Elemente de Noțiune
procedură
Avizul -Avizul este acea opinie pe care un
consultativ organ administrativ o cere unui alt
organ administrativ, într-un anumit
domeniu, pentru a emite actul în
cunoștință de cauză;
-Avizul consultativ este necesar a fi
solicitat, fără a fi nevoie ca organul
solicitant să primească efectiv avizul administrativ nu a
sau să emită actul în acord cu
conținutul acestuia;
-Dacă din formularea textului nu
rezultă că este necesar ca avizul
trebuie respectat, se prezumă că
avizul este consultativ;
-Există situații în care, dacă în termen
de 30 de zile organul solicitat nu
emite avizul, se prezumă ca acesta
este favorabil (art. 14 alin. 2 din
Legea 215/2001);
Avizul -Autorul actului nu are obligația de a -Este în principiu
facultativ solicita emiterea unui aviz facultativ, un viciu neesențial, poate conduce la anularea a
iar dacă a solicitat emiterea acestuia, organul
nu are obligația de a respecta
conținutul său;
Avizul -Acea operațiune care conduce la
conform formarea unui act complex,
competența fiind scindată între
organul care emite avizul, organ care
stabilește conținutul actului, și
organul care îi conferă forță
executorie;
-Organul nominal are obligația de a
solicita avizul, cât și de a respecta
întocmai conținutul acestuia,
competența sa fiind legată;
Acordul -Manifestarea de voință a unui organ
administrației determinat de lege, prin care își dă
consimțământul la emiterea unui act
al altui organ administrativ;
-Acordul conduce la formarea unui
act complex, competența fiind
Viciu neesențial Viciu esențial
(nulitate/lipsa caracterului
executoriu)
-Dacă organul -Dacă organul administr
administrativ a solicitat avizul,
solicitat avizul, actul va fi, în principiu,
lipsa acestuia nu nulitate;
atrage vreo - Un act emis în baza un
sancțiune; consultativ favorab
-Chiar dacă organul poate fi anulat dacă se dov
alterat voința autorulu
solicitat avizul, (exemplu: emiterea unui av
actul administrativ de către arhitectul șef, fără
nu va fi anulat, documentației, aziv în ba
dacă se acordă ulterior se emite o autor
ulterior un aviz construire);
favorabil; - Actul administrativ poate
dacă se dovedește că prin
avizului consultativ care a
actului, s-a adus un pre
particularului;
-În cazuri excepționale, aviz
se dovedește că prin emitere
administrativ fost alterată voința administr
neavând obligația adus un prejudiciu partic
de a solicita
emiterea unui aviz
facultativ
- -În acest caz competența es
motiv pentru care este neces
să fie cerut și respectat. În
care fie nu se solicită avizu
respectă conținutul avizului
emis este nul;
-Avizul conform nu poate
ulterior emiterii actului, într
care privesc competența
confirmate;
-Chiar dacă s-a emis un avi
actul poate fi anulat în măs
alterat voința administrației
un prejudiciu particula
- -Acordul conferă forță ex
actului, astfel, în măsura în
obținut acordul organulu
superior, actul nu se bu
privilegiul prealabilului, și d
nu poate fi pus în exec
 scindată între organul care stabilește -Anularea actului emis
conținutul actului, și organul care îi acordului este necesară doa
conferă forță executorie; în care organul care a stabili
-Spre deosebire de aprobare, acordul actului, a urmărit să confere
este dat mai înainte de stabilirea forță executorie, cu înc
conținutului actului; competenței materi
- Spre deosebire de aprobare
emite anterior stabilirii co
actului. Fiind vorba de un
competență, acesta nu p
confirmat;
Acordul -Operațiune administrativă care -Acordul -Actul administrativ există
particularului constă în consimțământul dat, particularului este de privilegiul prealabilului
prealabil emiterii unui act necesar doar în anulat în măsura în care nu
administrativ, de către o persoană cazurile expres acordul particularului, cărui
fizică sau juridică privată care ar prevăzute de lege, i-a fost cauzat un preju
putea fi lezată în drepturile ori când prin emiterea
interesele sale legitime de actul actului s-ar putea
administrativ care urmează a fi emis; aduce un prejudiciu
unor particulari. În
măsura în care o
astfel de prevedere
legală nu există,
lipsa acordului nu
poate atrage nici o
sancțiune;
-Chiar dacă o
normă legală
prevede necesitatea
acordului
particularului, în
măsura în care se
dovedește că
refuzul acestuia
este nejustificat,
întrucât în concret
nu suferă niciun
prejudiciu, actul va
fi valabil;
Propunerea -Spre deosebire de aviz, propunerea - -Actul este nul dacă s-a em
conformă reprezintă acea operațiune propunerii conforme (c
administrativă în baza căreia se obligatoriu). Nulitatea ope
declanșează procedura de emitere a dacă există propunerea unu
unui act administrativ; decât cel prevăzut de
-Propunerea conformă este -Coautorul actului trebu
obligatorie pentru organul conformeze propunerii c
administrativ, competența fiind neavând posibilitatea de a e
scindată (act complex) între organul normă decât cea propusă (c
care declanșează procedura emiterii constrângere);
actului, și organul care îi conferă -Actul este unul complex, m
 forță executorie (aprobare improprie). care lipsa propunerii co
Conținutul propunerii este constituie un viciu de comp
obligatoriu pentru organul care nu poate fi confirm
conferă forță executorie actului
administrativ;
Propunerea -Inițiativa de elaborare a unui act -Nu există - Actul este nul dacă s-a em
consultativă administrativ aparține unui organ caracterul de propunerii consultative (c
administrativ, însă conținutul acesteia constrângere, motiv obligatoriu)
nu este obligatoriu pentru autorul pentru care actul
actului; este valabil în
măsura în care
propunerea a fost
făcută, dar nu a
fost respectată de
către autorul
actului.
Propunerea -Inițiativa de elaborare a unui act, -Lipsa propunerii -Dacă se dovedește că pr
facultativă făcută de către un organ facultative nu facultativă a afectat v
administrativ, care nu leagă autorul atrage nici o administrației sau a adus un
actului în nici un fel, nefiind necesară sancțiune particularului, actul poate
pentru emiterea actului (exemplu: art.
64 alin. (2) din Legea 215/2001)
Raportul -Operațiune pregătitoare prin care un -În principiu, lipsa - Lipsa raportului conduce
organ administrativ își prezintă raportului nu actului, în măsura în care
concluziile asupra unei probleme conduce la acestuia ar fi influențat în m
supuse examinării lui. Spre deosebire nulitatea actului; conținutul actulu
de avizul consultativ, în cuprinsul -Din jurisprudență reiese
raportul sunt redate informații cu administrative neînsoțite de
caracter obiectiv, necesare pentru anulează în măsura în care
lămurirea unor chestiuni de care fost cerut;
depinde emiterea actului
administrativ.
Darea de -Specie a raportului, cuprinzând date -Mențiunile făcute - Mențiunile făcute în privin
seamă care se referă la activitatea déjà în privința se aplică în mod corespunzăt
îndeplinită de organul solicitat; raportului se aplică
în mod
corespunzător;
Aprobarea -Manifestare de voință a unui organ - -Actul emis în lipsa aprob
propriu-zisă/ administrativ, prin care acesta se însă nu are caracter execu
Confirmarea declară de acord cu un act al cărui încât nu se bucură de pr
conținut a fost stabilit de către un alt prealabilului;
organ administrativ; -Având în vedere că actu
-Aprobarea conduce la formarea unui caracter executoriu, anularea
act complex, competeța fiind este necesară decât în cazul
scindată între organul care îi cuprinsul actului rezultă că o
stabilește conținutul și organul care îi a stabilit conținutul ace
conferă forță executorie; intenționat să îi confere ș
-Autorul nominal va fi cel care a executoriu, emițând astfe
stabilit conținutul actului; încălcarea competenței m
- A nu se confunda confirmarea,
 element de procedură, cu celelalte
două sensuri ale acestei noțiuni,
respectiv: confirmarea refuzului de
revocare a unui act și confirmarea
unui viciu de formă sau de procedură;
Aprobarea -Spre deosebire de aprobarea propriu- - -În lipsa aprobării improprii,
improprie zisă, aprobarea improprie vizează doar un proiect;
actele adoptate în baza unei -Anularea acestuia nu est
propuneri conforme; decât în cazul în care din
-Autorul nominal al actului va fi cel actului rezultă că organul c
care îl aprobă, conferindu-i forță propunerea, a urmărit să con
executorie; forță executorie, cu înc
competenței materi

