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INTRODUCCION AL DERECHO
ADMINISTRATIVO.

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA.
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE COAHUILA.

Lic. Larisa Morales Garcia

CORREO:
larisamg02@gmail.com
Luisa Fernanda Morales Galindo
4 semestre seccion B

INTRODUCCION.

En este trabajo se adjuntarán los temas vistos durante el curso, con la finalidad
de comprenderlos, desarrollarlos y enraizarlos conforme al fichero. Al ser una
materia introductoria se emprende el conocimiento de previos cursos como lo
es Teoría del Estado, Economía, Introducción al Estudio del Derecho, entre
otras.
 2

Más adelante se explica que el Derecho Administrativo como rama del

Derecho Público aborda materias de la política y el Estado y así mismo de los
servicios públicos y la organización de gobierno que rige, todo esto
encaminado al estudio de las regulaciones administrativas de nuestro sistema
jurídico y todas las leyes que este maneja.

INDICE.

Personas Jurídicas del Derecho

Público………………………………..4
El Estado…………………………………………………………………………………….4

Nacimiento del Derecho Constitucional y Administrativo………………………………….4

Concepto de Estado y Análisis de los elementos del Concepto……………………………..4

Personalidad Jurídica del Estado…………………………………………………………….5

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Clasificación de las Personas………………………………………………………………..5

Derecho Público…………………………………………………………………………….5

La Forma de la Actividad del

Estado……………………………………..5
Las funciones del Estado…………………………………………………………………….5

La función legislativa………………………………………………………………………..6

La función jurisdiccional………………………………………………………………….....6

La función administrativa…………………………………………………………………...7

Las funciones en la Constitución……………………………………………………………7

Formas de Estado y Formas de

Gobierno………………………………8
Concepto y Diferencias……………………………………………………………………...8

Teoría de la división de poderes y la preponderancia del Poder Ejecutivo………………….8

Forma del Estado Mexicano…………………………………………………………………9

La competencia de los gobiernos de la federación…………………………………………9

El Derecho
Administrativo………………………………………………….1
0
Ciencia del Derecho Administrativo……………………………………………………...10

Concepto del Derecho Administrativo……………………………………………………..11

Ramas Especializadas del Derecho Administrativo………………………………………..11

Fuentes del Derecho Administrativo……………………………………………………..12

Codificación del Derecho Administrativo………………………………………...……….12

La Administración
Pública………………………………………………….12
 4

Concepto General de Administración……………………………………………………..12

La Administración Privada y Pública……………………………………………………..12

Como Se Integra la Administración Pública Federal………………………………………12

Sujeto Pasivo y Activo de la Administración Pública…………………………………..…12

Elementos de la Administración Pública…………………………………………………..13

Objetivos de la Administración Pública…………………………………………………...13

Concepto de Centralización………………………………………………………………13

Concepto de Descentralización…………………………………………………………….13

Tipo de Descentralización………………………………………………………………….13

Concepto de Desconcentración…………………………………………………………….14

Teoría del Servicio

Público…………………………………………………14
Importancia de los Servicios Públicos………………………………………………………

Función Pública y Servicio Público…………………………………………………………

Concepto de Servicio Público………………………………………………………………

Elementos del Servicio Público………………………………………………………………

Régimen Jurídico del Servicio Público……………………………………………………….

Noción del Servicio Público en la Legislación Mexicana……………………………………

Clasificación de los Servicios Públicos……………………………………………………….

Diversos Modos de Prestar los Servicios Públicos…………………………………………

La Modificación y Supresión del Servicio Público…………………………………………

La Noción del Servicio Público de la Suprema Corte de Justicia…………………………….

Conceptos de Derecho
Administrativo…………………………………
El Derecho Administrativo como Expresión Jurídica de la Función Administrativa………..
 5

Definición del Derecho Administrativo………………………………………………………

Materia que Comprende el Derecho Administrativo

Materias con las que tiene relación el Derecho Administrativo

Autonomía del Derecho Administrativo

Poder Soberano en el desarrollo del Derecho Administrativo

El Servicio Público y Las Actividades Fundamentales del Estado

Fuente del Derecho

Administrativo……………………………………..
Fuente del Derecho Administrativo………………………………………………………..

Clasificación de las Fuentes Formales del Derecho Administrativo…………………………

Fuentes Escritas y Directas del Derecho Administrativo……………………………………

Principio de Legalidad……………………………………………………………………….

La Constitución Política………………………………………………………………………

Tratados y Convenciones Internacionales…………………………………………………….

La Jurisprudencia…………………………………………………………………………….

La Jurisprudencia en la Constitución…………………………………………………………

Facultades para declarara inconstitucionalidad de una Ley………………………………….

La Costumbre Administrativa………………………………………………………………...

La Doctrina……………………………………………………………………………………

Principios Generales del derecho aplicados al Derecho Administrativo……………………..

Codificación Administrativa………………………………………………………………….

