1.

¿EN QUÉ CONSISTEN LOS ACTOS DE LAS AUTORIDADES

ADMINISTRATIVAS?

Las  autoridades  administrativas,  en  el  ejercicio  de  sus  funciones,  tienen  la

posibilidad de tomar decisiones y concretar situaciones, algunas en forma

voluntaria y  espontánea  y  otras  de  manera  involuntaria,  que  producen

efectos  jurídicos respecto a los asociados. En suma: es toda manifestación de

voluntad que emana de una autoridad administrativa

2. ¿EN QUÉ CONSISTEN LOS ACTOS BILATERALES?

Son aquellos que requieren, además de la voluntad de la autoridad administrativa,

la de otro sujeto, que puede tratarse de un particular u otra autoridad, y necesitan

la existencia de un acuerdo entre ellos para que la voluntad expresada nazca a la

vida. Tal como los contratos estatales.

3. ¿QUÉ SON LOS ACTOS UNILATERALES?

Son aquellos que nacen a la vida jurídica sólo a través de la manifestación de la

voluntad de la autoridad

4. ¿QUÉ ES EL ACTO DECLARATIVO?

Son declarativos aquellos actos de la autoridad que no obstante ser unilaterales,

no producen efectos jurídicos, es decir, no crean, modifican o extinguen

situaciones en el mundo del derecho. Es el caso de la expedición de una circular

que recuerda a los empleados sus obligaciones de acuerdo con lo establecido en

el manual de funciones.

5. ¿QUÉ SON LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y CUÁLES SON SUS

CARACTERÍSTICAS?

Los actos administrativos son manifestaciones unilaterales de la voluntad de las

autoridades administrativas que producen efectos jurídicos. Provienen de una

autoridad administrativa, deben ser resultado del ejercicio de una  función

administrativa,  es  decir,  su  objeto  debe  estar  encaminado  a garantizar  los

derechos  y  libertades de  los asociados, la  prevalencia  de  los intereses

generales. Requieren de la manifestación de la voluntad, (puede ser expreso,

tácito o presunto). La manifestación de voluntad debe ser unilateral, hay que

tener en cuenta que existen actos que a pesar de requerir la solicitud del

particular, estar sujetos a su aprobación  o  requerir  la  intervención  de  varias

autoridades,  no  pierden  su carácter unilateral.  Es obligatorio , emana de su

presunción  de  legalidad  mientras no hayan sido anulados por la jurisdicción de lo

Contencioso Administrativo  y por vía de excepción, es el caso de la solicitud de

una licencia de construcción o el nombramiento de un funcionario, acuerdos

municipales. Deben producir efectos jurídicos, es decir, todo acto administrativo

debe crear, modificar o extinguir situaciones jurídicas, pueden adquirir diversas

formas: circulares de servicio, actos de certificación y registro, oficios y cartas, e

inclusive pueden ser de carácter verbal y por último. Tienen efectos ejecutorios

y ejecutivos puede ser ejecutada aun en contra de la voluntad del afectado

6. ¿CUÁLES SON LOS ACTOS DE ADMINISTRACIÓN?

Los actos meramente declarativos, que son manifestaciones unilaterales de las

autoridades administrativas que no producen efectos jurídicos, los actos del

sector público rentable, especialmente de las empresas industriales y

comerciales del Estado, actos privados, reafirmando el carácter privado de

sus actos, cuando en el ejercicio de estas actividades compiten con otras

empresas privadas, los actos con fuerza de ley que expida el Presidente de la

República en el ejercicio de facultades precisas, actos de carácter

jurisdiccional expedidos por autoridades administrativas como:

Superintendencia de Industria y Comercio;  la  Superintendencia  de Sociedades o

la Superfinanciera, actos académicos  de  universidades  oficiales; de someter

a control de la jurisdicción administrativa actos como calendarios académicos,

exámenes  de  admisión,  horarios de clases  y  exámenes,  las universidades

oficiales   no   podrían   desarrollar   su   propio objeto   y   se convertirían

permanentemente en instituciones querellantes; se establecería una diferencia

injustificada entre instituciones públicas y las privadas., rompería con el principio

de autonomía que establece a favor de estas instituciones la Constitución

Nacional; actos policivos que tengan carácter jurisdiccional y, en consecuencia,

se encuentren   excluidos   del   control   de   la   jurisdicción   de   lo   contencioso

administrativo, quiere  decir  lo anterior que en el caso de contravenciones o

demás disposiciones policivas reguladas por el Código Nacional de Policía o los

Estatutos de Convivencia Ciudadana, no obstante ser de carácter administrativo,

no se sujetan a la primera   parte   del   Código   de   Procedimiento

Administrativo   y   de   lo Contencioso Administrativo en principio; sin embargo,

insistimos, siguen siendo actuaciones de naturaleza administrativa; artículo 105:

«La jurisdicción de lo Contencioso Administrativo no conocerá Las  decisiones

proferidas  en  juicios  de  policía  regulados especialmente por la ley, sólo se

aplican a las decisiones emitidas en procesos adelantados por la comisión de

contravenciones  especiales. En este orden de ideas cabe concluir que las

decisiones emitidas por las autoridades de policía en el trámite de las

contravenciones nacionales u ordinarias son susceptibles de ser conocidas por la

jurisdicción contencioso administrativa. Ejemplo interesante se presenta en el caso

de los procesos de restitución de bienes de uso público, respecto de los cuales y

no obstante su naturaleza policiva.

7. ¿QUÉ SON LOS ACTOS POLÍTICOS?

Los actos políticos o de gobierno tienen carácter discrecional y son expedidos en

virtud de la facultad que tiene el Presidente para ejercer la suprema dirección del

Estado. Aunque su característica más importante es el hecho de no ser objeto ni

de recursos ni de control jurisdiccional,  en  Colombia  perdieron  tal  carácter; la

Ley 446 de 1998, se estableció que podrá juzgar, inclusive, las controversias que

se originen en actos políticos o de gobierno, lo que constituye un acierto, pues en

un Estado de Derecho no es posible concebir actos gubernamentales que

escapen del control judicial.

8. ¿CUÁLES SON LAS FORMAS DE ACTUACIÓN DE LAS AUTORIDADES

ADMINISTRATIVAS?
Los actos de las autoridades, los hechos administrativos, las omisiones

administrativas  y las operaciones administrativas y las vías de hecho

9. ¿QUÉ SON LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS Y CUÁLES SON SUS

CARACTERÍSTICAS?

Son acontecimientos o fenómenos que producen efectos jurídicos para las

autoridades administrativas, sin que en ello se involucre su voluntad o querer, se

requiere de un acontecimiento o suceso, este  acontecimiento  debe  producir

efectos  jurídicos. Por  otra parte,  el  hecho  puede  ser  la  causa  que determina

el efecto o puede ser la condición para que éste se dé. Por ejemplo, el accidente

que ocurre con el auto oficial es la causa por la cual nace el derecho a la

indemnización. El acontecimiento debe ser ajeno a la voluntad tanto de la

autoridad como del agente, los hechos administrativos puede ser, a su vez,

naturales, que son aquellos que ocurren por un acontecimiento de la naturaleza,

como la caída de un rayo que tumbar una torre que ocasiona la destrucción de

varias viviendas, la colocación de escombros en la vía que ocasiona un accidente

de tránsito. Aunque se trate de una imprevisión.

10. ¿QUÉ SON LAS OPERACIONES ADMINISTRATIVAS Y CUÁLES SON SUS

CARACTERÍSTICAS?.

Es un conjunto de actuaciones materiales tendientes a la ejecución de una

decisión administrativa, y excepcionalmente, el resultado de una actuación

administrativa fallida o que ha dejado de cumplirse. pues si bien  existe  la

voluntad  de  producirlos,  ésta  no está  encaminada  a  que  se  generen  los

efectos causados, como la decisión de un alcalde de abrir una compuerta de un

embalse para riego pero la consecuencia es la inundación del municipio vecino.

Requiere de la existencia previa de un acto administrativo, por eso debe ser

el resultado de una actuación consciente o voluntaria; La operación se

concreta con el cumplimiento material de esa decisión, la autoridad  municipal,

como es el caso que luego  de  adelantar  la  actuación correspondiente, ordena,

mediante  resolución, el cierre de un establecimiento  de  venta de licores, y en

cumplimiento de esta orden procede  efectivamente al cierre, colocando los sellos

respectivos; se configura entonces la operación administrativa.

Otro es el caso del acto administrativo que se expida con violación de los

requisitos legales y se cumple de acuerdo con su contenido. En este evento, lo

demandable sería el acto expedido y no la operación administrativa o ejecución

material; hay nulidad y restablecimiento de derecho.  Al momento de producirse el

cumplimiento material de la decisión, el funcionario se extralimita y genera

perjuicios económicos al propietario del establecimiento, lo demandable es la

operación administrativa.

Consejo de Estado le ha dado el carácter de operación administrativa a una

actuación que no es culminada. El procedimiento de adquisición de un bien rural

que el Incoder, luego de haber logrado la entrega anticipada del predio, deja

inconcluso con perjuicio para el dueño del mismo. Luego de iniciar una etapa

licitatoria o de concurso no la culminó por las vías legales.

