE PROPIEDAD DEL
ESTADO, A CARGO DE INSEP, PARA REUBICACION DE LOS VENDEDORES DE AUTOMOVILES
USADOS QUE OPERAN DESDE HACE 30 AÑOS EN LOS ALREDEDORES DEL PARQUE EL OBELISCO
DE COMAYAGUELA E INSTALACIÓN DE PATIOS DE ESTACIONAMIENTOS Y ALTERACIÓN DEL
ANILLO PERIFERICO PARA LA OPERACION DEL TRANSPORTE PUBLICO MASIVO, predios que se
ubican, el primero, en Lado Sur de la calle Juan Ramón Molina, de Comayagüela y el otro a
inmediaciones del Cementerio Suyapa de la ciudad capital, interviene en las presentes
diligencias como Apoderado Legal de la solicitante el Abogado MARLON WOLNEY BENNETT
DIAZ, recibidas las diligencias en fecha 03 de abril de 2019 para los efectos de emisión del
Dictamen Legal que a continuación se profiere bajos los siguientes términos:

ANTECEDENTES

El Programa de Transporte Público para el Distrito Central, TRANS 450, se enmarca en las
estrategias de desarrollo sostenible para la ciudad que contempla el Plan de Ciudad “CAPITAL
450”, que orienta la gestión municipal para construir la ciudad que se pretende antes del año
2038, cuando se cumpla el 450 aniversario, sustentado en hechos y Marco Legal a seguir que a
continuación se detallan:

1. El Congreso Nacional de la República, mediante Decreto No. 17-2010 de fecha 21 de abril de

2010, en su Artículo 70, autoriza al Poder Ejecutivo para suscribir los convenios sobre los
empréstitos que considere necesarios en virtud del estado de emergencia para dicha época
y que deban ser financiados con capital externo; aprobándose para tal efecto los proyectos
de convenio respondientes sin perjuicio de su posterior ratificación, por el Congreso, una
vez firmados por el Ejecutivo y el Organismo de Crédito Externo de que se tratara.

2. En fecha 30 de Noviembre de 2010, previa Resolución No. DE-190/10, el Gobierno de

Honduras y el BANCO INTERNACIONAL DE DESARROLLO (BID), suscribieron el Contrato de
Préstamo BID 2465/BL HO, de hasta un monto de TREINTA MILLONES DE DÓLARES DE LOS
ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA ($$ 30, 000,000.00), fondos destinados a financiar la
ejecución el “PROGRAMA DE TRANSPORTE PÚBLICO PARA EL DISTRITO CENTRAL
TEGUCIGALPA - COMAYAGÜELA)”, amparado en el Artículo 70 del Decreto No. 17-2010,
citado anteriormente. El cual fue aprobado Mediante Decreto Legislativo No. 270- 2010 del
2 de Diciembre de 2010, ratificado por el Presidente de la República, Porfirio Lobo Sosa, el
23 de Diciembre de 2010 y publicado en La Gaceta, Diario Oficial de la República en su
edición No. 32,404, del 30 de Diciembre de 2010.

De su lectura, se aprecian:

“CLÁUSULA 3.0: Condiciones Especiales previas al Primer desembolso. “…. condicionado a que se cumplan, a
satisfacción del Banco, en adición a las estipuladas previamente en el Artículo 4.01 de las Normas Generales las
siguientes:

“(a) La suscripción de un Convenio Subsidiario de Ejecución, entre el Prestatario, a través de Secretaría de

Finanzas (SEFIN) y el Organismo Ejecutor, a través de la Alcaldía del Municipio del Distrito Central /AMDC…”
Dirección “…ANEXO ÚNICO. EL PROGRAMA: Que tiene por finalidad contribuir a mejorar la calidad de vida de la
Legal población del área de intervención, a través de la rehabilitación y mejoramiento de infraestructura urbana y de
transporte. El objetivo de mejorar las condiciones del transporte público de pasajeros y el tránsito en general
con el fin de estructurar una ciudad competitiva, eficiente y equitativa, que ofrezca oportunidades de
movilidad sostenible a la población de menores recursos y facilite el transporte hacia las oportunidades de
trabajo y desarrollo económico y social, y para su logro el financiamiento de los siguientes componentes
principales:

(i) Construcción del primer corredor de transporte público masivo : Que comprende el diseño,
estructuración e implementación de un sistema integrado de transporte público de pasajeros priorizando
su desplazamiento en ómnibus de alta capacidad a través de un sistema de carriles exclusivos y
segregados.