La Facultad
Reglamentaria……………………………………………………
El Reglamento Administrativo……………………………………………………………….

Clasificación de los Reglamentos Administrativos…………………………………………..

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Origen del Poder Reglamentario……………………………………………………………...

Principio de la Legalidad……………………………………………………………………..

La Facultad Reglamentaria en el Derecho Positivo Mexicano……………………………….

Reglamentos Inconstitucionales………………………………………………………………

Reglamento Autónomo………………………………………………………………………

Jurisprudencia y ejecutorias de la Suprema Corte de Justicia de la Nación…………………

FICHA 1: PERSONAS JURÍDICAS DEL DERECHO

PÚBLICO.
El Estado:
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Puede definirse como la unidad de un sistema jurídico que tiene en si mismo

el propio centro autónomo y que esta en consecuencia provisto de la suprema
cualidad de persona en sentido jurídica. 1.

Nacimiento del Derecho Constitucional y Administrativo:

Al hablar de la rama que envuelve el derecho Constitucional sabemos que

surge del concepto moderno del Estado ya que este involucra una persona
encargada de las funcionalidades de un sistema jurídico pero basandose en la
soberanía del pueblo que comunmente se encuentra en la Cosntitución de este.

Cuando se establece el término “Estado de Derecho” se le aplican las

reglamentaciones de administrar el orden jurídico de la sociedad, involucrando
al gobernante y sus soberanos.

Concepto de Estado y Ánalisis de los Elementos del Concepto:

Este concepto se origina en Europa en el siglo XII y emerge de la nueva forma

de organización política, más adelante en el siglo XIV generó pólemicas de
este concepto hasta evolucionarlo en lo que es hoy. 2.

Hans Kelsen define al Estado como la expresión jurídica de la sociedad.

En sus elementos encontramos:

 Poder: Normas jurídicas que lo rigen en ley.

 Territorio: Elemento Físico.

 Población: Gobernados (Personas, Sociedad, Comunidades).

 Personalidad Jurídica: Sujeto que es gobernado (Activo y Pasivo).

 Soberanía: Libre y soberano, nadie está por encima de su poder.

La escuela alemana y la francesa admiten que para que el Estado tenga

personalidad jurídica tienen que involucrar el factor humano, solo que la
alemana une al individuo y la voluntad y la diferencia con la francesa es que
esta une al individuo con la moral.

Personalidad Jurídica del Estado:

 8

El Estado se auto proclama como una persona moral jurídica ya que el crea los
sistemas de derecho vigente, así como se legitimiza y entrega derechos y
obligaciones.

 Supra-subordinada.

 Subordinada.

 Coordinación.

Clasificación de las Personas:

 Físicas: Dotadas de derechos y obligaciones propios e indivualizados.

 Morales: Conjunto de personas que conllevan derechos y obligaciones.

Derecho Público:

Se conoce como derecho público a una parte de los ordenamientos

jurídicos cuyas normas atañen al poder público y sus relaciones con los
individuos, las organizaciones y consigo mismo, siempre que éste se ejerza
como representación de los intereses del Estado.

FICHA 2: LA FORMA DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.

Las Funciones del Estado:

Siendo parte del estudio del Derecho Administrativo el Estado rinde servicio
público para la organización social del gobierno al que pertenecen, en estas
usualmente las teorías buscan repartir la administración en la división de
poderes.

En México comprometemos las funciones en tres poderes: Ejecutivo

(representado por los gobernantes federales, estatales y locales), Legislativo
(representado por la Cámara de Diputados y Senadores) y Judicial
(representado por la SCJN, magistrados y jueces del territorio); entre ellos se
pueden comprender que se complementen al momento de ejercerlas ante los
soberanos.

La Función Legislativa:
 9

El Poder Legislativo funge como representante mediante el Congreso de la

Unión, su participación como parte de la administración pública se basa en la
creacción, aporbación y búsqueda de implantamiento de leyes, analizando la
temporización y cambios en la sociedad.

También comprende aquellas reformas que modifiquen cualquier

ordenamiento jurídico que pueda ser relevanre al derecho dispositivo de la
sociedad.

La Función Jurisdiccional:

En términos del Poder Judicial se busca que la sociedad pueda contar con un
representante que imponga justicia y sanciones a las problematicas juridicas
de los individuos; variando en sus materias, instancias y competencias
territoriales.

Los jueces fungen en sus capacidades en necesidad de solventar los litigios de

las personas interviniendo como un tercero que al que se le compete impartir
una solución justa y regulada por el Estado.

La Función Administrativa:

El Poder Ejecutivo concierne en tomar la mayor parte de las decisiones

administrativas del territorio donde se concentra, ya que el Estado busca que
las necesidades de su comunidad se satisfagan de la misma, así como
imponerse reglas, obligaciones y manejo de conflictos de la sociedad.

Estos al ser electos por la soberanía se les exigirá que su gobierno cumpla con
lo establecido en las existentes leyes y decretos y buscará la creación de | |
múltiples de estos para mejor el estatus de la comunidad.