11. ¿QUÉ SON LAS OMISIONES ADMINISTRATIVAS?

Tienen por fundamento el artículo 6º de la Constitución, y tiene dos connotaciones,

respecto a la primera, encontramos la figura del silencio administrativo tanto

derivada del derecho de petición y la vía gubernativa,. El silencio administrativo es

una ficción jurídica establecida a favor del peticionario o el recurrente y no puede

entenderse como respuesta  sino  que constituye  una  valoración  (negativa  o

positiva)  que  la  ley confiere a la omisión de la autoridad, la segunda

connotación es la ausencia de ejecución material, reparación del daño antijurídico

producido por la acción u omisión de los agentes del  Estado.

12. ¿QUÉ SON LAS VÍAS DE HECHO?

Constituyen un abuso de poder, se da cuando hay una actuación de ejecución

material que es una  irregularidad burda, que  atenta  contra una libertad  o

contra  una  propiedad privada, puede ser del distribuidor de electricidad que

instala postes sobre una propiedad sin llenar los requisitos legales; pero la vía de

hecho puede consistir en un atentado contra la propiedad mobiliaria, el Consejo de

Estado ha dicho que se obra como vía de hecho cuando realmente se obra con

ausencia total del procedimiento legal o aplicable distinto al señalado por la ley.

Cuando quien actúa lo hace con fundamento en un poder que no tiene, cuando se

trata de la vulneración de procedimientos, la cual debe también ser absoluta, pues

no basta simplemente la irregularidad, más grosera y violenta ilegalidad en que

puede incurrir la administración, con la obvia condición de que entre la vía de

hecho y el daño exista la relación de causalidad, las operaciones administrativas

pasaron a asimilarse a los hechos administrativos, por vía de control, y las vías de

hecho desaparecieron como forma de actuación administrativa independiente, y

quedan asimiladas a operaciones administrativas abiertamente ilegales.

La figura de la vía de hecho ha tenido un especial desarrollo jurisprudencial en el

establecimiento de la procedencia de la acción de tutela frente a sentencias

judiciales. destacó la existencia de vía de hecho en los casos de los siguientes

vicios o defectos protuberantes: defecto sustantivo se funda en una norma

indiscutiblemente inaplicable, ) defecto fáctico, juez carece de sustento

probatorio, defecto orgánico, el funcionario judicial carece absolutamente de

competencia y defecto procedimental además de estos se señaló:  los errores

inducidos los cuales se presentan cuando el juez ha sido víctima de un engaño por

parte de terceros, decisiones sin motivación, el desconocimiento del precedente y

violación directa de la Constitución

13. ¿EN QUÉ CONSISTE LA SEPARACIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS, LA

SEPARACIÓN JURÍDICA ARMÓNICA Y CUÁL FUE EL ORIGEN DE LOS

CONFLICTOS DE LAS FUNCIONES PÚBLICAS?

El poder o autoridad constituye el elemento fundamental en el proceso de creación

de organizaciones sociales.

BODENHEIMER desde el punto de vista sociológico lo define como, la capacidad

de un individuo o grupo de llevar a la práctica su voluntad, incluso a pesar de la

resistencia de otros individuos o grupos, según el autor, el poder ilimitado se

puede manifestar en cabeza de cada uno de los miembros de la sociedad o a

través de uno solo de ellos. En el primer caso, estaríamos en presencia de la

anarquía, y en el segundo, del despotismo.

La  única  forma  de  evitar  tales  extremos  es  a  través  del  derecho (reglas

generales de conducta), límites al poder del Estado, fundados en el respeto a los

derechos y libertades así evitamos el abuso, la arbitrariedad y la división del

ejercicio del poder.

El Derecho es un término medio entre la anarquía y el despotismo, no hay poder

que no incite al abuso, o a la extralimitación (por lo que hay que evitarlo) una de

las formas principales de moderación del poder se encuentra en la teoría de

separación jurídica, desde ARISTÓTELES, en su obra La Política estableció la

diferencia entre los buenos y los malos gobiernos, LOCKE, por su parte, la

finalidad máxima y principal que buscan los hombres al reunirse en Estados o

comunidades, sometiéndose a un gobierno, es la de salvaguardar sus bienes;,

según LOEWENSTEIN  La separación de poderes no es sino la forma clásica de

expresar la necesidad de distribuir y controlar respectivamente el ejercicio del

poder político, la distribución de determinadas funciones estatales a diferentes

órganos del Estado, es la separación de poderes, para MONTESQUIEU, por su

parte, reconoce al interior del Estado tres clases de poderes que son los que

conocemos hoy en día, MONTESQUIEU demostraba  las primeras formas de

colaboración armónica entre poderes, para éste, la libertad política no consiste en

hacer lo que se quiere sino en «poder hacer lo que se debe querer y en no ser

obligado a hacer lo que no debe quererse.

