4-3 Módulo de Prevención Del Delito y La Violencia

POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA
CURSOS DE ASCENSO DE LOS SEÑORES SERVIDORES

POLICIALES TÉCNICO-OPERATIVOS
MÓDULO: PREVENCIÓN DEL DELITO Y LA VIOLENCIA
PERIODO ACADÉMICO: III GRUPO PERIODO ACADÉMICO 2020 (ABRIL- MAYO 2020)
MODALIDAD: SEMIPRESENCIAL CON APOYO VIRTUAL
GRADO: SARGENTO SEGUNDO A SARGENTO PRIMERO

Sr. Dr. Hernán Patricio Carrillo Rosero

General Inspector
COMANDANTE GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL
Sr. Mgs. Manuel Amelio Iñiguez Sotomayor

General de Distrito
DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL
Tcnl. Diego Barriga Hidalgo JEFE DEL DEPARTAMENTO

Mayr. Freddy Martínez Vizuete JEFE SECC. TEC. EDUCATIVA
Sgos. Mario Salguero Hinojosa ANALISTA PEDAGÓGICO
Sgos. Alicia Verónica Velasco Simba SEC. REGISTRO ACADÉMICO
Cbos. María Gabriela Pilacuán Vela COORDINADORA ACADÉMICA
Cbos. Hugo Reyes Viteri GESTIÓN AMBIENTE VIRTUAL
Sr. Oswaldo Enrique Montalvo

Cózar Mayor de Policía
ADMINISTRADOR GENERAL DE LA PLATAFORMA VIRTUAL
El contenido del presente Módulo es de carácter reservado para uso exclusivo

de la Policía Nacional en el área académica, se prohíbe su reproducción total o
parcial y la comercialización del mismo.
2
ÍNDICE
ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ACADÉMICO .............................................. 5
DESARROLLO DE CONTENIDOS .................................................................. 13
PRIMERA UNIDAD DIDÁCTICA ...................................................................... 13
1. PROGRAMAS DE PREVENCIÓN DEL DELITO Y LA VIOLENCIA A NIVEL

LOCAL ............................................................................................................. 13
1.1. El Rol de los Municipios......................................................................... 13
1.2. Liderazgo Local ..................................................................................... 16
1.3. Partnership y coordinación .................................................................... 16
1.4. Caracterización y tipologías conceptuales sobre la prevención............. 18
1.5. Diagnóstico de los Problemas de Seguridad ......................................... 20
SEGUNDA UNIDAD DIDÁCTICA..................................................................... 25
2. DISEÑO DE PROYECTOS DE PREVENCIÓN ........................................ 25
2.1. Elaboración de programas y/o proyectos de prevención del delito y la

violencia ........................................................................................................... 25
2.2. Diseño de un Programa......................................................................... 26
2.3. Estructura de un programa .................................................................... 33
2.4. Actividad ................................................................................................ 39
TERCERA UNIDAD DIDÁCTICA ..................................................................... 42
3. EVALUACIÓN DE PROYECTOS.............................................................. 42
3.1. Evaluación de los programas y/o proyectos de prevención del delito y la

violencia a nivel local........................................................................................ 42
3.2. Diseño de evaluación ............................................................................ 44
3.3. Tipos de evaluación............................................................................... 45
3
3.4. Elaboración de indicadores ................................................................... 53
CUARTA UNIDAD DIDÁCTICA........................................................................ 61
4. SISTEMA DE GESTION POLICIAL INTEGRAL (SGPI)............................ 61
4
ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ACADÉMICO
1. DATOS INFORMATIVOS
GENERALES
Establecimiento Departamento de Educación a Distancia DNE-PN
Curso Tercer Grupo 2020
Localización Instalaciones de la E.E.P.O. (Quito)

Geográfica
A nivel Nacional
Cobertura
05
Asignaturas/Módulos
50 horas
Total de horas
12,5 horas
Horas por semana
40 horas
Horas teóricas
10 horas
Horas prácticas
14 de abril del 2020
Fecha de Inicio
08 de mayo del 2020
Fecha de Culminación
Número de 85
Participantes
Estar calificado como idóneo para realizar el Curso de
Ascenso.
Prerrequisitos
Haber realizado el Curso de Inducción Virtual.
Haber realizado la Inducción Presencial.
COORDINACIÓN ACADÉMICA
Asesor Académico Sgop. Mario Salguero Hinojosa
Ambientes Virtuales Cbos. Hugo Reyes Viteri