En una primera etapa, para desarrolló del corredor Boulevard Suyapa y Boulevard Centro-América , eje
principal y de mayor volumen de pasajeros, incluyendo las vías alimentadoras, la mejora del ambiente urbano
y la implantación de una red de ciclo vías y sistemas peatonales…”

Cláusula 4.01 Adquisiciones de Bienes y Obras, inciso (c) Otras obligaciones en materia de adquisiciones: “ El
Prestatario se compromete a llevar a cabo la adquisición de los bienes y servicios de conformidad con los
planos generales, las especificaciones técnicas, los presupuestos y los demás documentos requeridos para la
adquisición y en el caso de obras, a obtener con relación a los inmuebles donde se construirán las obras del
Proyecto, antes de la iniciación de las mismas, la posesión legal, las servidumbres u otros derechos necesarios
para iniciar las obras, así como los derechos sobre las aguas que se requieran para la obra de que se trate..”

3. En su alcance, el 15 de Febrero de 2011 se suscribe él: CONVENIO SUBSIDIARIO ENTRE LA

SECRETARIA DE FINANZAS (SEFIN) Y LA ALCALDIA MUNICIPAL DEL DISTRITO CENTRAL
(AMDC) PARA EJECUCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE TRANSPORTE PÚBLICO
PARA EL DISTRITO CENTRAL (TEGUCIGALPA -COMAYAGÜELA) EN EL MARCO DEL
CONTRATO DE PRÉSTAMO, en el que refiere conforme a lo dispuesto en la Cláusula No.3.03,
inciso (a) de las Estipulaciones Especiales de dicho Contrato de Préstamo, convienen que
SEFIN, se compromete a Traspasar a la Alcaldía los recursos que provienen de dicha fuente
financiera externa, disponiendo en la CLÁUSULA CUARTA.- RESPONSABILIDADES Y
OBLIGACIONES DE LA SECRETARIA DE ESTADO EN EL DESPACHO DE FINANZAS, numerales
1 y 6:

1. “Transferir a la AMDC los recursos provenientes del Contrato de Préstamo en forma oportuna para
garantizar la correcta ejecución del Programa, recursos que ascienden a un monto de TREINTA MILLONES
DE DOLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA (US$30,000.000.00)….

6. El Gobierno, a través de la Secretaria de Estado en el Despacho Presidencial, deberá oportunamente tomar

todas las acciones necesarias y apropiadas para llevar a cabo las responsabilidades y atribuciones de la
Unidad Ejecutora del Programa y otras obligaciones o responsabilidades del Gobierno según y cómo se
establece en este Convenio, que incluye hacerse cargo por obtener del Congreso Nacional tantas acciones
legislativas o regulatorias sean requeridas, que incorporen cambios a procedimientos y trámites
operacionales según sea necesario o apropiado para lograr los objetivos del Programa, implementar
exitosamente el Programa y establecer una entidad legal con facultades amplias y suficientes para
supervisar y administrar la implementación del Programa. El Gobierno deberá oportunamente entregarle
al Banco las copias certificadas de cualquier documento, órdenes, decretos, leyes o reglamentos que
demuestren la evidencia de dichas acciones legislativas, regulatorias, procesales, contractuales o
cualquiera otras. En especial, esta acciones legislativas/regulatorias deberán incorporar un mecanismo
expedito y ágil de reasentamiento de personas y adquisición y/o expropiación de bienes inmuebles para
efectos de ampliación y rehabilitación del sistema de transporte público, así como regulaciones especiales
que doten a la Unidad Ejecutora del Programa y/o a la AMDC de facultades amplias y suficientes para
realizar la planeación, construcción, operación y gestión integral, eficiente y autónoma del Programa.”

4. Mediante Decreto Legislativo No. 77-2011 de fecha 31 de Mayo de 2011, ratificado por el
Presidente de la República, Porfirio Lobo Sosa, el 23 de Junio de 2011 y publicado en el
Diario Oficial La Gaceta, en su edición No. 32,562 del 8 de Julio de 2011. Estableciéndose
como prioritario el PROGRAMA DE TRANSPORTE PÚBLICO para el Distrito Central y al
mismo tiempo, crea el sistema de BUS DE TRÁNSITO RÁPIDO (BTR), como el nuevo modo de
transporte público en el municipio. Al mismo tiempo, establece la creación de la UNIDAD
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GESTORA DEL BUS DE TRÁNSITO RÁPIDO (BTR), como dependencia de la Alcaldía Municipal
del Distrito Central, y designa sus atribuciones dentro de una autonomía técnica,
administrativa y financiera, de acuerdo a los límites aquí señalados.

Se indica asimismo que el Programa BTR en cuanto a su planeación y construcción, no

estará sujeto a la Ley de Contratación del Estado, ni a la Ley de Transporte Terrestre,
debido que el proceso de construcción del sistema se hará de conformidad con las normas
de adquisiciones del BID, como lo manda el Contrato de Préstamo No.2465/ BL-HO,
mientras que la operación y gestión integral del sistema se hará siguiendo lo establecido en
el presente Decreto, la Ley de Municipalidades, y aprovechando cualesquiera de las
modalidades de coinversión y operación previstos en la Ley de Promoción de la Alianza
Público-Privada.