Posteriormente tanto la constitución de Estados Unidos de 1787 como la primera

Constitución francesa de 1791 establecía una separación rígida de los poderes

públicos, Declaración de Derechos de Virginia de 1776, se estableció que «los

poderes legislativo y ejecutivo del Estado deben ser separados y distintos del

judicial, Francia, el abate EMMANUEL SIEYÉS había propuesto la integración de

un cuerpo colegiado tricameral. Así las cosas, desde su inicio, la teoría de la

separación de poderes es, en términos de DUVERGER, al menos discutible si

tenemos en cuenta que tanto en LOCKE como en MONTESQUIEU se trataba,

debilitar a los gobernantes en su conjunto, haciendo que se limitan

recíprocamente.

En la Constitución de 1886 se estableció originalmente que «los poderes públicos

son limitados, y ejercen separadamente sus respectivas atribuciones [...]». Pero

sólo fue hasta la reforma constitucional de 1936 que se establece que «son

órganos del poder público: El Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, Las tres ramas

del poder público, en términos generales, no se distinguen por el origen mismo de

su investidura, pues, su autoridad proviene del pueblo, como lo expresa el artículo

3º de la Constitución Política que, por lo visto, no contiene una fórmula puramente

retórica. La separación de los poderes públicos, en consecuencia, debe

construirse a partir de los diferentes procedimientos cuyo agotamiento se precisa

para producir los actos que se, cumplimiento de las demás funciones del Estado.

Es así como hoy conocemos los diferentes órganos del Estado, por lo cual tienen

funciones separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus

fines. A este marco general de conflictos se suma la  creación  de los órganos de
fiscalización, con su carácter de autónomos e independientes, los cuales

desarrollan sus funciones sin integrar ninguna de las ramas del poder público.

14. ¿CUÁLES SON LOS CRITERIOS PARA LA DISTINCIONES DE LAS

FUNCIONES PÚBLICAS?.

Está el criterio orgánico, formal, material, funcional o jurisdiccional y jerárquico.

15. ¿EN QUÉ CONSISTE EL CRITERIO ORGÁNICO?

El  criterio  orgánico  establece  la naturaleza  de una  función  a  partir  del

órgano encargado de ejercerla. Así, los órganos que integran la rama legislativa

tiene por objeto expedir las leyes; la ejecutiva, darle cumplimiento, y la judicial,

administrar justicia, la dificultad o la crisis se presenta cuando de colaboración

armónica se trata, por lo que la colaboración armónica se impone como una

necesidad, producto de la conceptualización acerca de la unidad del poder

El criterio anterior es insuficiente en la medida en que no incluye a los órganos

autónomos o independientes, para efectos de establecer la naturaleza jurídica de

sus actos, vemos además que los decretos con fuerza de ley que expida el

gobierno no son propio del legislativo, también las facultades judiciales son

ejercidas también por la rama ejecutiva y legislativa y cuando también a los

particulares cuando cumplen funciones administrativas, rotulándolos con la

denominación genérica de autoridades, así que en última cada órgano encargada

para ejercer no la ejerce de manera autónoma y la termina compartiéndola.

16. ¿EN QUÉ CONSISTE EL CRITERIO FORMAL?

Tiene en cuenta el procedimiento utilizado y la denominación que se otorga al acto

que contiene la decisión. De esta manera, si su expedición está sometida a los

determinadas autoridades administrativas, con la forma de auto o sentencia,

estaremos en presencia de una función judicial, Este criterio de calificación, si bien

es práctico, tiende a ser superficial en la medida en que deja por fuera algunos

actos como los decretos legislativos, los cuales, no obstante su denominación,

tienen fuerza jurídica de ley, en el caso de funciones judiciales por parte de

autoridades administrativas, se establece expresamente la obligación de adoptar

la denominación que utilizan los jueces en sus providencias, así que la

denominación de providencia la pueden tomar los actos que profieren las

autoridades administrativas y así la leyes expedidas por el gobierno son

denominadas así que tampoco tiene un criterio autónomo.

17. ¿EN QUÉ CONSISTE EL CRITERIO MATERIAL?

Se puede plantear desde dos puntos de vista: teniendo en cuenta el contenido del

acto o teniendo en cuenta los efectos que producen  en el campo del derecho

objetivo.

