Rapport Principal Et Appendices 20 June 2014 MTR PMR - 0006-103-2121

REPUBLIQUE DU MALI
Programme de Microfinance Rurale (PMR)
Rapport de Revue à Mi-parcours
Rapport Principal et Appendices
Dates de la mission: 23 avril au 6 mai 2014

Date du document: Juin 2014
No. du Projet: 1441
No. du rapport: 3457-ML
Division Afrique de l'Ouest et du Centre

Département de la gestion des programmes
République du Mali
Projet de Microfinance Rurale
Mission de Revue à Mi-parcours - Date de la Mission: 23 avril au 6 mai 2014
Table des matières

Abbreviations et acronymes ii
A. Introduction 3
B. Evaluation d’ensemble de l’exécution du programme 3
C. Produits et réalisations 8
D. Avancement de l’exécution du programme 13
E. Aspects fiduciaires 19
F. Durabilité 22
G. Réallocation 24
Liste des tableaux

Tableau 1: Etat des dépenses et engagements sur prêt FIDA au 24 avril 2014
Tableau 2 : Etat des dépenses sur prêt FIDA après réallocation
Tableau 3 : Allocations initiale et nouvelle par catégorie de l’Accord du Prêt FIDA
Appendices
Appendice 1: Evaluation d'Ensemble du Programme et Notation 28

Appendice 2: Cadre Logique Actualisé 31
Appendice 3: Résumé des Principales Recommandations 35
Appendice 4: Avancement Physique au regard du PTBA, y inclus indicateurs SYGRI 49
Appendice 5: Performance financière par bailleur, par composante et par catégorie de dépenses 51
Appendice 6: Respect des clauses de l'Accord de Prêt 53
Appendice 7: Gestion du savoir 54
Appendice 8: Plan d’actions 2014-2015 56
Appendice 9: Tableau SYGRI 2013 60
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République du Mali
Projet de Microfinance Rurale
Abbreviations et acronymes
AGR Activité Génératrice de Revenu

APSFD Association Professionnelle des Systèmes Financiers Décentralisés
BCEAO Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest
BISE Base Informatisée de Suivi Evaluation (FIDA - PMR)
CAECE Caisses Associative d’Epargne et de Crédit des Entrepreneurs et Commerçants
CCS Cellule de Contrôle et de Surveillance
CL Cadre Logique
CPA Centre de Promotion et d’Appui
CVECA Caisse Villageoise d’Epargne et de Crédit Autogérée
DRF Demande de Retrait de Fonds (FIDA)
ELAC Equipe Locale d’Appui à la Coordination
ELAS Equipe Locale d’Appui à la Supervision
FCFA Franc des Communautés Financières d’Afrique
FCIP Fonds de Crédit Institutionnel Partagé
FENU Fonds d’Equipement des Nations Unies
FIDA Fonds International de Développement Agricole
GAR Gestion Axée sur les Résultats
ONG Organisation Non-Gouvernementale
PAPAM Programme d’Accroissement la Productivité Agricole au Mali
PDI-BS Programme de Développement de l’Irrigation dans le Bassin du Bani et à Sélingué
PKSF Palli Karma-Sahayak Foundation (Bangladesh)
PMR Programme de Microfinance Rurale
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
RDSF Responsable du Développement des Services Financiers (FIDA - PMR)
RMP Revue à Mi-Parcours
RSE Responsable du Suivi-Evaluation (FIDA - PMR)
SFD Système Financier Décentralisé
SIG Système d’Information et de Gestion
SSE Système de Suivi-Evaluation
SYGRI Système de Gestion des Résultats et de l’Impact (FIDA)
UGC Unité de Gestion et de Coordination (FIDA - PMR)
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République du Mali
Programme de Microfinance Rurale
A. Introduction1
1. Le Programme de Micro-Finance Rurale (PMR) a démarré ses activités en août 2010, après
l’entrée en vigueur intervenue le 21 juillet 2010. L’achèvement du PMR est prévu pour le 30
septembre 2018 et sa clôture pour le 31 mars 2019. Conformément aux indications du
document du PMR, une revue externe à mi-parcours est prévue en 2014 en vue d’examiner le
niveau de réalisations des objectifs, d’apprécier la pertinence des approches et stratégie, de
mesurer le degré d’atteinte des effets et impacts du PMR sur les groupes-cibles à moyen
terme, de réexaminer les hypothèses de base et les facteurs de risque identifiés lors de la
conception du programme, de procéder le cas échéant à la relecture du carde logique du
programme pour apporter les ajustements nécessaires et de s’assurer de la prise en compte
des recommandations des précédentes missions de supervision.
2. Durant son séjour la mission a rencontré le Secrétaire Général du Ministère du Développement
Rural, les représentants des partenaires institutionnels (Centre de Promotion et d’Appui, Cellule
de Coordination et de Suivi), les représentants des Services Financiers Décentralisés (SFD)
appuyés par le PMR et leur institution faîtière (CVECA-ON, Fantanjigifaso, Nyeta Musow,
Association Professionnelle des Services Financiers Décentralisés), les Organisations Non-
Gouvernementales (ONG) contractées par le PMR (Refor, Assafe, Amen, Amapros, AADI,
Yeredow, et Action Mopti), les Equipes Locales d’Appui à la Coordination (ELAC) et les équipes
locales d’Appui à la Supervision (ELAS) de Ségou, San, Mopti, les organisations paysannes
membres du Comité de Pilotage du PMR ainsi que leurs faîtières (Confédération Nationale
Organisations Paysannes, Fédération des Femmes Rurales, Fédération des jeunes Ruraux),
Mali Créances SA, la Coopération Canadienne (ACDI) et le Project de Développement de
l’Irrigation dans le Bassin de Bani et à Sélengué (PDI-BS). Lors de ses visites sur le terrain à
Ségou, San et Mopti, la mission a rencontré 11 groupements (8 groupements de femmes, 1 de
jeunes et 1 mixte).
3. Le présent rapport reprend les conclusions de la mission de revue à mi-parcours. Ces
conclusions ont été discutées et approuvées lors d’une réunion de restitution qui s’est tenue le
6 mai 2014, sous la présidence de Madame Kané Rokiatou Maguiraga, Conseiller Technique
au Ministère du Développement Rural. La mission tient à exprimer ses plus vifs remerciements
au personnel du projet pour sa collaboration et son implication dans la réussite de cette
mission. Ses remerciements vont aussi aux institutions partenaires sur le terrain.
B. Evaluation d’ensemble de l’exécution du programme

4. Remarques liminaires. L’objectif du PMR est de faciliter l’accès durable des ruraux pauvres à
des services financiers à travers la promotion de mécanismes et de produits et services
adaptés et le renforcement de la capacité d’intervention des SFD sur une base pérenne. Ses
activités sont structurées au sein de trois composantes : (i) facilitation de l’accès aux services
financiers; (ii) appui à la viabilité des SFD et ; (iii) coordination, gestion et suivi-évaluation. Le
PMR vise : (i) un objectif de 315,000 bénéficiaires dont 105,000 au travers de groupes
solidaires appuyés par le PMR et des ONG partenaires et 210,000 issus de la clientèle
traditionnelle des 4 SFD partenaires, et (ii) une augmentation de 10% du taux de pénétration en
1
Composition de la mission: Mr. Thierry Mahieux (Chef de Mission - Finance rurale) ; Mme Anne-Françoise Thierry (Suivi-
évaluation) et Mr. Alou Abdoulkarim (Analyste financier). Lors de ses visites sur le terrain, la mission a été accompagnée
de Mr. Damane Sidibé (Directeur PMR), Mr Nouhoun Diarra (Responsable développement des services financiers) et Mr.
Mamadou Traoré (responsable du suivi-évaluation). En outre, Mr. Mamadou Nadio (Coordinateur National des Projets et
Programme FIDA - Ministère du Développement Rural) et Mr. Yaba Kané (Suivi des Opérations à la Direction générale de
la Dette Publique - Ministère de l’Economie et des Finances) ont accompagné la mission lors de
ses visites sur le terrain. Mr. Philippe Rémy (Chargé de Programme Mali au FIDA) et Mr. Bakary Coulibaly (Chargé
d’Appui Programme) ont participé à la réunion de restitution.
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République du Mali
milieu rural des SFD appuyés, de 30% du volume d’épargne mobilisée et de 60% de l’encours
de crédits octroyés par les SFD partenaires.
5. Les contraintes exogènes au PMR se sont multipliées depuis sa mise en place : gel des
décaissements sur le prêt FIDA pendant une partie de l’année 2013 ; annulation des
cofinancements du FENU et du PNUD ; crise politique de 2012 - 2013 et situation sécuritaire
précaire dans certaines zones du PMR jusqu’à présent, et crise dans les relations entre le
secteur financier formel et les réseaux de SFD partenaires du PMR entraînant un arrêt complet
du refinancement bancaire et donc une crise de liquidités empêchant les SFD de financer la
demande de crédits émanant de leurs membres.
6. La crise politique a mis en exergue certaines faiblesses du secteur et les a exacerbées. Face à
cette situation, les partenaires du Mali se sont organisés pour dresser un état des lieux de la
situation et pour définir des actions aptes à redresser le secteur. Le PMR qui a été un des seuls
programmes à mener ses activités pendant la crise, joue un rôle central dans ce contexte.
7. En particulier, après un passage à vide qui dure depuis bientôt 3 ans, une stratégie actualisée
sera prochainement élaborée. En tant que programme d’appui à la mise en œuvre de cette
stratégie, le PMR est appelé à accompagner le processus d’élaboration et la mise en œuvre
dans le cadre de son partenariat avec le CPA-SFD.
8. A la date du 24 avril 2014, les décaissements du PMR sur le financement FIDA correspondent
à 45.2% du montant du prêt alors que l’ensemble des engagements financiers sur les
ressources FIDA représentent 49.2% du Prêt FIDA. La contribution financière du
Gouvernement est évaluée à 31% du montant de la participation financière de l’Etat au
financement du PMR (taxes incluses). La performance cumulée par composante et par rapport
au budget global au 31 décembre 2013 se présente comme suit : (i) Facilitation de l’accès aux
services financiers : 55.4% ; (ii) Appui à la viabilité des SFD : 52.1% ; et (iii) Coordination et
gestion : 113.1%. Globalement, le taux de réalisation physique s’élève à 56.3% pour la
composante 1 et 80.0% pour la composante 2.
9. D’un montant total de FCFA 3.26 milliards, le PTBA 2013 a été consommé à hauteur de 90%.
Selon les sources de financement, il ressort un taux d’exécution de 91.6% sur les ressources
du FIDA ; 150.0% au titre de la contribution des SFD et 73.0% sur la contrepartie du
Gouvernement. La performance par composante et par rapport aux prévisions du budget se
présente comme suit : (i) Facilitation de l’accès aux services financiers : 96.0% ; (ii) Appui à la
viabilité des SFD : 81.0% ; et (iii) Coordination et gestion : 78.3%.
10. Les données opérationnelles indiquées dans les différents rapports et documents de travail
proviennent de différents partenaires du PMR et ne sont pas toujours concordantes entre elles.
11. Les performances opérationnelles enregistrées par le projet sont illustrées par d’importants
acquis tels que :
 Au titre de la composante 1 : Facilitation de l’accès aux services financiers et non financiers, la
mission relève deux principaux acquis suivants :
(a) La facilitation de l’accès des groupes vulnérables aux services financiers
décentralisés. Au 31 mars 2014 et d’après les sources du PMR, ce dernier a appuyé, au
travers de 8 ONG sélectionnées, l’animation et l’encadrement de 1,940 groupements
démunis totalisant 58,200 membres à dominante féminine (55%). On dénombre 1,431
groupements effectivement mis en relation avec les SFD partenaires auprès desquels ils
ont mobilisé FCFA 44.3 millions d’épargne (et FCFA 208.8 millions conservés par devers
les groupements). Ces indicateurs confirment la pertinence du ciblage et la capacité des
personnes à faibles revenus à s’engager dans un processus de capitalisation de l’activité
économique à petite échelle ;
(b) La mise en place du fonds de crédit pour les emplois productifs en milieu rural. Ce
fonds de crédit débloqué à hauteur de FCFA 1 milliard a permis aux SFD restructurées
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partenaires du PMR de faire face à la demande croissante de crédits non satisfaite

jusqu’à présent par manque de ressources financières appropriées.
12. Compte tenu de l’insuffisance de ressources financières prêtables au niveau des SFD
(la plupart des ressources mobilisées le sont sous forme de dépôts à vue non
transformables en crédits), la mission note par ailleurs que le processus de
développement de nouveaux produits et services financiers n’a pas encore démarré.
A la suite des entretiens effectuées par la mission avec les groupements appuyés, les
ONG, les SFD et les responsables du projet, il apparaît important de tester dans les
plus brefs délais deux types de crédit répondant une demande forte exprimée par les
communautés et partenaires : (i) le crédit à moyen terme, et (ii) les greniers communs
villageois (warrantage) et de développer des produits d’épargne et/ou d’assurance
destinés à mobiliser l’épargne des communautés sur du moyen et long-terme
(épargne éducation, épargne santé, assurance-vie, assurance exploitation). Cette
épargne moyen et long-terme pourra être transformée par les SFD en crédit court,
moyen et long-terme selon les ratios et normes prudentiels habituels.
13. La mission note également l’enclenchement du processus d’institutionnalisation du mécanisme
de refinancement (FCIP) par le PMR. Ce processus doit être conduit conjointement par le PMR
et l’Association Professionnelle des SFD (APSFD), cette dernière assurant le lien avec les
autres SFD bénéficiaires potentiels à terme de ce mécanisme. L’UGC-PMR financera l’étude
de faisabilité technique et financière, l’organisation de rencontres de concertation avec toutes
les institutions potentiellement impliquées, l’organisation d’un voyage d’étude au Bangladesh
(PKSF) ainsi que l’élaboration des manuels de procédures juridiques, financières et
opérationnelles du mécanisme. Dans l’attente de cette institutionnalisation, la mission accueille
avec satisfaction la reconduction de l’accord transitoire avec Mali Créances SA. A ce titre, au
vue de l’environnement financier actuel et de la demande de crédits au niveau des SFD, la
mission apprécie le déblocage intégral des sommes allouées et réallouées destinées au fonds
de refinancement comme programmé dans le PTBA 2014.
14. En termes de dispositif d’accompagnement des acteurs par le projet, le rôle essentiel de suivi
local des activités (assuré actuellement par les ELAC) et de supervision (assurée par les
ELAS) a été constaté par la mission. Cependant, les missions attribuées à chacun des acteurs
nécessitent une redéfinition claire, pour éviter les chevauchements inutiles : (i) la fonction
d’appui technique par les ELAC a été constatée insuffisante de manière générale et doit être
renforcée ; (ii) la fonction de supervision des ELAS ne nécessite pas une structure par sous-
zone et demande à être recentrée sur les aspects de suivi-évaluation et vérification et contrôle
stricts des données collectées par les ELAC.
15. Enfin, la mission a observé que l’approche d’accompagnement des groupements démunis par
les ONG pourrait être renforcée par un certain nombre de mesures favorables à l’augmentation
des effets, notamment de l’augmentation des revenus des bénéficiaires issus des services
financiers ; en effet un accompagnement sur une année seulement des groupements ne
permet que leur mise en relation partielle avec les SFD et n’est souvent pas suffisante pour
enclencher le processus de sortie de la pauvreté pour les membres des groupes démunis. La
mission recommande
(a) Un processus d’accompagnement et suivi effectif des groupements programmé
sur 2 voire 3 ans : (i) année 1 : appui à la constitution, formalisation des groupements,
alphabétisation, fourniture du paquet d’activités tels qu’existant actuellement (2
jours/groupement/mois) ; (ii) année 2 et 3 si possible : appui à l’analyse des activités
pertinentes dans les sous-zones et adaptées au profil des bénéficiaires, appui au
montage de dossier, appui à l’élaboration de comptes d’exploitation sur un
échantillonnage représentatif de bénéficiaires, et suivi de ces comptes d’exploitation (1
jour/ groupement/mois) ; suivi des groupements et de leurs AGR et appui au montage
de dossier de renouvellement de crédit (0,5 jour/groupement/mois) ;
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République du Mali
(b) Un renforcement de la concertation avec les SFD sur l’identification des

groupements à travers des missions conjointes, le montage conjoint des dossiers des
groupements et la valorisation de l’accompagnement comme garantie non-financière ;
(c) La mise en place de relais communautaires telle que préconisée par l’UCG à
raison d’un relais par village, soit un relais pour quatre groupements en moyenne, qui
assureront un suivi des groupements sur la vie associative, la mise en relation avec les
SFD, le montage des dossiers et le suivi des comptes d’exploitation des groupements
intéressés. Ce dispositif devrait permettre une certaine durabilité après la fin du projet,
les relais pouvant être rétribués par les groupements pour leur appui-conseil. Cet
accompagnement devrait également avoir pour effet une augmentation de crédibilité
des groupements accompagnés auprès des SFD.
16. Ces mesures mises en œuvre par les ONG auront des répercutions sur le contenu de leurs
contrats et des répercutions financières qui seront intégrées dans la réallocation des fonds du
PMR. Pour la mise en place de cette approche seront nécessaires : (i) un renforcement des
capacités des ONG, avec les ELAC, sur les produits financiers des SFD et le montage de
dossiers ; (ii) des journées thématiques lors des comités de coordination (ex comités d’appui au
suivi) autour des nouveaux produits financiers et de l’analyse socio-économique d’AGR ; (iii) le
renforcement des cadres mensuels informels (ONG-SFD) et, (iv) la formation des relais au
travers de formations en cascade : formation de formateurs au sein des ONG et formation des
relais déjà identifiés par les ONG.
17. La mission partage les préoccupations de l’UCG concernant la capacité réelle des SFD
partenaires à couvrir les besoins des groupes accompagnés par le PAPAM et le PDI-BS vu la
faiblesse des financements disponibles au niveau de ces réseaux. La mission recommande la
tenue de réunions spécifiques avec les deux projets pour redéfinir les collaborations à
développer. Dans le cas du PDI-BS, le projet ne disposant pas de moyens spécifiques pour
mobiliser les compétences du PMR, la collaboration ne peut se développer que dans les zones
où le PMR intervient déjà. Dans le cas du PAPAM, des financements sont disponibles pour
mobiliser le PMR et il est nécessaire de finaliser dans les meilleurs délais l’accord de
coopération entre les deux projets.
 Au titre de la composante 2 : Appui à la viabilité des SFD, la mission relève les acquis
suivants :
(a) Les deux SFD restructurés dans la zone de Ségou et San sont maintenant
opérationnels avec des directions techniques effectivement logées au sein de la
direction des réseaux afin de diminuer les coûts opérationnels. Les élus ainsi que la
direction opérationnelle de ces deux structures ont également fait l’objet d’un
renforcement de leurs capacités afin de s’assurer de leur appropriation de la nouvelle
structure ;
(b) La finalisation de la nouvelle cartographie des réseaux restructurés et la mise en
place sur la base des résultats de cette nouvelle cartographie de points de services de
différents niveaux plus en adéquation avec les demandes effectives de services
financiers en milieu rural (guichets permanents, guichets temporaires, branches) ;
(c) La finalisation des accords avec les SFD Nyeta Musow (Mopti) et CAECE (Nara)
et le début des opérations avec la première. Pour les 11 caisses concernées qui
rejoindront ultérieurement le réseau CAECE, le démarrage de leurs activités est
conditionnée à l’obtention de l’agrément de désaffiliation de leur réseau d’origine par la
BCEAO. Dans l’attente de cet agrément, leurs activités sont suspendues. Le dossier de
désaffiliation a été introduit auprès de la BCEAO en 2013 pour un agrément donné à
court terme.
18. D’une manière générale, l’objectif du PMR est de permettre aux groupements appuyés par des
ONG sélectionnées d’accéder à des services financiers. Sur les 1,940 groupements appuyés,
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1,431 ont déjà ouvert un compte d’épargne auprès d’une SFD partenaire du PMR. Le niveau
d’épargne mobilisée par les 1,940 groupements représente FCFA 44.3 millions (USD 0.9
million) soit FCFA 22,800 par groupement (selon les groupements, l’épargne mobilisée par
membre et par semaine varie de FCFA 50 à FCFA 500 - moyenne par membre de FCFA 750).
A ce titre et à ce jour, le PMR remplit son objectif de mise en relation de groupements ruraux
avec des SFD permettant à ces groupements d’accéder à des services financiers pérennes. Il
convient de noter que l’épargne mobilisée par les groupements et maintenue au sein des
groupements pour l’octroi de microcrédits s’élève à FCFA 208.8 millions, ce qui souligne
l’existence de forts gisements d’épargne qui nécessite des outils adaptés afin d’attirer cette
épargne dans le secteur financier formel.
19. La quasi-totalité des groupements appuyés par les ONG sélectionnées sont formés de
membres parmi les plus démunis de la population rurale (femmes et jeunes en particulier). Les
rencontres effectuées par la mission de revue à mi-parcours (RMP) avec quelques uns de ces
groupements ont démontré que leur volonté première est d’accéder à un voire plusieurs crédits
afin de financer une activité génératrice de revenus leur permettant d’augmenter leurs revenus
et corrélativement leur niveau de vie. Seuls 188 groupements ont bénéficié à la date de ce
rapport d’un crédit pour un montant total de FCFA 97.7 millions (19.7% des groupements créés
en 2012 ; l’accompagnement des ONG se faisant sur 12 mois, les groupements formés à partir
de mi-2013 sont éligibles à un crédit en mai-juin 2014).
20. Si le PMR a effectivement renforcé les capacités des 4 SFD (sécurisation institutionnelle suite à
la fusion de plusieurs SFD, renforcement des capacités de leur staff et de leurs élus, adaptation
de leurs procédures) leur viabilité financière n’est pas encore assurée, du fait de : (i) la faible
mobilisation de l’épargne de leurs membres sur des produits moyen et long-terme empêchant
la transformation de cette épargne en crédit ; (ii) l’absence de refinancement bancaire depuis
2011-12 (frilosité des banques commerciales à l’égard des risques encourus avec les SFD), et
(iii) l’insuffisance du portefeuille de crédits ne générant pas assez de revenus pour couvrir les
changes d’exploitation (nécessité de subventions d’équilibre). Ce manque de ressources
explique en partie le faible effet de levier (2.2) constaté entre les dépôts des groupements et le
montant total des crédits octroyés.
21. Devant un tel contexte, le PMR a mis FCFA 1 milliard à la disposition des 2 SFD restructurés
(FCFA 700 millions pour CVECA-ON à Ségou et FCFA 300 millions pour Fantajigifaso à San)
afin qu’elles puissent financer les demandes de crédits émanant des groupements PMR
appuyés par les ONG ainsi que de leur clientèle traditionnelle. Globalement, ces fonds ont été
utilisés à 90% pour la clientèle traditionnelle des SFD et seulement à 9% pour les groupements
PMR (FCFA 87.5 millions sur FCFA 1 milliard de ligne de refinancement).
22. En considérant un montant moyen de crédit de FCFA 500,000 par groupement PMR (sur la
base des crédits déjà octroyés), les faibles ressources dont disposent les SFD appuyés par le
PMR pour leur activité de crédit, les ressources allouées dans le cadre du PMR pour le
refinancement bancaire (FCIP de USD 3 millions soit FCFA 1.4 milliard porté à 2 milliards après
réallocation) et l’incertitude quant à un éventuel refinancement des SFD par les banques
commerciales, il résulte que les 3,500 groupements cibles du PMR ne pourront pas tous
bénéficier de crédit pour financer les activités génératrices de leurs membres, ce d’autant plus
que les ressources des SFD y compris les fonds provenant du PMR doivent également financer
les demandes de crédit de leur clientèle traditionnelle. Dans la mesure où les attentes des
membres de ces groupements PMR sont en premier lieu d’accéder à un crédit pour financer
leur activité, il existe un risque important de désintérêt des groupements pour les activités du
projet.
23. En terme de groupements ayant accès à un crédit de la part des SFD partenaires, un objectif
final d’au minimum 40% de tous les groupements formés dans le cadre du PMR accédant à un
crédit sur ressources du FCIP sera assigné aux ONG et aux SFD (pour la période 2014-15
l’objectif est fixé à 15%, 20% en 2015-16, 30% en 2016-17 en enfin 40% en 2017-18). Le
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République du Mali
respect de cette disposition conditionnera le versement de la subvention d’équilibre prévue par