Una vez agotados los recursos de la fuente externa, la Unidad Gestora del Programa BTR
estará sujeta a la legislación vigente en materia de compras y contrataciones salvo que
obtenga recursos adicionales de cooperación externa supeditados a un régimen distinto.

Respecto a las personas naturales o jurídicas que sean propietarias legítimas de bienes
muebles o inmuebles requeridos para realizar la rehabilitación y ampliación del Sistema de
Transporte Integrado, aplicará, por medio de su Unidad Gestora, de manera estricta las
medidas y compensaciones exigidas en la Política OP-710 del BID, reconociendo beneficios y
compensaciones para personas afectadas de varias formas, entre las cuales, del
procedimiento a seguir de expropiación y saneamiento del Derecho de Vía y exclusión de los
trámites administrativos y judiciales previstos en la Ley de Expropiación Forzosa, sin
necesidad de la emisión de un Acuerdo Ejecutivo o cualquier otro formalismo legal no
contemplado expresamente en la Política OP-710 del BID, tampoco de una Declaración de
Interés Público pues este Decreto constituye, para todos los efectos legales, tal declaración.-
Artículos 2 y 5.

5. En adición, el marco legal local sustenta en los acuerdos y resoluciones aprobados por la
Corporación Municipal del Distrito Central:

1. Acuerdo No. 047 del Acta No. 015 del 24 de Octubre de 2012, publicado en el Diario
Oficial el 28 de Diciembre de 2012, aprobando los siguientes puntos:

 Definición como áreas de influencia del nuevo sistema BTR, los barrios y colonias que
se encuentran servidos a lo largo y entre los corredores 1 y 2, lo que se denomina
como Distrito 101.
 Creación de la Unidad Gestora del BTR, conocida también como Unidad Ejecutora del
Programa de Transporte Público para el Distrito Central.
 Definición de las facultades de la Unidad Gestora del BTR para la operación y gestión
integral del nuevo sistema de transporte, así como para las acciones y regulaciones
que impulsen el desarrollo sustentable en el Distrito 101.

2. Acuerdo No. 006 del Acta No. 002 del 28 de Febrero de 2013, que se crea la
Veeduría Ciudadana para el Programa Bus de Tránsito Rápido (BTR).

3. Orden 101, del Acta No. 005-2013 del 11 de Abril de 2013, con el objetivo de
garantizar la correcta implementación del nuevo sistema BTR en el Distrito 101,
que inicia con la construcción de obras de infraestructura.

6. Sobre la base de los antecedentes que preceden, el Alcalde Municipal del Distrito Central, a
través del Oficio No. UEP-AMDC-343-16 del 26 de Julio de 2016, que dirige al Titular de esta
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Secretaria de Estado para dicho entonces (Ing. Roberto Antonio Ordoñez W.), con acuse de
su recibo 27/07/2016, en el que expresa:

“…. En el Marco del Programa de Transporte Público para el Distrito Central, TRANS 450, (Préstamo BID
2465/BL-HO y BCIE 2130-H0) que ejecuta a través de la Alcaldía Municipal del Distrito Central (AMDC), por este
medio solicitamos su colaboración a fin cíe indicarnos el procedimiento y condiciones a seguir con el fin que la
AMDC, pueda utilizar dos predios para la construcción de estacionamientos que serán utilizados para la
operación del Sistema de Trasporte Público masivo.

Uno de los terrenos está ubicado a inmediaciones del puente Juan Ramón Molina, escritura a favor del Estado
de Honduras (Testimonio de Escritura Pública No. 100, adjunta); el otro predio está ubicado frente a la entrada
de Jardines de Paz Suyapa, según nos ha indicado la oficina de Catastro pertenece al Derecho de vía del Anillo
Periférico.”

Mismo, que fuese remitido por el Director General de Carreteras al Secretario General de
INSEP, con documentos adjuntos, mediante Oficio DGC No.2585-2016 de fecha 02 de agosto
de 2016 con el detalle respectivo, teniéndose por presentado en fecha 11 de agosto de 2016.

Los que se tienen por vistos en la Providencia del 22 de septiembre de 2016, con el que se
inicia de Oficio el Procedimiento creando el Expediente No.106-2016 ordenando su remisión
a la Dirección Legal para emisión del Dictamen Legal correspondiente.

