PROPUESTA TÉCNICA PARA MEJORAR LA GESTIÓN Y MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

MUNICIPALES

La crisis sanitaria global por el Covid 19 ha desnudado la realidad de nuestro país, donde el común denominador siempre
ha sido la insalubridad y el desorden. Ante esta situación hay dos salidas:
 La primera y racional, es cumplir responsablemente y de manera solidaria con la higiene personal, uso de
mascarillas y el distanciamiento social para lograr vencer en conjunto al enemigo invisible o;
 La segunda y la que no conduce a nada bueno es, seguir viviendo bajo la inconducta, lo que con seguridad puede
desencadenar en una catástrofe con la dolorosa pérdida de vidas humanas, muchas de ellas expuestas dando lo
mejor de sí en salvaguarda de la salud del resto, como los valerosos médicos, policías, miembros de las fuerzas
armadas y personal de limpieza.

Uno de los mayores problemas que experimenta américa latina y el caribe es sin duda el inadecuado manejo de los residuos
sólidos, hay muchas causas interrelacionadas, sin embargo, son tres las preponderantes para revertir la crítica situación,
estas son:

1. Falta de Decisión Política

2. Ausencia de planificación institucional

3. Falta de cultura de pago del generador de los residuos

4. Ciudadanía y educación ambiental.

Cada una de estas tres causas engloban otras que en conjunto generan el problema, por lo tanto, si NO se trabaja con un
enfoque integral difícilmente se resolverá el problema sanitario en nuestro país, departamento o en específico de la ciudad
de Lambayeque.

La finalidad de esta propuesta es plantear una alternativa de solución al problema, por ello voy a describir cada una de estas
tres causas.

1. Decisión Política

Para la mayoría de autoridades municipales el servicio de limpieza pública es considerado como un servicio que solo genera
gasto, en tal sentido es considerado como una carga dentro de la gestión municipal, a la que no se le asigna suficientes
recursos, logística y mucho menos se invierte en el fortalecimiento de las capacidades del equipo técnico municipal y de
los operadores del servicio de limpieza, dando como resultado la improvisación de acciones momentáneas difíciles de
sostener en el tiempo.

Para tomar una decisión política los alcaldes y el Concejo Municipal deben conocer a detalle la regulación en materia de
gestión integral de residuos sólidos y sin temor a equivocarme la gran mayoría no tienen ni idea que el 2016 se aprobó
mediante el DL 1278 y el año 2017 su Reglamento, mediante DS -014-2017 MINAM. Esta Ley establece claramente los
lineamientos para la implementación de la gestión integral de residuos sólidos (GIRS) a saber:

Artículo 1.- Objeto. El presente Decreto Legislativo establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de
la sociedad en su conjunto, con la finalidad de propender hacia la maximización constante de la eficiencia en el uso de los
materiales y asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos económica, sanitaria y ambientalmente adecuada, con
sujeción a las obligaciones, principios y lineamientos de este Decreto Legislativo.

Artículo 3.- Del servicio de limpieza pública

El Estado (municipalidad) garantiza la prestación continua, regular, permanente y obligatoria del servicio de limpieza
pública que comprende el servicio de recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos de los predios de la
jurisdicción, escombros y desmonte de obras menores y el servicio de barrido y limpieza de vías, plazas y demás áreas
públicas.
Sin perjuicio del rol subsidiario del Estado, es de obligatorio cumplimiento que las autoridades competentes adopten
medidas y disposiciones que incentiven la inversión pública y privada en estas actividades.

Artículo 5.- Principios

Para efectos del presente Decreto Legislativo, son de aplicación los siguientes principios:

a) Economía circular. – Procurar la regeneración y recuperación de los recursos considerando todo el ciclo de vida
de los bienes.

b) Valorización de residuos. - Reciclaje de sustancias inorgánicas y metales, generación de energía, producción de

compost, fertilizantes u otras transformaciones biológicas.

c) Principio de responsabilidad extendida del productor. Producción de productos con criterio de ecoeficiencia.

d) Principio de responsabilidad compartida. La GIRS es una corresponsabilidad social, requiere la participación

conjunta, coordinada y diferenciada de los generadores, operadores de residuos y municipalidades.

e) Principio de protección del ambiente y la salud pública. Proteger la salud individual y colectiva de las personas,
en armonía con el ejercicio pleno del derecho fundamental a vivir en un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida.

En el diseño de los planes provinciales de gestión integral de residuos sólidos y planes distritales de manejo de residuos
sólidos se debe tener muy en cuenta estos principios para diseño de estrategias, planes operativos y/o protocolos de
bioseguridad.