le projet aux SFD partenaires.
24. La prise en compte de l’impact du projet dans la lutte contre la pauvreté au travers de
l’obtention de crédits par les membres des groupements appuyés par le PMR nécessite
l’adaptation du cadre logique du PMR ainsi que des amendements dans les contrats des
prestataires de services partenaires du PMR (ONG, SFD, et ELAC). Un projet de cadre-logique
révisé sera développé dans le rapport principal de la mission.
Dates
Mesures convenues Responsabilités
convenues
1. Accélérer le processus d’institutionnalisation du FCIP Directeur / UCG Déc. 2014
2. Débloquer le montant total des sommes allouées et réallouées pour le
Directeur / UCG Immédiat
fonds de refinancement
3. Renforcer l’approche d’accompagnement des groupements démunis par
RSDF / ONG Déc. 2014
les ONG en incluant les aspects socio-économiques
4. Réviser le nombre de groupements démunis accompagnés pour 2014 à Directeur, RSE,
immédiat
520 groupements RSDF
5. Redéfinir les cibles 2015 et 2016 en fonction de l’hypothèse basse ou Directeur, RSE,
Mai 2015
haute retenue en mai 2015 RSDF
C. Produits et réalisations
25. Facilitation de l’accès aux services financiers. A la date de la revue à mi-parcours, le taux
de réalisation physique de la composante est estimé à 56.25% alors que le taux de réalisation
financière est de 55.4%. L’objectif de cette composante est d’améliorer de façon durable
l’accès des groupements cibles à la micro-finance par le développement de services financiers
et non-financiers. Elle est mise en œuvre au travers de deux sous-composantes : (i)
développement de services financiers adaptés, et (ii) facilitation de l’accès des groupements
cibles aux SFD.
26. Mise en place de services financiers adaptés. Durant l’année 2013, le PMR a finalisé son
partenariat avec les SFD de Nyeta Musow pour la région de Mopti et de CAECE pour le cercle
de Nara. Les opérations de mise en relation ont démarré à Mopti alors que celles concernant
Nara n’ont pas encore commencé du fait de l’absence d’agrément pour la désaffiliation des 11
caisses devant à court terme former une seule entité intégrée au réseau CAECE. A ce jour, le
projet a signé des accords de partenariat avec 8 ONG.
27. La mise en place de services financiers adaptés à la demande des communautés n’a pas
connu une progression sensible depuis le dernier rapport de supervision en 2013. L’étude sur
les gisements d’épargne ainsi que l’étude sur les nouveaux produits de crédits prévues dans le
PTBA 2013 ne sont pas encore finalisées. La mission recommande la finalisation de l’étude sur
les gisements d’épargne dans les plus brefs délais et la mise en place de produits d’épargne
et/ou d’assurance permettant une mobilisation de moyenne et longue durée de l’épargne rurale
par les SFD (épargne-éducation, épargne-santé, assurance-vie, assurance exploitation). Le
PMR en association avec l’APSFD et les SFD partenaires doit travailler sur : (i) l’élaboration de
campagnes de sensibilisation des communautés rurales sur ces nouveaux produits,
campagnes menées avec le concours des ONG partenaires du PMR ; (ii) la mise en place des
procédures opérationnelles pour ces produits ; (iii) la formation des agents des SFD, et (iv)
l’adaptation des systèmes de gestion comptable et d’activités des SFD. De plus, le PMR
financera les études d’effets et d’impact de ces nouveaux produits auprès des communautés
cibles.
28. En termes de nouveaux produits de crédit, les discussions avec certains groupements appuyés
par le PMR ainsi qu’avec les ONG et les SFD partenaires du PMR ont confirmé une forte
demande pour : (i) le crédit d’équipement à moyen terme et, (ii) le warrantage par le biais de
greniers communs villageois. La mission recommande que pour chaque produit un SFD soit
identifié et que le PMR assiste cet SFD à : (i) actualiser/élaborer les procédures opérationnelles
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République du Mali
et financières nécessaires pour ces produits ; (ii) renforcer les capacités des agents de crédit à
ces nouveaux produits ; (iii) adapter les systèmes de gestion comptable et d’activité pour
intégrer ces nouveaux produits et, (iv) élaborer une fiche produit transmise à la population-cible
directement ou par l’intermédiaire des ONG partenaires. Le package d’activités est complété
par la mise à disposition de fonds de refinancement de la part du PMR pour une mise en place
à titre pilote. Dans le cas d’une évaluation positive, ce package d’activités pourra être proposé
aux autres SFD partenaires du projet si tant est que la demande pour ces produits soit
effective. Corrélativement au retard pris par les études sur les nouveaux produits et services,
l’actualisation des manuels de procédures d’épargne et de crédits ainsi que des supports de
gestion doit être réalisée.
29. L’informatisation du réseau CVECA-ON a été achevé alors que celle du réseau Fantanjigifaso
est en cours de réalisation (achèvement des travaux pour la fin du premier semestre). On note
d’ors et déjà que la consolidation des comptes mensuels au niveau de CVECA-ON est achevée
dans le mois qui suit la clôture de l’exercice sous revue alors que celle de Fantanjigifaso
nécessite encore plus de 3 mois. Cette informatisation avec l’adaptation d’un système de suivi-
évaluation et de gestion des activités permettra un meilleur pilotage de ces SFD et la mise en
place de mesures appropriées en cas de dégradation de leurs activités et/ou de leur tableau de
bord.
30. Le Fonds de Crédit Institutionnel Partagé (FCIP) a été opérationnalisé en 2013 avec le
déblocage d’un montant de FCFA 1 milliard (FCFA 700 millions pour CVECA-ON et FCFA 300
millions pour Fantanjigifaso). Ces fonds ont été déposés sous forme de DAT à 10 mois au sein
des SFD par l’intermédiaire de Mali Créances SA. Ils ont permis de financer environ 150
groupements appuyés par le PMR pour un montant de FCFA 96 millions (soit 10% de
l’enveloppe globale). Cette opération est globalement positive pour les communautés rurales
dans la mesure où elle a permis de répondre à leur demande de financement. Toutefois, la
mission recommande d’inclure dans le contrat avec la SFD un pourcentage minimum des fonds
destinés aux groupements appuyés par le PMR (ce pourcentage augmentera graduellement
sur 4 ans, débutant à 15% pour la période 2014-15, 20% pour celle de 2015-16, 30% pour celle
de 2016-17 et terminant à 40% pour la période 2017-18 et au-delà). Couplée à un
renforcement des capacités des agents de crédit des SFD et à un accompagnement plus long
de ces groupements par les ONG partenaires, cette mesure permettra aux SFD d’accroître leur
portefeuille crédit avec ces groupements démunis. De plus, la mission recommande que le
montant effectif du décaissement de la subvention d’équilibre soit conditionné à la performance
de la SFD en matière de financement des groupements PMR. Enfin, compte tenu de la forte
demande de crédits non satisfaite au niveau des SFD partenaires, la mission se satisfait du
déblocage additionnel de FCFA 1 milliard consacré au refinancement des SFD en 2014, ce qui
portera le montant total disponible à 2 milliards.
31. L’UGC-PMR doit également conjointement avec l’APSFD procéder à l’institutionnalisation et la
viabilité financière d’un mécanisme de refinancement des SFD intervenant majoritairement en
milieu rural. Cet appui se traduit par le financement d’une étude de faisabilité juridique,
opérationnelle et financière et d’ateliers de concertation avec tous les acteurs du secteur
financier, d’un voyage d’études dans la Sous-Région pour y rencontrer des institutions
financières spécialisées dans le refinancement et l’accompagnement. Faute d’institutions de ce
type dans la Sous-Région, il est conseillé de se rendre au Bangladesh pour y rencontrer les
dirigeants de Palli Karma-Sahayak Foundation (PKSF), institution financière spécialisée dans le
refinancement et l’accompagnement de 180 SFD régionales, (ou éventuellement le Pakistan
Poverty Alleviation Fund, institution similaire à PKSF) et de l’assistance à l’élaboration des
manuels de procédures et de formation ad hoc. L’appropriation de l’étude par l’APSFD est un
gage de continuité après la clôture du PMR. Dans la mesure où Mali Créances S.A. actuel
partenaire du PMR a demandé son agrément comme institution financière auprès de la Banque
Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest (BCEAO), une première possibilité serait de
poursuivre la relation avec Mali Créances S.A. Une autre possibilité serait d’impliquer une autre
institution (banque commerciale) au travers d’un de ses départements. La mission
9
République du Mali
recommande également que l’appui financier aux SFD ne soit pas limité exclusivement au
refinancement à court, moyen et long-terme mais que des possibilités de prises de participation
couplées avec des dépôts en compte courant d’actionnaire soient envisagées. Cet instrument
financier nécessiterait une transformation juridique des SFD (pour l’instant sous forme
d’association) qui permettrait une prise de participation à leur capital.
32. Compte tenu du climat financier défavorable pour les SFD, il est nécessaire que d’autres
activités ou approches soient mises en place dans les plus brefs délais afin d’augmenter les
ressources financières mises à la disposition des SFD partenaires ou d’augmenter les
possibilités de financement pour les groupements appuyés. A ce titre, la mission recommande :
(i) la possibilité donnée aux groupements de s’adresser à d’autres SFD que celles partenaires
du projet afin de maximiser leur chance de financement, et (ii) la poursuite des démarches
administratives envers la BNDA pour le recouvrement du reliquat des fonds détenus par cette
dernière au titre des projets FIDA clôturés et leur incorporation dans le montant alloué au
mécanisme de refinancement des SFD.
33. Le projet noue également des partenariats avec d’autres projets du FIDA (PAPAM et PDI-BS)
ainsi qu’avec la Coopération Canadienne (ACDI). Le PDI-BS et le PMR interviennent dans des
zones communes où le PMR contribue déjà au renforcement des capacités des organisations
paysannes ainsi que l’accès aux services financiers pour les bénéficiaires du PDI-BS (réunion
de programmation trimestrielles à développer, suivi-évaluation à intégrer). Les activités avec le
PDI-BS ont été effectivement mises en œuvre, notamment à travers l’accompagnement de
groupements dans les zones de chevauchement des projets (ex. Bla). Les SFD partenaires
dans les zones ont également été identifiées et l’évaluation de la qualité des portefeuilles a été
réalisée (Mopti). Par contre, il n’existe pas de financement pour que le PMR intervienne dans
les autres zones du PDI-BS (Sélengué en particulier).
34. Dans le cas du PAPAM, il existe des financements dédiés au PMR pour aider la mise en
relation des groupes soutenus par le PAPAM avec les SFD telles que : (i) l’appui à
l’identification des SFD partenaires dans les bassins de production / PAPAM ; (ii) l’appui à
l’évaluation de la qualité des portefeuilles des SFD partenaires retenus dans les bassins de
production ; (iii) l’appui à la facilitation de l’accès des cibles PAPAM aux produits et services
des SFD. La collaboration PAPAM-PMR est en cours de définition et doit se concrétiser dans
les meilleurs délais.
35. Dans les deux cas précédents, si le PMR peut effectivement apporter une contribution
significative au renforcement des groupements formés dans le cadre de ces projets, le
problème demeure posé pour l’accès de ces groupes à ces services financiers et notamment à
des crédits. La même problématique vécue au niveau du PMR se reproduira au niveau de ces
projets, tout au moins aussi longtemps que l’environnement financier du secteur restera
identique à ce qu’il est actuellement.
36. L’ACDI a identifié 11 SFD parmi les plus puissantes (incluant CAECE et CVECA-ON
partenaires du PMR) et son financement mis en œuvre par le PMR vise à les accompagner au
travers d’un renforcement de leurs capacités en utilisant le PMR. En outre, l’ACDI va
également appuyer le renforcement des capacités de la CCS et de l’APSFD. Certaines actions
communes vont bénéficier d’un financement conjoint (partenaires institutionnels) et l’ACDI va
également financer intégralement une assistance technique au sein du PMR. La mission
voudrait attirer l’attention de l’UGC-PMR sur le risque de dispersion des activités qui pourrait à
terme nuire aux actions du PMR. Toutefois, les projets ACDI présentent des synergies
importantes : (i) renforcement des acteurs institutionnels (APSFD et CCS) ; (ii) renforcement de
deux des réseaux sélectionnés par PMR ; (iii) possibilité de mettre en relation les groupements
appuyés par le PMR avec les SFD appuyés par l’ACDI pour augmenter les possibilités de
refinancement et, (iv) possibilité de mise en relation des SFD appuyés par le PMR avec celles
appuyés par l’ACDI pour des lignes de refinancement ou une éventuelle intégration. Un
planning précis des activités ACDI et PMR doit être établis permettant d’accentuer les
synergies et d’éviter les dispersions.
10
République du Mali
37. Facilitation de l’accès des groupements cibles aux SFD. Cette sous-composante
couvrant principalement l’accompagnement des groupes démunis est encore peu documentée,
même au niveau de l’exécution des activités dans le rapport annuel, bien que
l’accompagnement des groupements ait débuté en 2012. Il est vrai qu’aucune activité n’avait
été programmée au premier semestre 2013, bien que certaines ONG aient poursuivi leur
accompagnement pendant cette période.
38. Comme indiqué ci-dessus, le PMR a contractualisé avec 8 ONG en place des 9 initialement
prévues en raison de la suspension des activités dans la sous-zone de Tombouctou. Quatre
ELAC et quatre ELAS ont effectivement été contractualisées depuis 2012 sur la coordination, le
suivi des activités et la supervision pour les sous-zones de Nara, Mopti, San et Ségou.
39. L’accompagnement des groupements, tels qu’inscrits dans les contrats des ONG, s’est
poursuivi de manière satisfaisante au vu de l’exécution des activités, ceci en dépit de la
suspension des activités le premier semestre 2013. Les contrats doivent néanmoins être revus
à la fois pour enrichir l’accompagnement et axer les performances des ONG sur les résultats
plus que sur les produits, tels que le nombre de groupements constitués). Le projet a atteint
55% des groupements prévus dans le document de projet. Cependant, d’après les sources du
projet, si 73% des groupements ont déjà ouvert un compte et épargnent et qu’environ 47% des
groupements appuyés en 2012 ont déposé une demande de prêt, seuls 42% de ces derniers
auraient effectivement bénéficié d’un crédit, soit 19% des groupements totaux accompagnés,
du fait de la faible capacité de financement des SFD partenaires et parfois de la faible
accessibilité des caisses en l’absence de guichets mobiles. La mise en place du FCIP doit
permettre de faire augmenter sensiblement ces pourcentages comme développé ci-dessus.
40. Appui à la viabilité des SFD. A la date de la revue à mi-parcours, le taux de réalisation
physique de la composante est estimé à 80% alors que le taux de réalisation financière est de
52.1%. L’objectif de cette composante est d’assurer la pérennité des SFD. Elle est mise en
œuvre au travers de deux sous-composantes : (i) appui à la viabilité institutionnelle des SFD, et
(ii) renforcement des capacités. Cette composante a été amputée du cofinancement du FENU
et du PNUD (USD 1.4 million). Malgré tout, certaines des activités prévues ont été intégrées
dans le plan de travail du PMR.
41. Appui à la viabilité institutionnelle. La CVECA-ON et Fantanjigifaso sont maintenant
restructurées et dans l’attente de la décision finale d’agrément par le Ministère des Finances et
la BCEAO. Les élus et les cadres des nouvelles entités ont bénéficié d’un renforcement de
leurs capacités. Les élections pour les organes de gestion, de direction et de contrôle ont été
organisées. Une nouvelle cartographie a été réalisée permettant le repositionnement des
différents points de services de chaque nouvelle entité et la rentabilisation à terme de leur
exploitation. CVECA-ON dispose de 6 branches et 92 guichets (points de services permanents
ou temporaires) alors que Fantanjigifaso dispose de 6 branches et 34 points de services. Le
plan d’action élaboré pour une durée de 24 mois pour San (Fantanjigifaso) et de 36 mois pour
Ségou (CVECA-ON) est en cours de mise en place.
42. Du fait de la finalisation de la nouvelle cartographie, la mission recommande que l’UGC-PMR,
en concertation avec les SFD restructurés, revoie l’appui logistique prévu dans le cadre du
projet avec les nouvelles implantations sur le terrain (construction/aménagement des
bâtiments, ordinateurs, équipements et matériels de bureau, motos). De plus, la mission
recommande l’élaboration par le PMR pour le compte des SFD appuyés d’un guide bonne
gouvernance et d’un code bonne conduite à destination des élus, des salariés et des membres
de ces SFD. Enfin, la mission recommande de s’assurer de l’harmonisation des manuels de
procédures entre toutes les SFD appuyés afin d’éviter toute distorsion du secteur.
43. Renforcement des capacités. Compte tenu de l’insuffisance des ressources mobilisées et
transformables en crédit au niveau des SFD, ces dernières souffrent encore de pertes
d’exploitation. Les subventions d’équilibre versées aux SFD appuyés s’élèvent au 31 décembre
2013 à FCFA 563 millions (USD 1.1 million). Pour CVECA-ON et Fantanjigifaso, la subvention
11
République du Mali
d’équilibre porte actuellement sur des postes budgétaires (couverture des salaires et des
charges d’exploitation) ainsi que sur une partie des coûts engendrés par l’éloignement de
certains groupements du fait de la restructuration des caisses du réseau. Pour Nyeta Musow et
CAECE, la ‘subvention d’équilibre’ ne couvre qu’une partie des coûts additionnels générés par
l’éloignement de certains groupements appuyés. Pour CVECA-ON et Fantanjigifaso, la mission
recommande que soit séparée la subvention d’équilibre en : (i) subvention sur les coûts
opérationnels du SFD. Cette subvention doit être dégressive sur 3 ans avec un versement pour
l’année 2014 équivalent à celui de l’année 2013 (la dégressivité de la subvention pourrait être
comme suit : la subvention versée pour l’année 2015 égale à 67% du montant versé pour
l’année 2014 et la subvention versée pour l’année 2016 égale à 33% du montant versé pour
l’année 2014) et, (ii) subvention sur les coûts exceptionnels liés à l’atteinte des groupements
éloignés (d’un montant de FCFA 10 millions par an et par SFD sur 3 années). Le versement
des subventions sera basé sur les rapports d’audit des SFD.
44. L’assistance apportée aux SFD apparaît comme déséquilibrée dans la mesure où le PMR
apporte des fonds de refinancement (via le FCIP), des subventions d’équilibre et laisse les SFD
utiliser leurs procédures pour l’approbation des demandes de crédits émanant des
groupements PMR. Les SFD quant à elles n’ont financé que 188 projets sur 588 présentés
pour un montant global de FCFA 97.7 millions, dont 160 projets se montant à FCFA 87.5
millions soit à peine 9% du montant des fonds de refinancement apportés par le PMR, et 28
projets se montant à FCFA 10.2 millions sur leurs ressources propres. La mission
recommande la subordination du montant dégressif de la subvention d’équilibre au respect d’un
montant minimum du fonds de refinancement alloué aux groupements PMR (40% à la fin du
projet, montant graduellement de 15% en 2014-15, puis 20% en 2015-16, 30% en 2016-17 et
enfin 40% en 2017-18).
45. La mise en place d’un département d’inspection et d’audit interne a été réalisée au niveau des
SFD restructurés. Toutefois, les ressources humaines affectées à ce département sont
insuffisantes pour assurer un contrôle périodique rapproché de toutes les branches et points de
services de ces SFD. Il convient d’appuyer ces SFD pour étoffer ce département, d’assurer la
formation des nouveaux auditeurs et inspecteurs et d’assurer la mise à dispositions des
équipements ad hoc. La mission recommande également que le PMR appuie les réseaux SFD
dans leur intégration au MixMarket (plateforme d’échanges et d’appuis financiers et non-
financiers sur la micro-finance gérée par le Groupe Consultatif pour Aider les plus Pauvres).
46. Le PMR a tissé un réseau de partenariat avec des acteurs institutionnels comprenant
l’Association Professionnelle des SFD (APSFD), la Centre de Promotion et d’Appui (CPA) et la
Cellule de Contrôle et de Supervision (CCS). Chacun de ces acteurs a un pôle primordial au
niveau du secteur des SFD. Toutefois, la mission recommande de réajuster les appuis octroyés
à chaque partenaire comme suit et d’analyser en détail leur financement en tenant compte de
la convention signée avec l’ACDI :
 APSFD : Une assistance spécifique aux dirigeants de l’APSFD est nécessaire afin
d’assurer l’appropriation par ces dirigeants du processus d’institutionnalisation du
mécanisme de refinancement pour les SFD. A ce titre, le PMR financera les ateliers de
concertation, l’étude de faisabilité institutionnelle, juridique, organisationnelle et
financière ainsi qu’un voyage d’études au Bangladesh (voir supra.). Le financement du
renforcement des capacités sera pris en charge conjointement par l’ACDI et le PMR (y
compris l’assistance à l’élaboration d’un système de gestion et de suivi notamment
pour le suivi des performances sociales au niveau des bénéficiaires produits et
services des SFD);
 CCS : L’ACDI et le PMR financeront conjointement le renforcement des capacités
de la CCS afin qu’elle puisse assurer ses missions régaliennes ;
 CPA : La mission première du CPA doit être la formulation, après concertation, de
la Stratégie Nationale de la Microfinance et son Plan d’Actions, dont la dernière version
12
République du Mali
couvre la période 2008-12 et n’a pas été renouvelée. Dans l’attente de la Stratégie
d’Inclusion Financière développée au niveau de l’UEMOA puis déclinée en version
nationale par le FENU qui devrait être finalisée et approuvée en 2015-16, il est
important qu’une Stratégie Nationale de la Microfinance soit élaborée couvrant la
période 2014-17. A cette date, la Stratégie Nationale de la Microfinance devrait
s’insérer dans la Stratégie d’Inclusion Financière dont elle constitue une partie
importante. Le rôle d’élaboration de cette stratégie doit être confié au CPA et le PMR
n’appuiera les actions nécessaires à son élaboration (Etudes, financement d’ateliers de
concertation et d’un forum de discussion après rédaction de la stratégie).
Dates
convenues
6. Finaliser l’étude sur les gisements d’épargne dans les plus brefs délais et
la mise en place de produits d’épargne et/ou d’assurance permettant une RSDF / SFD Juin 2014
mobilisation de moyenne et longue durée de l’épargne rurale par les SFD
7. Après identification des produits de chaque SFD, actualiser/élaborer les
procédures opérationnelles et financières nécessaires pour ces produits,
renforcer les capacités des agents de crédit à ces nouveaux produits, RSDF / UCG Déc. 2014
adapter les systèmes de gestion comptable et d’activité pour intégrer ces
nouveaux produits et distribuer les fiches produits aux populations.
8. Inclure dans le contrat avec les SFD une clause sur l’attribution d’un
montant minimum (montant augmentant graduellement année après année
partant de 15% pour 2014-15 et finissant à 40% en 2017-18) des RSDF / UCG Juil. 2014
ressources allouées par le PMR au titre du refinancement des SFD pour
les groupements démunis du projet
9. Revoir les modalités de calcul des subventions d’équilibre conditionnées Directeur, RAF,
Juil. 2014
au montant décaissé par les SFD et au taux de remboursement RDSF
10. En absence de possibilité de financement par les SFD partenaires,
ONG, RDSF Immédiat
orienter les groupements accompagnés vers d’autres SFD
11. Poursuivre les démarches administratives auprès de la BNDA pour le
recouvrement du reliquat des fonds détenus au titre des projets FIDA FIDA, Tutelle Immédiat
clôturés et inclure les fonds dans le mécanisme de refinancement des SFD
12. Revoir l’appui logistique aux SFD restructurés avec les nouvelles
RSDF / UGC Juil. 2014
implantations sur le terrain
13. Elaborer pour le compte des SFD appuyés un guide de bonne
gouvernance et un code de bonne conduite à destination des élus, des RDSF / UCG Déc. 2015
salariés et des membres de ces SFD.
14. Harmoniser les manuels de procédures entre toutes les SFD appuyés
RDSF / UCG Déc. 2014
afin d’éviter toute distorsion du secteur
15. Appuyer les réseaux SFD dans leur intégration au MixMarket RDSF / UCG Juin 2015
16. Réviser les appuis financiers et techniques attribués aux partenaires
Directeur Juil. 2014
institutionnels : APSFD, CCS, CPA
D. Avancement de l’exécution du programme