7. La Dirección Legal, en repuesta emite Pronunciamiento DL 056-2016 de fecha 02 de

diciembre de 2019 en el que refiere:

“…..De acuerdo a lo expresado por el señor Alcalde Municipal en el Oficio No. UEP-AMDC-343-16 del 26 de Julio
de 2016 que dirige al Ministro de INSEP, en el Marco del Programa de Transporte antes referido, adjuntando
documentos y según Planos de las Áreas Poligonales respectivas consisten en:

1- TRES MIL TRESCIENTOS OCHENTA PUNTO OCHENTA Y DOS METROS CUADRADOS (3,380.82 M2),
equivalentes a CUATRO MIL OCHOCIENTAS CINCUENTA PUNTO CUARENTA Y OCHO VARAS CUADRADAS
(4,850.48 v2), como Alternativa para:

a) INSTALACION DE PATIO DE ESTACIONAMIENTO

b) EDIFICACIONES DE OFICINAS ADMINISTRATIVAS.

La cual habrá de desmembrar de un Terreno ubicado en Lado Sur de la calle Juan Ramón Molina, con Área
Superficial de 6,346.93 M2, adjudicado al Estado por afectación a DIAPA, Identificando en la planimetría de la
Alcaldía con clave catastral 05-0097-003. Inscrito a su favor bajo el Asiento No. 8 Tomo 3410 del Registro de la
Propiedad, Hipotecas y Anotaciones Preventivas de este Departamento. Según consta el Testimonio de la
Escritura Pública No. 100, autorizada en esta ciudad el 13 de Septiembre de 2013 por el Notario CESAR
AUGUSTO NUÑEZ MEDINA.

2.- CINCO MIL NOVECIENTAS CINCUENTA Y SIETE PUNTO SEISCIENTOS DIECISEIS METROS CUADRADOS
(5,957.616 M2) equivalentes a OCHO MIL QUINIENTAS CUARENTA Y CUATRO PUNTO CUATROCIENTAS
TRECE VARAS CUADRADAS (Vr2), distribuidas así:

a) 4,711.95 M2 para Patio de Estacionamiento.

b) 538.813 M2 para Estacionamiento de Taxis.
c) 706,858 M2 para Rotonda de Taxis.

Según la planimetría de la Alcaldía no existe clave catastral asignada al predio en que se ubican a
inmediaciones del Cementerio Suyapa, solo información de que forman partes del derecho de vía del Anillo
Periférico, de manera tal, no se dispone de un antecedente Registral que así lo determine, por lo que,
deberá hacerse una investigación exhaustiva en la Jefatura General de Bienes de esta Secretaria de Estado,
La Procuraduría General del estado (PGR), la Compañía Supervisora del Proyecto (CINSA), La Dirección
General de Bienes Nacionales, el Instituto de la Propiedad (IP) y demás pertinentes para obtener el
antecedente correspondiente el cual podría resultar de uno varias inscripciones a favor del Estado.

En razón a lo anterior, previo a la emisión del dictamen que se solicita, este órgano de apoyo institucional en
Servicios Legales es del parecer que se provea acto administrativo a fin de que se provea lo siguiente:
Dirección a)Remitir la presentes diligencias a la Dirección General Carreteras, para que a través de sus Departamentos
Legal Técnicos y Unidades Ejecutivas adscritas, den razón de las áreas de terrenos pretendidas en lo que
concierne a las obras a ejecutar en el predio afectado a DIAPA, adyacente al puente JUAN RAMON
MOLINA y de Alteraciones en el Anillo Periférico, verificando las medidas y replanteamiento de los
diseños que se hubiesen de causar con respecto del resto de terreno que quedaría bajo el manejo de
bienes estatales de esta Secretaria de Estado.

b) Obtener el antecede registral de terreno relacionado en el No. 2 anterior, mediante las información que
pudiesen ofrecer la Jefatura General de Bienes de esta Secretaria de Estado, La Procuraduría General del
estado (PGR), la Compañía Supervisora del Proyecto (CINSA), La Dirección Nacional de Bienes Nacionales,
el Instituto de la Propiedad (IP) y demás pertinentes para obtener el antecedente correspondiente el cual
podría resultar uno varias inscripciones a favor del Estado.

c) Acorde a la información Técnica conforme a lo indicado en el literal a), y obtenido el anteceden registral
que falta, hacer fraccionamiento e individualización del predio correspondiente para tales efectos, acorde
a los planos levantados en Escritura Pública debidamente registrada a favor del mismo Estado.

d) Remitir en su oportunidad las diligencias a la Dirección Nacional de Bienes, conforme a las normas
jurídicas antes relacionadas, para emita un acto administrativo motivado que Declare el Traslado bienes
a la Alcaldía Municipal, en virtud de que no se trata de una Tradición de un bien raíz, sino más bien de un
traslado de bienes de orden público y por virtud de que el mismo ha sido declarado para "uso público"
además de atender lo previsto a los Decretos de soporte para la OPERACIÓN DEL SISTEMA DE
TRANSPORTE PÚBLICO MASIVO y las Políticas de adquisición de bienes previstas por la fuente externa en
la que dicen que los inmuebles afectados para dicha obra deben estar inscritos a favor del Estado.

e) De su resultado, emitir la Resolución de conformidad con la ley, previo Dictamen de la Dirección Legal en
que se ordene el descargo de las áreas correspondientes y sus traslado a la Alcaldía Municipal del Distrito
Central con los antecedentes de los mismo, es decir Planos, expedientes técnicos, etcétera, para la
operación, mantenimiento y administración del objeto que le concierne, el procedimiento deberá
realizarse de la forma más expedita posible, dado el alto interés de la obra y atención de las exigencias
del BANCO INTERNACIONAL DE DESARROLLO (BID).”