2. Ausencia o débil planificación institucional

Para la gestión y manejo de residuos se necesita planificar acciones que involucra el ciclo de manejo de los residuos, para
ello se debe tener muy bien definidas las funciones de la unidad orgánica municipal responsable de gerenciar el servicio de
limpieza pública.

El punto de partida es:

A. Elaborar el Cuadro de Necesidades del servicio de limpieza pública: De manera detallada (diaria, mensual,
anual), estableciendo el costo de operación y mantenimiento preventivo y correctivo, considerando además un
stock del 10 % de recursos como contingencia, el mismo que puede ser usado en situaciones de emergencia
como la actual por Covid 19, para ello los recursos deben ser programados en el programa presupuestal 0036:
Gestión Integral de Residuos sólidos y sub actividades.

El cuadro de necesidades debe considerar las operaciones o procesos del manejo de residuos

a) Barrido y limpieza de espacios públicos

b) Segregación
c) Almacenamiento
d) Recolección
e) Valorización
f) Transporte
g) Transferencia
h) Tratamiento
i) Disposición Final

Para cada uno de estos procesos se debe garantizar suficiente:

 Personal Profesional
 Personal obrero
 Personal supervisor
 Herramientas
  Equipos
 Maquinaria
 Insumos de limpieza y desinfección

B. Determinar el COSTO REAL del servicio de limpieza pública.

Para ello la municipalidad debe crear una matriz de Estructura de Costos, para este fin propongo la siguiente estructura, la
misma que puede ser mejorada.

Tabla N° 1: Hoja Resumen Costos Reales de Manejo de Residuos Sólidos - MRS

PROCESOS TOTAL, Participación

COSTOS COSTOS %
S/
Recolección Barrido Valorización Disposición
(S/) (S/) (S/) Final
(S/)
COSTOS DIRECTOS %
Costos de mano de obra
Costo de materiales
Uniformes
Herramientas
Repuestos y accesorios
Combustibles y
lubricantes
Depreciación de
maquinaria y equipos
Otros costos y gastos
variables
COSTOS INDIRECTOS %
Y GASTOS
ADMINISTRATIVOS

Costos de mano de obra

indirecta
Materiales y útiles de
oficina
Otros Costos Indirectos
COSTOS FIJOS %
TOTAL 100%

3. Falta de cultura de pago del generador de los residuos

C. Determinación del costo del arbitrio municipal por el servicio de limpieza.

El costo del servicio de limpieza debe ser asumido por el generador como cualquier otro servicio llámese energía, agua,
telefonía, cable; por lo tanto, de ninguna manera la municipalidad puede establecer, reducciones, exoneraciones, amnistías,
etc. por el servicio de limpieza, para ello es supremamente importante que la municipalidad determine con suma urgencia
el COSTO REAL DEL SERVICIO y en función a ello implementar medidas para determinar la tasa diferenciada del
arbitrio y mecanismos para realizar el cobro del arbitrio en función al volumen de residuos generados, para ello necesitamos
crear e implementar un sistema de registro del volumen generado por cada vivienda, el mismo que permita calcular el costo
mensual que el generador deberá pagar de manera obligatoria.

Evaluemos muchas alternativas, estas deberían permitirnos un sistema muy simple resumido, por ejemplo:
Una vivienda  un código  monto a pagar.

Podríamos también optar por:

 Instalación de estaciones de almacenamiento temporal por sectores con sistema de identificación de códigos de
cada vivienda.

 Contenedores soterrados con sistema de identificación de volúmenes por vivienda.

En delante, ni un poblador dejará sus residuos a la hora que quiere y en el lugar que quiere, si lo hace deberá ser arrestado,
sancionado obligándolo a realizar una jornada completa de las labores que ejecuta el personal de limpieza. Sin duda, la
situación amerita usar nuestra máxima creatividad y estoy seguro que podemos lograrlo, si hay decisión política,
planificación municipal y responsabilidad ciudadana.

Debe quedar claro que un servicio tan sensible y generador de impacto significativo al ambiente de ninguna manera puede
ser subsidiado por el ente estatal, la tasa de morosidad es sumamente alta, así como también es alta la demanda del servicio
por la población, por lo tanto, debe primar nuestra responsabilidad solidaria y diferenciada como generadores, de lo
contrario nunca se podrá mantener una ciudad limpia.