47. Coordination et Gestion. La plupart des activités prévues par le PMR ont été exécutées et
suivies, assurant l’opérationnalité du PMR : mise en place de l’UCG avec le recrutement du
personnel, permettant de disposer aujourd’hui d’une équipe engagée et compétente,
acquisition des équipements et véhicules, mise en place des systèmes financier et de suivi-
évaluation (SE), acquisition du logiciel financier et comptable ainsi qu’acquisition du logiciel de
SE.
48. La Direction du PMR a mis en place les outils permettant de suivre les activités et d’analyser la
performance des différents partenaires dans l’exécution des tâches définies. Des réunions de
coordination sont organisées pour suivre l’état l’avancement des activités au niveau du Siège et
au niveau local.
49. La mission a noté que le Système d’Informations Financières du PMR répond aux normes et
standards en la matière et permet de générer les informations financières utiles au pilotage du
Programme. Concernant la gestion interne, la mission a noté qu’un effort significatif est fourni
13
République du Mali
par le SAF pour contrôler périodiquement la conformité des transactions financières et des
données comptables. Il importe désormais d’étendre ce dispositif de contrôle à l’utilisation faite
des fonds alloués par le PMR aux prestataires de services contractualisés (SFD, ELAC, ELAS)
afin de vérifier : (i) la traçabilité des dépenses sur les ressources du Programme, (ii) l’éligibilité
des dépenses, (iii)) la qualité des pièces de dépenses et, (iv) l’exhaustivité des supports
justificatifs. Concernant la gestion des avances de fonds faites aux partenaires institutionnels,
la mission relève que le mode actuel de rémunération des ELAC et ELAS, n’impliquant aucune
transmission à l’UCG de pièces justificatives de dépenses, ne permet pas de visualiser
l’efficience des partenaires de terrain dans l’utilisation des ressources financières du PMR.
50. Les recommandations faites lors des missions de supervision précédentes ont été appliquées
dans l’ensemble, à l’exception de quelques recommandations majeures, notamment
l’évaluation des ELAC et ELAS dans les mécanismes de coordination et suivi du PMR au
niveau des sous-zones. Mais à l’issue de la RMP, cette évaluation n’est plus jugée utile. Un
nouveau dispositif de coordination et supervision dans les sous-zones est en effet recommandé
par la mission : (i) recentrage de la supervision sur une seule structure de supervision à
identifier avant la fin du contrat en cours ; (ii) redéfinition des mandats de la structure de
supervision, plus axés sur l’analyse et le suivi-évaluation (contrôle et vérification des données),
notamment extension à la réalisation d’enquêtes de satisfaction, d’études thématiques, de
l’étude d’effets fin 2014, des auto-évaluations ; (iii) réduction de la coordination à trois ELAC :
sous-zone de Ségou, sous-zone de Nara, sous-zone de Mopti-San, au vu de la suspension des
activités sur Tombouctou et, (iv) révision du mandat des ELAC, néanmoins restant focalisés sur
le suivi de la mise en œuvre de proximité en renforçant le volet de collecte et consolidation des
données notamment concernant les résultats du PMR. Il est nécessaire de réaliser une
évaluation précise des performances des ELAC et ELAS à la fin des contrats en cours en juin
2014 afin d’identifier les trois ELAC qui poursuivront avec le PMR.
51. Le comité d’appui et de suivi est jugé très pertinent dans la mise en relation des différents
acteurs du projet : au-delà de son rôle dans la confrontation des données, il devrait intensifier
les échanges entre partenaires, notamment entre ONG et SFD. Les cadres informels mensuels
entre ONG et SFD sont également à renforcer.
52. Suivi-évaluation. Le montant dépensé à la date de la mission sur la sous-composante 3.2,
incluant le pilotage et le suivi-évaluation, représente 84.1% du budget total de la sous-
composante (mais ne représente que 3.4% des dépenses totales enregistrées à date,
soulignant l’importante sous-estimation de cette ligne budgétaire). Ceci s’explique
principalement par : (i) la mise en place des systèmes (manuels de procédures, manuel de SE,
installation du SAF et de la BISE) dans les premières années du projet et, (ii) la non-prise en
considération des aspects de communication et capitalisation dans le budget initial du PMR.
53. Les activités planifiées dans le cadre du SE ont ainsi été globalement réalisées : (i) mise en
place du SSE, (ii) élaboration du manuel de SE et mise en place de la base de données (Base
Informatisée de Suivi-Evaluation - BISE); (iii) renforcement des capacités des acteurs en
matière de S&E : renforcement des compétences du RSE à travers des formations sur le suivi
évaluation participatif et sur les techniques et outils de capitalisation, formation des comités
locaux d’appui au suivi-évaluation sur les outils usuels de la GAR et formation des points
focaux SE sur les outils de collecte de données ; (iv) activités de planification ; (v) réalisation de
l’étude SYGRI initiale et de l’étude socio-économique de base ; (vi) mise en place et suivi des
prestataires impliqués dans le suivi : ELAC, ELAS, ONG ; (vii) missions de suivi et de
supervision ; (viii) tenue des comités d’appui au suivi dans les sous-zones, repris depuis juillet
2013 ; (xi) capitalisation et communication (diffusion de spots radiophoniques). Cependant,
l’étude d’effets planifiée en amont de la RMP a été décalée à 2015, ne permettant pas d’avoir
des données objectives pour évaluer l’efficacité au regard des résultats du PMR. Les ateliers
d’auto-évaluations annuels n’ont également pas encore été tenus.
54. Les principales avancées sur le système de suivi-évaluation du PMR montrent ainsi une
évolution positive significative du système depuis le démarrage du projet : (i) mise en place
14
République du Mali
tous les facteurs structurants du système de SE en deux années effectives : manuel de SE,
circuits de collecte de l’information en place, harmonisation de certains indicateurs (ex. taux de
pénétration) et, (ii) capacités des acteurs renforcées, notamment au niveau local : ex. ELAC
dans le domaine de l’utilisation de la BISE permettant une amélioration dans l’alimentation du
système de SE par les acteurs de terrain.
55. Cependant, malgré ces facteurs et un rythme d’exécution des activités de SE correct, il
apparait que jusqu’à présent : (i) le projet a principalement orienté sa gestion sur le suivi de
l’exécution des activités plutôt que vers une gestion axée sur les résultats (GAR), ne
permettant pas d’utiliser le système de SE de manière optimale comme outil d’aide à la
décision dans le pilotage du projet ; (ii) la qualité d’un grand nombre de produits issus des
activités menées doit être améliorée pour obtenir un système totalement opérationnel,
notamment : les outils de pilotage et suivi-évaluation, le manuel de suivi-évaluation, la BISE,
les compétences disponibles, les SIG des SFD, les rapports. Ce SSE demande encore à être
totalement appropriée par les responsables décisionnels et techniques de l’UGC et les ELAC. Il
est également nécessaire d’intensifier le contrôle et la vérification des données, maillon le plus
faible actuellement du SSE, au niveau des sous-zones par l’ELAS et au niveau central par le
RSE et le RDSF.
56. Qualité des produits constitutifs du SSE. Ainsi, concernant la qualité des produits, facteurs
d’opérationnalisation du SSE, il apparaît que les données de l’étude socio-économique de
janvier 2012 sont incomplètes dues à la faiblesse des SIG des SFD et des informations socio-
économiques des populations cible disponibles.
57. De plus, le cadre logique tel qu’existant aujourd’hui ne permet pas de piloter pleinement
suivant une approche GAR. La mission recommande d’étoffer et reformuler les indicateurs de
résultats attendus, notamment de recentrer sur les groupements, leur accès aux services
financiers, la couverture de leurs besoins à travers ces services financiers. Il convient de
distinguer également les bénéficiaires additionnels des services des SFD et les bénéficiaires de
l’accompagnement. Ces derniers doivent être vus comme des bénéficiaires directs et non
indirects. Les cibles doivent également être revues au vu des résultats réels attendus en
termes de couverture des besoins par les services financiers. Le tableau d’avancement
matériel au regard du PTBA doit également être révisé en conséquence ainsi que le tableau de
réalisation du cadre de mesure des rendements du PMR. L’évolution des bénéficiaires pour les
deux catégories ci-dessus doit être clairement indiquée dans le Cadre logique, ainsi que dans
le rapport SYGRI. Une proposition de Cadre logique révisé sera annexée au rapport de la
mission de RMP.
58. Le manuel de suivi-évaluation est théorique et très peu opérationnel, ne permettant pas une
exploitation facile par les acteurs (ex. absence de matrice de rapports, de dictionnaire des
indicateurs). La mission recommande sa révision et sa simplification.
59. Malgré son installation dans tous les ELAC et la formation de mise à niveau à destination des
points focaux, la BISE mise en place reste à perfectionner : (i) certaines données sont encore
incomplètes et non fiables, les ELAC maitrisant encore insuffisamment le dispositif, qui s’est
néanmoins fortement amélioré ces derniers mois ; (ii) les données saisies ne sont entrées que
trimestriellement à la suite des comités de suivi-évaluation ; (iii) certains paramétrages sont
encore nécessaires pour éviter les cumuls de données ou pour sortir des données compilées
sur plusieurs années ; (iv) les tableaux de sortie correspondant aux principaux tableaux de bord
(cadre logique actualisé, cadre de performance) doivent être paramétrés dans la BISE pour
éviter des traitements ultérieurs ; (v) un accès local doit être installé pour chaque ELAC afin de
réduire les inconvénients d’une connexion internet aléatoire ; (vi) en cas de non-disponibilité
persistante de l‘informaticien, il conviendra de changer de prestataire dans les plus brefs délais.
La BISE n’est d’ailleurs pas exploitée de manière optimale par l’UCG. La mission recommande
à l’UCG de contacter le prestataire de services ayant développé la BISE afin qu’il paramètre
cette dernière en fonction des besoins. Dans le cas contraire, la mission recommande
15
République du Mali
d’exporter les données sous format Excel vers une base type Access (ex. TecPro), en mesure
de produire ces tableaux de sortie.
60. Les compétences des points focaux sont hétérogènes suivant les sous-zones, malgré les
formations menées. La sélection des trois ELAC devra prendre en considération ces aspects.
Devant le constat fait par la mission du besoin de renforcer l’approche GAR au sein du PMR,
la mission recommande de poursuivre ce renforcement et de l’élargir aux responsables
décisionnels de l’UCG. D’autre part, le suivi de l’appropriation des formations par le RSE est
encore à améliorer pour assurer une réelle acquisition et pratiques des nouvelles
connaissances et évaluer la pertinence et qualité de la formation et les besoins en recyclage.
61. Autant les données produites par les SFD concernant les groupements accompagnés sont
globalement fiables, autant les données produites restent encore incomplètes. Cependant,
l’opérationnalisation du SIG de CVECA-ON à Ségou devrait permettre une amélioration dans la
collecte des données. Celui de San est encore à mettre en place. Les données sollicitées
doivent mettre l’accent sur une meilleure traçabilité des groupements accompagnés et être
étendues à d’autres indicateurs, entre autres : nombre de clients, nombre de groupements
client (et nombre moyen de clients par groupement), nombre d’épargnants, volume d’épargne
(DAV/DAT), ventilation des crédits par activité (notamment pour les groupements
accompagnés). Il convient également de conditionner les subventions d’équilibre, entre autres,
à la production de données fiables et en temps par les SFD.
62. La qualité des données fournies par les ONG s’est largement améliorée. Cependant, elles
doivent être étendues à des données plus analytiques et en lien avec les effets socio-
économiques sur les groupements appuyés par le PMR. Le mandat de l’ELAS doit également
être étendu pour renforcer la collecte (enquêtes de satisfaction, études thématiques) et le
contrôle des données.
63. Les rapports annuels. Il est recommandé de revoir la trame des rapports annuels en
distinguant les résultats des produits et activités : (i) approfondir dans une partie séparée
l’analyse des résultats sur l’atteinte réelle des résultats (ex. analyse des groupements
accompagnés, des crédits obtenus, de l’épargne collectée, évolution et analyse des indicateurs
de performance des SFD, de la gouvernance interne) ; (ii) insérer une partie « suivi de
l’exécution des activités » (V) ; (iii) insérer le cadre logique actualisé et les tableaux de bord.
64. Les rapports RIMS. Les rapports RIMS sont envoyés régulièrement, mais les résultats de
deuxième niveau devraient être renseignés sur la base des indicateurs de soutien, tel
qu’initialement prévu. Ils doivent l’être maintenant sur la base des indicateurs revus lors de la
RMP. L’indice d’accumulation des biens des ménages doit encore être défini. Ceci devra se
faire en concertation avec la coordination FIDA au Mali et les RSE des autres projets FIDA pour
harmoniser le calcul de l‘indice en fonction des zones.
65. Etude d’effets. L’étude d’effets attendue avant la RMP doit être mise en place d’urgence au
début du deuxième semestre 2014 afin d’améliorer la performance du projet et le suivi des
résultats. Les termes de référence doivent être produits d’ici juin 2014.
66. Communication et capitalisation. La communication sur le PMR se poursuit autour de la
couverture médiatique des activités du projet. La capitalisation, elle, a porté sur les deux
principaux axes du PMR : l’accompagnement des groupes démunis et la restructuration des
SFD partenaires. Les projets de rapports sont disponibles et devraient être finalisés fin mai-
début juin 2014 dans le cadre d’un atelier national commun, regroupant l'ensemble des acteurs
(ONG, SFD, groupements paysans, APSFD CCS, CPA, partenaires technique et financiers).
Cette validation permettra la production d’outils de vulgarisation auprès des partenaires
techniques et financiers de l’inclusion financière. D’autres sujets de capitalisation pourront être
développés une fois le projet plus avancé sur ces thématiques : (i) adéquation des nouveaux
produits aux besoins des groupes démunis (warrantage, crédit à moyen terme, produits
d’épargne et/ou d’assurance) ; (ii) accompagnement des coopératives de San sur la tenue de
comptes d’exploitation, qui pourra être valorisé auprès des groupes démunis ; (iii) analyse de la
16
République du Mali
pertinence et efficacité des produits en fonction des activités génératrices de revenus en