Las Funciones en la Constitución:

ARTICULOS IMPORTANTES:
 Del Poder Ejecutivo:
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 Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión

en un solo individuo, que se denominará "Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos."

 Requisitos: ART. 82

 Duración: ART. 83

 Renuncia: ART. 86

 Toma de Protesta: ART. 87

 Facultades: ART. 89

 Poder Legislativo:

 El poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita

en un Congreso general, que se dividirá en dos Cámaras, una de
diputados y otra de senadores.

 Integración: ART. 51, 52

 Requisitos: ART. 55

 Facultades: ART. 71

 Poder Judicial:

 Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federación en una

Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en
Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de
Distrito.

 Composición: ART. 94

 Requisitos: ART. 95

 Ministros: ART. 96

 Magistraturas: ART. 97
 11

 Tribunal Electoral: ART. 99

FICHA 3: FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE

GOBIERNO.
Conceptos y Diferencias:

Por gobierno se entiende que es el conjunto de órganos al que el Estado

institucionalmente le ha conferido el ejercicio del poder.

El Estado se organiza políticamente a través de la historia y es lo que genera la

planteación del concepto de “Gobierno”.

Teoría de la División de Poderes y la Preponderancia del Poder

Ejecutivo:

Se sostiene la existencia de un solo Poder Supremo, dividido para su ejercicio

en Legislativo, Ejecutivo y Judicial; basados en lo establecido en la
Constitución siendo esta la supremacía que nos rige.

A pesar de ser el representante federal más importante y comprometerle las

funciones políticas y administrativas de la nación, se incorpora con sus
facultades su delimitaciones, que, el poder legislativo tendrá que emitir y en su
caso sancionar.

Forma del Estado Mexicano:

México adopta forma de gobierno federal, y se establece en el art. 40 de la ley

suprema, en la cual se dice: “Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en
una República representativa, democrática, laica y federal, compuesta por
Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, y por
la Ciudad de México, unidos en una federación establecida según los
principios de esta ley fundamental”.

Existen los régimenes en estados libres y soberanos que en conjunto

contemplan nuestra federación; éstos deliberan que su organización de
gobierno también consta de un poder ejecutivo, legislativo y judicial.

La Competencia de los gobiernos de la Federación:

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En México la competencia cuenta con tres niveles: el federal, el local o estatal

y el municipal.

 Nivel Federal: compete en todo el territorio nacional, previniendo lo

establecido en la Constitución.

 Nivel Local o Estatal: compete en un territorio delimitado, las

autoridades en el solo tendrán autoridad en el mismo. Ej. Coahuila de
Zaragoza.

 Nivel Municipal: se insiste en brindarle cierta posibilidad de

administrar los servicios públicos y responder por la comunidad.

FICHA 4: EL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Ciencia del Derecho Administrativo:

Las ideas en las que se concreta la materia del Derecho Administrativo datan
de los siglos XVII y XVIII proviniendo del pensamiento clásico que más tarde
emprendería las bases de estudio para la Escuela Francesa y Española en el
siglo XIX y futuramente en México en el año 1934.

 Escuela Francesa:

 Maurice Haurior: su ideología se comprende de la voluntad

popular, así como de la conseción del gobierno, idea que empezo
en el Derecho Administrativo Inglés.

 Leon Duguity: divide en 3 categorías los actos jurídicos;

1. Los Actos de Regla: Aquellos que son creados con la

intención de que se produzca una modificación en las
reglas de derecho.

2. Los Actos Subjetivos: Todo acto que determina a un

individuo a una norma que anteriormente no le era
aplicable.
 13

3. Los Actos de Condición: Se produce a cargo un sujeto de

una obligación especial, concretos e individuales que no
había sido creada por el dercho subjetivo.

 Escuela Española:

 Posada Herrera: demuestra su corriente de pensamiento

estableciendo que debe exisistir un parlamento gubernamental en
orden para tener un buen gobierno.

Concepto del Derecho Administrativo:

Este concepto se puede desarrollar en dos clasificaciones; una siendo en concepto amplio y
estricto y la otra en concepto restringido y formal, diferenciadonse en las notas importantes
de la materia que regula el Derecho Administrativo.

Por parte del concepto Amplio y Escricto existen las definiciones de los siguientes autores:

 Enrique Sayagués Laso: Parte del derecho público que regula la estructura y
funcionamiento de la administración y el ejercicio de la función administrativa.

 Gabino Fraga: Rama del derecho público que regula la actividad del estado que se
realiza en forma de la funcion administrativa

 Agustín Gordillo: Rama de derecho público que estudia el ejercicio de la función

administrativa y la protección judicial existente contra este.

En el concepto Restringido y Formal tenemos dos autores estableciendo:

 Ivor Jennings: El derecho administrativo es el derecho que determina la

organización, poderes y deberes de la autoridad administrativa

 Marcel Waline: Es el conjunto de reglas que determinan en que condiciones los

entes administrativos adquieren derechos e imponen obligaciones a los
administrados, mediante la acción de sus agentes en interes de la satisfacción de las
necesidades publicas.