Pronunciamiento que se da por visto en la Providencia del 22 de diciembre de 2016 y se

ordena remisión de las diligencias a la Dirección General de Carreteras para su conducto a
los Departamentos de Unidad de Apoyo Técnico y Seguridad Vial, Unidad Ejecutora BCIE y
el Departamento de Derecho de Vía.

8. En la secuencia, se producen los siguientes Informes:

A. UNIDAD DE APOYO TECNICO Y SEGURIDAD VIAL: 23/Feb./2017, en el que expresa:

“…..recomendamos que este expediente se remita a la Unidad Ejecutora del BM/BCIE y al Departamento
de Estructuras para que técnicamente se pronuncie en vista que ellos conservan la información sobre
el diseño y adquisición de los derechos de vía de los proyectos de construcción Anillo Periférico de
Tegucigalpa, y el Puente Juan Ramón Molina respectivamente, para lo cual fueron adquiridos dichos
terrenos y estarían siendo modificados.”

B. UNIDAD EJECUTORA BCIE: 27/Feb./2017, que expresa:

1. El predio en Diapa que está entre el Puente Beyli y el Puente Juan Ramón Molina no corresponde a
una construcción realizada por la Unidad Ejecutora BCIE/BEI, por lo que no compete el
pronunciamiento de nuestra Unidad a dicho proyecto.

2. Que la Unidad Ejecutora BCIE/BEI, no tiene contemplado realizar ningún proyecto de ampliación
dentro del predio solicitado por la AMDC, que se encuentra en el Anillo Periférico frente al
cementerio Jardines de Paz Suyapa, por lo recomienda que este expediente siga el curso
correspondiente para el Traspaso de dicho predio.

C. DEPARTAMENTO DE ESTRUCTURAS: 12/Sep./2018, que expresa:

“….Los dos predios antes descritos hasta donde se sabe, se obtuvieron como parte del derecho de vía
para las obras viales aledañas a estos predios y no con la intención de construir obra alguna y este
Dirección Departamento no estuvo involucrado en la obtención de los mismos; por lo que se recomienda que
Legal este expediente siga su curso correspondiente para el traspaso de ambos predios.”

Informes que se tienen por vistos en Providencias del 04 de septiembre y 01 de

noviembre de 2018

9. Resulta, que en fecha 19 de diciembre de 2018, el Apoderado Legal de la Alcaldía Municipal

del Distrito Central, acreditado en las presentes diligencias, presenta escrito de
Manifestación en el que se contrae a exponer:

“…..PRIMERO: Que mi representada, la ALCALDIA MUNICIPAL DEL DISTRITO CENTRAL (AMDC), en el Marco
del Programa de Transporte Público para el Distrito Central, TRANS 450, mediante Oficio No UEP-AMDC-BID-
343-16, solicitó a 1NSEP, la autorización para el uso de dos predios para la Construcción de Estacionamientos
que serían utilizados para la Operación del Sistema de Transporte Público Masivo.- Dichos predios se
encuentran ubicados: Uno a inmediaciones del Puente Bailey y Puente Juan Ramón Molina; y, el otro frente a la
entrada de Jardines de Paz Suyapa.

SEGUNDO: Que, en pro de realizar un ordenamiento en áreas prioritarias de circulación en el área de

Comayagüela, mi representada solicita se modifique dicha solicitud en el sentido que la Autorización para el
Uso del Inmueble ubicado a inmediaciones del Mercado Metropolitano, entre el puente Bailey y Juan Ramón
Molina, sea para la Reubicación de los Vendedores de Automóviles Usados que operan desde hace treinta
(30) años en los alrededores del Parque El Obelisco, que comprende un aproximado de cincuenta y tres (53)
Vendedores cada uno con un vehículo, más un espacio de estacionamiento para clientes, una Oficina
Administrativa y de Traspasos y un área para lavado de vehículos, adicionalmente una cafetería y un área de
polarizados.

TERCERO: Que mediante esta operación se estaría garantizando liberar por completo de vehículos un área de
1,600 Mts2 que serían utilizados para la ampliación y mejoramiento del parque como área de concentración de
viajes y una mejor circulación vehicular en la zona, con efecto proporcional al aumento de la velocidad
comercial de las rutas alimentadoras que recorren la segunda avenida y las 12,13 y 14 calles de Comayagüela.