termes de rentabilité ; (iv) valorisation du nouvel accompagnement par les ONG comme
garantie de qualité auprès des SFD ; (v) nouvelle approche d’accompagnement par les ONG,
telle que décrite dans l’aide-mémoire, sur la qualité des AGR des groupements démunis ; (vi)
institutionnalisation du FCIP, comme facteur de pérennisation du financement des SFD ; (vii)
approche de mise en œuvre basée sur le ‘faire-faire’.
67. Ciblage des bénéficiaires. Tel que définis dans la RPE, les groupes cible indirects de l’appui
aux SFD sont les ménages agricoles de la zone d’intervention, les organisations paysannes,
les femmes et les jeunes. La visibilité de ces bénéficiaires est faible en l’absence de suivi
précis de ces données auprès des SFD. Cependant, le ciblage des groupes vulnérables
accompagnés (groupes de femmes et groupes de jeunes) reste pertinent. Au vu de la faible
réponse des SFD aux demandes des groupements en termes d’octroi de crédit (financement
insuffisant des SFD) et pour augmenter le pourcentage de groupements ayant un accès au
crédit, jugé favorable à la couverture des besoins des plus démunis, la mission recommande
de : (i) mettre l’accent sur le renforcement des groupements existants, (ii) leur mise en relation
avec d’autres structures financières et, (iii) d’ajuster le nombre de bénéficiaires aux ressources
du projet dans le contexte d’une consolidation des groupements déjà accompagnés à travers
un suivi-économique (ainsi que l’extension de l’alphabétisation) et la mise en place de relais
communautaires.
68. Cette stratégie pour les années 2015 et 2016 devra être réajustée après une mission d’analyse
en avril-mai 2015, qui évaluera la capacité des groupements à accéder aux crédits dans les
SFD partenaires et les autres SFD ou banques commerciales, ainsi que la capacité financière
des SFD partenaires à couvrir la demande croissante des groupements soit au travers d’un
refinancement FCIP, de banques commerciales et/ou au travers de l’augmentation des
ressources longues mobilisées en interne. A cette fin, les groupements ciblés devront être
sélectionnés par les ONG dans les zones d’intervention d’au moins une SFD. De plus, il est
nécessaire que ces ONG veillent dès l’identification des groupements à éviter la constitution de
groupes purement opportunistes, dont la durabilité ne pourrait être assurée.
69. Genre. Dans un contexte où les femmes représentent plus de 50% de la population rurale
active malienne, l’approche genre est fortement intégrée dans le PMR, qui vise essentiellement
les groupes vulnérables constitués de femmes et de jeunes. D’après le rapport RIMS, il
apparaît qu’au 31 décembre 2013, les groupements exclusivement féminins représentent 55%
des groupements accompagnés avec des disparités fortes d’une sous-zone à l’autre (72% à
Ségou, 86% à Nara, 18% à San, 48% à Mopti). Selon cette même source, les femmes
représenteraient environ 40% des bénéficiaires du projet (75,344 sur 188,360) mais
représenteraient 55% des membres des groupements appuyés par le PMR. Toutefois,
seulement 55% de ces groupements compteraient des femmes dans leurs instances de
décision. Les femmes représenteraient 40% des épargnants et des bénéficiaires de crédits
octroyés par les SFD, selon le rapport RIMS. La stratégie visant à développer l’épargne et le
crédit auprès de groupements qui ne le pratiquaient pas auparavant (majorité des
groupements) s’avère effectivement pertinente pour les femmes, qui possèdent une réelle
capacité de financement, individuelle ou commune, non exploitée jusqu’à présent.
70. Il est à noter que la représentativité des femmes dans les postes de cadres des SFD et des
instances décisionnelles des SFD partenaires est encore très faible : moins de 10% des CA et
comité de surveillance. La représentativité des femmes au niveau des cadres de l’UCG et chez
les partenaires et prestataires de services reste également encore faible.
71. Réduction de la pauvreté. L’analyse des effets sur la réduction de la pauvreté est encore
limitée, du fait de l’absence d’étude d’effets. La contribution du PMR à l’objectif général, revu
lors de l’élaboration du manuel de SE, visant à ‘contribuer à la promotion d’une croissance
distributive et de réduction de la pauvreté par la relance des secteurs productifs et la
consolidation du secteur public’ est ainsi difficile à identifier après 4 ans. Le PMR devrait
néanmoins contribuer de manière localisée à la réduction de la pauvreté d’une partie des
17
République du Mali
bénéficiaires directs et indirects. Une analyse des effets déjà visibles et prévisibles doit
absolument être menée à ce sujet à la fois sur les bénéficiaires directs (groupements
accompagnés) et les bénéficiaires indirects, adhérents des SFD (cf. suivi-évaluation).
72. Réduction de la pauvreté à travers l’accès aux services financiers. L’approche du PMR a
principalement porté jusqu’à présent sur le renforcement des SFD, comme dispositif d’offres de
services financiers aux groupes démunis. Cependant ce renforcement comme moyen de
toucher un plus grand nombre d’épargnants et emprunteurs démunis en milieu rural doit être
encore documenté. La mission a noté un effet intéressant sur la réduction des coûts
d’ouverture de comptes pour les adhérents, permettant d’élargir la clientèle à des groupes et
individus plus démunis.
73. Effets de l’épargne. Si 73% des groupements épargnent déjà, les groupes ayant obtenu un
crédit représentent moins de 10% des groupes accompagnés. Comparativement, la
mobilisation de l’épargne reste plus aisée et peut être immédiatement transformée par les
groupements en petits crédits, qui ne permettent cependant pas d’atteindre des changements
significatifs sur les conditions de vie des membres (sous réserve des résultats de l’étude des
effets). L’épargne mobilisée au sein des groupements du PMR reste encore majoritairement
dans les groupements (FCFA 208.8 millions - USD 0.43 million - soit 82.5%) plutôt que dans les
SFD (FCFA 44 .3 millions - USD 0.1 million - soit 17.5%). De plus, la quasi-totalité des dépôts
effectués par les groupements le sont sous forme de DAV et non de DAT, ne permettant par
leur transformation en crédits.
74. Effets des crédits. Les effets attendus des crédits semblent plus importants, et permettent à la
fois l’extension et la diversification des AGR, les deux contribuant à améliorer la résilience des
populations cible. Ils dépendent néanmoins de montants encore trop faibles pour faire la
différence, et font face à l’insuffisance des ressources disponibles au niveau des SFD
partenaires. Ainsi le montant moyen d’un crédit (FCFA 500,000 par groupement de 30
personnes) risquent de ne pas générer des bénéfices substantiels pour augmenter les biens
des ménages et réduire de manière durable les problèmes de sécurité alimentaire et
malnutrition auxquels sont confrontés les groupements. On note également une grande
disparité dans la répartition des montants des crédits octroyés par les SFD. Certains
groupements s’engagent dans la réalisation d’une activité collective alors que d’autres groupes
répartissent le montant du crédit entre quelques membres du groupement (généralement les
élus). Parmi les groupements rencontrés, le montant des crédits individuels s’échelonne de
FCFA 25,000 à FCFA 500,000. Du fait de l’octroi des premiers crédits en 2013 et de leur
remboursement prévu en mai-juin 2014, il est impossible d’analyser leurs effets. Toutefois,
certains effets positifs ont pu être identifiés, notamment pour les crédits d’embouche (cycle de 3
mois) ou les crédits de négoce (cycle de 2-3 mois). Les entrepreneurs ont estimé avoir
bénéficié d’un profit substantiel souvent réinvesti dans l’activité, une faible fraction étant utilisée
pour le financement du ménage.
75. D’autre part, de manière générale, si plus de 75% des groupements accompagnés ont été mis
en relation avec des SFD (acquis considérable du PMR), les produits proposés par les SFD
restent encore peu adaptés aux activités financées (les termes et conditions des crédits
octroyés sont identiques que l’activité financée soit du négoce ou une production agricole, le
déblocage des fonds de crédit se fait en une seule fois sans rapport avec le cycle de production
d’où un risque de mauvaise utilisation du crédit). En outre, les discussions avec les
groupements et les ONG montrent que certains produits comme le crédit à moyen terme pour
de petits équipements et le warrantage seraient extrêmement utiles pour les communautés.
76. Gestion des innovations. Les principales innovations du PMR incluent : (i) la mise en relation
des ONG et des groupements appuyés avec les SFD qui a permis aux groupements appuyés
d’ouvrir des comptes d’épargne et, pour certains d’entre eux, de bénéficier d’un crédit et, (ii) la
restructuration des SFD opérant en milieu rural selon une feuille de route basée sur les
résultats d’un audit, l’analyse du marché, de la demande locale, des produits et services offerts,
et l’évaluation de la volonté des dirigeants et des membres des entités concernées.
18
République du Mali
77. D’autres innovations identifiées par la mission lors de ces visites sur le terrain doivent être
mises en place dans les plus brefs délais, telles que le warrantage, le crédit à moyen terme, le
mécanisme pérenne de refinancement des SFD ainsi que des produits d’épargne et/ou
d’assurance. Ces innovations une fois mise en place devront également faire l’objet d’une
communication de la part de l’UGC-PMR auprès des autorités de tutelle, de l’APSFD, du FIDA
et des autres bailleurs intervenants dans le secteur du développement rural.
78. Gestion du Personnel. La mission a constaté l’absence d’une évaluation du personnel de
l’UCG-PMR, y compris l’évaluation de son directeur par la Tutelle, pour l’année 2013. Il est à
noter que les évaluations pour 2011 et 2012 sont effectives. La mission recommande que cette
évaluation soit faite rapidement selon le format préconisé dans le Manuel de Procédures et que
les résultats de cette évaluation soient communiqués au FIDA.
Dates
convenues
17. Effectuer sur la base d’une périodicité définie une mission de contrôle
sur le terrain de l’utilisation des fonds alloués partenaires (SFD, ELAC,
RAF Juil. 2014
ELAS) et transmettre les constats de la mission de contrôle aux SFD pour
régularisation des insuffisances
18. Revoir l’article 8 du Contrat/convention avec les ELAC et ELAS afin que
Directeur, RAF Immédiat
les paiements soient des mises à disposition de fonds à justifier
19. Organiser une formation en GAR et sur l’analyse des effets pour les
RSE Sept. 2014
membres de l’UCG et le renforcement des points focaux ELAC et ELAS
20. Réviser les contrats et mandats des ELAC, ELAS et ONG en fonction
RSE Juil. 2014
des travaux de la RMP
21. Mettre en place un dispositif de suivi socio-économique des RSE, RDSF /
Sept. 2014
groupements bénéficiaires avec les ONG ONG
22. Réviser les outils de planification et suivi, notamment le Cadre Logique
RSE Juil. 2014
et les tableaux de bord du PMR
23. Réviser le manuel de SE RSE / AT ACDI Juin 2014
24. Planifier et organiser des réunions de coordination semestrielles avec les
RSE Déc. 2014
ELAC et ELAS
25. Constituer un groupe de travail pour le recensement des insuffisances
techniques, opérationnelles et stratégiques de la BISE et, procéder à la RSE, RDSF /
Juin 2014
finalisation de la BISE avec l’informaticien (en cas d’indisponibilité ELAC
persistante, changer de prestataire)
26. Réaliser l’étude des effets au niveau des groupes accompagnés et sur
RSE / ELAS Sept. 2014
l’évolution des performances des SFD
27. Editer trimestriellement les tableaux de bord de la BISE concernant les
groupements et les SFD et organiser des rencontres trimestrielles entre le RSE Sept. 2014
RSE, le RDSF et l’ELAS pour le contrôle et vérification des données
28. Revoir le mandat du comité de suivi pour un rôle accru de concertation
RSE / UCG Juin 2014
des acteurs
29. Planifier et organiser des ateliers annuels d’échanges d’expériences RSE / AT ACDI-
Déc. 2014
entre les 12 SFD (sur fonds ACDI) PMR
30. Assurer la cohérence des données opérationnelles transmises par les
RSE Immédiat
partenaires entre les différents documents de restitution
31. Réaliser l’évaluation du personnel selon le Manuel de procédures (y
Tutelle Mai 2014
compris le Directeur évalué par la Tutelle) et envoyer les résultats au FIDA
E. Aspects fiduciaires
79. Gestion financière. Le retrait du PNUD et du FENU comme cofinanciers a entraîné
une modification du budget total du Programme et de sa répartition par composante. Le budget
du Programme s’élève maintenant à USD 29.3 millions (FCFA 14.9 milliards), réparti en : (i)
facilitation de l’accès aux services financiers adaptés pour USD 16.4 millions (FCFA 8.3
milliard) soit 56% ; (ii) appui à la viabilisation des SFD pour USD 9.9 millions (FCFA 5.1
19
République du Mali
milliards) soit 34% et, (iii) coordination et gestion pour USD 3.0 millions (FCFA 1.5 milliard) soit
10%.
80. Exécution financière cumulée du PMR. Le cumul des dépenses TTC du PMR tous
bailleurs confondus est estimé à FCFA 6.3 milliards (USD 12.7 millions), soit un taux
d’exécution financière globale de 44% par rapport au budget global révisé du PMR à la date de
la présente revue à mi-parcours. Les dépenses HT par composante se répartissent comme
suit : (i) facilitation de l’accès aux services financiers pour 53.1% ; (ii) appui à la viabilité des
SFD pour 28.5%, et (iii) coordination, gestion et communication pour 18.4%.
81. La performance financière du PMR par rapport au budget cumulé du Programme
jusqu’au 31 décembre 2013 reste mitigée sur les composantes « Facilitation de l'accès aux
services Financiers » et « Appui à la viabilité des Institutions de Microfinance » (en moyenne
53% des objectifs de dépenses du COSTAB fin 2013) s’explique en grande partie par la crise
au Nord Mali qui a conduit à la suspension de toutes les activités prévues à Tombouctou.
82. Les dépenses sur la composante Coordination et Gestion correspondent à 113% des
prévisions dépenses sur ladite composante par rapport au COSTAB en fin 2013 ; l’analyse des
coûts de ladite composante montre que ce dépassement s’explique par essentiellement par :
(a) l’absence de provision de ressources pour certaines dépenses de fonctionnement et d’appui
institutionnel; (b) une sous-estimation des frais de déplacement et de fonctionnement des
véhicules au regard de l’étendu de la zone d’intervention, de l’entretien des véhicules ; (c) une
surconsommation de certains postes budgétaires ; (d) mais aussi, des mauvaises imputations
catégorielles (les dépenses de carburant liées aux activités de renforcement de capacités ont
été imputées sur la catégorie fonctionnement, jusqu’en 2012, en lieu et place des catégories
appropriées : formation, études, assistance technique et contrats et prestation de services)..
83. Décaissements et engagements sur le Prêt FIDA. A la date du 24 avril 2014, les
2
décaissements du PMR correspondent à 45,20% alors que l’ensemble des engagements
financiers représentent 49.2%. Les dépenses (réalisations financières) sur le prêt FIDA
s’élèvent à USD 11.5 millions et les engagements sont estimés à USD 12.9 millions. Les
engagements par catégorie de dépenses sont comme suit: travaux (24%) ; véhicules et
équipements (32%) ; formation, études et assistance technique (124%) ; Contrats et prestations
de services (56%) ; fonds d'appui et ligne de crédit (42%) ; salaires et primes (51%) ; et frais de
fonctionnement (65%).
84. Le montant élevé des engagements sur les ressources de la catégorie ‘formation,
études et assistance technique’ s’explique essentiellement par le financement sur les fonds du
prêt d’activités (études, renforcement des capacités, appui au CPA, CCS, APIM…) initialement
3
prévues sur le FENU et le PNUD ). A cela, il convient d’ajouter : (i) le dépassement des
allocations prévues par le COSTAB (4,275 millions FCFA) pour les appuis aux Ministères de
l’Agriculture, de l’Industrie dans le cadre des missions de supervision (dépassement de FCFA
4
29 millions soit USD 72,000) , et (ii) des dépenses non budgétisées lors de la formulation du
Programme (le financement de la CNPPF et les activités IEC dont la réalisation a été jugé
nécessaire).
85. Gestion de la trésorerie. La mission note que le PMR court un risque de rupture de
trésorerie à court terme du fait du retard dans la transmission de la DRF 28 suite au
changement de signataire pour l’emprunteur. Cette situation nécessite d’actualiser le plan de
trésorerie, en priorisant les dépenses à régler sur la période mai/juin 2014. La mission a
également recommandé au SAF de tenir compte d’un délai moyen de 45 jours constaté dans le
2
En prenant en compte la DRF 28 (266.480 DTS) à la signature de l’Emprunteur, le taux de décaissement sur le Prêt FIDA
sera de 47%
3
décaissé pour les appuis institutionnel à la CCS-SFD CPA-SFD, AP-SFD sur le FIDA ( en lieu et place du FENU et du
PNUD) s’élève à 62 millions FCFA
4
La supervision par les Ministères a été budgétisée sur le financement FIDA à partir de 3 e année de mise en œuvre du PMR ;
Les 3 premières années devaient être prises en charge par le PNUD.
20
République du Mali
traitement actuel des DRF au FIDA lors de sa planification d’élaboration des DRF et la mise à
jour du plan de trésorerie du PMR.
86. La revue des ECD a été effectuée sur les DRF 18 et 25, sur la base des seuils stipulés
à la lettre à l’emprunteur. Cet examen a mis en évidence la nécessité pour le SAF d’effectuer
un classement spécifique des ECD par DRF ; facilitant ainsi un accès rapide aux pièces
comptables et aux supports disponibles. La mission a ainsi identifié des avances de fonds pour
la formation des SFD pour un montant de FCFA 26 millions demandées en remboursement au
FIDA sur les DRF 16, 18, 19 et 21 sans que lesdites dépenses aient été justifiées par les
partenaires. Enfin, il convient de compléter les liasses de pièces justificatives pour certaines
dépenses répertoriées par la mission.
87. La mission recommande à l’UCG-PMR de relancer le Ministère du Développement
Rural sur la transmission des pièces justificatives des avances de fonds non justifiées depuis
2011 (montant de FCFA 12.5 millions).
88. Fonds de contrepartie. La participation financière du gouvernement au financement
du PMR (y compris les impôts et taxes) se chiffre à FCFA 578 millions (USD 1.3 million), soit
31% de la participation de l’Etat au financement du PMR (FCFA 1.9 milliard). La mission
recommande que la contribution du Gouvernement soit en adéquation avec les clauses
prévues dans l’Accord de Financement, notamment sur le versement des fonds de contrepartie
en numéraire prévues par l’Accord de Financement.
89. Respect des dispositions de l’Accord de Financement. A la date de la présente
revue à mi-parcours, les dispositions de l’Accord de Financement sont globalement respectées
par le PMR.
90. Passation de marchés. Au 24/04/2014, les informations disponibles sur les
marchés/contrats du PMR montrent un montant total d’engagement sur la période 2011/2014
de FCFA 4.8 milliards réparti comme suit : 6% des marchés « biens & fournitures », 2% des
marchés de travaux et 92% pour des services de consultants. Le taux d’exécution financière
global des engagements contractuels pour la période 2011/2014 est de 86%.
91. Le registre des contrats est renseigné et à jour (certaines dates pour les ANO doivent
être complétés) mais les dates d’exécution de certaines activités doivent être complétées pour
les passations de 2014. La mission n’a pas pu procéder à l’échantillonnage d’un certain
nombre de marchés pour analyser le respect des procédures de passation de marchés du fait
d’un archivage déficient de la documentation. La mission a expressément invité le Programme
à regrouper tous les éléments des dossiers de passation des marchés pour assurer leur audit
en mai 2014 (DAO, Avis appel d’offres, PV de sélection, non objection, contrat/convention,
ordre de service, bon de commande, copie facture certifiée, PV de réception, PV de
validation/rapport, fiche de suivi du contrat, copie règlement).
92. Audit. La mission a constaté pour les rapports d’audit 2011 et 2012 que : (i) la certification et
l’opinion de l’auditeur ont été établies avec des réserves mineures ; (ii) les rapports d’audit
2011 et 2012 ne comprennent pas l’ensemble des situations financières constituant les EF
décrits dans les TDR des auditeurs, et (iii) l’ auditeur SEC-DIARRA ne s’est pas prononcé sur
le respect des Directives du FIDA en matière de passation de marchés ; (iv) les cabinets
d’audits MAECO et SEC DIARRA n’ont pas évalué et ni apprécié l’efficacité et l’efficience du
système de contrôle interne (en particulier sur les opérations de comptabilisation, à l’exécution
budgétaire, à la gestion de la trésorerie), conformément à leur mandat.
93. Dans l’ensemble, les recommandations des auditeurs ont été mise en œuvre. Les
travaux concernant l’audit des comptes de l’exercice 2013 sont prévus en mai 2014. Les TDR
de l’audit ont été amendés et validés par CFS/FIDA.
21
République du Mali
Dates
convenues
32. Recruter un Assistant Administratif et Comptable qui sera en en
charge de: (i) ; (ii) la gestion des stocks; (iii) la gestion de la logistique
et du carburant ; (iv) le classement et l’archivage des données Directeur
Juil. 2014
comptables, des dossiers de passation de marchés et des dossiers de
DRF/DPD
33. Matérialiser les contrôles effectués par le RAF sur les pièces et
justificatifs des dépenses de l’UCG et les actions de redressement
RAF Immédiat
proposées afin de remédier aux insuffisances éventuellement relevées.
34. demander aux SFD une justification graduelle des avances de
fonds au fur à mesure de leur consommation RAF Immédiat
35. Assurer que la contribution du gouvernement soit en adéquation
Tutelle Immédiat
avec les clauses prévues dans l’Accord de Financement
36. Désigner au niveau de l’Emprunteur, deux signataires habilités à
signer sur les Demandes de Décaissement afin de ne pas pénaliser le
Programme dans la mobilisation des ressources du Prêt FIDA Tutelle Mai 2014
37. Regrouper tous les éléments des dossiers de passation des
marchés pour assurer leur audit en mai 2014 RAF Immédiat
38. Effectuer un classement spécifique des ECD, DRF par DRF afin de
faciliter l’accès rapidement aux pièces comptables et aux supports RAF, comptable Juin 2014
disponibles des DRF/DPD archivés
39. Mettre régulièrement à jour le plan de passation des marchés 2014 RAF Permanent
40. Evaluer le travail de l’auditeur pour l’exercice 2013 par rapport aux
TDR afin de voir dans quelle mesure l’ensemble du mandat a été
RAF, Directeur Juin 2014
couvert ; les observations du PMR sur la version provisoire sont à
envoyer au FIDA
41. Renseigner le registre des observations d’audit du manuel de
RAF Permanent
procédures (procédure RCS 02)
F. Durabilité
94. Renforcement des groupements comme facteurs d’augmentation des effets et
durabilité. L’absence d’accompagnement socio-économique des projets/activités des
groupements, basés sur le crédit auprès des SFD, du crédit interne et de l’épargne, ne permet
pas de mettre en évidence les effets réels des activités développées sur les conditions de vie
des bénéficiaires en termes d’augmentation suffisante des revenus pour avoir des effets
significatifs. Malgré la sensibilisation par les ONG, l’importance de la répartition des bénéfices
des activités entre activités productives et dépenses sociales est encore peu prise en compte
dans l’affectation des bénéfices par les individus. La part des crédits des SFD destinés à des
projets collectifs des groupements est encore faible, bien que cette stratégie puisse avoir des
effets plus importants que les activités individuelles sur les revenus redistribués aux membres.
Le suivi des données socio-économiques et l’accompagnement des groupements par les ONG
doivent être renforcés pour le montage des dossiers de prêts, l’identification des activités les
plus pertinentes, le montage de business plan pour les groupements les plus avancés, le suivi
des comptes d’exploitation.
95. La mission recommande, pour augmenter les effets et leur durabilité sur les groupements
accompagnés, que : (i) les groupements ayant formulé une demande non retenue par le SFD
partenaire pour cause de ressources insuffisantes soient orientés vers les autres SFD de la
sous-zone afin de répondre à cette demande et permettre aux groupements de générer des
revenus additionnels au-delà de la mise en relation ; (ii) renforcer l’accompagnement socio-
économiques par les ONG et relais formés, et (iii) conditionner le décaissement des
subventions d’équilibre au financement par les SFD partenaires d’un pourcentage croissant de
groupements accompagnés.
96. De même, la durabilité actuelle de tous les groupements n’est pas à cette phase assurée,
réclamant pour la plupart un renforcement accru et un accès aux crédits comme facteur de
pérennité et cohésion du groupement. Cette durabilité est basée sur la reconnaissance légale
des groupements (obtenus pour tous les groupements appuyés), la tenue des réunions
22
République du Mali
statutaires, l’activité auprès d'une SFD, le volume d'emprunt en cours, l’encours de dépôt des
groupes, l’activité des groupes actifs autour des AGR, le dynamisme d’un relai dans le groupe.
La mission a recommandé la prolongation des actions de renforcement des capacités des
groupements pendant deux années.
97. La durabilité des SFD partenaires n’est pas encore assurée actuellement, principalement au
niveau financier. La durabilité financière dépend en majeure partie des ressources mobilisées
transformables en crédits, des produits et services financiers adaptés aux besoins des
communautés ainsi que de la performance du portefeuille de crédits. L’environnement actuel
des SFD se traduisant par une insuffisance de ressources financières impactent négativement
sur leur pérennité. L’approche du PMR avec la mise en place du FCIP constitue une solution
permettant la pérennisation financière des SFD. Toutefois, cette mise en place doit se coupler
avec l’élaboration par les SFD de nouveaux produits d’épargne à moyen et long-terme lesquels
le PMR apportera également son assistance. La durabilité opérationnelle et institutionnelle des
SFD restructurés par le PMR n’est également pas encore totalement assurée mais l’approche
développée par le PMR est efficace pour mettre ces SFD sur la voie de leur pérennisation
(assistance au niveau juridique pour la fusion des SFD en deux réseaux et la nomination de
leurs nouveaux organes de gestion, formation de leurs élus et staff technique, assistance pour
l’élaboration des procédures organisationnelles et opérationnelles). Celle-ci dépend de
plusieurs paramètres dont la gouvernance des SFD, l’actualisation continuelle des manuels de
procédures, la formation permanente des élus, des salariés et des membres des SFD,
l’inspection annuelle de tous les points de services, la tenue ponctuelle des obligations
juridiques et l’existence d’un SIG opérationnel et adapté au différentes activités. La poursuite
des actions d’accompagnement et de renforcement des capacités des SFD par le PMR est
nécessaire pour assurer la pérennité institutionnelle des SFD partenaires et les activités autour
du FCIP et de l’institutionnalisation d’un mécanisme de refinancement pérenne des SFD sont
également de nature à permettre l’atteinte la pérennité financière.
98. Les huit ONG partenaires ont été effectivement renforcées dans l’accompagnement des
groupements vers les SFD, compétences qui resteront dans les zones, les ONG étant stables
dans les sous-zones du projet. Elles doivent néanmoins encore être renforcées sur
l’accompagnement socio-économiques et le montage des dossiers des SFD, la mise en place
de relais qui pourront après le projet assurer cet accompagnement, l’orientation vers des SFD
non partenaires présentes dans les zones par les ONG.
99. Caisses de Tombouctou. Ces 4 caisses sont implantées dans la région de Tombouctou, zone
qui connait encore actuellement des troubles importants et une insécurité empêchant tout
déplacement. Compte tenu de cet état d’insécurité et de la durée restant à courir avant la fin du
projet, la mission estime que le processus de renforcement et d’accompagnement de ces
caisses ne saurait être achevé avant la fin du projet au risque de laisser ces caisses à mi-
chemin de la pérennité institutionnelle et financière. La mission recommande donc de ne pas
débuter le processus d’accompagnement de ces 4 caisses et d’affecter les ressources y
allouées à des activités de renforcement des autres réseaux partenaires.
Dates
Mesures convenues Responsabilités convenues
42. Suspendre définitivement le processus d’accompagnement des caisses
Directeur Immédiat
de Tombouctou
23
République du Mali
G. Réallocation
100. Etat actuel des dépenses et engagements à la date de la RMP. Le tableau ci-après illustre
l’état actuel des dépenses et engagements sur le prêt FIDA à la date de la revue à mi-parcours.
Tableau 1 : Etat des dépenses et engagements sur prêt FIDA au 24 avril 2014
Accord de Situation au 24 avril 2014

Catégories de dépenses Financement Décaissements Décaissements et engagements
(DTS) DTS FCFA % DTS FCFA %
Avance Initiale 797.667 600.000.000
I Travaux 130.000 31.177 23.936.161 23,98 31.177 23.936.161 23,98