Ramas Especializadas del Derecho Administrativo:

 Derecho Constitucional

 Derecho Internacional Público

 Derecho Procesal
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 Derecho Penal

 Derecho Civil

 Derecho Mercantil

 Derecho Ecólogico

 Derecho Aduanero

Fuentes del Derecho Administrativo:

Listando las fuentes del Derecho Administrativo su mayoría son formales, empezando en
basarse en la Constitución, tratados nacionales e internacionales, códigos, leyes, entre otras,
pero tambien se complementa con las jurisprudencias establecidas por la Suprema Corte.

Codificación del Derecho Administrativo:

En el derecho administrativo solo pueden ser codificables las materias que poseen un cierto
grado de evolución y autonomía relativa.

La codificación parcial no implica compilar las leyes por secretaría u órganos que la
manejen, sino sistematizarlas por ramas jurídicas, ordenadas en un texto único expedido por
el poder legislativo.

FICHA 5: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Concepto General de Administración.
Conjunto de actos mediante los cuales el Poder Ejecutivo atiende a la realización de
servicios públicos. El término proviene del latín ad-ministrare (“servir”) o ad manus trahere
(“manejar” o “gestionar”).

La Administración Privada y Pública:

La administración pública de un Estado es el conjunto de los organismos que se encargan
de aplicar las directivas indispensables para el cumplimiento de las leyes y las normas,
mientras que la Administración Privada es la que se encarga de la dirección y gestión
dentro de una empresa y no una actividad pensada en los clientes o el propio mercado.

Como Se Integra la Administración Pública Federal:

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Se integran por la Oficina de Presidencia de la República, las Secretarías de los Estados, la

Consejería Jurídica del Poder Ejecutivo, y los Órganos Reguladores Coordinados, todo esto
indicado y regulado en la Ley Órganica de la Administración Pública Federal.

Sujeto Pasivo y Activo de la Administración Pública:

El sujeto activo y el sujeto pasivo; el sujeto activo es el órgano creador del acto. El sujeto
pasivo es áquel o aquellos a los que se dirige o ejecuta el acto administrativo, pueden ser
otros organismos públicos, personas jurídicas colectivas o el individuo, para esto el sujeto
activo deberá tener competencia para realizar el acto administrativo.

Elementos de la Administración Pública:

El Órgano Administrativo

La Actividad que la Administración realiza;

La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y,

El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus propósitos.

Objetivos de la Administración Pública:

Se tiene por entendido que la administración pública busca la satisfacción de la comunidad
brindandole los servicios públicos para complementar sus actividades diarias.

Concepto de Centralización:
La centralización crea sus núcleos para entregar el poder y las obligaciones a un primordial
elemento de su organización, tiende ha ser una forma de organización en los gobiernos.

Concepto de Descentralización:
En la descentralización habla de la distribución de funciones, así como la división del oder
delegandose en los organismos que lo comprenden.

Tipo de Descentralización:
Horizontal. El poder se distribuye entre áreas que poseen igual nivel.

Vertical. El poder se distribuye hacia niveles inferiores (delegación).

Territorial. La toma de decisiones se otorga a un ente o área que decide sobre un territorio
delimitado.
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Funcional. Se reconocen ciertas competencias de un determinado sector de actividad a una

determinada área.

Fiscal. Se aspira a una mayor eficiencia en el financiamiento y en la calidad de los

servicios públicos. Este tipo de descentralización busca el equilibrio de los gastos,
impuestos y transferencias entre los distintos gobiernos.

Macroeconómica. La repartición de poder se da hacia otros países y da como resultado la

consolidación de administraciones regionales que adquieren autoridad económica y
política.

Microeconómica. La toma de decisiones se distribuye entre distintas áreas y niveles

jerárquicos de la compañía u organización.

Concepto de Desconcentración:
En el ámbito administrativo se le conoce como la designación a través de la cual se ejecuta
el traspaso de la titularidad, o en su defecto el ejercicio de la competencia que la
correspondiente normativa atribuye como propias a un determinado órgano a otro
perteneciente a la misma administración y que es dependiente en materia jerárquica.

Ficha 6: Teoría del Servicio Público.

Importancia de los Servicios Públicos.
El Estado teniendo la cabecera de organización social envuelve el conocimiento y la
provisión de un conjunto de elementos indisdpensables para la supervivencia de la
comunidad que comprende; siendo estos desde cubrir el campo de salud pública hasta el
uso de electricidad, aunque, como se ve procediendo en el tema, el Estado no es el único
encargado del abastecimiento de estos mismos.

Función Pública y Servicio Público.