Si se trata de una decisión que resuelva el fondo de un asunto, el cual hace

tránsito a cosa juzgada, independientemente de la autoridad que la produzca o de

la forma que adopte, estaríamos en presencia de una función judicial.

Según DUGUIT, para clasificar las diversas funciones del Estado no se debe tener

en cuenta el objeto que persiguen o la función que se proponen, porque la función

se predica armónicamente y no de una sola entidad  o autoridad.

Para DUGUIT, la función jurisdiccional es una construcción silogística en la que la

premisa mayor es la regla de derecho que se va a aplicar, DUGUIT  señala  que

no  existe,  al menos  en  el  derecho  francés,  una  función  ejecutiva  sino

administrativa. No puede considerarse ejecutiva la expedición de reglamentos de

la ley, por cuanto éstos son actos materialmente legislativos, teniendo en cuenta

su carácter general.

Según el criterio material, los reglamentos de la ley, los de carácter policivo y los

actos políticos  no  tienen  carácter  administrativo,  pues  los  dos  primeros  se

consideran verdaderas leyes en sentido material y el tercero se considera como

resultado directo de la Constitución, y así se concibe fácilmente que no puedan ser

atacados ante ningún Tribunal por vía contenciosa, En nuestro caso, los decretos

reglamentarios, ya sean del presidente de la República en ejercicio de las

facultades otorgadas en el artículo 189, numeral 11 de la Constitución, o de las

otras autoridades a las cuales la Carta les otorga esa competencia, tiene  carácter

administrativo;  igual  sucede  con  los  actos político, son objeto de control por

parte de la jurisdicción contenciosa administrativa, y les otorgó el mismo carácter

que a los actos administrativos generales. Así que desde punto de vista del

contenido del acto, tampoco maneja este criterio una autonomía ya que vemos

que los actos sean, la función administrativa cumple un servicio de interés

general, no se permite una identificación de la función y se predica de toda la

función pública, cuando hablamos de reserva de ley, nos acudimos precisamente

al congreso de la república pero en caso de estados de excepción el gobierno

puede expedir decretos legislativos.

18. ¿EN QUÉ CONSISTE EL CRITERIO FUNCIONAL O DE CONTROL

JURISDICCIONAL?

Este criterio tiene en cuenta la jurisdicción competente para conocer de las

acciones contra los actos, para establecer su naturaleza jurídica, tiene como

inconveniente:

Sólo es aplicable en  los  sistemas  jurídicos que  adoptan  la dualidad

jurisdiccional y además teniendo en cuenta que la ley determina la separación de

competencias, en ocasiones la diferencia jurisdiccional obedece a circunstancias

poco técnicas que si bien resuelven el problema práctico de definir la jurisdicción

competente, no dan explicación alguna al analista o al jurista en cuanto a su

naturaleza, a la Corte Constitucional le es atribuible conocer de la demandas de

inconstitucional taxativamente señaladas en la CN, en contraste el Consejo de

Estado posee competencia residual para conocer de la inconstitucionalidad de

actos que la Corte constitucional no conoce, tal como el caso de decretos de

reestructuración y modernización del Estado expedidos por el gobierno en virtud

del artículo 20 transitorio de la Constitución, los cuales, no obstante tienen una

reserva legal o que se trate de consulta popular.

19. ¿EN QUÉ CONSISTE EL CRITERIO JERÁRQUICO?.

Tomando como base la estructura sistemática del ordenamiento jurídico propuesta

por KELSEN, el «criterio jerárquico» define la naturaleza de los actos teniendo en

cuenta la posición jurídica que ocupan dentro de la pirámide y el respeto debido al

ordenamiento superior.

El ordenamiento jurídico colombiano supone una jerarquía normativa que emana

de la propia Constitución. Si bien ella no contiene disposición expresa que

determine dicho orden, de su articulado puede deducirse su existencia, así no

siempre resulte sencilla esta tarea. Así las cosas, tenemos que los actos

administrativos de  contenido  normativo, deben tener por objeto el obedecimiento

y cumplimiento de la ley, de donde se deduce su sujeción a aquélla. Tenemos

entonces que, de manera general, la normatividad jurídica emanada de

autoridades administrativas o de entes autónomos, deben  acatar  las

disposiciones  de  la ley,  tanto  en  su  sentido material  como  formal.  Aunque

existe  una   jerarquía  normativa que  se desprende de la Constitución, ella no

abarca, de manera completa, la posición de todas y cada una de las disposiciones

que conforman el orden jurídico; es decir el orden de prevalencia normativa no ha

sido señalado en su totalidad por el constituyente.