II Véhicules et Equipements 2.280.000 660.986 487.698.456 28,99 728.073 537.000.956 31,93
III Formation, Etudes et Assistance Technique 1.450.000 1.016.144 766.189.493 70,08 1.806.404 1.346.958.289 124,58
IV Contrats et Prestations de Services 5.440.000 2.544.891 1.939.307.296 46,78 3.132.483 2.371.132.960 57,58
V Fonds d'Appui et Lignes de Crédit 4.970.000 2.078.030 1.567.317.437 41,81 2.101.673 1.584.692.437 42,29
VI Salaires et Primes 870.000 388.693 295.626.442 44,68 449.050 339.983.326 51,61
VII Coût de Fonctionnement 350.000 210.189 160.222.066 60,05 230.021 174.796.604 65,72
Non Alloué 1.610.000
Total 17.100.000 7.727.777 5.840.297.351 45,19 8.478.881 6.378.500.733 49,58
101. Au 24 avril 2014, la situation des décaissements du PMR sur les ressources du prêt FIDA (en
prenant en compte le dépôt initial) s’élève à DTS 7.727.777 (USD 11.9 millions) sur un montant
alloué de DTS 17.1 millions, soit un taux de décaissement de 45,2%. Les engagements sur les
5
ressources du prêt FIDA sont estimés à DTS 8.478.881 (soit USD 13.12 millions) , soit un taux
d’engagement sur les ressources du prêt FIDA estimé à 49,58% au 24 avril 2014. A cette
même date, le montant du reliquat des contrats à solder se chiffre à FCFA 675 millions; il s’agit
essentiellement du reliquat des contrats avec les ONG pour le suivi des groupes démunies et
ceux avec les ELAC et les ELAS, les conventions avec les SFD dans le cadre de
l’opérationnalisation de leurs plans d’affaires et le processus d’informatisation des SFD.
102. Le montant élevé des engagements sur les ressources de la catégorie ‘Formation, études et
Assistance Technique’ s’explique essentiellement par le financement de l’ensemble des
activités (études, renforcement de capacité, appui au CPA, CCS, APIM…) sur les ressources
du prêt FIDA en lieu et place d’un financement PNUD et le FENU, ces derniers ne finançant
plus le programme.
103. Principales lignes directrices pour la seconde phase du PMR et leur impact financier. Les
principales lignes directrices pour les activités du PMR pour la période 2014-2018 découlent
des enseignements tirés sur la première phase. Les principales lignes directrices sont les
suivantes :
a/ Renforcement du support donné aux groupements au travers de l’augmentation de la
durée de l’accompagnement (2 ans à la place d’une année). Budgétairement, cet allongement
implique une augmentation du coût par membre des groupements (USD 70 en lieu et place
d’environ USD 50 pour les groupements accompagnés durant la phase 1) ;
b/ Augmentation des fonds alloués à la ligne de refinancement destinés aux SFD
partenaires du projet pour que ces derniers puissent financer les groupements appuyés ainsi
que les emprunteurs traditionnels des SFD (l’augmentation du nombre de ces emprunteurs
constitue aussi un objectif du PMR). Cette augmentation s’élève à environ USD 0.8 million ;
5
Les dépenses du PMR non comptabilisées par le FIDA et le reliquat des contrats à solder au 24 avril 2014 ont été
estimés en DTS sur la base ; 1 DTS= 1.5428 USD = 734.9079 FCFA. Il s’agit du taux appliqué lors du paiement de la
DPD24 en date du 03 avril 2014
24
République du Mali
c/ Réduction des fonds alloués pour les SFD restructurés (subvention d’équilibre) ; l’objectif
étant de considérer que ces SFD restructurés doivent être à l’équilibre financier d’ici à trois ans.
Les subventions d’équilibre sont également déterminées par le pourcentage effectif des fonds
des lignes de refinancement octroyées par les PMR ayant servi au financement des
groupements appuyés par le PMR (un pourcentage croissant de cette ligne de crédit ;
d/ Transfert de la prise en charge des coûts d’accompagnement des partenaires
institutionnels (CPA et CCS) du PMR à l’ACDI dans la cadre de la convention de partenariat
signé entre le PMR/FIDA et l’ACDI ;
e/ Réduction du nombre des ELAC et des ELAS. Les ELAC vont passer à 3 unités (contre
4 actuellement - une restructuration du secteur Mopti - San permettra cette diminution) alors
que les ELAS vont passer de 4 unités à 1 unité. Plutôt que d’avoir 4 unités travaillant environ
20 jours par trimestre, une seule unité sera en charge de la supervision des activités des
partenaires pour toute la zone du projet. Seule la réduction du nombre d’ELAC impacte sur les
coûts du programme ;
f/ Réduction/suppression de certaines activités jugées non essentielles dans la cadre du
programme telles que : (i) financement de la construction de grandes caisses : le nombre de
constructions à financer a été revu à la baisses à la suite de la nouvelle cartographie et de ses
implications en terme de points de services ruraux ; (ii) financement des innovations : il a été
considéré que deux pilotes pouvaient être mis en place : a/ concernant le crédit d’équipements
à moyen terme, et b/ concernant les crédits de stockage et de soudure en s’appuyant des
greniers communs villageois, et (iii) formation, études et mises en place des procédures y
relatives : ces activités ont été rationalisées et leur coût revu sensiblement à la baisse.
104. D’autres activités non-financièrement quantifiables sont également devenues une priorité pour
la seconde phase du programme : (i) poursuite de la professionnalisation des SFD et de
l’institutionnalisation du FCIP, (ii) poursuite de l’accompagnement des ONG et (iii) poursuite de
la mise en place d’un système de suivi-évaluation, notamment capable d’analyser les effets et
impacts des activités du PMR à tous les niveaux (par exemple dans le cadre de la lutte contre
la pauvreté, l’effet des crédits octroyés aux membres des groupements appuyés).
105. Les activités prévues et celles abandonnées ou réduites dans le cadre de la seconde phase du
PMR sont détaillées dans le document de travail 5. Ce document présente également une
proposition de tableau financier du prêt FIDA après réallocation qui devra faire l’objet d’une
requête au FIDA dans les meilleurs délais.
25
République du Mali
E. Conclusion
106. Malgré un environnement financier peu favorable pour le secteur financier malien en général et
pour les SFD partenaires du PMR en particulier, le PMR dans sa première phase a mis
fidèlement en œuvre les activités prévues dans le rapport de formulation et dans chaque
PTBA ; ceci s’est traduit par des taux de réalisation physique et financier satisfaisants (environ
65% et 49% respectivement).
107. Les principaux acquis du PMR durant cette première période incluent : la restructuration de 7
SFD en deux réseaux et l’accompagnement de 2 autres SFD par le renforcement des
capacités de leurs organes de gouvernance et de gestion, la formation et le renforcement des
capacités de 1,940 groupements démunis ainsi que leur mise en relation avec les SFP
partenaires du PMR, et la mise en place d’une ligne de refinancement des SFD partenaires.
108. La revue à mi-parcours propose principalement que la seconde phase du PMR soit axée sur :
(i) le renforcement des capacités des groupements déjà appuyés par le PMR durant la
première phase pour les aider à accéder plus facilement à des crédits pour le financement de
leurs activités génératrices de revenus et créer ainsi les conditions de leur sortie de la
pauvreté, (ii) l’institutionnalisation du mécanisme de refinancement financier initié par le PMR et
l’instauration d’une obligation de résultat pour les SFD bénéficiaires en terme de financement
des groupements démunis appuyés par le PMR, (iii) la mise en place de nouveaux produits de
crédit, d’épargne et/ou d’assurance permettant une mobilisation de moyenne et longue durée
de l’épargne rurale.
109. Ces recommandations visent à mieux focaliser les activités du PMR sur son objectif général de
lutte contre la pauvreté rurale. Elles impliquent des réallocations budgétaires ainsi que des
ajustements du cadre logique du projet comme détaillé dans le rapport.
110. Il est recommandé que les responsables du projet procédent à ces ajustements dans les
meilleurs délais afin de mettre à jour les tableaux de bord du PMR et de mettre en place un
système de suivi-évaluation apte à mesurer les effets et les impacts des activités du
programme à tous les niveaux et notamment au niveau des groupes démunis bénéficiaires de
crédits.
26
République du Mali
Appendice 1 : Evaluation d’Ensemble du Programme et Notation

A. Faits essentiels
Pays Mali No. du projet No. du prêt/don 776-ML

Projet Programme de microfinance rurale (PMR) Prêt/don suppl.
Date de mise à jour: 12/05/2014 Conditions de
Dernière supervision 28/11- 13/12/2013 HC
financement
Inst. Responsable de
FIDA Nbre de supervisions 5
la supervision
Nbre de missions
avancement de 1
l'exécution/suivi
Dernière mission
avancement de 15-26/04/2013
l'exécution/suivi
% Taux de
Millions USD décaissement
Approbation 30 avr. 2009 Qualité et entrée des avis Coût total 29,30 45
Accord 20 nov. 2009 Délai d'entrée en vigueur 14.9 Prêt du FIDA 25,04 47
Entrée en vigueur 21 juil. 2010 Programme à problème Gouvernement 3,67 233
Examen à mi- 22 Avril au 6
SFD 0,59 30
parcours Mai 2014
Date d’achèvement
30 sept. 2018 Dernier amendement
prévue
Juin
Clôture 31 mars 2019 Dernier audit
2013
Nbre de
0
prolongations
B. Notes concernant l’exécution du projet.
B.2 État d’avancement de

B.1 Aspects fiduciaires Précédente Actuelle Précédente Actuelle
l’exécution du projet
1. Qualité de la gestion
4 4 1. Qualité de la gestion du projet 5 5
financière
2. Taux de décaissement 4 4 2. Exécution du S&E 4 4 (c)
3. Cohérence entre le PTBA et
3. Contrepartie 3 3 (a) 4 4
l’exécution
4. Conformité à l’accord de 4. Prise en compte de l’équité
4 5 5 5
prêt hommes-femmes
5. Conformité aux règles de
4 3 (b) 5. Lutte contre la pauvreté 5 4 (d)
passation des marchés
6. Qualité et ponctualité des
4 4 6. Efficacité du ciblage 5 5
audits
7. Innovation et leçons apprises 4 4
8. Prise en climat et environnement 4 4
(a) les fonds de contrepartie (taxes incluses) décaissé ont été évalués à 31% de la participation financière du Gouvernement
au financement du PMR. Des mandats ont été introduits auprès du Trésor Public pour le décaissement des fonds de
contrepartie en numéraires.
(b) la mission n’a pas pu disposer de l’échantillonnage demandé sur les dossiers de passation de marchés (en raison du déficit
d’archivage) afin de se prononcer sur le respect des règles et procédures de passation des marchés.
(c) Malgré des progrès certains accomplis dans la mise en place d’un système de suivi-évaluation adéquat et dans une
méthodologie de collecte des résultats, le problème de la fiabilisation des données de ses activités transmises dans les
différents rapports se pose. La fiabilisation des résultats n’est pas toujours assurée au niveau des partenaires du programme
mais également au niveau des états consolidés préparés par l’UGC-PMR.
(d) Les activités de renforcement des SFD ainsi que la formation et l’accompagnement de groupements solidaires et leur mise
en relation avec ces SFD ont été réalisées. L’analyse des effets et impacts sur la réduction de la pauvreté est encore limitée, du
fait de l’absence d’étude d’effets. La méthodologie de collecte des données par les SFD ou par l’UGC-PMR n’a pas encore été
finalisée. Au vue de la grande disparité des crédits octroyés aux membres des groupements (entre FCFA 25,000 et FCFA
500,000), il est important d’analyser leurs effets sur les ménages et notamment le besoin de ces ménages à recourir à plus
d’un crédit pour avoir un effet significatif sur leur niveau de pauvreté.
B.3 Produits et réalisations Précédente Actuelle B.4 Durabilité Précédente Actuelle
1. Accès aux services 1. Renforcement des institutions
4 3 (a) 4 4
financiers (organisations, etc.)
2. Appui à la viabilité 4 4 2. Autonomisation 4 5(b)
3. Qualité de la participation des
5 5
bénéficiaires
4. Adaptabilité des prestataires de
5 5
services
5. Stratégie de désengagement 4 5 (c)
6. Possibilité réplication à plus grande 5 5
27
République du Mali
échelle
(a) L’UGC n’a toujours pas finalisé l’étude sur les nouveaux produits et services financiers. Cette étude est importante car elle
doit permettre aux SFD partenaires une mobilisation à moyen et long terme de l’épargne rurale (qui est actuellement
thésaurisée au sein des groupements et utilisée pour des microcrédits rotatifs au sein des groupements).
(b) le PMR a soutenu un grand nombre de groupements et a facilité leur autonomie en renforçant leur capacité en termes de
gestion de l’épargne collectée et en facilitant leur mise en relation avec les IMF.
(c) Plusieurs éléments concourent à la pérennité des actions du programme : (i) le faire-faire se traduisant par l’emploi de
prestataires de services locaux (ONG) qui après renforcement de leur capacité forment et accompagnent les groupements, (ii)
les ELAC (bureaux d’études locaux) qui après renforcement de leur capacité sont en mesure de coordonner les activités des
différents prestataires de services partenaires du programme, (iii) les SFD qui atteignent graduellement l’équilibre financier et
ont intégré les mesures de restructuration préconisées par le programme, et (iv) le FCIP, fond de refinancement des SFD, pour
lequel l’UGC-PMR en partenariat avec l’APSFD travaille à l’institutionnalisation et sa pérennité financière. Toutes les institutions
ayant bénéficié d’un renforcement de leur capacité pourront continuer les activités liées au projet après la clôture de celui-ci.
Évaluation globale et profil de risque

Précédente Actuelle
C1. Actif physiques/financiers 4 4
C2. Sécurité alimentaire 4 4
C3. Qualité de l'amélioration des actifs naturels et la résilience climatique 4 4
C4. Avancement global (B1 et B2) 4 4

Justification des notes sur l’avancement global
L’UCG fait des progrès en matière de maîtrise de la gestion du programme dans son ensemble.
Avec un taux de décaissement global de 45% (47% sur le prêt FIDA), la performance du programme est globalement
satisfaisante. Toutefois, il est à noter que l’absence d’une quelconque analyse sur les effets et impacts des crédits octroyés par
les SFD partenaires aux groupements formés et appuyés par le programme empêche toute analyse au niveau de la sécurité
alimentaire et de la lutte contre la pauvreté.
C5. Probabilité de réalisation des objectifs de développement 4 4
Justification
Le rythme actuel d’exécution observé sur le terrain et la qualité de la gestion, offrent des garanties raisonnables quant à la
réalisation des objectifs. Le processus de transformation institutionnelle des 2 principaux réseaux partenaires (Fantanjigifaso et
CVECA ON-Ségou) est en bonne voie avec l’appui de la CCS-SFD.
L’accès aux services financiers demeure en deçà des attentes : (i) les groupements thésaurisent leur épargne en majorité en
leur sein (FCFA millions déposés au niveau des SFD contre FCFA millions conservés par devers eux). Cette thésaurisation en
interne s’explique par le manque de ressources des SFD pour l’octroi de crédits (et la non-thésaurisation de cette épargne
aggrave le manque de ressources disponibles prêtables pour les SFD), et (ii) la ligne de refinancement du programme (FCIP)
bien qu’ayant permis le déblocage d’environ 10,000 prêts, n’a été utilisé qu’à hauteur de 10% pour les groupements appuyés
par le programme, avec comme conséquence un modeste effet de levier de 2.2/1.
Il importe que l’UGC-PMR soit plus attentive dans l’utilisation faite par les SFD partenaires des lignes de refinancement
(pourcentage minimum d’utilisation pour les groupements pour bénéficier de 100% de la subvention d’équilibre) et que les
ONG soient également plus persuasives auprès des groupements en ce qui concerne leur épargne et plus pédagogues en
matière de projets à financer, de plans de financement, de projections financières des activités à financer et des demandes de
crédits.
C6. Risques
Aspects fiduciaires : La gestion fiduciaire du Programme est satisfaisante. Toutefois, il est à noter : (i) un dépassement
prévisible sur les dépenses de fonctionnement de l’UGC dû essentiellement à une sous-évaluation des dites charges dans le
document de projet ; (ii) des difficultés rencontrées par le programme pour mobiliser les fonds de la contrepartie, ce qui
provoque des tensions sur la trésorerie de nature à retarder certaines activités ; (iii) l’absence de contrôles sur les fonds mis à
la disposition des SFD pour certaines activités liées au renforcement de leurs capacités, et (iv) la très tardive justification des
fonds mis à la disposition des Ministères de tutelle (certains fonds avancés depuis 2011).
Avancement de l’exécution : L’institution rapide et simultanée des divisions techniques au niveau des directions des
réseaux. Cette approche est onéreuse car elle induira des coûts récurrents insupportables par rapport au volume d’activités
actuels et aux produits qu’il peut générer
Produits et réalisations : L’absence de la finalisation de l’étude sur le développement des produits et services financiers est
préjudiciable aux groupements (produits financiers pas toujours en adéquation avec leurs besoins réels, épargne mobilisée
thésaurisée au sein des groupements avec seulement une petite partie déposée au niveau des SFD).
Devant l’absence de refinancement bancaire, l’institutionnalisation du FCIP et l’augmentation de ses ressources prêtables sont
impératives pour permettre un meilleur accès des groupements PMR à des services financiers pérennes et adaptés à leurs
besoins.
Durabilité : L’accompagnement des groupements démunis contribue à faire émerger et construire une demande de services
financiers motivée de l’intérieur par la capacité de ces groupements (à majorité féminins) à : (i) entreprendre et faire
progresser dans leur initiative économique, leurs activités génératrices de revenus , et (ii) constituer progressivement la petite
l’épargne. En revanche, la finalité opérationnelle de deux principaux prestataires de services (les ONG qui sont jugées sur leur
capacité à former, accompagner et mettre en relation des groupements démunis avec des SFD et les SFD qui ont une
rentabilité financière à défendre et qui ne peuvent se permettre de financier que des groupements avec des activités avérées)
se traduit par un faible accès de ces groupements à des crédits, nécessaires pour le développement de leur AGR et donc de
leur revenu.
28
République du Mali
Suivi proposé
Question/problème Mesure Recommandée Calendrier
Service financiers de Sur la base de la nouvelle cartographie, s’assurer de la disponibilité de services
proximité non disponible financiers de proximité afin de garantir le mise en relation immédiate au terme du
pour les groupes processus d’accompagnement des groupes vulnérables, notamment au travers de 2015
accompagnés points de services périodiques (ouverts les jours de marché), la mise en place de
guichets mobiles (motos) et le développement à terme de la banque via le portable.
Développement de Démarrer la mise en place de deux nouveaux produits avec deux SFD différents sous
nouveaux produits forme de pilote : (i) crédit de petits équipements à moyen terme, et (ii) crédit de
insuffisant stockage/soudure en combinaison avec des greniers communs villageois. Oct. 2014
Une mission d’appui et d’assistance à la mise en place de ces deux produits et à
l’élaboration d’un MoU avec les deux SFD serait nécessaire.
Mise en place d’un Organiser un atelier national sur l’institutionnalisation d’un mécanisme de
Fin 2014
dispositif de refinancement refinancement des SFD avec la participation d’experts de la Sous-Région et
internationaux (PKSF Bangladesh, PPKA Pakistan) et mettre en place ladite structure.
Finalisation du suivi- Finaliser la mise en place du suivi-évaluation notamment au niveau des indicateurs
évaluation relatifs aux effets et impacts sur la lutte contre la pauvreté. Sept. 2014
Une mission d’appui et d’assistance par un consultant international serait nécessaire
29
République du Mali
Appendice 2 : Cadre logique d’intervention du PMR révisé ainsi que des cibles
Cadre logique d’intervention du PMR révisé
Nouvelle Nouvelle
Cible Atteinte Nouvelle Nouvelle Nouvelle Nouvelle
Description succincte Indicateurs Qualité unité Cible après Base cible 2014 Source
RPE RMP cible 2015 cible 2016 cible 2017 cible 2018
RMP (cumul)
Etude SYGRI, Etude

Indice des biens des ménages (RIMS) RIMS3 AR NR NR NR AR / / / /
d'effets et d'impacts
Situation nutritionnelle des enfants de

RIMS3 AR AR AR AR AR / / / / Etude SYGRI
moins de 5 ans (RIMS)
Taux d’insuffisance pondérale % NR NR 22 NR / / / / / Etude SYGRI
Taux de malnutrition chronique % NR NR 28 NR / / / / / Etude SYGRI
Taux de malnutrition aigue % NR NR 15 NR / / / / / Etude SYGRI
Nombre de personnes ayant bénéficié

du projet directement et indirectement Rapport annuel
RIMS3 nb 315 000 315 000 / 162 980 199 624 36 644 36 644 21 044 21 044
(accès aux services financiers) (épargne PMR, BISE
+ crédit + seulement un compte)
Objectif général : Contribuer à Nombre de ruraux pauvres ayant
l'amélioration des conditions de vie répondu à leurs besoins (AGR,
des populations rurales dépenses sociales) à travers des interne 252 000 Etude d'effets et
nb NR / NR 159 699 29 315 29 315 16 835 16 835
services financiers (inclus bénéficiaires projet (soit 80%) d'impacts
additionnels SFD et membres des
groupes accompagnés)
Pourcentage de bénéficiaires du projet

interne Etude d'effets et
ayant augmenté leurs revenus % 0 NR / NR 10 20 25 30 30
projet d'impacts
annuels[4]
Pourcentage des groupements ayant Etude d'effets et

interne
augmenté leurs revenus annuels de % 30% NR / NR 5 10 15 25 30 d'impacts, Rapports
projet
manière durable à travers le crédit des ONG, BISE,
% des groupements ayant augmenté Etude d'effets et

interne
leurs revenus annuels à travers 60% NR 0 NR 25 35 40 55 60 d'impacts, Rapports
projet
l'épargne des ONG, BISE,
31
République du Mali
Nouvelle Nouvelle
RMP (cumul)
Nb de membres de groupements Etude d'effets et

interne
bénéficiant d'au moins un crédit au Nb 33 000 NR 0 1 120 3 188 6 376 7 970 7 970 6 376 d'impacts, Rapports
projet
travers du refinancement FCIP des ONG, BISE,
%de groupements ayant reçu un crédit interne 188, soit Rapport annuel
% 30% NR 0 10 22 25 30 30
correspondant à leurs besoins projet 10% PMR, BISE
Montant moyen d'épargne par membre interne Rapports des ONG,

FCFA 12 000 NR 0 6 000 7 000 8 000 10 000 11 000 12 000
groupement projet BISE
interne
Montant moyen d'épargne par client SFD FCFA 30 000 NR 0 15 000 15 000 20 000 25 000 27 500 30 000 Rapports SFD, BISE
projet
Montant moyen du crédit par membre interne

FCFA 40 000 NR 0 20 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000 Rapports SFD, BISE
Objectif spécifique du groupement projet
Programme : Amélioration de
l’accès durable des ruraux pauvres interne
Montant moyen du crédit par client SFD FCFA 50 000 NR 0 30 000 35 000 40 000 40 000 45 000 50 000 Rapports SFD, BISE
à des services financiers projet
répondant à leurs besoins de
développement socio-économique Nb d'actifs additionnels au sein des SFD interne
Nb 210 000 210 000 0 104 780 125 824 21 044 21 044 21 044 21 044 Rapports SFD, BISE
partenaires projet
Part des actifs additionnels des SFD interne

% 50% NR 0 50% 50% 50% 50% 50% 50% Rapports SFD, BISE
partenaires ayant reçu un crédit projet
Durabilité des SFD (RIMS) RIMS 2 / 6 6 0 3 / / 5 / 6
Rapport SYGRI,
Efficacité des SFD (RIMS) RIMS 2 / 6 6 0 3 / / 5 / 6
rapport annuel PMR
Durabilité des groupements

RIMS 2 / 6 6 0 3 / / 5 / 6
accompagnés (RIMS)
32
République du Mali
Nouvelle Nouvelle
RMP (cumul)
Nb de groupements autonomes (auto

RIMS 1 / 3 500 3 500 0 1 940 1 940 520 520 520
gouvernance et gestion saine assurés)
Nb de groupements étant entré en Etude d'effets et

interne
relation avec des SFD à travers Nb 3 500 3 500 0 1 940 1 940 520 520 520 d'impacts, Rapports
projet
l'ouverture de compte des ONG, BISE
Membres des groupes d’épargne et de

RIMS 1 Nb 105 000 105 000 0 58 200 58 200 15 600 15 600 15 600
crédit créés/consolidés
Femmes Nb 57 750 57 750 0 32 010 32 010 8 580 8 580 8 580
jeunes Nb 4 725 4 725 0 26 190 26 190 7 020 7 020 7 020