Función Pública Servicio Público

Actividad dirigida en la realización Complejo de elementos personales y
de alguno de los servicios materiales, coordinados por los
correspondientes al Estado, órganos de administración pública y
municipio o, en general a un destinados a atender una necesidad de
organismo público. carácter general, que no podría ser
adecuadamente satisfecha por la
actividad de los particulares, dados
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los medios de que éstos disponen para

el desarrollo de esta.

Concepto de Servicio Público.

Complejo de elementos personales y materiales, coordinados por los órganos de
administración pública y destinados a atender una necesidad de carácter general, que no
podría ser adecuadamente satisfecha por la actividad de los particulares, dados los medios
de que éstos disponen para el desarrollo de esta.

Elementos del Servicio Público.

La naturaleza de la actividad: se circunscribe a una parte de la actividad administrativa,
básicamente industrial o comercial, actividad o función del poder político mediante la cual
se tiende a alcanzar los cometidos o funciones del Estado, con relación al bienestar y
progreso social.

El sujeto que lo presta: la actividad es desarrollada por entidades estatales o por su

delegación, quienes la controlan y fiscalizan.

El fin y el objeto: tiene por fin satisfacer individuales de importancia colectiva mediante
prestaciones materiales en especie, periódicas y sistemáticas, que constituyen el objeto
esencial de la relación jurídica con el usuario.

El régimen que lo regula: la actividad está regulada por un régimen jurídico de derecho
público que permite a quienes lo desarrolla atender mejor la satisfacción de las necesidades
colectivas debiendo también suministrar a los usuarios las armas legales contra los
eventuales desbordes autoritarios

Régimen Jurídico del Servicio Público.

Jorge Fernández Ruiz cita en su escrito del Acceso A Los Servicios Públicos que: “El
servicio público es el más enérgico de los procedimientos de intervención administrativa, la
última ratio del Estado para asegurar la satisfacción de una necesidad colectiva cuando la
iniciativa privada, por una razón cualquiera, no es suficiente para asegurarla”.

Noción del Servicio Público en la Legislación Mexicana.

 Constitucion:
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Art. 25 Párrafo 3ero El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad

económica nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que
demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución.

Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el sector

público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de
actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación.

El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas que
se señalan en el artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución, manteniendo siempre
el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos y empresas
productivas del Estado que en su caso se establezcan. Tratándose de la planeación y
el control del sistema eléctrico nacional, y del servicio público de transmisión y
distribución de energía eléctrica, así como de la exploración y extracción de
petróleo y demás hidrocarburos, la Nación llevará a cabo dichas actividades en
términos de lo dispuesto por los párrafos sexto y séptimo del artículo 27 de esta
Constitución. En las actividades citadas la ley establecerá las normas relativas a la
administración, organización, funcionamiento, procedimientos de contratación y
demás actos jurídicos que celebren las empresas productivas del Estado, así como el
régimen de remuneraciones de su personal, para garantizar su eficacia, eficiencia,
honestidad, productividad, transparencia y rendición de cuentas, con base en las
mejores prácticas, y determinará las demás actividades que podrán realizar.

Asimismo, podrá participar por sí o con los sectores social y privado, de acuerdo
con la ley, para impulsar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo.

Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se apoyará e

impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía,
sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio
general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente.

Art. 28 Párrafo 4to El Estado contará con los organismos y empresas que requiera
para el eficaz manejo de las áreas estratégicas a su cargo y en las actividades de
carácter prioritario donde, de acuerdo con las leyes, participe por sí o con los
sectores social y privado.

 Ley organica DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

Art. 1 La presente Ley establece las bases de organización de la Administración

Pública Federal, centralizada y paraestatal.
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La Oficina de la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, la

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y los Órganos Reguladores Coordinados
integran la Administración Pública Centralizada.

Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las

instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de
crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos,
componen la administración pública paraestatal.

Clasificación de los Servicios Públicos.

Esenciales. Serán aquellos que tienden a satisfacer las necesidades básicas de los
individuos o de la población en general tales como el suministro de agua potable, la defensa
nacional, la seguridad pública, la salud, la justicia, etcétera.

Obligatorios. Son aquellos que el Estado tenga el deber, por norma constitucional o legal,
de crearlos y organizarlos tales como educación básica, recolección de basura, suministro
de agua potable, defensa nacional, justicia, etcétera.

Facultativos. Son aquellos que el usuario puede o no utilizarlos tales como los correos, los
telégrafos, los ferrocarriles, etcétera.

Por la persona que los otorga. Estos pueden ser directos cuando lo hace el Estado y
concesionados cuando lo hace un particular.

De acuerdo con su materia. Pueden ser federales o exclusivos tales como la defensa
nacional, suministro de electricidad, telégrafos, etc.; o estatales y municipales o
concurrentes tales como educación, transporte, suministro de agua potable, etcétera.

Por su retribución. Éstos a su vez se clasifican en:

Gratuitos: Cuando los usuarios no tienen que cubrir ninguna contraprestación

específica y concreta por su utilización. La gratuidad resulta relativa toda vez que, si
bien el servicio no lo paga individualmente cada usuario, lo paga en cambio la
comunidad a través de los impuestos.