D. Diseño operativo del sistema integral de gestión y manejo de residuos

El documento rector para el caso de las municipalidades provinciales es el Plan Provincial de Gestión Integral de residuos
sólidos y para los distritos el Plan Distrital de Manejo de Residuos Sólidos estos documentos técnicos deberán ser
REDISEÑADOS considerando para cada proceso la estandarización de protocolos de bioseguridad a saber:

1. Protocolo de desinfección del personal obrero (pediluvios, EPP, duchas, dispensadores de alcohol en gel, etc.)
2. Protocolo de desinfección de superficies y gabinetes.
3. Protocolo de desinfección de maquinaria.
4. Protocolo de desinfección de equipos
5. Protocolo de desinfección de herramientas (escobas, recogedores, etc.)
6. Protocolo de almacenamiento diferenciado de residuos (viviendas, comercios, mercados, etc.).
7. Protocolo de desinfección de los recipientes de almacenamiento de residuos en las viviendas.
8. Protocolo de desinfección de contenedores y papeleras
9. Protocolo de recolección diferenciada de residuos.
10. Protocolo de Transporte de residuos
11. Protocolo de valorización de residuos
12. Protocolo de tratamiento de residuos
13. Protocolo de disposición final de residuos sólidos (botaderos, celdas transitorias, rellenos sanitarios).

El escenario de la crisis sanitaria global obliga a rediseñar de manera urgente y rápida el sistema de manejo de los residuos
sólidos, para ello es urgente emitir un Decreto de Alcaldía para estandarizar la segregación – separación de los residuos en
las viviendas y realizar la recolección diferenciada de la siguiente manera:

▓ Miércoles del Reciclaje: RECIPIENTE VERDE

Recolección de residuos aprovechables (papel, cartón, plástico PET y similares, vidrio de botellas, metales), se deberá
contar con vehículos tipo baranda, para maximizar la eficiencia de recolección y optimización de recursos logístico y
personal obrero.

▓ Martes, jueves, sábado: RECIPIENTE MARRÓN

Recolección de Residuos Orgánicos (restos de frutas, verduras, podas), en vehículos tipo furgón o camión furgón con lo
que se evitará la dispersión de líquidos por las vías o la generación de malos olores.

▓ Lunes, a sábado RECIPIENTE NEGRO

Recolección convencional de residuos no aprovechables (basura). Con vehículos tipo baranda o compactador, con sistemas
alza contenedor.
Se recomienda para los sectores urbano marginales la instalación de contenedores cuya capacidad de almacenamiento debe
considerar en promedio la generación de 1 kg por habitante diariamente y multiplicado por la cantidad de habitantes del
sector podemos determinaremos el volumen suficiente de almacenamiento, esto con la finalidad de evitar el menor contacto
social entre trabajadores de limpieza y pobladores, acortando significativamente el nivel de contagio no solo del Covid 19
sino de otros microorganismos.

▓ Domingo RECIPIENTE ROJO

Recolección de residuos peligrosos (pilas, lámparas y luminarias, medicinas vencidas, empaques de plaguicidas).

De esta manera se establece cuatro procesos de recolecciones diferenciada, lo que permitirá adecuar hábitos en toda la
población, siendo indispensable la comunicación de la medida y su cumplimiento obligatorio.

La emergencia Sanitaria por Covid 19 ha incrementado la generación de residuos BIOCONTAMINADOS se debe dejar
MUY CLARO que la responsabilidad normativa es del sector SALUD, quienes desde cualquier establecimiento de salud
deben garantizar de ser posible la esterilización mediante equipo AUTOCLAVE si es que se cuenta y los que carecen
priorizar la adquisición de equipo. El almacenamiento de los residuos se debe realizar en doble bolsa de color rojo de
preferencia y si no se cuenta de este color, rotular la bolsa con la palabra RESIDUOS BIOCONTAMINADOS, para que
sean recolectados por empresas operadoras o en su defecto se deberá coordinar con la municipalidad para un servicio de
recolección exclusivo solo por el periodo de emergencia sanitaria y serán transportados para su disposición final a celdas
de seguridad, para lo cual la municipalidad puede destinar un espacio en los botaderos municipales, garantizando criterios
técnicos mínimos que aseguren la no afectación de la napa freática. Esta medida es viable teniendo en cuenta que a la fecha
no se cuenta con infraestructuras de este tipo en el departamento de Lambayeque.

Es necesario precisar que en una familia donde existe pacientes con Covid 19, todos los residuos de los familiares que se
encuentran en aislamiento social deberán ser almacenados en doble bolsa estos deberán ser rociados con legía y rotulados
como BIOCONTAMINADOS y evitar mezclaros con los residuos comunes, recordemos que si estos residuos son
entregados sin ningún cuidado al servicio de recolección convencional podrían contagiar al personal municipal y estos a
su vez a sus familiares ampliando la cadena de contagio.