Nb de crédit octroyé aux membres des interne
Nb 9 800 NR 0 1 316 1 358 2 668 6 258 9 800 9 800 Etude d'effets et
groupements projet
femmes Nb 4 900 / / 658 679 1 334 3 129 4 900 4 900 d'impacts, Rapports
des ONG, BISE,
jeunes Nb 4 900 / / 658 679 1 334 3 129 4 900 4 900
Nb de groupements bénéficiaires de interne Rapports des ONG,
Résultat 1 : L’accès des groupes Nb 1 400 3 500 0 188 194 492 894 1 400 1 400
crédit auprès des SFD partenaires projet BISE
vulnérables aux SFD est facilité
(accessibilité géographique,
meilleure capacité des Part des groupements étant dans la
interne Rapports des ONG,
groupements à négocier, produits zone de couverture de SFD viables % 80 NR / NR 30 40 60 80 80
projet BISE
adaptés, projets rentables) (accessibilité géographique)
Volume de crédits obtenus par les

groupements appuyés (en million de FCFA 800 NR 0 97 97 200 400 600 800
projet BISE
FCFA)
Nb de groupements épargnant Nb 3 150 NR 0 1 431 1 746 2 214 2 682 3 150 3 150
projet BISE, rapports SFD
Volume total d'épargne des interne
FCFA 1134 NR / 258 367 531 805 1 040 1 134
groupements (en million de FCFA) projet
Rapports des ONG,
Dans les SFD partenaires soutien FCFA AR NR / 45 115 213 418 586 680
BISE, rapports SFD
interne
Interne groupements FCFA AR NR / 213 251 319 386 454 454
projet
% de groupements ayant bénéficié d'un interne Rapports des ONG,

% 40% NR 0 NR 10 15 20 35 40
renouvellement de crédit projet BISE, rapports SFD
% de groupements accédant à de interne Rapports des ONG,

% 30% NR 0 NR 0 10 15 20 30
nouveaux produits adaptés projet BISE, rapports SFD
Volume des portefeuilles des nouveaux
Rapports des ONG,
crédits adaptés aux groupements (en soutien FCFA 200 750 0 0 0 100 150 200 200
BISE, rapports SFD
million de FCFA)
33
République du Mali
Nouvelle Nouvelle
RMP (cumul)
interne Rapports annuels

Nb de SFD restructurés et opérationnels Nb 2 3 0 0 0 0 2 2 2
projet PMR, étude effets
interne
Nb de SFD partenaires Nb 4 5 4 4 4 4 4 4
projet
Taux de refinancement des SFD soutien % 80 NR 0 NR 50 60 70 75 80
% d'augmentation du taux de pénétration interne

% 33 33 0 25 25 26 28 30 33
des SFD projet
Nombre d'épargnants volontaires (RIMS) RIMS 1 Nb 189000 189000 NR 113 016 124 318 142 965 178 707 189 000 189 000
interne 5 000 1 443

Volume de l'épargne volontaire USD 5 000 000 NR 1 804 038 2 435 451 3 531 403 4 061 114 5 000 000
projet 000 230
Nb d'emprunteursactifs (RIMS) soutien Nb 157 500 315 000 NR 131 852 145 037 152 289 155 335 156 888 157 500
Résultat 2 : Les capacités interne

d’intervention durable des SFD Nb nouveaux emprunteurs Nb 3 500 3 500 0 1 940 2 440 3 050 3 508 3 500 3 500
projet
partenaires et de leurs réseaux
sont renforcées (restructuration et
renforcement des agents) Autosuffisance opérationnelle soutien / >130 >130 >130 >130 >130 >130 >130 >130 >130
Autosuffisance financière soutien / <60% <60% >60 <60% <60% <60% <60% <60% <60%
Nb de Clients (individus et groupes) 106

soutien Nb 213 500 213 500 127 764 21 564 21 564 21 564 21 044
actifs auprès des caisses - 720
Valeur brute du portefeuille de prêts (en 19 3 885

soutien USD 9 823 183 NR 5 885 316 1 000 000 1 000 000 1 000 000 3 937 866
millier) (RIMS) 646 365 316
Personnel technique des institutions

RIMS1 Nb 224 224 NR 58
financières formé (RIMS) 73 105 131 177 200
Résultat 3 : Coordination, gestion Nombre de PTBA exécuté à au moins interne Rapports annuels
Nb 8 8 0 2 2 1 1 1 1
et suivi-évaluation du Programme 75% projet PMR
34
République du Mali
Appendice 3: 3.A. Résumé des Principales Recommandations

Domaine d’actions Mesures convenues Date Responsabilités Observations
Mise en place 1. Accélérer le processus d’institutionnalisation du FCIP Déc. 2014 Directeur / UCG
2. Débloquer le montant total des sommes allouées et réallouées pour le fonds de refinancement Immédiat Directeur / UCG
3. Renforcer l’approche d’accompagnement des groupements démunis par les ONG en incluant les
Déc. 2014 RSDF / ONG
aspects socio-économiques
4. Réviser le nombre de groupements démunis accompagnés pour 2014 à 300 groupements Immédiat Directeur, RSE, RSDF
5. Redéfinir les cibles 2015 et 2016 en fonction de l’hypothèse basse ou haute retenue en mai 2015 Mai 2015 Directeur, RSE, RSDF
Produits et Réalisations 6. Finaliser l’étude sur les gisements d’épargne dans les plus brefs délais et la mise en place de
produits d’épargne et/ou d’assurance permettant une mobilisation de moyenne et longue durée de Juin 2014 RSDF / SFD
l’épargne rurale par les SFD
7. Après identification des produits de chaque SFD, actualiser/élaborer les procédures opérationnelles
et financières nécessaires pour ces produits, renforcer les capacités des agents de crédit à ces
Déc. 2014 RSDF / UCG
nouveaux produits, adapter les systèmes de gestion comptable et d’activité pour intégrer ces
nouveaux produits et distribuer les fiches produits aux populations.
8. Inclure dans le contrat avec les SFD une clause sur l’attribution d’un montant minimum (montant
augmentant graduellement année après année partant de 15% pour 2014-15 et finissant à 40% en
Juil. 2014 RSDF / UCG
2017-18) des ressources allouées par le PMR au titre du refinancement des SFD pour les
groupements démunis du projet
9. Revoir les modalités de calcul des subventions d’équilibre conditionnées au montant décaissé par
Juil. 2014 Directeur, RAF, RDSF
les SFD et au taux de remboursement
10. En absence de possibilité de financement par les SFD partenaires, orienter les groupements
Immédiat ONG, RDSF
accompagnés vers d’autres SFD
11. Appuyer les réseaux SFD dans leur intégration au MixMarket Juin 2015 RDSF / UCG
12. Réviser les appuis financiers et techniques attribués aux partenaires institutionnels : APSFD,
Juil. 2014 Directeur
CCS, CPA
Coordination et gestion 13. Organiser une formation en GAR et sur l’analyse des effets pour les membres de l’UCG et le
Sept. 2014 RSE
renforcement des points focaux ELAC et ELAS
14. Réviser les contrats et mandats des ELAC, ELAS et ONG en fonction des travaux de la RMP Juil. 2014 RSE
15. Mettre en place un dispositif de suivi socio-économique des groupements bénéficiaires avec les
Sept. 2014 RSE, RDSF / ONG
ONG
16. Réviser les outils de planification et suivi, notamment le Cadre Logique et les tableaux de bord du
Juil. 2014 RSE
PMR
17. Réviser le manuel de SE Juin 2014 RSE / AT ACDI
18. Constituer un groupe de travail pour le recensement des insuffisances techniques, opérationnelles
et stratégiques de la BISE et, procéder à la finalisation de la BISE avec l’informaticien (en cas Juin 2014 RSE, RDSF / ELAC
d’indisponibilité persistante, changer de prestataire)
19. Assurer la cohérence des données opérationnelles transmises par les partenaires entre les
Immédiat RSE
différents documents de restitution
20. Réaliser l’évaluation du personnel selon le Manuel de procédures révisé (y compris le Directeur
Mai 2014 Tutelle
évalué par la Tutelle) et transmission des résultats au FIDA
Aspects fiduciaires 21. Désigner au niveau de l’Emprunteur, deux signataires habilités à signer sur les Demandes de
Décaissement afin de ne pas pénaliser le Programme dans la mobilisation des ressources du Prêt Mai 2014 Tutelle
FIDA
Durabilité 22. Suspendre définitivement le processus d’accompagnement des caisses de Tombouctou
35
République du Mali
3.B. Etat de mise en œuvre des recommandations issues des missions de supervision du FIDA
 1ère mission de supervision du FIDA (mai-juin 2011)

Etat de
Recommandations Responsable Date limite Observations
réalisation
Composante 1 : Appui à l’accès aux services financiers et non financiers
Développement des services financiers adaptés
Revue /adaptation des pratiques d’épargne

1. La réalisation de l’étude sur les
RDSF Mars réalisé rapport disponible
gisements d’épargne
Facilitation de l’accès aux groupes cibles
2. Mise en place des partenariats Les acteurs institutionnels ont été activement impliquées dans les activités préparatoires aux
RDSF Mars réalisé
institutionnels (CCS, CPA, APIM) études de restructuration ;
3. Etude identification IMF partenaires
RDSF Mars En cours TDR finalisés et approuvés
PAPAM
Composante 2 : Appui à la viabilité des SFD
Les rapports pour les réseaux de San/Djenné et Ségou/Macina sont disponibles
Mars puis
4. Etude restructuration/réseautage RDSF réalisé respectivement depuis les 4 et 8 Nov 2011 ; Plan directeur disponible et feuilles de route en
juillet
cours de réalisation (les comités de pilotage mis en place et fonctionnel)
5. Mise en place des services d’inspection
RDSF Mars réalisé Les services d’inspection sont en place et attendent d’être formés et outillés
et d’audit
6. Le développement de complémentarité et
de synergie avec les projets RDSF Mai réalisé Convention signée avec PDI-BS et PAPAM ;
partenaires.
7. La réalisation de l’étude
RDSF Avril réalisé Le rapport provisoire est disponible ;
socioéconomique
Composante 3 : Coordination, gestion pilotage/suivi évaluation
8. Elaboration manuel de procédures
RAF Mars réalisé
administratif et financier
9. Elaboration manuel d’opération et
Directeur Mars réalisé
d’exécution
 Elaboration manuel de suivi évaluation RSE Avril réalisé
 Etude d’impact/SYGRI RSE Mars réalisé
 Acquisition équipement et matériels ; RAF janvier réalisé Toutes les composantes techniques sont équipées ; le processus continue.
36
République du Mali
 2ème mission de supervision du FIDA (19 Décembre 2011)

Etat de réalisation Observations
Domaine d’action Mesure convenue Date Responsabilité
1. Développer une culture de gestion axée sur les résultats En cours Les outils sont revus et
et d’obligation de rendement en vue d’améliorer la Sans délai et adaptés aux principes de PMR : sous la conduite
performance du Programme. Seuil minimum de 90 continu la GAR du Directeur
pourcent
2. Activer la convention de partenariat conclue avec le PDI- Le PDI-BS participe aux
BS et démarrer les activités sur le terrain ateliers participatifs
d’élaboration du PTBA et
ses points focaux
Réalisé participent aux réunions
Janvier 2012 PMR
Exécution du projet des CSE de Ségou et d
San ; les deux structures
s’invitent réciproquement
à leurs différents comités
de pilotage.
3. Assurer l’implication active des organisations paysannes La CNOP a été associée
dans les processus d’identification et de développement Réalisé à la production des TDR ;
des nouveaux produits Continu le consultant retenu a PMR
rencontré les OP sur le
terrain
4. Signer les conventions de partenariat avec les ONG Les contrats sont signés
retenues pour assurer l’accompagnement des groupes Décembre 2011 Réalisé en février 2012 et les PMR
vulnérables et leur mise en relation avec les SFD ONG mobilisées
5. Diligenter le démarrage des activités d’accompagnement Les ONG s’activenet
des groupes vulnérables Janvier 2012 réalisé dans ce sens depuis la PMR et ONG concernées
Accès aux services signature de leur contrat.
financiers 6. Mettre en priorité l’exécution des activités de la Réalisé
Décembre 2011 PMR
composante 1 reportées au PTBA 2012
7. Conditionner l’appui du PMR aux SFR à la prise en Réalisé
Décembre 2011 PMR et SFR
compte des groupes-cibles du PMR
8. Dépôt des dossiers de demande d’agrément des Réalisé PMR et réseaux
Avant mai 2012
nouvelles structures faîtières concernés
9. Procéder à la substitution des organes élus des agences Agenda plan Réalisé
PMR et réseaux SFD
aux COGES d’affaire
10. Démarrer la création des grandes caisses (agences) Réalisé Les agences sont créées
dans les zones où les conditions sont réunies et et opérationnelles
Agenda plan
accorder une période probatoire de 6 à 12 mois aux PMR et réseaux SFD
d’affaires
Appui à la viabilité des SFD caisses de performance moyenne pour atteindre le
seuil requis pour être érigées en guichets
11. Catégoriser les activités des feuilles de route et Réalisé Plusieurs réunions ont
distinguer les interventions directes dont la réalisation été tenues autour du PMR et Comités de
Décembre 2011
relève exclusivement du PMR et des interventions que PMR et du CPA et pilotage
ce dernier partage avec les autres PTF intéressés par regroupant les autres
37
République du Mali

la mise en œuvre des feuilles de route PTF intervenant dans le

secteur et intéressés par
le processus de
restructuration.
12. Finaliser les programmes de travail avec PAMIGA et Réalisé
TERRAFINA pour l’exécution partagée de la feuille de PMR et partenaires
Décembre 2011
route concernant la sous-zone Sans – Djenné – concernés
Tominian (éviter le cofinancement des mêmes activités)
13. Etablir avec le CPA/MFC le programme de partenariat Réalisé
pour le cofinancement des feuilles de route sur les Janvier 2012 PMR, CPA
prochaines années
14. Différer la réalisation des études de faisabilité réalisé
d’extension des réseaux restructurés (après l’évaluation PMR
mi-parcours des plans d’affaires)
15. Reporter le développement des plans de formation A déterminer réalisé Les formations du
après la mise en place des unités techniques des dans les plans nouveau personnel
nouvelles entités faîtières d’affaires attendent la mise en
PMR
place effective des
organes et des équipes
techniques
16. Faire respecter les obligations de rapports par les réalisé
PMR et partenaires
acteurs institutionnels (CCS-SFD, CPA-SFD, APSFD) Continu
concernés
conformément aux conventions de partenariat signées
17. Veiller à la supervision du Programme par les deux En cours
Continu PMR, MIIC et MAA
tutelles (MIIC et MA)
18. Evaluer sur sites et avant contractualisation les réalisé Une mission a été
capacités techniques et logistiques des prestataires effectuée dans ce sens
Décembre 2011 PMR
pressentis pour les équipes locales d’appui à la
coordination et d’appui à la supervision.
19. Finaliser la conceptualisation de l’application réalisé Responsable suivi et
Février 2012
informatique pour le suivi-évaluation évaluation
20. Maintenir et développer un environnement favorable à En cours Les besoins de
Coordination et suivi
la performance du personnel renforcement des
évaluation
capacités du Personnel
Continu Directeur
sont pris en compte
annuellement dans les
PTBA
21. Mettre en place un dispositif de communication, de Réalisé Une cellule de
1er semestre Directeur, Responsable
gestion des savoir et de capitalisation capitalisation a été mise
2012 suivi et évaluation
en place
22. Veiller à une bonne coordination des activités sur le réalisé Des missions régulières
Continu PMR
terrain sont faites dans ce sens
23. Systématiser la démarche participative dans le réalisé OP faitière et OP de base
Durabilité processus d’identification et de développement de Continu sont consultées PMR
nouveaux produits en veillant à impliquer les différents
38
République du Mali

segments ruraux économiquement actifs

24. Veiller au respect de l’approche d’appui dégressif aux Réalisé Une programmation
réseaux en phase de restructuration Continu dégressive existe et est PMR
respectée
25. Collaborer avec l’APSFD dans l’organisation du Réalisé Le PMLR y a apporté un
séminaire sur le financement durable de l’agriculture Calendrier appui technique et
APSFD, PMR
par les systèmes financiers décentralisés séminaire financier et a participé
aux travaux.
26. Porter le taux d’exécution financière effectif vers une Dès exercice Réalisé
PMR
moyenne annuelle de 12,5 pourcent 2012
27. Veiller à la bonne mobilisation de la contrepartie En cours Des difficultés subsistent
Continue PMR
nationale cependant
28. Procéder au recrutement de l’auditeur externe pour Réalisé Contrat disponible
Décembre 2011 PMR - RAF
l’exercice finissant
Aspects fiduciaires
29. Assurer l’audit des comptes dans les délais Réalisé
conventionnels (conformément aux dispositions de
Continu RAF
l’accord de prêt) et veiller au respect du planning de
clôture et d’audit
30. Instruire le paramétrage du module "états financiers" de réalisé Contact pris avec
Diligemment RAF et Comptable
Tompro et s’assurer de sa fonctionnalité CIFOPE
31. Instaurer la revue – qualité pour l’acquisition des biens Réalisé
et services et le rendre systématique dans la chaine de PMR - Responsabilité
Autres aspects Sans délai
passation des marchés et de livraison des produits (y Directeur
compris services consultants et/ou bureaux d’étude)
32. Procéder au filtrage périodique de la base de données réalisé
des fournisseurs de biens et services afin de tenir à jour Continue PMR
un fichier de prestataires crédibles et recommandables.
39
République du Mali
 3ème mission de supervision FIDA (octobre 2012)
Dates
N° Mésures convenues Responsabilités Etat de réalisation Observations
convenues
Directeur et
Diligenter la finalisation de la transformation
Responsable
institutionnelle : suivi du processus d’obtention de CVECA a obtenu l’avis favorable du FIDA ; San a déposé son dossier
1 Développement des 29 mars 2013 En cours
l’agrément, mise en place des grandes caisses et du complet.
Services Financiers du
système de gestion
PMR (RDSF-PMR)
Procéder dans les limites raisonnables à la capitalisation
L’évaluation du bilan d’ouverture effective.
du regroupement Fantajigi Faso de la sous-zone de San-
Djenné sur la base du bilan d’ouverture revu et après avoir
2 UCG-PMR 30 avril 2013 Réalisé
clarifié la situation financière de Jigifa (impayés sur
portefeuille et sur refinancement) et lancé l’assainissement
du portefeuille
La demande de désaffiliation est formellement faite et adressée à la
CCS/SFD qui poursuit le traitement du dossier.
Une évaluation conduite par la CCS/SFD a été réalisée afin de
Appuyer les dirigeants de la caisse Ouagadou de Nara à
déterminer la situation patrimoniale.
concrétiser leur projet d’affiliation à des SFD viables dans Directeur et RDSF- 31 décembre
3 En cours Cette évaluation affiche une situation financière désastreuse :
la région en cas de désaffiliation d’avec l’Union Kondo PMR 2012
En vue de l’affiliation prochaine de l’association Ouagadou avec un
Jigima
SFD viable, des réunions de concertation se ont eu lieu avec la
CAECE. Ces réunions ont abouti à la formulation d’une lettre
d’intention de la CAECE adressée au PMR.
Ministère de
Mobiliser les ressources résiduelles des lignes de crédit
l’agriculture, Direction Une correspondance en date du …. Sous le n° ……. du Ministère de
logées à la BNDA pour le refinancement des SFD et 28 février
4 de la dette publique, En cours l’Agriculture a été adressée à son homologue des Finances dans ce
conclure des partenariats alternatifs en vue de la 2013
Directeur et RDSF- sens.
campagne agricole 2013-2014
PMR
Responsable
Actualiser le manuel de procédures et adapter le système 31 janvier L’ANO sur la sélection du consultant est obtenu ; Un planning avec le
5 administratif et Réalisé
comptable aux canevas requis des projets 2013 consultant est en cours d’élaboration
financier (RAF – PMR)
La taille des appuis institutionnels en direction des trois acteurs du
secteur a été améliorée ( de combien à combien pour chaque acteur
institutionnel ?) ; toutes les conventions d’appui dans ce sens sont
signées et disponibles ; les virements consécutifs sont en cours en
Renforcer l’appui institutionnel au CPA-SFD, à la CCS- Dès le PTBA
6 UCG-PMR Réalisé fonction des demande soumises au PMR.
SFD en attendant la reprise du MFC 2013
40
République du Mali
En cas de normalisation de la situation au Nord, En fonction de

conditionner la reprise du partenariat sur la région de l’évolution
7 UCG-PMR réalisé La situation au Nord n’est pas à présent opportune
Tombouctou aux initiatives éventuelles du Gouvernement positive de la
pour la relance des SFD situation
31 janvier
8 Approfondissement de l’étude sur les gisements d’épargne RDSF – PMR Réalisé Draft rapport disponible
2013
9 Conduite de l’étude de faisabilité des nouveaux produits RDSF – PMR 30 mars 2013 réalisé Draft rapport disponible
Après analyse des conditions avancée par les banques pour la
gestion du FCIP, le PMR en accord avec la dernière MDS FIDA, a jugé
Elaboration d’un guide méthodologique de gestion du de confier la gestion à une société de gestion des actifs. MALI
10 RDSF – PMR 30 mai 2013 en cours
FCIP CREANCE a été retenu pour cela et les conventions qui la lient au
PMR et aux réseaux SFD cibles, servira de guide de gestion de ces
ressources.
Le PMR a reçu les propositions techniques et financière le 10/06/2013.
Exécution de la formation du personnel des SFD sur le
11 RDSF – PMR 29 mars 2013 Réalisé Le processus de recrutement du prestataire est en cours (analyse des
financement agricole
offres techniques et financières).
Mise en place d’un système plus rigoureux de gestion des Directeur PMR et 31 décembre les documents relatifs à chaque contrat ont été reconstitués afin de
12 Réalisé
contrats RAF-PMR 2012 permettre un suivi rigoureux
Identification et négociation avec un SFD partenaire pour 31 décembre CVECA ON-Ségou a réalisé une étude d’extension qui prend en
13 RDSF – PMR Réalisé
la sous-zone de Macina et Markala 2012 charge Macina et Markala
Déroulement de modules d’éducation financière dans les 31 janvier

14 RDSF – PMR Réalisé Pris en charge dans la formation en cours des ONG
groupements démunis 2013
Elaboration d’un programme de renforcement des 31 décembre

15 RDSF – PMR Non réalisé Activité reportée
capacités des ELAC 2012
Formation / recyclage sur le guide méthodologique d’appui

31 décembre
16 aux groupements démunis avec harmonisation des RDSF – PMR Réalisé La session de Ségou se
2012
concepts et approches
Clarification des rôles des acteurs, notamment les ELAC 31 décembre

17 Directeur PMR Réalisé
et ELAS 2012
41
République du Mali
Exécution prioritaire des activités de formation des élus et

18 RDSF-PMR 30 juin 2013 Réalisé
techniciens
Continue
Accompagnement des démarches de recherche jusqu’à
19 RDSF-PMR Réalisé
d’agréments pour les nouvelles entités obtention
agréments
Exécution des études et des plans de construction des 31 janvier
caisses 2013
Appui à l’acquisition de terrain pour construire le siège de 31 janvier

l’association Fantanjigifaso 2013
31 décembre
22 Elaboration d’un plan d’action de transition Les nouveaux réseaux Réalisé
2012
Appui au processus de mise en place des nouvelles 28 février