Aprobarea -Aprobarea dată de un organ ierarhic - -Actul emis fără aprobarea

substitutivă superior unor acte prin care un organ nu are forță executo
ierarhic inferior acționează într-un -Anularea acestuia este nece
domeniu de raporturi sociale de măsura în care din conținu
competența celui ierarhic superior; rezultă că organul care a
-Aprobarea substitutivă nu conduce conținutul actului, a urmărit
la formarea unui act complex, și forță executorie, cu în
deoarece organul ierarhic inferior nu competenței materiale con
are puterea de „consimțământ- actul de delegare
opoziție”;
-Organul ierarhic inferior acționează
în domeniul de competență al
organului ierarhic superior, în baza
delegării de atribuții sau de
semnătură, care este însă parțială;
Validarea/ -Validarea reprezintă operațiunea - -Actul emis în lipsa hotărâri
Invalidarea administrativă care ar trebui să fie nu are caracter execu
sinonimă cu aprobarea propriu- -Actul infirmat/invalidat n
zisă/confirmarea propriu-zisă; nici un moment caracter e
-Potrivit dreptului pozitiv, validarea
este însă o hotărâre judecătorească,
prin care se conferă actului forță
executorie (exemplu: art. 31 din
Legea 215/2001)
-Infirmarea este opusul validării,
constituie refuzul de a conferi actului
forță executorie. În acest caz, actul nu
a produs efecte juridice;
Ratificarea -Noțiunea este sinonimă cu aprobarea - -Mențiunile făcute în privin
substitutivă substitutive se aplică î
corespunzător;

Legendă:

Nulitate Inexistență Caracter Act Act simplu Viciu

complex neesențial
executoriu