NORMATIVIDAD DE LAS FINANZAS PUBLICAS

“ACTIVIDAD 1”

Presentado Por:
ELIZABETH DÍAZ SANTACRUZ

Presentado a

HILDA ESPERANZA GONZALEZ AVELLANEDA

Tutora

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

FACULTAD DE POSGRADO
ESPECIALIZACIÓN EN FINANZAS PÚBLICAS
2017
 Contenido
INTRODUCCION...........................................................................................................................1
RESUMEN “NORMATIVIDAD HACIENDA PUBLICA: PLANEACION Y PRESUPUESTO”
.........................................................................................................................................................2
CONCLUSIONES.........................................................................................................................11
Bibliografía....................................................................................................................................12
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INTRODUCCION

La Constitución Política de Colombia, promulgada en 1991; dio un paso significativo

en el establecimiento acerca de la descentralización político-administrativa y fiscal del estado
Colombiano. Primero, es necesario mencionar el artículo 287 de la constitución “Las
entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los
límites de la Constitución y la ley” 1; por lo tanto, tendrán los siguientes derechos como:
Gobernarse por autoridades propias, Ejercer las competencias que le correspondan,
Administrar los recursos, establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones y Participar en las rentas nacionales. Además, surgen un sin número de leyes y
decretos reglamentarios, efectuados por el legislativo y el ejecutivo para la regulación,
funcionamiento y el establecimiento de competencias por parte del estado en la economía de
nuestro país; por lo tanto la economía y el régimen de las finanzas públicas tiene un rol
importante ya que esta relacionadas con la intervención del estado en la economía, las cuales
están reguladas por la Constitución Política de Colombia, que establece la libertad económica
y de iniciativa privada, así mismo el Monopolio estatal sobre los recursos no renovables. Por
otra parte, está el gasto público social relacionado con la planeación local y las transferencias
y situación fiscal, que a su vez están reguladas por el proceso de descentralización y por
ultimo las leyes de servicios públicos relacionadas con la: Regulación, cobertura, calidad y
financiación de dichos servicios.

Y por ello que nuestra carta magna, establece que el poder legislativo genera la ley
Orgánica del Presupuesto, la cual contiene principios presupuestales entre ellos el del
equilibrio y la coherencia macroeconómica, Esta rama también genera control fiscal, la
contabilidad nacional que están a cargo de los organismos de control como es la contraloría
general de la nacional y la contaduría; todo esto se constituye como base para comprender el
estado en la economía, a regulación, el monopolio, los presupuestos de ingresos, gastos y
deuda pública, igualmente el plan de desarrollo, el plan general y el plan de inversiones y por
ultimo las competencias, transferencias y los servicios públicos.

1
Art.287 de la Constitución Política de Colombia 1991
 4

RESUMEN “NORMATIVIDAD HACIENDA PUBLICA: PLANEACION Y

PRESUPUESTO”

El estado colombiano actúa como intervencionista y, por lo tanto, interviene en la

economía del país, regulado por la carta magna; la cual establece libertad económica y la
iniciativa privada.

El Título XII de la Constitución Política, con sus 42 artículos trata “DEL REGIMEN
ECONOMICO Y DE LA HACIENDA PUBLICA; por lo tanto, mencionare diversos
artículos sobre el aspecto en mención los, cuales se anotan a continuación:

El artículo 333, menciona que nuestra economía es de régimen capitalista, y por el

estado defiende la iniciativa privada y la competitividad como la libertad de empresa, todo
ello dentro de los límites del bien común. Además, se establece que la participación del estado
en la economía está configurada como un monopolio estatal, en lo relacionado con la
explotación de los recursos naturales porque este es el único propietario del subsuelo y de los
recursos naturales no renovables.

El artículo 334. Este artículo, aduce que el estado, se reserva para sí la dirección
general de la economía; lo anterior para la cumplir con las funciones de:

 Distribución de los ingresos

 El aumento del empleo
 Conservación del medio ambiente y el desarrollo

Artículo 352. La ley Orgánica del presupuesto regulará lo correspondiente a la:

 Programación
 Aprobación
 Modificación
 Ejecución de los presupuestos de la nación, de las entidades territoriales y de los
entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinación con el plan
nacional de desarrollo, así como también la capacidad de los organismos y entidades estatales
para contratar.
Artículo 353. “El presupuesto está enmarcado en los principios y las disposiciones de
este título, en lo que fuere pertinente a las entidades territoriales, para la elaboración,
aprobación y ejecución del presupuesto.
El Estado Colombiano, para llevar a cabo las funciones fiscales y por ende evaluar las
finanzas públicas, tiene competencias relacionadas con los ingresos y los gastos, que
generalmente se denominaban transferencias entre los tres niveles del gobierno, es de orden
nacional, departamental y municipal
En el capítulo 4 del título XII de la Constitución, establece que los impuestos
nacionales, que hace parte de los ingresos corrientes de la nación como es la renta y el IVA,
son de recaudo nacional; motivo por el cual una gran parte de estos recursos son destinados a
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los entes territoriales (Departamentos y Municipios) según lo establece la ley de

transferencias. Es de anotar que la ley 60 de 1993 fue la que más incidencia presentaba con
respecto a la descentralización fiscal y posteriormente el legislativo, mediante acto legislativo
012, (Ley 617 y Ley 715 de 2001) cambio la proporción de los traslados de los recursos entre
los diferentes niveles de gobierno; ya sean de orden nacional o de orden territorial; por lo que
el artículo 356 establece que se debe de crear el Sistema General de Participación (SGP)
.Los traslados de las de los recaudos corriente son orden nacional como es la renta y el IVA,
son destinados a atender la salud, la educación de los departamentos y municipios, Por otra
Parte el Artículo 360, nos indica de otras transferencia relacionadas con la explotación de
recursos no renovables(petróleo entre otros) a favor del estado que se desarrollen en los
diversos territorios de la nación obtienen una contraprestación económica, que es llamada el
Sistema General de Regalías (SGR),esta figura también cobija a los puertos marítimos y
fluviales por donde se transportan dichos recursos o productos derivados de los mismos.
De igual manera el gasto social publico social, se convierte en un insumo importante;
pues este relacionado con la planeación local, así mismo con las transferencias y situación
fiscal, que a su vez están reguladas dentro del marco del proceso de descentralización que
señala constitución de 1991.Para ello en el capítulo 5 del título XII, se enfatiza acerca de la
“Finalidad Social del estado y de los servicios públicos”. Y para ello se crea la
superintendencia de servicios públicos, que se encarga de regular las leyes en esta materia.
El articulo 366 nos habla de los planes de desarrollo y presupuesto de las entidades
territoriales, y como se llevará a cabo la distribución del gasto público social; el cual tendrá
prioridad sobre cualquier otra asignación; lo que quiere decir que la distribución siempre
tiende a ser destinada para atender la salud, educación, la vivienda, la atención a niños, viejos
y a la cultura.
El artículo 367, menciona sobre las competencias y responsabilidades concernientes
la prestación de los servicios públicos domiciliarios, en cuanto a su cobertura, calidad,
financiación y régimen tarifario.
La Normatividad vigente, en especial las leyes 12 y 13, señala la estratificación es un
instrumento para la aplicación de los subsidios, que buscan compensar la capacidad de pago
de los hogares con menores ingresos y de esta manera configurando al estado como ente
regulador , teniendo injerencia en los mercados con la fijación de tarifas y subsidios
cruzados, este último concepto con los recursos que otorgan las empresas prestadoras de
servicios públicos a los estratos 1,2,y 3 para ayudar en la cobertura del servicio a los menos
favorecidos.

Mediante decreto 111 de 1996, se compila las normas de las Leyes 38 de

1989, 179 de 1994 y 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto.  La
presente ley constituye el Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación a que se
refiere el artículo 352 de la Constitución Política. En consecuencia, todas las disposiciones en
materia presupuestal deben ceñirse a las prescripciones contenidas en este Estatuto que regula
el sistema presupuestal.