équipes techniques 2013
Une nouvelle convention cadre et des contrats de performance annexé
Renforcement des exigences contractuelles en termes de
24 Directeur et RAF-PMR Immédiat Réalisé sont disponibles sont signés par les SFD; ces conventions et contrat
reporting
de performance intègrent cette dimension de reporting exigée.
Appui à l’élaboration d’un plan de redressement et Directeur du PMR, 30 novembre
25 En cours
d’assainissement des SFD dans les sous zones du PMR CCS/SFD 2012
Evaluation des alternatives de refinancement pour la 28 février

26 UCG PMR Réalisé La société Mali Créance est retenue pour la campagne 2013
campagne 2013 2013
Concevoir pour les prochaines années, les PTBA sur la
base des indicateurs de résultats du cadre logique et du
code analytique des activités. Le RSE s’assurera de la Préoccupation Le PTBA 2013 est indexé sur les indicateurs de performances du
27 UCG-PMR Réalisé
conformité des activités planifiées à cette exigence de permanente cadre logique ;
manière à faciliter le suivi de l’exécution par le module
informatique.
Veiller à ce que le programme s’implique davantage dans
le suivi des prestations des partenaires opérationnels
(ONG, SFD, ELAC, ELAS). Il convient de :
 Systématiser les missions de supervisions de
Une récente mission de suivi des réalisations des paquets d’activités
l’UCG (1 fois au moins par semestre pour les RSDF et
confiées aux prestataires sur le contrat 2012 vient d’être réalisée ; ces
le SE) et mettre à profit pour se prononcer sur la Préoccupation
28 UCG-PMR Réalisé missions se poursuivront avec la reprise des activités.
qualité et la régularité dans la fourniture des rapports permanente
Le role des ELAS dans le dispositif de suivi évaluation a été davantage
et autres engagements contractuels et prendre les
précisé dans leur TDR et contrat 2013 ;
mesures correctives appropriées ;
 Statuer sur le rôle des ELAS dans le dispositif de
S&E et le mettre au centre des Comités de Suivi-
évaluation ;
42
République du Mali
 Prendre les dispositions pour l’évaluation annuelle

des performances des prestataires avant le
renouvellement des contrats
Prendre des dispositions pour la saisie des données La zone d’intervention du PMR et le répertoire des groupements
relatives à la zone d’intervention du PMR et au répertoire 30 novembre partenaires existent dans la BISE. Un atelier regroupant les assistants
29 RSE-PMR Réalisé
des groupements partenaires dans le système par les 2012 des ELAC et tenu à l’USG/PMR du 10 au 14 juin 2013, a permis de
Assistants dans le délai requis mettre à jour le répertoire des groupements.
En rapport avec le cabinet informatique, concevoir,
intégrer et opérationnaliser dans l’application informatique, 30 novembre
30 RSE, RAF-PMR Réalisé Les deux fiches sont paramétrées et visibles sur la BISE.
un module supplémentaire pour la saisie des données 2012
relatives au suivi des SFD et des groupements
Organiser dans les meilleurs délais possibles, sous la
supervision du RSE, un atelier de recyclage sur l’utilisation
Assistants ELAC et ELAS viennent de participer à un atelier de cinq
de l’application informatique et le mettre à profit pour la
31 décembre jours (10 au 14 juin 2013) d’actualisation de la saisie ; cet atelier a
31 saisie des données relatives au suivi des RSE, RAF-PMR Réalisé
2012 servi de session de renforcement des capacités ; le processus se
SFD/groupements. L’atelier réunira les Points focaux des
poursuivra avec la reprise des activités.
Comités de Suivi, les Coordinateurs des ONG, le RSDF et
le RSE.
En attendant une opportunité pour le recrutement formel d’un assistant
Envisager le recrutement/désignation d’un (e) Assistant
Directeur, RAF, RSE- 28 février pour la cellule suivi-évaluation, le Programme a engagé le processus
32 (e) au RSE chargé(e) principalement de la saisie des En cours
PMR 2013 de mise à niveau de l’assistante administrative sur la BISE afin
données
d’appuyer le RSE.
Un programme de renforcement des capacités global des usagers de
En exécution du contrat de développement de l’application la BISE (RSE, assistante administrative, assistants ELAC, RDSF,
informatique de S&E, organiser la formation du RSE et RAF, assistante de direction) est en cours de négociation avec le
33 RSE-PMR Mars 2013 Non réalisé
son Assistant sur la mise à jour des contenus web du site concepteur du logiciel. La formation du RSE et de l’assistante qui
du PMR s’occupera exclusivement de la gestion du site web est prévue dans
cadre.
Procéder à une mise à jour régulière du site web du PMR
Immédiatemen
et mettre à profit les autres vitrines web offertes par le Le renforcement des capacités du RSE et de l’assistante devra
34 RSE-PMR t et tâche En cours
FIDA et le Programme pays (FIDAFRIQUE par exemple) permettre de poursuivre la mise à jour et le suivi régulier du site web.
permanente
pour la diffusion des informations sur le projet.
43
République du Mali
La formation sur la documentation des savoirs faire a été réalisée et

Documenter savoir-faire et expériences susceptibles d’être Responsable suivi-
35 Continu Réalisé un draft de produits de capitalisation sur l’accompagnement des
capitalisés évaluation
groupes démunis est en cours de finalisation.
Le RDSF et le RSE ont effectué autant à Ségou qu’à San une mission
Maintenir la communication avec les dirigeants élus des Jusqu’à
d’appréciation de l’état des lieux de la restructuration. Le rapport est
36 SFD, les groupements et les autres parties prenantes sur RDSF, RSE obtention des Réalisé
disponible. Des contacts téléphoniques sont réguliers entre le RDSF et
l’intérêt de la transformation institutionnelle agréments
les élus et techniciens des SFD.
31 décembre
37 Organiser le séminaire sur le financement agricole UCG PMR, AP-SFD Réalisé
2012
Faire le suivi rapproché du déroulement des missions

38 UCG PMR Continu Réalisé
d’études confiées aux Consultants
Faire appel à un consultant expérimenté dans
39 l’élaboration de manuel de Procédures de Projet FIDA afin Coordonnateur Réalisé LES TDR sont finalisés
31/10/2012
de reprendre le manuel du Projet RAF
Mettre mensuellement à la disposition du coordonnateur
un tableau de bord lui permettant de suivre la situation du
compte spécial (formulaire 104) et l’exécution du PTBA
40 réalisé
par composante, sous-composante et volet, faisant RAF Permanent
ressortir les engagements et les réalisations financières du
PTBA.
Reprendre la comptabilisation des opérations financières
Toute la comptabilité a été reprise de 2011 à ce pour respecter le
2012 sur la base du nouveau plan comptable à
41 réalisé principe de permanence des méthodes. Les états financiers 2012 ont
paramétrer et éditer les états intermédiaires comptables RAF/Comptable 31/11/2012
été produits à date.
2012 (BG, Grand-livre, journal)
Transmettre au FIDA la DRF automatiquement générée
par le logiciel TOMPRO. Les informations de la colonne
« description de la dépense » doivent être plus
42 réalisé
exhaustives, préciser le n° de chèque ou les références de RAF/Comptable 31/10/2012
la pièce de caisse et donner la référence de la dépense
dans le PTBA
Revoir les mises à dispositions annuelles des fonds et
privilégier des mises à disposition par mission, sur la base
de TDR et d’un budget de mission (comme cela est fait
43 réalisé Les missions 2013 de la CCS/SFD ont été financées dans ce sens
avec le partenaire Centre de Promotion et d’Appui des RAF/Comptable Immédiat
SFD (CPA/SFD) pour ses missions et qui n’a pas à date
des fonds injustifiés).
44
République du Mali
Revoir le paramétrage du module « suivi des C’était plutôt un problème de saisie et non de paramétrage ; les
RAF et Comptable
44 engagements », d’éditer et archiver les situations 31/10/2012 Réalisé situations intermédiaire comptables sont mensuellement éditées et
PMR
intermédiaires comptables mensuellement archivées.
Evaluer systématiquement au bout de 6 mois la mise en
Le comité de pilotage s’est réuni le jeudi 4 juillet 2013 ; le compte
45 œuvre du PTBA et du PPM afin de soumettre RAF Permanent Réalisé
rendu est disponible.
éventuellement au FIDA une proposition de révision
Effectuer une simulation pour vérifier dès maintenant si les
RAF et Comptable
46 ressources sur la catégorie « Salaires et primes» seront 31/12/2012 réalisé
PMR
suffisante jusqu’à l’achèvement du Projet
Soumettre au FIDA les dépenses préfinancées sur les
RAF et Comptable
47 fonds de contrepartie et éligibles au prêt FIDA pour 31/12/2012 réalisé Remboursement effectif
PMR
remboursement selon la procédure IV
Décaisser le reliquat de 56 millions FCFA afin d’éviter de RAF et Comptable
48 réalisé
payer les petites taxes sur le financement FIDA. PMR Immédiat
Elaborer des PPM réalistes qui tiennent compte des délais
dans le processus de passation de marché mais aussi des
49 Réalisé
contraintes de terrain, en particulier la capacité de mise en Directeur PMR
31/10/2012
œuvre des partenaires
Evaluer les formules alternatives au contrat d’appui
50 RAF, Directeur PMR Réalisé
juridique permanent avec le cabinet MAYA Immédiat
Lorsque requis, faire appel au Consultant du FIDA, Expert
en Passation de Marché, pour les avis à donner sur les
51 RAF, Directeur PMR réalisé
DAO, les contrats et conventions avec les prestataires de Permanent
services et autres partenaires
Constituer et utiliser un fichier de consultants/cabinets
Directeur Le PMR a actualisé la base de données des prestataires ; La base
52 d’expertise qualifiés et expérimentés pour l’audit de projets réalisé
31/12/2012 des donnée 2013 est disponible.
PMR
Consolider le partenariat avec la CCS-SFD, le CPA-SFD
et l’APSFD sur la promotion des meilleures pratiques, la Les nouvelles conventions avec les acteurs institutionnels du secteur
53 UCG PMR Continu Réalisé
professionnalisation de la finance rurale et l’autonomie sont signées et mettent l’accent sur cet aspect.
financière des SFD
Définir les modalités pour une relation d’affaires durables
Dès janvier
54 entre les groupements appuyés et les SFD après la UCG PMR réalisé
2013
période d’accompagnement ;
Mettre en concurrence les banques et toutes autres
Dès décembre 13 banques de la place ont été sollicitées pour la domiciliation du
55 institutions financières (y compris au niveau international6) UCG PMR Réalisé
2012 FCIP.
pour accroître l’effet de levier du FCIP
6
OIKO Crédit a montré de l’intérêt pour un partenariat avec le PMR sur la base de modalités négociables.
45
République du Mali
 4ème mission de supervision FIDA (Avril 2013)

N° Etat de Observations
Domaine Responsabilité réalisation/da
d’action Mésures convenues Dates s te
1 Sans délai – Réalisé Le PTBA a été révisé en
avant reprise tenant compte de ces
Directeur et staff
Exécution du Recentrer les priorités du PTBA 2013 sur la restructuration et des observations
projet l’assainissement, le refinancement, l’encadrement des groupes démunis décaissements
2 Initier des concertations/partenariats avec les autres acteurs du secteur pour En cours,
Directeur Dès mai 2013
la mise en place et la gestion du fonds de crédit pour le refinancement TDR disponible
3 Mettre à jour la base de données informatisée du système de suivi- Réalisé
RSE Mai 2013
évaluation
Résultats
4 Veiller à la mise en relation avec les SFD partenaires des 233 groupements En cours Les ONG s’activent pour cette
RDSF Juin 2013
accompagnés (850-617) mise en relation
5 Mobiliser le reliquat de la ligne de crédit logée à la BNDA Directeur/ R-DSF Juin 2013 Non réalisé
6 Signer des contrats de performance avec les réseaux restructurés et Réalisé
Directeur/R-DSF/RSE Continu
adosser les appuis du PMR
7 Recycler les usagers (RSE et représentants ELAC & ELAS) de la BISE en Réalisé
RSE Mai 2013
vue de son utilisation efficiente
8 Rendre fonctionnelle la BISE en la renseignant dans tous ses modules et la En cours Il reste les PPM
RSE Juin 2013
mettre à jour dans les plus brefs délais
9 Formaliser le suivi trimestriel du cadre logique et du cadre de mesure des Réalisé Integré dans le rapport de suivi
RSE Juin 2013
rendements évaluation
10 Procéder à la révision du manuel de procédures prenant en compte une Réalisé
Aspects procédure d’évaluation du personnel basée sur la Direction/Gestion Par Directeur/RAF/consultant 30/06/13
fiduciaires Objectifs (DPO/GPO)
11 Paramétrer les formulaires de mobilisation des ressources FIDA y compris le RAF/Compta/Représentant Réalisé
31/05/13
formulaire 104 dans le logiciel TOMPRO TOMPRO
12 Budgétiser systématiquement sur les PTBA à venir la contribution des SFD Réalisé Le PTBA revu tient compte de
RDSF/RSE/RAF/ Pour mémoire
partenaires cette observation
13 Statuer sur l’utilisation des intérêts créditeurs générés par le compte désigné Directeur/FIDA 31/04/13 Non réalisé
14 Assurer un suivi rapproché pour le recouvrement du BSI de 2012 et la mise Réalisé Mandatement reçu pour le BSI
Directeur/RAF 30/06/13
à disposition du BSI du 1er trimestre de 2013 2012
15 Evaluer la contribution des SFD sur les années 2011, 2012 et 2013, établir Réalisé Le PTBA revu tient compte de
formellement la situation y relative pour prise en charge dans la RDSF/RSE/RAF/Compta 30/05/13 cette observation
comptabilisation de 2013
16 Réorganiser le classement des dossiers de passation des marchés ainsi que Réalisé
ceux relatifs aux ECD en regroupant de façon exhaustive tous les éléments RAF/Compta 31/05/13
devant assurer leur audit
17 Résilier le contrat d’assistance juridique à l’échéance Directeur 30/06/13 Réalisé Contrat non renouvelé
18 Apurer les avances non encore justifiées faites aux tutelles (toute nouvelle Réalisé
Directeur /RAF 30/05/13
avance reste conditionnée à cet apurement)
19 Transmettre les états financiers de 2012 au FIDA, avant l’échéance. RAF/Compta 30/03/13 Réalisé
46
République du Mali
 5ème mission de supervision FIDA (Décembre 2013)
N° Etat de Observations
Domaine
réalisation/date
d’action Mesures convenues Dates Responsabilités
1 Exécution du Assurer la disponibilité des services financiers de proximité R/DSF Continue En cours Le dispositif de caissiers ambulant se met en place
projet et afin de garantir le mise en relation immédiate au terme du progressivement. L’équipe de caissiers de CVECA-
résultats processus d’accompagnement des groupes vulnérables ON est en place, attente pour FANTAJIGIFASO.
2 Porter l’encours de crédit à 4 Milliards de francs CFA en Directeur, Juillet 2014 En cours La demande de la deuxième tranche est en examen
2015 avec la mobilisation de la 2ème tranche du FCIP R/DSF, SFD au FIDA
3 Mettre en place le suivi de l’évolution de la capacité R/DSF, RSE, Février 2014 Non réalisé Outils de suivi en préparation
financière des groupes démunis mis en relation avec les SFD
SFD partenaires
4 Concevoir les prototypes de nouveaux produits et initier les Directeur, Février à avril 2014 En cours Un atelier participatif est prévu dans ce sens en
premiers tests R/DSF, SFD Mai/juin
5 Veiller à la mise en place progressive des divisions Directeur, Sans délai Réalisé
techniques au niveau des directions des réseaux R/DSF, SFD
6 Evaluer la performance des ELAC et ELAS Directeur, Février 2014 Non réalisé Activité annulée
RSE
7 Inscrire l’obligation (clause suspensive) de production de RAF, RSE Dès renouvellement Non réalisé Les conventions attendent d’être relues
données dans les conventions de performance des des conventions
opérateurs et SFD
8 Diligenter la mise en place des SIG Directeur, Mars 2014 En cours Effectif à CVECA –ON, en cours à SAN
D/RSE
9 Veiller à l’application des plans d’action dans un délai Directeur, Continue En cours Les plans d’action au niveau des SFD sont
raisonnable de 12 à 15 mois R/DSF, SFD disponibles
10 Renouveler le partenariat avec Mali-Créance pour assurer la UCG Selon les termes de la En cours Les amendements au contrat sont en préparation en
gestion intérimaire du FCIP convention attendant la deuxième tranche.
11 Poursuivre les démarches et actions de lobby en vue de UCG, MDR, Sans délai En cours
mobiliser les fonds gelés à la BNDA, en associant les MEF
organisations paysannes
12 Faire le suivi de l’évolution du projet de cofinancement UCG, FIDA Jusqu’à approbation En cours Discussions en cours entre FIDA et ACDI
soumis à l’approbation des instances supérieures de l’ACDI
13 Mobiliser les ressources prévues dans le PAPAM pour UCG 2014 En cours Plan d’action, produit.
abonder le FCI
14 Négocier avec le PAPAM pour positionner le PMR comme UCG, FIDA Février En cours
maître d’œuvre pour l’exécution activités conjointes de
facilitation pour l’accès aux services financiers
47
République du Mali
15 Assurer l’orientation de la BISE vers la finalité du système de S&E en validant RSDF/RAF/RSE Continue En Apurement des données se poursuit
les données saisies, en tirant les enseignements, en interagissant avec les cours
usagers sur les données fournies et en communicant les résultats.
16 Prendre toutes les dispositions pour garantir la participation effective des SFD Directeur/RAF/RSDF/RSE Continue En Effectif à SAN mais timide à Ségou
dans le dispositif de S&E (fourniture régulière des données fiables, régularité cours
dans la participation aux réunions des Comités de Suivi)
17 Domaine Procéder au recyclage des acteurs, en y associant les ELAC pour la fonction RSE Février Réalisé Une atelier de renforcement des capacités
d’action restitution des données. 2014 a été organisé intégrant les deux
préoccupations
18 Organiser à l’intention de l’ensemble des acteurs de collecte et de validation RSE Février Réalisé
des données, un atelier spécifique sur les approches du Cadre de mesure de 2014
rendement et les outils de collecte, afin de garantir une lecture harmonisée de
l’ensemble des indicateurs
19 Formaliser le suivi trimestriel du cadre logique et du cadre de mesure des RSE Mars 2014 En Prévu en Mai
rendements cours
20 Définir une stratégie marketing rural et de fidélisation des groupes dans la SFD, R/DSF Mars 2014 En Les termes de référence des radio et les
perspective du désengagement du PMR cours plans de communication des SFD (déjà
disponibles) intègrent cette préoccupation
21 Durabilité Etudier les possibilités d’une mutualisation (inter-réseaux) de certains services SFD, R/DSF Juin 2014 Non La question en est en cours de réflexion au
techniques réalisé niveau des deux SFD
22 Organiser un atelier national sur les mécanismes appropriés de refinancement UCG Mai – Juin Non
des SFD ruraux dans le contexte malien 2014 réalisé
23 Prendre en compte la situation des engagements dans le tableau de bord établi RAF Immédiat Réalisé
mensuellement
24 Aspects rationaliser les dépenses de fonctionnement en attendant la réallocation des Coordonnateur Immédiat Réalisé
fiduciaires ressources après la RMP prévu en 2014, et éventuellement, l’actualisation du RAF
COSTAB du Programme
25 Régulariser le préfinancement effectué à partir des ressources du CD (200.000 RAF 31 janvier En
FCFA) 2014 cours
26 régulariser le reliquat des fonds de contrepartie des exercices antérieurs RAF 31 janvier En
2014 cours
27 Etablir un avenant sans incidence financière sur le contrat dont les durées RAF 31 janvier réalisé
d’exécution sont dépassées 2014
28 Finaliser la reconstitution des fiches de suivi des contrats et appliquer les RAF 31 janvier En
pénalités prévues sur les contrats dont les délais d’exécution sont dépassés et 2014 cours
pour lesquels le retard est imputable au prestataire
29 Etablir le rapport financier au 31/12/2013 sur la base du canevas du RFI RAF 31 janvier réalisé RFI disponible
élaboré par CFS/FIDA 2014
48
République du Mali
Appendice 4 : Avancement physique au regard du PTBA, y compris les indicateurs SYGRI au 15 avril 2014
Période:1/1/013 au 15/4/2014
Composante/ Objectif lors
Sous-composante Total effectif de la pré
ou produit Indicateurs Unité PTBA Chiffres effectifs % cumulé évaluation %
Composante 1 : Appui à l’accès services financiers et non financiers
Nouveau service et produits de microfinance développés Nbre 4 0 0 0 5 0
Volume de portefeuille test des nouveaux produits dans les SFD (en millier) CFA 80,000 0 0 0 750,000 0
Sous – composante 1.1 : Développement de services financiers adaptés.