Coordinador
Cbos. María Gabriela Pilacuán Vela
Académico
Correo electrónico tercergrupoascenso2020@gmail.com
Número de Teléfono (02) 2469387 Extensiones 115 y 120
5
2. EJES TRANSVERSALES
EJES TRANSVERSALES SUBTEMAS

Identidad Policial
Carácter de la Policía Nacional
Doctrina Principios y Valores que la Policía Nacional exige
Historia, Heráldica y Protocolo de la Policía Nacional
Orden Jurídico por Jerarquía de Normas
3. RESUMEN
 En este módulo se realizar un estudio de los programas y proyectos de prevención del

delito y la violencia, a través de la conceptualización y análisis de sus estructuras,
complementado con el uso del Sistema de Gestión Policial Integral como mecanismo de
apoyo para la elaboración de los mismos.
4. COMPETENCIAS
COMPETENCIAS A LA QUE CONTRIBUYE LA ASIGNATURA/MÓDULO
Conocer los contenidos sobre la elaboración de Programas y

Proyectos de Prevención del delito y la violencia en todos los ámbitos
del accionar cotidiano que tengan correlación con la función policial.
Proporcionar al personal policial alternativas de actuación en los

procedimientos y aplicación de técnicas policiales en el marco de la
Específicas prevención del delito y la violencia.
Motivar al personal para que pueda ejercer su autoridad siguiendo el

patrón de seguridad establecido para garantizar la efectividad en el
desenvolvimiento de sus labores.
Desempeñar adecuadamente sus funciones conforme los

lineamientos establecidos en la normativa vigente.
5. UNIDADES DE COMPETENCIA Y SISTEMA DE CONTENIDOS
FECHAS/ ESTRATEGIAS DE
UNIDADES DE COMPETENCIA Y SABERES
SEMANAS APRENDIZAJE
A: Conocer los contenidos sobre la elaboración de
Programas de Prevención del delito y la violencia - Tareas.
01
en todos los ámbitos del accionar cotidiano que - Lecciones.
tengan correlación con la función policial. - Foros.
6
- Aplicación de
Unidad I: Programas de Prevención Conocimientos
del Delito y la Violencia a nivel local Horas
12,5
Saberes Programados:
 El Rol de los Municipios

 Liderazgo Local
 Partnership y coordinación
 Diagnóstico de los Problemas de
Seguridad
B: Conocer los contenidos sobre la elaboración de

Proyectos de Prevención del delito y la violencia en
todos los ámbitos del accionar cotidiano que
tengan correlación con la función policial
- Tareas.
Unidad II: Diseño de Proyectos de
- Lecciones.
Prevención
- Foros.
Horas - Aplicación de
02 Saberes Programados:
12,5 Conocimientos
 Elaboración de Programas y
Proyectos de Prevención del delito y
la violencia
 Diseño de un Programa
 Estructura de un programa
 Actividad
C: Evaluar de Proyectos de Prevención del Delito

y la Violencia como herramienta de seguimiento al
cumplimiento de los objetivos establecidos.
Unidad III: Evaluación de Proyectos
Saberes Programados:
- Tareas.
Horas - Lecciones.
03  Evaluación de Programas y 12,5 - Foros.
Proyectos de Prevención del delito - Aplicación de
y la violencia Conocimientos.
 Diseño de evaluación
 Tipos de Evaluación
 Elaboración de Indicadores
D: Aplicar el Sistema de Gestión Policial Integral
Unidad IV: Sistema de Gestión Policial - Tareas.