CUARTO: En relación a lo anteriormente expuesto se pretende solicitar la totalidad del espacio para
acondicionar esta actividad en específico y dejar un espacio de reserva para una bahía de transbordo de algunos
servicios de transporte en el sector (Taxi y Buses) que darán servicio directo al Mercado Metropolitano.

QUINTO: Que, en Pro de los asuntos antes expuestos, mi representada no solicita a INSEP el traspaso de dichos
bien inmueble a su favor, solamente el Usufructo del mismo.

Documentos que se Acompañan: 1) Nuevo Diseño del Proyecto a desarrollar.” Escrito

que se da por
admitido en el auto de fecha 21 de marzo de 2019 mandándose agregar a los antecedentes y
que se remitan las diligencias a esta Dirección Legal para la emisión del Dictamen que ahora
se profiere.

ANALISIS

Conforme a lo dispuesto en el TITULO III DE LOS BIENES NACIONALES del Código Civil
vigente, se establece en el Artículo º 617.

“Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la nación toda. Si además su uso pertenece a
todos los habitantes de la nación, como el de calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas,
se llaman bienes nacionales de uso público o bienes públicos.- Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece
generalmente a los habitantes, se llaman bienes del Estado o bienes fiscales.”

La Ley de Propiedad en su ARTICULO 68, expresa que: ”El mapa catastral vinculado a planos de lotificación,
urbanización o zonificación de ordenamiento territorial en el que se definan los bienes inmuebles de uso
público como … , calles, avenidas, obras de servicio social o público. Los bienes fiscales, así como los bienes
destinados a estos propósitos constituyen título de propiedad a favor del Estado o del Municipio, según
corresponda.
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Con el objeto de promover, impulsar y facilitar el progreso Vial, el Estado de Honduras, desde
hace algún tiempo, vio indispensable dictar normas que expediten la labor de proyección,
construcción, ampliación, conservación y reparación de carreteras y demás vías de
comunicación terrestre, por lo que, mediante Decreto Legislativo No. 173 del 29 de mayo de
1959, se aprueba la Ley de Vías de Comunicación Terrestre, en la que se dispone entre otras
disposiciones:

Artículo 1.- El sistema vial del país está integrado por

1) Carreteras especiales
2) Las Carreteras principales o troncales
3) Las Carreteras Secundarias
4) Los Caminos de Acceso o de Penetración y
5) Los Caminos Vecinales.
Para los efectos de esta Ley, el término carretera comprende cualquiera de las cinco clases anteriores.

Artículo 3.- Se consideran carreteras principales o troncales, las que formen la estructura vital de las redes
viales de los países centroamericanos o de la red de la República y además aquellas que sin ser esenciales para
la articulación general de la red de carretera, unan puntos de gran importancia o tengan un volumen de tránsito
cuya intensidad lo justifique.

Artículo 8.- El sistema vial del país, es un bien inalienable, de propiedad nacional y de uso público.

Artículo 9.- Se declara de necesidad y utilidad pública, toda obra que tenga por objeto la construcción,
ampliación y mejoramiento del sistema vial.

Artículo 10.- El estudio, apertura, construcción, ampliación, mejoramiento, mantenimiento y administración del
sistema vial del país y de todo lo relacionado con la aplicación de la presente Ley, estará a cargo de la Secretaría
de Comunicaciones y Obras Públicas, por medio de la Dirección General de Caminos

Artículo 14.- El derecho de Vía, tendrá un mínimo de quince metros, contados a cada lado de la vía central de la
carretera.

Artículo 16.- Además de los Derechos de Vía, debe reservarse una faja de cinco metros por lo menos a cada
lado del camino, en la que no se autorizan construcciones de ninguna clase. Las construcciones que se erijan en
violación a éste artículo, serán demolidas sin responsabilidad alguna para el Estado y el infractor se hará
acreedor a los gastos que ocasionare la demolición y demás responsabilidades legales.

Artículo 17.- Dentro de la zona del Derecho de Vía, no se permitirá la construcción de anuncios comerciales ni
de otra índole, a excepción de las señales viales.

Artículo 21.- Las violaciones cometidas en contra de las disposiciones de ésta Ley, serán sancionadas con multa
de doscientos a mil Lempiras, salvo otra disposición expresa.