Onerosos y lucrativos: Implican que el usuario tenga que cubrir el pago, concreto y
específico, que la tarifa respectiva establezca por la prestación recibida.

Diversos Modos de Prestar los Servicios Públicos.

a) Administración directa. En la administración pública directa el servicio

no tiene individualidad, por ello, la gestión del servicio queda
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confinada, dentro del régimen legal, a la administración utilizando su

propia organización y recursos.

b) Arrendamiento y administración o gestión interesada. Cede a empresas

privadas el ejercicio del servicio de carácter económico, bajo las
condiciones que la misma administración fija, que pueden ser el pago
de una determinada cantidad o la participación en los ingresos en la
empresa, pero sin soportar las perdidas. La situación especial de manejo
del servicio no hace eludir la responsabilidad de la administración que
está obligada al mantenimiento y vigilancia del servicio.

c) Concesión de servicios públicos. La administración concede o establece

un derecho a favor de un particular concesionario para que maneje un
servicio a su cargo, por un plazo determinado y bajo condiciones
precisas, para obtener ventajas económicas que remuneren su inversión.

d) Descentralización por servicio. El Estado por medio de una ley crea un

régimen jurídico apropiado para el servicio público, le asigna una
personalidad jurídica, un patrimonio propio, y un régimen financiero de
acuerdo con su finalidad. El servicio se maneja en forma autónoma, y el
Estado solo se reserva determinadas facultades respecto a los órganos
superiores del servicio y del poder de vigilancia o fiscalización, que
mantenga la regularidad del servicio.

e) Empresas de economía mixta o empresas privadas de interés público.

Participan persona jurídica pública y privada, los particulares manejan
el servicio bajo normas de derecho privado, con una intervención del
poder público que varia en las diversas legislaciones. En el derecho
administrativo mexicano, sólo se consideran empresas de economía
mixta aquellas en las que el Estado se reserva la dirección de las
empresas, como accionista mayoritario, por aportación de capital en
acciones preferentes y en otros casos, en que se da injerencia importante
a la administración.

f) Servicios subvencionados o servicios públicos personificados. Existen

servicios públicos, obra de la iniciativa privada, que no son manejados
por el Estado, sino por los particulares que aportan su patrimonio, pero
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que no tienen capacidad económica para su manejo, ya sea por

insuficiencia de las tarifas, o porque sus ingresos generales no permiten
un manejo eficiente. En estos casos el Estado rodea a la empresa de
determinados privilegios, entre los cuales se encuentran subvenciones,
subsidios, exenciones de impuestos y otros beneficios.

g) Otras formas de manejo de servicios públicos en instituciones públicas,

o privadas o mixtas: estacionamientos de vehículos, fideicomisos,
fondos, etc.

La Modificación y Supresión del Servicio Público.

La modificación consiste en modificar las normas de organización del servicio publico
cuando el interés general así lo impone. Si dicha modificación afecta a un servicio publico
creado por ley, la misma deberá hacerse por la misma vía. En cambio, si la organización del
mismo fue hecha por la administración, a esta le corresponderá la modificación.
En necesario para llevar a cabo la supresión de un servicio publico un acto de la misma
naturaleza de aquel que lo ha creado. Le corresponde al legislador decidir la supresión,
excepto en aquellos servicios públicos que se encuentran consagrados en la Constitución
Nacional, que no pueden suprimirse, salvo ante una reforma de esta. O bien la ley, de su
creación, puede disponer que el órgano administrativo puede definir su funcionamiento, lo
que faculta implícitamente a suprimirlo.
La Noción del Servicio Público de la Suprema Corte de Justicia.
Por servicio público debe entenderse toda actividad cuyo cumplimiento debe ser regulado,
asegurado y fiscalizado por los gobernantes, por ser indispensables a la realización y al
desenvolvimiento de la interdependencia social, y de tal naturaleza que no puede ser
asegurado completamente, más que por la intervención de la fuerza gobernante.

Ficha 7: Conceptos de Derecho Administrativo.

El Derecho Administrativo como Expresión Jurídica de la
Función Administrativa.
John M. Pfiffner dice que: la Administración Pública consiste en llevar a cabo el trabajo del
gobierno, coordinado con los esfuerzos, de modo que puedan colaborar unidos en el logro
de sus propósitos.

Definición del Derecho Administrativo.

Totalidad de las normas positivas destinadas a regular la actividad del Estado y de los
demás órganos públicos, en cuánto se refiere al establecimiento y realización de los
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servicios de esta naturaleza, así como regir las relaciones entre la administración y los
particulares y las entidades administrativas entre sí.

Materia que Comprende el Derecho Administrativo.

Ya que el Derecho Público es la rama que comprende las normas que regulan la estructura
y funcionamiento del Estado, así como la robservación de los intereses que merecen
calificación de los generales vemos muchos de estos elementos incorporados en lo que es la
materia administrativa.