Nombre de caisses et de réseaux dont les procédures d’épargne et de crédit ont Nbre 2 0 0 0 3 0
été analysées et adaptées aux cycles des activités
Evolution des indicateurs d’activités de crédit
Montant moyen de crédit (en millier) FCFA 36 25 69 69
Evolution des indicateurs d’activités d’épargne
Montant moyen d’épargne (en millier) 7500 2300 31 31
Nombre et types de produits novateurs développés Nbre 4 0 0 0 5 0
Partenariat SFD – Banques opérationnels Nbre 1 0 0 0 1 0
Partenariats SFD/Assurances opérationnels Nbre 1 1 100 1 1 100
Evolution du volume des refinancements (en millier) CFA 1,279,860 1,000,000 78 1,000,000 7,391,193 13
Mise en place d’une holding ou d’un organe financier Nbre 0 0 0 0 1 0
Sous – composante 1.2 : Facilitation de l’accès des groupes vulnérables au SFD.
Nombre de groupements appuyés, devenus autonomes et ayant établi un Nbre 1,063 1,101 103, 1,954 3,500 56
partenariat durable avec des SFD
Volume de crédit obtenu (au sein des groupements solidaires et par des CFA 472,500 69,09 14,6 69,09 2,100,000 3,29
démarches individuelles ( en millions de CFA)
Nombre d’OP ayant accédé au crédit grâce à l’appui du programme via les ACM Nbre 0 NA Les ACM sont prévus d’être mises en place sur ce
Volume de crédit obtenu par les OP via les ACM (en millions) FCFA 0 NA PTBA courant
Composante 2 : Appui à la viabilité des institutions de micro finance.
Les crises successives de l’environnement politique et socioéconomique depuis 2012, affectent
Qualité de l’environnement méso et macro des IMF partenaires le secteur de la microfinance.
Sous composante 2.1 : appui à la viabilité des SFD
Nombre de réseaux restructurés Nbre 3 2 67 2 3 0
Evolution de la qualité de portefeuilles des SFD % >8 NA
Nombre de gérants et caissiers formés et professionnellement compétents Nbre 60 28 47 28 200 14
Sous composante 2.2 : renforcement des capacités
Nombre de SFD disposant d'un SIG adapté Nbre 2 2 100 2 3 67
Nombre de réseaux et de partenaires mobilisés autour des services d’audit Nbre 2 0 0 0 3 0
Nombre de centres régionaux créés et évaluation de leur fonctionnalité Nbre 0 0 0 0 3 0
Nombre d’activités menées en synergie avec d’autres partenaires (cf. activités) Nbre 1 2 200 2 1 200
Nombre de personnes formées et qualité de la formation dispensée Nbre 70 99 141 99 200 49
49
République du Mali
Composante 3 : Coordination, gestion et suivi évaluation de la mise en œuvre

Nombre de PTBA exécuté à au moins 75% Nbre 1 0 0 1 8 12,5
Taux d’exécution des objectifs des PTBA d’au moins 75% % 75 79 105 NA NA NA
Système national de suivi des SFD du CPA et de l’observatoire sur la réduction de 1
la pauvreté, et relié avec les systèmes de suivi évaluation des autres projets du Nbre 1 100 1 1 100
FIDA
Indicateurs SYGRI 1er niveau
Services financiers ruraux
Groupes d'épargne et de crédit créés et/ou consolidés Nbre 1,063 1,101 103 1,954 3,500 56
Groupes d'épargne et de crédit créés comptant des femmes dans leurs instances
de direction Nbre 585 605 103 1,074 1,925 56
Institution financière participant au Projet Nbre 4 4 100 4 4 100
Personnes des institutions financière formées Nbre 60 28 47 28 200 14
CFA/H Nd 2,035,410
Valeur de l'épargne volontaire
CFA/F Nd 6,294,350
Indicateurs SYGRI 2eme niveau
% Qtle 21
 Quintile 1 : Très pauvre
% Qtle 15
 Quintile 2 : Pauvre
% Qtle 5
 Quintile 3 : Classe Moyenne
% Qtle 2
 Quintile 4 : Riche
4
% Qtle
 Quintile 5 : Très riche
 Enfants en insuffisance pondérale - % 22
Poids par âge
 Enfants chroniquement mal nourris - % 28
Taille par âge
 Enfants en malnutrition aigüe - Poids % 15
par taille
50
République du Mali
Appendice 5: Exécution effective des obligations de financement par source de financement et par
composante; décaissements par catégorie
Table 5A: Performance financière par Bailleur

Appraisal Disbursements Per cent
Financier (USD ‘000) (USD ‘000) disbursed
IFAD loan 25 045 11,889 47%
IFAD grant
Co-financier (SFD) 594 176 30%
Government 3 666 1 214 33%
Total 29 305 13 279 45%
Table 5B: Performance financière par composante (USD ‘000)

IFAD loan Co-financier (SFD) Government Total
Component
Appraisal Actual % Appraisal Actual % Appraisal Actual % Appraisal Actual %
Facilitation de l’Accès aux Services Financiers 14 432 6 331 44 1 951 625 32 16 383 6 956 42
Appui à la Viabilisation des SFD 7 898 3 228 41 594 176 30 1 435 268 19 9 927 3 672 37
Coordination et Gestion du Programme 2 715 1 944 72 280 261 93 2 995 2 205 74
Total 24 045 11 503 46 594 176 30 3 666 1 153 31 29 305 13 279 44
51
République du Mali
Table 5C: Décaissements par catégorie (SDR, as at 24-04-2014)

Original Revised Per cent
Category Category description Disbursement W/A pending Balance
Allocation Allocation disbursed
I Travaux 130 000 31 177 98 823 24%
II Véhicules et Equipements 2 280 000 661 594 412 1 617 994 45%
III Formation, Etudes et Assistance Technique 1 450 000 1 016 207 75 528 358 265 51%
IV Contrats et prestations de Services 5 440 000 2 544 891 149 061 2 746 048 10%
V Fonds d’Appui et Ligne de Crédit 4 970 000 2 978 030 9 906 2 882 064 42%
VI Salaires et Primes 870 000 388 693 26 280 455 026 48%
VII Coût de Fonctionnement 350 000 210 189 5 293 134 518 62%
Unallocated 1 610 000 1 610 000
Initial deposit 797 667 (797 667)
Total 17 100 000 7 728 449 266 480 9 105 071 47%
Figure 1: IFAD loan/grant disbursement, comparisons between original and revised allocations and actual disbursement
52
République du Mali
Appendice 6: Respect des dispositions de l'Accord de financement: état d’avancement
Avancement/
Date butoir de
Section Disposition de l'Accord date de Observations
l'action/objectif
conformité
Section 3.04 a) Cofinancement FENU et PNUD N/A En mars 2013, l’UNCDF a notifié qu’il ne sera
pas en mesure d’honorer son engagement
financier pendant que le PNUD annonce qu’elle
prévoit de s’engager dans « une initiative » dont
le financement sera recherché auprès de ses
partenaires
Section 3.04 b) Contrepartie de l’Etat 30/12/13 En cours Le Gouvernement n’a versé que 69% des fonds
de Contrepartie en numéraire Prévus par l’AF.
Section 4.02 Rapport d’activités réalisé Le rapport au 31/12/2013 a été transmis au
FIDA.
Section 5.01 Etats financiers réalisé Les EF 2013 ont été transmis au FIDA le
25/02/2014
Section 5.02 a) Rapports d’audit réalisé Le rapport d’audit 2012 a été transmis au FIDA
le 21 juin 2013. Les travaux d’audit de l’exercice
2014 doivent commencer en mi-mai 2014.
Annexe 3, C) Manuel de procédures administratives, financières et comptables 31/12/13 En cours La révision du manuel de procédures est finie ;
le manuel devrait être complété au besoin par
les procédures de gestion des fonds ACDI.
53
République du Mali
Appendice 7: Gestion du savoir

La gestion du savoir et capitalisation n’ont pas été initialement prévues et ont été introduites
seulement en 2013. Le RSE a d’ailleurs suivi une formation à cet effet.
La capitalisation a ainsi porté sur les deux principaux axes du PMR :
(i) l’accompagnement des groupes démunis, et
(ii) (ii) la restructuration des SFD partenaires. Les projets de rapports sont disponibles et
devraient être finalisés fin mai-début juin 2014 dans le cadre d’un atelier national commun, regroupant
l'ensemble des acteurs (ONG, SFD, groupements paysans, APSFD CCS, CPA, partenaires technique
et financiers).
Cette validation permettra la production d’outils de vulgarisation auprès des partenaires
techniques et financiers de l’inclusion financière.
D’autres sujets de capitalisation pourront être développés une fois le projet plus avancé sur ces
thématiques :
(i) adéquation des nouveaux produits aux besoins des groupes démunis (warrantage, crédit
à moyen terme, produits d’épargne et/ou d’assurance) ;
(ii) accompagnement des coopératives de San sur la tenue de comptes d’exploitation
simplifiés, qui pourra être valorisé auprès des groupes démunis ;
(iii) analyse de la pertinence et efficacité des produits en fonction des activités génératrices
de revenus en termes de rentabilité ;
(iv) valorisation du nouvel accompagnement par les ONG comme garantie de qualité auprès
des SFD ;
(v) nouvelle approche d’accompagnement par les ONG, telle que décrite dans l’aide-
mémoire, sur la qualité des AGR des groupements démunis ;
(vi) institutionnalisation du FCIP, comme facteur de pérennisation du financement des SFD ;
(vii) approche de mise en œuvre basée sur le ‘faire-faire’.
Une stratégie sur l’utilisation et les destinataires des résultats des travaux de capitalisation sera
développée.
55
République du Mali
Appendice 8: Plan d’actions 2014-2015

2014 2015
Activités Responsables
Juin Juil. Août Sept. Oct. Nov. Déc. Janv. Fév. Mars Avr. Mai Juin Juil. Août Sept. Oct. Nov. Déc.
Fonds de Crédit Institutionnel Partagé
1 Déblocage des fonds alloués et réalloués FIDA & UCG
2 Accord sur les % d'octroi des crédits aux groupements supportés par le PMR UCG & SFD
4 Atelier de concertation UCG
5 Atelier de présentation des résultats de l'étude UCG
6 Voyage d'études FIDA & UCG
7 Création de l'institution de refinancement (si nécessaire) UCG & AFSFD
8 Elaboration des procédures internes Consultant
9 Recrutement du Manager et du staff FCIP
10 Formation des membres de la Direction et du staff du FCIP et du personnel de l'APSFD Consultant
11 Elaboration des nouveaux produits de refinancement des SFD FCIP & Consultant
12 Mise en place du système de gestion comptable, de l'activité et du système de reporting FCIP & Consultant
Marketing du dispositif auprès des banques commerciales, des bailleurs de fonds, des
13 FCIP & APSFD
investisseurs institutionnels, des SFD
14 Déblocage des fonds de crédit pour les SFD FCIP
Continuer les démarches auprès de la BNDA pour le recouvrement des fonds et les
15 UCG & Tutelle
déposer dans l'institution de refinancement des SFD
Analyse des Performances des SFD
1 Analyse des performances des SFD UCG
Nouveaux Produits
1 Identification d'un SFD pour le crédit moyen-terme (pilote) UCG
2 Adaptation des systèmes de gestion, comptabilité et de suivi des activités SFD & Consultant
3 Adaptation des procédures internes (octroi des crédits) SFD & Consultant
4 Formation du personnel du SFD sélectionné Consultant
5 Elaboration d'une fiche-produit pour les bénéficiaires potentiels SFD & Consultant
6 Sensibilisation des communautés UGC, SFD & ONG
7 Déblocage des ressources allouées pour le crédit moyen-terme UCG
8 Octroi des crédits d'investissement SFD
9 Evaluation du dispositif UCG, SFD & APSFD
10 Identification d'un SFD pour le warrantage/grenier commun villageois (pilote) UCG
11 Adaptation des systèmes de gestion, comptabilité et de suivi des activités SFD & Consultant
12 Adaptation des procédures internes (octroi des crédits) SFD & Consultant
13 Formation du personnel du SFD sélectionné Consultant
14 Elaboration d'une fiche-produit pour les bénéficiaires potentiels SFD & Consultant
15 Sensibilisation des communautés UGCG, SFD & ONG
16 Mise en place des structures de grenier commun villageois (warrantage) SFD & Consultant
17 Elaboration des procédures internes SFD & Consultant
18 Mise en place des systèmes de gestion, de comptabilité et de suivi des activités SFD & Consultant
19 Formation des élus, des membres des GCV, des autorités locales SFD & Consultant
20 Déblocage des ressources allouées pour le warrantage UCG
21 Octroi des crédits de soudure / crédits de stockage SFD
57
République du Mali
Nouveaux Produits d'Epargne

1 Finalisation de l'étude sur les gisements d'épargne Consultant
2 Elaboration des produits d'épargne avec un échantillon représentatif de bénéficiaires SFD, UCG & Consultant
3 Campagne de sensibilisation des communautés rurales aux produits d'épargne SFD, APSFD & ONG
4 Elaboration des procédures opérationnelles au niveau des SFD SFD & Consultant
5 Formation des agents des SFD Consultant
6 Adaptation des système de gestion, de comptabilité et de suivi des activités SFD & Consultant
7 Mobilisation de l'épargne long-terme et sur d'autres produits SFD
Subvention d'Equilibre et de Développement
Accord sur la dégressivité de la subvention d'équilibre et les modalités de calcul des
1 UCG & SFD
retenues relatives au non-respect des % minimum de crédits aux groupements PMR
2 Validation des données 2014 sur base des états financiers des SFD UCG
3 Versement de la subvention d'équilibre UCG
4 Accord sur les modalités de calcul de la subvention de développement UCG & SFD
5 Validation des données 2014 sur base des états financiers des SFD UCG
6 Versement de la subvention de développement UCG
Appui logistique aux SFD
1 Revoir la couverture géographique des SFD (base des subventions de développement) UGC & SFD
2 Assister financièrement la construction/réhabilitation des branches des SFD UGC & SFD
3 Assister les SFD à développer des outils pour les communautés éloignées UGC, SFD & APSFD
Interrelation entre Groupements Appuyés et Financements
1 Elaboration d'un document de demande de crédit simple et exhaustif UCG & SFD
2 Information des communautés rurales UCG & SFD
3 Participation du staff des SFD dans la formation des groupements SFD
4 Ouverture du financement par d'autres SFD pour les groupements PMR UCG
Revue des termes et conditions des produits de crédit des SFD
1 Révision des termes et conditions et adaptation des manuels de procédures UCG & SFD
2 Adaptation des systèmes de gestion, de comptabilité et de suivi d'activités UCG & SFD
3 Formation du personnel des SFD aux nouveaux termes et conditions UCG
Adhésion au MixMarket
1 Préparation des SFD aux demandes du MixMarket UCG
2 Mise en ligne des résulktats des SFD SFD
Partenariats Institutionnels
APSFD (voir FCIP)
Mise en place d'un système de suivi pour la performance sociale au niveau des
1 UCG & Consultant
bénéficiaires des produits et services des SFD
Renforcement des capacités du personnel de l'APSFD sur le suivi de performances
2 Consultant
sociales
CCS
1 Renforcement des capacités du personnel de la CCS Consultant
CPA
1 Appui pour étude d’élaboration de la nouvelle stratégie CPA,UCG & Consultant
2 Forum de discussion et d'approbation de la Stratégie Nationale de Microfinance CPA,UCG & Consultant
Partenariats avec d'autres projets FIDA
1 Partenariat avec le PAPAM UCG & PAPAM
2 Partenariat avec le PDI-BS UCG & PDI-BS
Partenariat avec l'ACDI
1 Renforcement des capacités des partenaires institutionnels (voir ci-dessus)
58
République du Mali
Accompagnement des groupements du PMR

Définition des indicateurs socio-économiques à retenir pour l'évaluation des UCG, SFD, APSFD, ONG &
1 Consultant
groupements
2 Définition d'un échantillon-test et d'un échantillon de contrôle UCG, ONG & Consultant
3 Mise en place des procédures de collecte des données socio-économiques UCG & Consultant
4 Formation des intervenants aux indicateurs socio-économiques (UCG, ONG, SFD, APSFD) Consultant
5 Collecte des données de la situation de base UCG, ONG & SFD
6 Analyse des effets pour les groupements déjà formés UGC & Consultant
7 Adaptation des systèmes de gestion et de suivi des activités UCG, SFD & Consultant
8 Collecte des données annuelles UCG, ONG & SFD
9 Validation du process UCG & Consultant
10 Reporting sur le baseline survey et sur les données annuelles UCG
11 Formation sur la Gestion Axeée sur les Résultats et l'analyse des effets pour UGC Consultant
12 Redéfinition et mise en place des TDR et des contrats des ELAC, ELAS et ONG UGC & Consultant
13 Renforcement des capacités des ELAC, ELAS et ONG sur GAR et analyse des effets UGC & Consultant
Révision des outils de planification et de suivi (cadre logique, indicateurs, tableaux de
14 UGC & Consultant
bord)
15 Révision du manuel de Suivi-Evaluation UGC & Consultant
16 Réunions semestrielles ELAC et ELAS UGC
17 Révision du mandat et TDR du comité de suivi UCG
Suivi-Evaluation et BISE
1 Recensement des insuffisances techniques, opérationnelles et stratégiques de la BISE UGC, ONG, ELAC & ELAS
2 Finalisation de la BISE Prestataire
3 Edition trimestrielle de la BISE et atelier de validation des d UCG
UCG, ELAC, ELAS, ONG,
4 Atelier de validation des données
SFD
Administration et gestion
1 Evaluation du Directeur par la Tutelle Tutelle
2 Evaluation du personnel de l'UCG UCG
3 Recrutement d'un assistant administratif et comptable (plein-temps ou ponctuel) UCG
4 Révision des procédures comptables internes (matérialisation des contrôles) UCG
5 Révision des procédures de déboursements aux tiers (justification des avances perçues) UCG
6 Etablir un plan trimestriel pour les ressources de la contrepartie et appeler les fonds UCG
7 Actualiser le Plan de Passation des Marchés UCG
8 Evaluation de travail de l'auditeur UCG
59
République du Mali
Appendice 9 : Tableau SYGRI 2013

RÉSULTATS DE PREMIER NIVEAU
Fin de la période 31-Dec Cumulatif Total des actuels
Résultats Unité PTBA Réalisé % de PTBA 2011 2012 Préévaluation Réalisé % Pré-évaluation des années
Nombre de Bénéficiaries Personnes ayant bénéfié des services du projet Nombre 31 110 32 820 105% 104 780 25 380 315 000 162 980 52% 130 160
Femmes Nombre 12 444 13 128 105% 41 912 10 152 126 000 65 192 52% 52 064
Hommes Nombre 18 666 19 692 105% 62 868 15 228 189 000 97 788 52% 78 096
Ménages ayant bénéficié des services du projet Nombre 3 111 3 282 105% 10 478 2 538 31 500 16 298 52% 13 016
Groupes ayant bénéficié des services du projet Nombre 1 037 1 094 105% 0 846 3 500 1 940 55% 846
Communautés ayant bénéficié des services du projet Nombre 323 116 36% 209 51 630 376 60% 260
Composantes Sous-composante
Nom de la composante Nom de la sous-composante
1.1. Développement de
services financiers adaptés
Groupes d’épargne et de crédit créés/consolidés Nombre 1 037 1 094 105% 0 846 3 500 1 940 31% 846
Composante 1: Facilitation Membres des groupes d’épargne et de crédit créés/consolidés Nombre 31 110 32 820 105% 0 25 380 105 000 58 200 31% 25 380
de l’accès aux services
1.2. facilitation de l’accès des Femmes 17 111 18 051 105% 0 13 959 57 750 32 010 31% 13 959
financiers
groupes vulnérables aux SFD Hommes 14 000 14 769 105% 0 7 677 47 250 22 446 31% 7 677
Groupes d’épargne et de crédit comptant des femmes dans
leurs instances de direction Nombre 1 037 602 58% 0 465 1 750 1 067 61% 465
Institutions financières participant au projet* Nombre 5 5 100% 0 5 5 100% 5
Épargnants volontaires Nombre 18 666 19 692 105% 62 868 15 228 189 000 97 788 52% 78 096
2.1. Appui à la viabilité Femmes 7 466 7 877 105% 25 147 6 091 75 600 39 115 52% 31 238
institutionnelle Hommes 11 200 11 815 105% 37 721 9 137 113 400 58 673 52% 46 858
Valeur de l’épargne volontaire USD 238 367 251 470 105% 802 833 194 464 5 000 000 1 248 766 25% 997 297
Composante 2: Appui à la
Emprunteurs actifs Nombre 21 777 22 974 105% 73 346 17 766 315 000 114 086 36% 91 112
viabilité des SFD
Femmes 8 711 9 190 105% 29 338 7 106 126 000 45 634 36% 36 445
Hommes 13 066 13 784 105% 44 008 10 660 189 000 68 452 36% 54 667
Valeur brute du portefeuille de prêts USD 641 758 677 033 105% 2 161 473 523 556 19 646 365 3 362 063 17% 2 685 029
2.2. Renforcement des
capacités des acteurs Personnel des institutions financières formé Nombre 60 28 47% 0 30 224 58 26% 30
* Indicator removed after discussion with CPM, they are more service providers (NGOs) therefore not financial instituations participating in project
60
République du Mali
TROISIÈME NIVEAU
Indicateur Unité Référence
HP:
Mi-parcours Achèvement Objectif
Ménages dont l'indice d'accumlation des actifs a augmenté % Voir feuille richesse relativer
Le rapport de reference SYGRI ne
Enfants en insuffisance pondérale - Poids par age % donne pas d'indice22 d'accumulation
des biens ; il donne plutôt une
F % distribution de la21
richesse relative
G % des lménages dirigée
23 par une
femme et cela suivant une
Enfants chroniquement mal nourris - Taille par age % 28
distribution en cinq quintiles de
F % 27 présente
180.Cette distribution
G % une pauvrté plus29 prononcée dans
les ménages dirigées par une
Enfants en malnutrition aigüe - Poids par taille % femme (36 chefs15 de ménages
F % femmes sur les 47 15identifiées sont
dans les deux classes les plus
G % 16
pauvres.
Hommes entre 15 et 24 qui peuvent lire % 40
Femmes entre 15 et 24 qui peuvent lire % 15
Ménages ayant connu une saison de disette % 41
Durée de la première saison de disette Nombre 5.4
Ménages ayant connu deux saisons de disette % 0.4
Durée de la deuxième saison de disette Nombre 6.5
61

Rapport Principal Et Appendices 20 June 2014 MTR PMR - 0006-103-2121

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REPUBLIQUE DU MALI

Programme de Microfinance Rurale (PMR)

Rapport de Revue à Mi-parcours

Rapport Principal et Appendices

Dates de la mission: 23 avril au 6 mai 2014

Division Afrique de l'Ouest et du Centre

Table des matières

Liste des tableaux

Appendice 1: Evaluation d'Ensemble du Programme et Notation 28

AGR Activité Génératrice de Revenu

B. Evaluation d’ensemble de l’exécution du programme

partenaires du PMR de faire face à la demande croissante de crédits non satisfaite

(b) Un renforcement de la concertation avec les SFD sur l’identification des

respect de cette disposition conditionnera le versement de la subvention d’équilibre prévue par

D. Avancement de l’exécution du programme

pertinence et efficacité des produits en fonction des activités génératrices de revenus en

Accord de Situation au 24 avril 2014

Avance Initiale 797.667 600.000.000

I Travaux 130.000 31.177 23.936.161 23,98 31.177 23.936.161 23,98

Non Alloué 1.610.000

Total 17.100.000 7.727.777 5.840.297.351 45,19 8.478.881 6.378.500.733 49,58

Appendice 1 : Evaluation d’Ensemble du Programme et Notation

Pays Mali No. du projet No. du prêt/don 776-ML

B. Notes concernant l’exécution du projet.

B.2 État d’avancement de

8. Prise en climat et environnement 4 4

6. Possibilité réplication à plus grande 5 5

Évaluation globale et profil de risque

C1. Actif physiques/financiers 4 4

C2. Sécurité alimentaire 4 4

C3. Qualité de l'amélioration des actifs naturels et la résilience climatique 4 4

C4. Avancement global (B1 et B2) 4 4

Cadre logique d’intervention du PMR révisé

Etude SYGRI, Etude

Situation nutritionnelle des enfants de

Taux d’insuffisance pondérale % NR NR 22 NR / / / / / Etude SYGRI

Taux de malnutrition chronique % NR NR 28 NR / / / / / Etude SYGRI

Taux de malnutrition aigue % NR NR 15 NR / / / / / Etude SYGRI

Nombre de personnes ayant bénéficié

Pourcentage de bénéficiaires du projet

Pourcentage des groupements ayant Etude d'effets et

% des groupements ayant augmenté Etude d'effets et

Nb de membres de groupements Etude d'effets et

Montant moyen d'épargne par membre interne Rapports des ONG,

Montant moyen du crédit par membre interne

Part des actifs additionnels des SFD interne

Durabilité des SFD (RIMS) RIMS 2 / 6 6 0 3 / / 5 / 6

Durabilité des groupements

Nb de groupements autonomes (auto

Nb de groupements étant entré en Etude d'effets et

Membres des groupes d’épargne et de

Femmes Nb 57 750 57 750 0 32 010 32 010 8 580 8 580 8 580

jeunes Nb 4 725 4 725 0 26 190 26 190 7 020 7 020 7 020

Volume de crédits obtenus par les

% de groupements ayant bénéficié d'un interne Rapports des ONG,

% de groupements accédant à de interne Rapports des ONG,

interne Rapports annuels

Taux de refinancement des SFD soutien % 80 NR 0 NR 50 60 70 75 80

% d'augmentation du taux de pénétration interne

interne 5 000 1 443

Résultat 2 : Les capacités interne

Nb de Clients (individus et groupes) 106

Valeur brute du portefeuille de prêts (en 19 3 885