Para la VALORIZACIÓN de los residuos sólidos aprovechables urge construir infraestructuras con diseño versátil que
permitan procesar los materiales en materias primas de mayor valor de cambio considerando que a nivel global el mercado
del reciclaje es muy sensible y puede ser fácilmente detenido por situaciones como la generada por el Covid 19.
Par el caso de la valorización de los residuos orgánicos se deberá estandarizar el proceso para por ejemplo implementar
sistemas de compostaje que permita garantizar un compost con adecuados estándares de calidad para uso en la agricultura,
en tal sentido urge la necesidad de trabajar en conjunto con el Ministerio de agricultura permitiendo de esta manera potenciar
los ciclos productivos agrícolas y disminuir la dependencia cada vez mayor de fertilizantes químicos que generan serios
problemas de contaminación del suelo y el agua.

No tiene mucho sentido incentivar a que la población genere compost en casa si no se busca un mercado o su uso masivo
del mismo, porque no todo el compost que se puede producir en la casa, puede usar en la misma, siempre existirá un
excedente, por lo tanto, si no pensamos en una estrategia productiva para el uso masivo estaremos generado un nuevo
problema, por ello el uso en la agricultura surge como una gran alternativa.

En Lambayeque se cuenta con suficiente terreno para implementar la planta de valorización, en tal sentido con la finalidad
de procesar mediante compostaje mayor volumen de residuos orgánicos se necesita trasladar a este terreno la infraestructura
temporal del centro de compostaje, que a la fecha la municipalidad paga un servicio de alquiler desde mi punto de vista
innecesario, la crisis sanitaria obliga a tomar medidas urgentes y esperemos que levantada las restricciones de aislamiento
social obligatorio, la municipalidad implemente la planta de valorización en el terreno de las 182 ha.

Del mismo modo, se recomienda que la municipalidad platee al ejecutivo la asignación de recursos para el financiamiento
del proyecto integral de gestión de residuos sólido para la provincia de Lambayeque y bajo el escenario de crisis sanitaria
acortar los procedimientos administrativos para aprobación de expediente técnico y ejecución de la inversión en el más
breve plazo.

Para la DISPOSICIÓN FINAL de residuos sólidos se debe procurar la implementación de infraestructuras tipo celdas
transitorias y o rellenos sanitarios mancomunales, permitiendo de esta manera que varios distritos puedan disponer sus
residuos en una sola infraestructura, esto permitirá maximizar los recursos de operación y mantenimiento y evitar se
impacte nuevas áreas con residuos, teniendo en cuenta que ya son muchas las hectáreas degradadas por residuos sólidos y
que en su mayoría en la actualidad son botaderos a cielo abierto con poca o nula labor de acondicionamiento, significando
un costo elevado para su recuperación acción que se deberá hacer en el mediano plazo.

4. Ciudadanía y educación ambiental.

El instrumento que usará la Municipalidad Provincial de Lambayeque y demás municipalidades es el Programa de

Educación Cultura y Ciudadanía Ambiental – Programa EDUCCA a través de sus planes ANUALES EDUCCA, dicho
instrumento deberá redefinir sus acciones teniendo en cuenta el distanciamiento social que en adelante será el nuevo estilo
de vida.

La municipalidad de manera permanente y en el tiempo, implementará acciones de sensibilización comunitaria y ahora que
cambió la forma de interactuar a consecuencia del Covid 19, se deberá masificar la sensibilización y educación ambiental
mediante medios audiovisuales o digitales como el watsap, facebock, Instagram, APP, etc.

De la misma manera la municipalidad deberá colocar paneles publicitarios en lugares estratégicos con adecuada información
que comunique como y cuáles son las obligaciones de todos los ciudadanos referente al manejo de residuos que cada uno
genera.

No cabe duda, que los residuos constituyen a la fecha el mayor problema de salud pública y medioambiental que las
municipalidades y la población experimentamos, por lo tanto, urge medidas inteligentes, concertadas para lograr revertir la
situación, siendo necesario la voluntad política, la planificación municipal, la responsabilidad social y ciudadanía ambiental.

En representación de la empresa DOBLE USO, manifestamos a ustedes nuestro compromiso en sumar esfuerzos en la
gestión integral de residuos sólidos y ponemos a vuestra disposición nuestros servicios de asesoramiento y asistencia técnica
en gestión integral de residuos sólidos y paisajismo urbano, para lo cual facilitamos el correo electrónico institucional
dobleusoresiduos@gmail.com y el número de watasp 981039302.

Gilmer Ruiz Fernández

M.Sc. En Gestión Ambiental
Gestor Técnico
DOBLE USO