Materias con las que Tiene Relación el Derecho

Administrativo.

 Derecho Financiero.

 Derecho Fiscal

 Derecho Agrario

 Derecho Municipal

Autonomía del Derecho Administrativo.

cientifica Desarrolla normas y principios en base a su
objeto.

juridica Porque es la rama del derecho general y con la

finalidad de llegar al interés público.

didactica El derecho administrativo se estudia en

universidades e institutos.

Poder Soberano en el Desarrollo del Derecho Administrativo

La Administración Pública es aquélla que parte de la ciencia de la administración, y que
concierne al gobierno, fundamentalmente al poder ejecutivo, que es el encargado de llevar a
cabo las tareas gubernamentales. Reconoce que existen problemas administrativos en los
poderes legislativo y judicial, sólo que, por definición, el poder ejecutivo o administrativo
es el encargado de realizar la política gubernamental, considerando al poder público en
conjunto.
 23

El Servicio Público y Las Actividades Fundamentales del

Estado

Administracion del Estado.

Servicio publico

Brindados por un organo siendo este

parte de las actividades del estado.

Estsos deben ser gratuitos,

satisfactorios, sin fin de lucro.

Ficha 8: Fuente del Derecho Administrativo

Fuente del Derecho Administrativo.
Se pueden entender las actividades realizadas para la creación, expedición, modificación y
derogación de dichas normas, en cuyo caso hablamos de actividades legislativas.
 24

Clasificación de las Fuentes Formales del Derecho

Administrativo.

Fuentes Escritas y Directas del Derecho Administrativo.

Las fuentes que comprenden al Derecho Administrativo se exponen en:

 La Constitución.

 Las Leyes Federales.

 Los Decretos Federativos.

 Las Jurisprudencias expedidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Principio de Legalidad.
Artículo 14. Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o
derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el
que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes
expedidas con anterioridad al hecho.
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Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y
motive la causa legal del procedimiento.

Toda persona tiene derecho a la protección de sus datos personales, al acceso, rectificación
y cancelación de estos, así como a manifestar su oposición, en los términos que fije la ley,
la cual establecerá los supuestos de excepción a los principios que rijan el tratamiento de
datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden público, seguridad y salud
públicas o para proteger los derechos de terceros.

La Constitución Política.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la norma fundamental,
establecida para regir jurídicamente al país, la cual fija los límites y define las relaciones
entre los poderes de la federación: poder legislativo, ejecutivo y judicial, entre los tres
órdenes diferenciados del gobiernoː el federal, estatal y municipal, y entre todos aquellos y
los ciudadanos. Asimismo, fija las bases para el gobierno y para la organización de las
instituciones en que el poder se asienta y establece, en tanto que pacto social supremo de la
sociedad mexicana, los derechos y los deberes del pueblo mexicano.

Tratados y Convenciones Internacionales.

Todos los tratados y convenciones internacionales suscritas por México son derecho
positivo y forman parte del orden jurídico nacional, únicamente expedidas de manera
federativa entre nación y nación.

La Jurisprudencia.
En nuestro derecho, la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación obliga a
la propia Corte y a los Tribunales Unitarios y Colegiados de Circuito, Juzgados de Distrito,
Tribunales Militares y Judiciales del orden común de los Estados, Distrito Federal y
Tribunales Administrativos y del Trabajo, locales y federales.

La Jurisprudencia en la Constitución.
Art. 94 El Pleno de la Suprema Corte de Justicia estará facultado para expedir acuerdos
generales, a fin de lograr una adecuada distribución entre las Salas de los asuntos que
competa conocer a la Corte, así como remitir a los Tribunales Colegiados de Circuito, para
mayor prontitud en el despacho de los asuntos, aquéllos en los que hubiera establecido
jurisprudencia o los que, conforme a los referidos acuerdos, la propia Corte determine para
una mejor impartición de justicia. Dichos acuerdos surtirán efectos después de publicados.
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Art. 107 Cuando los órganos del Poder Judicial de la Federación establezcan jurisprudencia
por reiteración en la cual se determine la inconstitucionalidad de una norma general, la
Suprema Corte de Justicia de la Nación lo notificará a la autoridad emisora. Transcurrido el
plazo de 90 días naturales sin que se supere el problema de inconstitucionalidad, la
Suprema Corte de Justicia de la Nación emitirá, siempre que fuere aprobada por una
mayoría de cuando menos ocho votos, la declaratoria general de inconstitucionalidad, en la
cual se fijarán sus alcances y condiciones en los términos de la ley reglamentaria.

Facultades para declarar inconstitucionalidad de una Ley.

Las acciones de inconstitucionalidad pueden ser promovidas por los legisladores y las
legisladoras federales o locales o, quienes conformen una minoría parlamentaria que
represente al menos el 33% del total de quienes integran el órgano que haya expedido la
norma que se impugna.