Mediante Decreto Legislativo No. 274-2010 del 13 de Enero de 2011, se crea LA DIRECCIÓN
GENERAL DE BIENES NACIONALES, publicado en la Gaceta, Diario Oficial de la República de
Honduras, en su edición No. 32,468 del 16 de marzo de 2011, modificada a su denominación
actual de DIRECCIÓN NACIONAL DE BIENES DEL ESTADO (DNBE) como un órgano
desconcentrado de la SECRETARIA DE FINANZAS, Mediante Decreto Ejecutivo PCM 047-2015
de fecha 2 de Septiembre de 2015, publicado en La Gaceta, Diario Oficial de la República de
Honduras en su edición No. 33,834, la cual, expresa en sus artículos:

“ARTÍCULO 3. Constituyen atribuciones y competencias de la Dirección Nacional de Bienes del Estado, las
siguientes:

1) Establecer y tutelar de manera uniforme y permanente para el sector público a nivel nacional, regional y
local, el Sistema Nacional de Bienes del Estado que de manera integral y coherente desarrolle una
administración de los mismos bienes del Estado, basado en los principios de eficiencia, transparencia y
racionalidad del uso y finalidades de su patrimonio mobiliario e inmobiliario.
Dirección 2) Ejercer la función de ente Rector y Supervisor del Estado en cuanto a los actos de adquisición, disposición,
Legal conservación, administración, registro y control de los bienes del Estado, dictando, estableciendo y
supervisando normas, procedimientos y sistemas para lograr una administración ordenada y eficiente.

3) Establecer un sistema único a nivel nacional de información y control sobre la administración de los bienes
del Estado en correspondencia y constante colaboración con los organismos contralores del sector público.

4) Establecer y mantener de manera conjunta con la Contaduría General de la República y la Procuraduría

General de la República, el Inventario Nacional de Bienes inmuebles del Estado, adecuando los mecanismos
que permitan su constante actualización, saneamiento y conservación en los aspectos jurídicos y de
salvaguarda de su propiedad y ocupación…..

ARTICULO 4. Son funciones de la Dirección Nacional de Bienes del Estado:

1) Dictar normas y Procedimientos para el registro de los bienes del Estado.

2) Autorizar de acuerdo al Reglamento respectivo las altas, bajas, transferencias, donaciones, permutas y la
venta en pública subasta de bienes fiscales.

3) Llevar el registro de cargos y descargos de los bienes nacionales administrados o custodiados por terceros,

4) Intervenir en todas las actuaciones administrativas del Sector Público que originen movimiento de bienes
fiscales.

5) Supervisar y verificar el cumplimiento de los requisitos legales, administrativos y técnicos relacionados con el
proceso de descargo de bienes propiedad de las entidades de los sectores centralizado y descentralizado de
la administración pública. 6) Verificar periódica y sistemáticamente la existencia, estado y conservación de
los bienes inventariados y registrados. 7) Informar periódicamente a la Contaduría General de la República
de las modificaciones que se realicen, para su incorporación en la Contabilidad Patrimonial del Estado. ….

En fecha 09 de mayo de 2017, se emite el Acuerdo Ejecutivo No. 226-2017, publicado el 16

de junio de 2017 en la Gaceta, en su edición No. 34,366, que Aprueba el REGLAMENTO DE
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE BIENES DEL ESTADO,
indicando en sus siguientes artículos:

“ARTÍCULO 4.- Para los efectos del presente Reglamento, en adelante se entenderán los siguientes términos tal
y como sigue:

…. Actos de Administración: Son aquellos a través de los cuales se ordena el uso y aprovechamiento de los
bienes estatales como: Usufructo, arrendamiento, afectación en uso, cesión de uso, comodato, demolición y
otros actos que no impliquen desplazamiento de dominio:

Actos de Disposición: Son aquellos que implican desplazamiento de dominio de los bienes estatales como:
venta, permuta, transferencia de dominio fiduciario, transferencia de dominio en el Estado y constitución de
derecho de superficie; y,…

Bienes de Alcance Nacional: Constituyen bienes de alcance nacional los siguientes:

1. La infraestructura pública a cargo de la administración de entidades conformantes del Gobierno Nacional;…

Bienes del Estado: Aquellos bienes estatales, destinados al uso público como playas, plazas, parques,
infraestructura vial, vías férreas, caminos y otros, cuya administración conservación y mantenimiento
corresponde a una entidad público o privado en el caso de concesiones o alianzas público privadas; …. Tienen el
carácter de inalienables e imprescriptibles; sobre ellos, el Estado ejerce su potestad administrativa,
reglamentaria y de tutela conforme a la Ley.

Transferencia: Es el traslado de la posesión y uso de una propiedad fiscal que se realiza entre entidades de la
Administración Pública Centralizada o en su defecto a una persona jurídica estatal.