El decreto 111 en su Artículo 19. Inembargabilidad, Son inembargables las rentas

incorporadas en el Presupuesto General de la Nación, así como los bienes y derechos de los
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órganos que lo conforman. Pero este articulo también precisa que, en la inembargabilidad, los
funcionarios competentes deberán adoptar las medidas conducentes al pago de las sentencias
en contra de los órganos respectivos, dentro de los plazos establecidos para ello, y respetarán
en su integridad los derechos reconocidos a terceros en estas sentencias. Es preciso señalar
que los funcionarios judiciales se abstendrán de decretar órdenes de embargo cuando no se
ajusten a lo dispuesto en el presente artículo, so pena de mala conducta (Ley 38/89, artículo
16, Ley 179/94, artículos 6o., 55, inciso 3o.); así mismo en la Ley 714 de 2001 Artículo
47. El servidor público que reciba una orden de embargo sobre los recursos incorporados en el
Presupuesto General de la Nación, incluidas las transferencias que hace la Nación a las
Entidades Territoriales, está obligado a efectuar los trámites correspondientes para que se
solicite por quien corresponda la constancia sobre la naturaleza de estos recursos a la
Dirección General del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, con el fin de llevar a cabo el desembargo. La inembargabilidad de rentas y recursos
incorporados en el Presupuesto de General de la Nación, al que hace mención el decreto
2.8.1.6.1 del Decreto 1068 de 2015, menciona que el incumplimiento de lo establecido en el
presente artículo dará lugar a las sanciones estipuladas en esta ley. En el Artículo 2,8.1.6.1.1
hace alusión que Cuando un embargo de recursos incorporados en el Presupuesto General de
la Nación sea ordenado con fundamento en lo dispuesto por el artículo 192 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sólo se podrá practicar
sobre la cuenta o cuentas corrientes que reciban recursos del presupuesto nacional, abiertas a
favor de la entidad u organismo condenado en la sentencia respectiva. Para ello en el
PARÁGRAFO. En ningún caso procederá el embargo de los recursos depositados por la
Nación en cuentas abiertas exclusivamente a favor de la Nación - Dirección General de
Crédito Público y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público en el Banco
de la República o en cualquier otro establecimiento de crédito.

Por otra parte, la Ley 1564 de 2012, Artículo 594; también nos habla nuevamente
de que los.” Bienes inembargables. Además de los bienes inembargables señalados en la
Constitución Política o en leyes especiales, no se podrán embargar además de los bienes, las
rentas y recursos incorporados en el presupuesto general de la Nación o de las entidades
territoriales, las cuentas del sistema general de participación (SGP), regalías (SGR) y
recursos de la seguridad social. Esto se establece en el Numeral 1 del mencionado artículo.

El Sistema General de Regalías, es una fuente de ingresos muy significativa de los

entes territoriales. Para ello La ley 1530 de 2012, trata sobre la regulación, la organización y
el respectivo funcionamiento del Sistema General de Regalías (SGP); y en el Capítulo V, se
decreta que los recursos provenientes del Fondo de Ahorro y Estabilización serán
administrados por el Banco de la Republica; de conformidad con las disposiciones de la
presente ley, el reglamento y el contrato que suscribirá La Nación–Ministerio de Hacienda y
Crédito Público con el Banco de la República. Los recursos del Fondo de Ahorro y
Estabilización así como sus rendimientos no forman parte de las reservas internacionales.

Para modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios, el Congreso

de la Republica, decreta en el Capítulo XI , Articulo 45 de la Ley 1551 de 2012,que no
proceden medidas cautelares del embargo acerca de los recursos del Sistema General de
Participaciones, ni tampoco sobre el Sistema General de Regalías; de igual manera, no se
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efectuara embargo de las rentas propias que tienen destinación específica para el gasto social
de dichos entes locales, en los procesos contenciosos que son adelantados en contra de estos.
Los procesos ejecutivos en que sea parte demandada un municipio solo se podrán decretar
embargos una vez ejecutoriada la sentencia que ordena seguir adelante con la ejecución. En
ningún caso procederán embargos de sumas de dinero correspondientes a recaudos tributarios
o de otra naturaleza que hagan particulares a favor de los municipios, antes de que estos hayan
sido formalmente declarados y pagados por el responsable tributario correspondiente. Sin
embrago el parágrafo aduce que, de todas formas, corresponde a los alcaldes asegurar el
cumplimiento de las obligaciones a cargo del municipio, para lo cual deberán adoptar las
medidas fiscales y presupuestales que se requieran para garantizar los derechos de los
acreedores y cumplir con el principio de finanzas sanas.

El Sistema General de Participación-SGP, es otra fuente importante de los entes

territoriales; por lo tanto, la Ley 715 de 2001, dicta
normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidaad con los artículos15
1, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras d
isposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros. 