La Costumbre Administrativa.
La costumbre no puede ser admitida como fuente de derecho administrativo a menos que
una ley expresamente la autorice, pues las constituciones prohíben generalmente que nadie
sea obligado a hacer lo que la ley no manda ni privado de lo que ella no prohíbe.

La Doctrina.
La doctrina, junto con la jurisprudencia, ha sido aceptada en general como fuente de
carácter “aclaratorio” del derecho legislado en tanto y en cuanto contribuye a orientar sobre
el verdadero sentido y alcance de las normas;

Principios Generales del derecho aplicados al Derecho

Administrativo.
Los principios de derecho público contenidos en la Constitución son normas jurídicas, pero
no sólo eso; mientras que la norma es un marco dentro del cual existe una cierta libertad, el
principio tiene sustancia integral. La simple norma constitucional regula el procedimiento
por el que son producidas las demás norel nombre de fuente a las reglas y principios
imperativos, llamando orígenes a todo lo demás, mas inferiores (ley, reglamento, sentencia)
y eventualmente su contenido: Pero esa determinación nunca es completa, ya que la norma
superior no puede ligar en todo sentido y en toda dirección el acto por el cual es ejecutada;
el principio, en cambio, determina en forma integral cuál ha de ser la sustancia del acto por
el cual se lo ejecuta.

Codificación Administrativa.
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Se dificulta codificar en el derecho administrativo debido a que para coordinar los

principios que esa legislación adopta en múltiples materias, y por otra parte, si se piensa en
la constante renovación de la legislación administrativa, impuesta no sólo como con
frecuencia ocurre simplemente por un espíritu de innovación, sino porque la atención de los
servicios públicos tiene que ir variando gradualmente con el desarrollo de la civilización y
que irse adaptando a las cambiantes circunstancias del medio social.

Ficha 9: La Facultad Reglamentaria.

El Reglamento Administrativo.
El reglamento administrativo es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la
función administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma directa.

Clasificación de los Reglamentos Administrativos.

 Reglamentos subordinados o de ejecución: Son los que emite el órgano ejecutivo
en ejercicio de atribuciones constitucionales propias, con el objeto de hacer posible
la aplicación y el cumplimiento de las leyes.
 Reglamentos autorizados o de integración: Son los que emite el órgano Ejecutivo
en virtud de una habilitación que le confiere expresamente el órgano Legislativo. Es
una ampliación de las facultades reglamentarias del Ejecutivo mediante autorización
del Legislativo.

 Reglamentos delegados: La Constitución contempla la posibilidad de que el

Congreso delegue facultades legislativas a favor del Poder Ejecutivo (art. 76). Se
trata, pues, de lo que en doctrina se denomina como "reglamentos delegados".
Confundidos con los reglamentos autorizados o de integración, en última instancia
se diferencian por la amplitud con que abren las facultades discrecionales del Poder
Ejecutivo en la determinación normativa para la aplicación concreta de la ley.

Origen del Poder Reglamentario.

La posibilidad que al Poder Ejecutivo le corresponde para dictar disposiciones de carácter
general y obligatorio sobre toda cuestión no legislada o para complemento y efectividad de
una ley. 

Principio de la Legalidad.
Artículo 14. Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o
derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el
que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes
expedidas con anterioridad al hecho.
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Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y
motive la causa legal del procedimiento.

La Facultad Reglamentaria en el Derecho Positivo Mexicano.

La facultad reglamentaria del órgano ejecutivo deriva expresamente del art. 99, de la
Constitución, que dispone al fijar sus atribuciones: "Expide las instrucciones y reglamentos
que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación, cuidando de no alterar su
espíritu con excepciones reglamentarias". En virtud de esta expresa disposición
constitucional, sería innecesario que las leyes objeto de la reglamentación establezcan la
conocida frase: "esta ley será reglamentada por el Poder Ejecutivo".

Reglamentos Inconstitucionales.
Los reglamentos expedidos son inconstitucionales por infundados, y los lo que lo que se
ordena en una ley que los fundamente no existe. Al no cumplir con los lineamientos y
criterios de un reglamento se propone su incostitucionalidad.

Reglamento Autónomo.
La denominación de autónomo del reglamento deriva de que consiste en el ejercicio de
facultades que no dependen de ley alguna, sino que son propias del Poder Ejecutivo o de la
autoridad que la dicta y que implican el ejercicio de la función administrativa

Jurisprudencia y Ejecutorias de la Suprema Corte de Justicia

de la Nación.
Art. 94 El Pleno de la Suprema Corte de Justicia estará facultado para expedir acuerdos
generales, a fin de lograr una adecuada distribución entre las Salas de los asuntos que
competa conocer a la Corte, así como remitir a los Tribunales Colegiados de Circuito, para
mayor prontitud en el despacho de los asuntos, aquéllos en los que hubiera establecido
jurisprudencia o los que, conforme a los referidos acuerdos, la propia Corte determine para
una mejor impartición de justicia. Dichos acuerdos surtirán efectos después de publicados.