ARTÍCULO 45.- Todos los actos de disposición de Bienes del Estado deben estar sustentados por la entidad que
dispone de ellos ante la DNBE; deben remitir la solicitud correspondiente junto con la documentación soporte y
en el caso de tratarse de bienes inmuebles debe a acompañar a la Escritura Pública, Plano perimétrico,
Ubicación así como las demás que establezca el Reglamento.
Dirección
Legal
En consecuencia, dadas las circunstancias del caso, esta Dirección Legal emite DICTAMEN
FAVORABLE, en el sentido de que, esta Secretaria de Estado, en el ámbito de las funciones
que le compete, el Marco del Programa de Transporte antes referido, las investigaciones
efectuadas en el procedimiento, con la documentación aportada y Planos de las Áreas
Poligonales respectivas, se emita acto administrativo que conceda AUTORIZACION EL
DESCARGO PARA TRASLADO DE USO DE DOS (02) FRACCIONES DE PROPIEDAD ESTATAL que
requiere la Alcaldía Municipal del Distrito Central, de acuerdo, la Transferencia Predial a lo
siguiente:

A. TRES MIL TRESCIENTOSOCHENTA PUNTO OCHENTA Y DOS METROS CUADRADOS

(3,380.82 M2), equivalentes a CUATRO MIL OCHOCIENTAS CINCUENTA PUNTO
CUARENTA Y OCHO VARAS CUADRADAS (4,850.48 Vrs.2), que forma parte de un
Inmueble ubicado a inmediaciones del Mercado Metropolitano, entre el puente Bailey, en
lado sur del denominado de la calle y puente Juan Ramón Molina de la ciudad de
Comayagüela, Distrito Central, como Alternativa para:

1) Reubicación de los Vendedores de Automóviles Usados que operan desde hace treinta
(30) años en los alrededores del Parque El Obelisco, que comprende un aproximado de
cincuenta y tres (53) Vendedores, cada uno con un vehículo.

2) Estacionamiento para clientes.

3) Oficina Administrativa y de Traspasos.

4) Área para lavado de vehículos,

5) Una cafetería, y

6) Área de polarizados

La cual habrá de desmembrarse de otro de mayor extensión con Área Superficial de

6,346.93 M2, adjudicado al Estado por afectación a DIAPA, Identificando en la planimetría
de la Alcaldía con clave catastral 05-0097-003. Inscrito a su favor bajo el Asiento No. 8
Tomo 3410 del Registro de la Propiedad, Hipotecas y Anotaciones Preventivas de este
Departamento. Según consta el Testimonio de la Escritura Pública No. 100, autorizada en
esta ciudad el 13 de Septiembre de 2013 por el Notario CESAR AUGUSTO NUÑEZ MEDINA.

B.CINCO MIL NOVECIENTAS CINCUENTA Y SIETE PUNTO SEISCIENTOS DIECISEIS METROS

CUADRADOS (5,957.616 M2) equivalentes a OCHO MIL QUINIENTAS CUARENTA Y
CUATRO PUNTO CUATROCIENTAS TRECE VARAS CUADRADAS (Vr2), que corresponde a
un predio estatal, que según la planimetría de la Alcaldía no existe clave catastral asignada
al terreno en que se ubican a inmediaciones del Cementerio Suyapa, solo información de
que forman partes del derecho de vía del Anillo Periférico, distribuidas así:

a) 4,711.95 M2 para Patio de Estacionamiento.

b) 538.813 M2 para Estacionamiento de Taxis.

c) 706,858 M2 para Rotonda de Taxis.

Resolución de descargo de las áreas correspondientes y sus traslado a la Alcaldía

Municipal del Distrito Central, que debe efectuarse, con el arrastre de los antecedentes de
los mismos, es decir Planos, expedientes técnicos, etcétera, para la operación,
Dirección
Legal
mantenimiento y administración del objeto que le concierne, debiéndose remitir en su
oportunidad las diligencias a la Dirección Nacional de Bienes, conforme a las normas
jurídicas antes relacionadas, para emita un acto administrativo motivado que Declare el
Traslado bienes a la Alcaldía Municipal, en virtud de que no se trata de una Tradición de
un bien raíz, sino más bien de un traslado de bienes de orden público y por virtud de que
el mismo ha sido declarado para "uso público" además de atender lo previsto a los
Decretos de soporte para la OPERACIÓN DEL SISTEMA DE TRANSPORTE PÚBLICO
MASIVO y las Políticas de adquisición de bienes previstas por la fuente externa en la que
dicen que los inmuebles afectados para dicha obra deben estar inscritos a favor del
Estado.

Comayagüela, M.D.C., 29 de agosto de 2019.

ABG. VICTOR DANILO GARCÍA M.

Director Legal

SECRETARIA DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

(INSEP). DIRECCIÓN LEGAL. Comayagüela, Municipio del Distrito Central, 29 de agosto de
2019.

En esta fecha se remiten las presentes diligencias a la Secretaría General de esta Secretaría
de Estado, para la continuación del trámite correspondiente.

ABG. VICTOR DANILO GARCÍA M.

Director Legal