El Sistema General de Participaciones está constituido por los recursos que la Nació
n transfiere por mandato de los Artículos 356 y 357 de la Constitución Política a las entidades 
territoriales, para la financiación de los servicios cuya competencia se les asigna en la present
e ley; es decir a los servicios de salud educación y otros. Dentro de la presente Ley,
Artículo 15. Nombra sobre La destinación que los recursos del Sistema General de Regalías.
exactamente sobre la participación de estos ingresos en la financiación de la prestación de la 
del servicio educativo atendiendo los estándares técnicos y  administrativos; de acuerdo con la
jurisprudencia promulgada por la Corte Constitucional, que están relacionados con el pago de
los docentes y personal administrativo de las diferentes instituciones educativas públicas del
estado, así como todas aquellas contribuciones inherentes a la nómina y las prestaciones de
ley a que estos tienen derecho.

El Sistema General de participaciones, en el Decreto Ley 028 de 2008, define la

estrategia de cómo llevar a cabo el monitoreo, seguimiento y el control integral al gasto que se
cause con los recursos del SGP. El artículo 21 del presente decreto establece que los
Recursos del Sistema General de Participaciones son inembargables; por lo tanto, se debe
tener en cuenta que para evitar situaciones derivadas de decisiones judiciales que afecten la
continuidad, cobertura y calidad de los servicios financiados con cargo a estos recursos, las
medidas cautelares que adopten las autoridades judiciales relacionadas con obligaciones
laborales, se harán efectivas sobre ingresos corrientes de libre destinación de la respectiva
entidad territorial. Para cumplir con la decisión judicial, la entidad territorial presupuestará el
monto del recurso a comprometer y cancelará el respectivo crédito judicial en el transcurso de
la vigencia o vigencias fiscales subsiguientes. Las decisiones de la autoridad judicial que
contravengan lo dispuesto en el presente Decreto, no producirán efecto alguno, y darán lugar
a causal de destitución del cargo conforme a las normas legales correspondientes. El presente
decreto, tiene como ámbito de aplicación a las entidades territoriales y a los responsables
de la administración y ejecución de los recursos de la asignación especial del Sistema General
de Participaciones con destino a los resguardos indígenas.
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Siguiendo con la normatividad del SGP, el Decreto Único Reglamentario 1068 de

2005, en su Título 6, trata del “Presupuesto de las Entidades Territoriales y en Artículo
2.6.6.1.   Inembargabilidad recursos del Sistema General de Participaciones. Los recursos
del Sistema General de Participaciones, por su destinación social constitucional, no
pueden ser objeto de embargo; igualmente en el Artículo 2.6.6.2. Establece
la  Obligatoriedad trámite de desembargo.  “Los recursos que se manejan en cuentas maestras
separadas para el recaudo y gasto y demás cuentas en los que se encuentren depositados los
recursos de transferencias que hace la Nación a las Entidades Territoriales, y las cuentas de las
Entidades Territoriales en que manejan recursos de destinación social constitucional, son
inembargables en los términos establecidos en el Estatuto Orgánico de Presupuesto, en la Ley
715 de 2001 y las demás disposiciones que regulan la materia” Aquí es preciso señalar que en
el caso que se diera un embargo de los recursos del Sistema General de Participaciones el
servidor público, que reciba una orden de embargo sobre los recursos incorporados en el
Presupuesto General de la Nación, incluidas las transferencias que hace la Nación a las
Entidades Territoriales por concepto de participación para educación, participación para salud
y para participación para propósito general, está obligado a efectuar los trámites, dentro de los
tres días siguientes a su recibo, para solicitar su desembargo. Para el SGP, también aplica el
Articulo 5 de la ley 1551 de 2012 de la No procedibilidad de medidas cautelares, Al igual
que le artículo 594 de la Ley 1564 de 2012 de la no procedencia del embrago de las cuentas
relacionadas con el SGP, donde el Numeral 1, especifica que no se podrán embargar: Los
bienes, las rentas y recursos incorporados en el presupuesto general de la Nación o de las
entidades territoriales, las cuentas del sistema general de participación, regalías y recursos de
la seguridad social y en el Numeral 4: Los recursos municipales originados en transferencias
de la Nación, salvo para el cobro de obligaciones derivadas de los contratos celebrados en
desarrollo de las mismas.

La Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, es decir la Ley 152 de 1994, establece las directrices
del Plan Nacional de Desarrollo, del cual se debe derivar toda la planeación del país.

Esta ley, además de hablar del Plan Nacional de Desarrollo, de los contenidos
estratégicos y de un plan de inversiones, establece también las orientaciones para la
elaboración de los Planes de desarrollo territorial, departamentales, municipales y distritales.
Asimismo, indica que debe existir coherencia entre niveles; es decir, los Planes de desarrollo
territoriales deben tener en cuenta las directrices del Plan Nacional. Los principios generales
que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia
de planeación son: Autonomía, Ordenación de Competencias, Coordinación, Consistencia,
Prioridad del gasto público social, Continuidad, Sustentabilidad Ambiental, Desarrollo
armónico de las regiones, Proceso de planeación, Eficiencia, Viabilidad, Coherencia,
Conformación de los planes de desarrollo. 

Según el Artículo 104 del Capítulo XV del decreto 111 de 1996,nos dice que las
entidades territoriales “ A más tardar el 31 de diciembre de 1996, las entidades territoriales
ajustarán las normas sobre programación, elaboración, aprobación y ejecución de sus
presupuestos a las normas previstas en la Ley Orgánica del Presupuesto (Ley 225 de 1995,
artículo 32)”y en el Articulo 109, estas entidades, deben del expedir las normas orgánicas de
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presupuesto, las cuales deberán seguir las disposiciones de la Ley Orgánica del Presupuesto,
adaptándolas a la organización, normas constitucionales y condiciones de cada entidad
territorial.

Además El estado Colombiano mediante Ley 550 de 1999,estable la intervención

económica para la reactivación ;por tal motivo esta ley establece la intervención del Estado en
la economía, en desarrollo de los Artículos 334 y 335 de la Constitución, con el fin de
promover la reactivación y el empleo, mediante la celebración de acuerdos de reestructuración
a favor de las empresas que se encuentren en dificultades para atender sus obligaciones
pecuniarias y que, no obstante, se consideren económicamente viables.

Consciente del creciente nivel de endeudamiento, en 1997 el gobierno nacional

expidió la Ley 358 con la que se reglamentó el Artículo 364 de la Constitución Nacional: “El
endeudamiento interno y externo de la Nación y de las entidades territoriales no podrá exceder
su capacidad de pago. La ley regulará la materia”. Con esta norma se definió que existía
capacidad de pago cuando la relación entre los intereses de la deuda pagados más los
causados durante el periodo (incluidos los del nuevo crédito) no superaran el ahorro
operacional3 en más del 40%.2

La Ley 617 de 2000.Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el

Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el
Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se
dictan normas para la racionalización del gasto público nacional. Esta se constituyó en una de
las decisiones de política fiscal territorial más importantes del último tiempo en Colombia. A
través de ésta se buscaba que los Gobiernos Centrales Territoriales impusieran fijación de
límites a los gastos de funcionamiento dependiendo de la categoría a la cual pertenezcan las
entidades territoriales, dotó a estas de un instrumento jurídico financiero con objetivos de
recuperación fiscal y de racionalización de gasto. Igualmente se denomina que los ingresos
corrientes, es decir los provenientes de los ingresos tributarios, los no tributarios y las
transferencias. Se denominan (Icld- libre destinación) los que no tienen destinación específica
de ley o acto administrativo, así mismo, Esta ley se aprobó el 6 de octubre de 2000 y sus
elementos básicos se concentraron en tres aspectos: Los ingresos corrientes de libre
destinación, Los gastos de funcionamiento y la categorización de los departamentos y
municipios.

Siguiendo con la descentralización territorial, se promulga la Ley 819 de 2003 “Por la

cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia
fiscal y se dictan otras disposiciones”, conocida como Ley de Responsabilidad Fiscal, tiene
como objetivo fundamental racionalizar la actividad fiscal y hacer sostenible la deuda pública,
con el fin de generar una estabilidad económica que permita al país obtener los niveles de
desarrollo necesarios. Esta ley contiene el conjunto de reglas, procesos y procedimientos que
someten la administración de las Finanzas Públicas, tanto nacionales como territoriales, a una
permanente rendición de cuentas sobre el monto y la utilización de los recursos públicos a
través del tiempo; entre tanto la Ley 489 de 1998” dicta normas sobre la organización y
funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios
2
http://www.banrep.gov.co/docum/Lectura_finanzas/pdf/2005_enero.pdf
 10

y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del

Artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.

También existe la Ley 1473 2011, por medio de la cual se establece una regla fiscal y
se dictan otras disposiciones; la cual tiene como objeto” expedir normas que garanticen la
sostenibilidad de largo plazo de las finanzas públicas y contribuyan a la estabilidad
macroecon6mica del país y su ámbito aplica a las cuentas fiscales del Gobierno Nacional
Central, de acuerdo con la metodología que para tal efecto defina el Consejo Superior de
Política Fiscal-CONFIS.

Por su parte la Ley 448 de 1998,Reglamentado parcialmente por el Decreto

Nacional 3800 de 2005 , en la cual se adoptan medidas en relación con el manejo de las
obligaciones contingentes de las entidades estatales y se dictan otras disposiciones en materia
de endeudamiento público.

En cuanto a las faltas disciplinarias, se establece la Ley 734 de 2002 del Código
Único Disciplinario, donde en su Artículo 48 en los Numerales 20 al 28, menciona,
cuales se constituyen como faltas gravísimas, entre algunas de ellas:
Numeral 21. Autorizar o pagar gastos por fuera de los establecidos en el artículo
346 de la Constitución Política, Numeral 22. Asumir compromisos sobre apropiaciones
presupuestales inexistentes o en exceso del saldo disponible de apropiación o que
afecten vigencias futuras, sin contar con las autorizaciones pertinentes. Numeral
23. Ordenar o efectuar el pago de obligaciones en exceso del saldo disponible en el
Programa Anual Mensual izado de Caja (PAC).Numeral 24.No incluir en el
presupuesto las apropiaciones necesarias y suficientes, cuando exista la posibilidad, para
cubrir el déficit fiscal, servir la deuda pública y atender debidamente el pago de
sentencias, créditos judicialmente reconocidos, laudos arbitrales, conciliaciones y
servicios públicos domiciliarios y su Ámbito de aplicación de la ley disciplinaria; se
aplicará a sus destinatarios cuando incurran en falta disciplinaria dentro o fuera del
territorio nacional.

A continuación, presento un resumen-cuadro de los decretos, leyes y artículos

consignados en el anterior escrito, que aplican en el orden nacional territorial.

ARTICUO, LEY, DECRETO ORDEN ORDEN

NACIONAL TERRITORIAL
Art 352 y 353 C, Política X X
Art 366 X X
Art 367 X X
Decreto 028 de 2008:” por medio del cual se define la estrategia X
de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que se
realice con recursos del Sistema General de Participaciones”.
Decreto 1068 de 2015:” Por medio del cual se expide el Decreto X
Único Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito Público”.
Decreto 111 de 1996:” Por la cual se compilan ley 38 de 1989, la X X
ley 1994 y la ley 225 de 1995, que conforman el Estatuto
Orgánico del Presupuesto”.
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Decreto 2844 de 2010: “Por el cual se reglamentan normas X

orgánicas de Presupuesto y del Plan Nacional de Desarrollo
-Sistema Unificado de Inversión Pública.”
Decreto 1949 de 2012: "Por el cual se reglamenta parcialmente X
la ley 1530 de 2012 en materia presupuestal y se dictan otras
disposiciones".

Decreto 2715 de 2012: “Por el cual se liquida el Presupuesto X

General de la Nación para la vigencia fiscal de 2013, se detallan
las apropiaciones y se clasifican y definen los gastos”.
Ley 714 de 2001:” por la cual se decreta el Presupuesto de X
Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la
vigencia fiscal del 1o. de enero al 31 de diciembre de 2002”.
Ley 1530 de 2012.Art 45:” Por la cual se regula la organización X X
y el funcionamiento del Sistema General de Regalías” Recursos
provenientes del Fondo de Ahorro y Estabilización. Artículo
45. Banco de la República.
Ley 715 de 2001.Art 18 y 91:” Por la cual se dictan normas X X
orgánicas en materia de recursos y competencias de
conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto
Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan
otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios
de educación y salud, entre otros”.
Ley 551 de 2012.Art .45:” Por la cual se dictan normas para X
modernizar la organización y el funcionamiento de los
municipios. Artículo 45. NO PROCEDIBILIDAD DE
MEDIDAS CAUTELARES”.
Ley 1564 de 2012 art 594:” Por medio de la cual se expide el X X
Código General del Proceso y se dictan otras
disposiciones”594. Bienes inembargables
Ley 152 de 1994:” Por la cual se establece Ley Orgánica de X X
Desarrollo”
Ley 550 de 1999: “Intervención económica para la reactivación X X
empresarial y acuerdos de reestructuración”.
Ley 358 de 1997:” Por la cual se reglamenta el artículo 364 de la X X
Constitución y se dictan otras disposiciones en materia de
endeudamiento”.
Ley 617 de 2000”: Por la cual se reforma parcialmente la Ley X
136 de 1994, el Decreto extraordinario 1222 de 1986.Se
adiciona ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de
1983”.
Ley 819 de 2003:” Por la cual se dictan normas orgánicas en X X
materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal
y se dictan otras disposiciones”.
Ley 489 de 1998:“Por la cual se dictan normas sobre la X
organización y funcionamiento de las entidades del orden
nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas
generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los
numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y
se dictan otras disposiciones”.
Ley 1473 de 2001:” Por medio de la cual se establece una regla X
fiscal y se dictan otras disposiciones".
Ley 448 de 1998: “Por medio de la cual se adoptan medidas en X
relación con el manejo de las obligaciones contingentes de las
entidades estatales y se dictan otras disposiciones en materia de
 12

endeudamiento público”.
Ley 734 de 2002”: Por la cual se expide el Código Disciplinario X
Único”.
Ley 1593 de 2012: “Por la cual se decreta el Presupuesto de X
Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la
vigencia fiscal del 1° de enero al 31 de diciembre de 2013”.
Ley 1606 de 2012:"Por la cual se decreta el Presupuesto del X
Sistema General del de Regalías para el bienio del 1° de enero de
2013 al 31 de diciembre de 2014".
 13

CONCLUSIONES

Es evidente que la constitución política de 1991, establece el marco para la autonomía

administrativa, política y fiscal, enmarcada en la descentralización territorial y por ende se
establecen competencias al estado en sus diferentes niveles; así mismo la respectiva injerencia
del mismo en la economía Colombiana para tratar de tener un equilibrio en este aspecto y no
llevar al aumento de la deuda pública, generado por el excesivo gasto público ocasionado en el
territorio nacional; para ello se establecieron una serie de normatividad para tratar regular y
controlar las factores que vulneran la estabilidad financiera y la viabilidad administrativas de los
entes territoriales ,y es entonces, que con las mayores competencias asignadas a partir del
proceso de descentralización, los entes gubernamentales debieron mejorar sus niveles de
cobertura en los servicios públicos básicos. No obstante, la inversión en salud y educación,
principalmente, significaron un aumento y desbordamiento en los gastos de funcionamiento y
ampliación de la cobertura. Adicionalmente, la descentralización, y en especial la Ley 60 de
1993, establecieron los porcentajes mínimos de inversión por sectores a los que se deben aplicar
las transferencias recibidas, sin consultar las necesidades particulares de cada municipio.
También es importante tener en cuenta la inembargabilidad que existe además de los bienes
inembargables señalados en la Constitución Política o en leyes especiales, tampoco se podrán
embargar además de los bienes, las rentas y recursos incorporados en el presupuesto general de
la Nación o de las entidades territoriales, las cuentas del sistema general de participación (SGP),
regalías (SGR) y recursos de la seguridad social, por tal motivos los funcionarios públicos
gubernamentales, tendrán que tener especial cuidado para no verse envueltos en tan engorroso
trámite, ya que si bien no es posible embargar ;existen artículos en diversas leyes y decretos que
obligan a efectuar ciertos procedimientos administrativos, que son adelantados en los
contenciosos que son en contra de estos; para lo cual hay que ser oportunos en la resolución de
dichos conflictos.
Es posible concluir que aunque hay una gran cantidad de normatividad vigente; aún no se ha
dado cumplimiento de manera integral a las necesidades básicas y no básicas de toda la
población atentada en el territorio nacional; pues cada día se acrecienta falencias en la atención
del servicio de salud, educación, sin contar otros tipos de bienes públicos, cuales deben de ser
atendidos de manera eficiente por parte del estado, y que en una gran proporción se han
convertido en las transferencias más significativas de recursos destinados a las regiones,
generados de los ingresos corrientes de la nación, ósea de los impuestos de orden nacional cómo
Renta y el IVA pero estos recursos, en algunas ocasiones no se emplean de la manera más
apropiada, pues a veces hay ciertos desvíos y movimientos financieros; que lo único que
ocasionan son descalabros financieros para los entes gubernamentales. Lo cual conlleva a que la
mayoría de los territorios aun sigan dependiendo de las fuentes de ingresos como son el sistema
general de participaciones y el sistema general e regalias,y que sus ingresos propios(tributarios y
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no tributarios) no crezcan los sifucuenetemente para que el instrumento de la descentralización

sea eficaz y efectiva en el estado Colombiano .

Bibliografía
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