Integral - Lecciones.
04
- Foros.
Saberes Programados: - Aplicación de
12,5 Conocimientos.
 Manual del SGPI
7
6. RESULTADOS DEL APRENDIZAJE Y CONTRIBUCIONES A LAS COMPETENCIAS:
NIVELES
UNIDAD DE RESULTADOS DE
COMPETENCIA APRENDIZAJE A B C
Alta Media Baja
A: Conocer los contenidos
sobre la elaboración de  Elaborar programas de del
Programas de Prevención delito y la violencia en todos
X
del delito y la violencia en los ámbitos del accionar
todos los ámbitos del cotidiano que tengan
accionar cotidiano que correlación con la función
tengan correlación con la policial.
función policial.
B: Conocer los contenidos
sobre la elaboración de  Elaborar proyectos de del
Proyectos de Prevención del delito y la violencia en todos
delito y la violencia en todos los ámbitos del accionar X
los ámbitos del accionar cotidiano que tengan
cotidiano que tengan correlación con la función
correlación con la función policial.
policial.
C: Evaluar de Proyectos de  Evaluar programas y

Prevención del Delito y la proyectos de del delito y la
Violencia como herramienta violencia en todos los
X
de seguimiento al ámbitos del accionar
cumplimiento de los cotidiano que tengan
objetivos establecidos. correlación con la función
policial.
D: Aplicar el Sistema de  Conocer el uso y manejo

del Sistema de Gestión X
Gestión Policial Integral.
Policial Integral
8
7. PROCESO DE VALORACIÓN
SISTEMA DE FORMAS Y PONDERACIÓN DE

UNIDAD DE LA EVALUACIÓN
TAREAS Y
COMPETENCIA
EVALUACIÓN Instrumentos Ponderación
A: Conocer los contenidos
sobre la elaboración de
Programas de Prevención del Tareas.
delito y la violencia en todos Lecciones. 20 %
 Plataforma
los ámbitos del accionar Foros. Virtual
cotidiano que tengan
correlación con la función
policial.
B: Conocer los contenidos
sobre la elaboración de
Proyectos de Prevención del Tareas.  Plataforma
delito y la violencia en todos Lecciones. Virtual 20 %
los ámbitos del accionar Foros.
cotidiano que tengan
correlación con la función
policial.
C: Evaluar de Proyectos de
Tareas.  Plataforma
Prevención del Delito y la Virtual
Lecciones.
Violencia como herramienta 20 %
Foros.
de seguimiento al
cumplimiento de los objetivos
establecidos.
Tareas.
D: Aplicar el Sistema de Lecciones.
 Plataforma 20 %
Gestión Policial Integral. Foros.
Virtual
TOTAL 80 %
8. EVALUACIÓN FINAL
EVALUACIÓN FINAL Y PONDERACIÓN DE LA

UNIDAD DE EVALUACIÓN
COMPETENCIA
Instrumentos Ponderación
 Conoce y Aplica los

conceptos e
instrumentos Aplicación de Conocimientos
utilizados en la 20 %
seguridad.
TOTAL 20 %
9
9. REQUERIMIENTOS DEL DEPARTAMENTO
DETALLE DEL PRODUCTO (DESCRIPCIÓN DE LA

No. CANTIDAD
CONTRATACIÓN)
INFRAESTRUCTURA
1 Oficina de trabajo 1
2 Auditorio 1
TECNOLOGÍA
1 Plataforma Virtual 1
2 Acceso a Internet con mínimo 2Gb. de capacidad. 1
2 Proyector de Imágenes 1
3 Computador portátil 1
4 Laboratorios de Computación 4
SUMINISTROS DE OFICINA
1 Carpetas 100
2 Esferográficos y lápiz 10
3 Hojas de Papel Bond resmas 10
MATERIALES Y EQUIPOS DIDÁCTICOS
1 Computadoras de Oficina 5
2 Archivadores 3
3 Impresora 2
4 Copiadora 1
10. REQUERIMIENTOS DEL ALUMNO PARA DESARROLLO DEL CURSO
DETALLE DEL PRODUCTO (DESCRIPCIÓN DE LA

No. CANTIDAD
CONTRATACIÓN)
INFRAESTRUCTURA
1 Lugar de Estudio 1
TECNOLOGÍA
1 Plataforma Virtual con usuario y contraseña personal 1
2 Acceso a Internet con mínimo 2Gb. de capacidad. 1
3 Computador (escritorio o portátil) con cámara integrada. 1
SUMINISTROS DE OFICINA
1 Carpeta 1
2 Esferográficos y lápiz 1
3 Hojas de Papel Bond resmas 1
MATERIALES Y EQUIPOS DIDÁCTICOS
1 Planificación académica con el Cronograma de Actividades 1
2 Módulo de Estudio 1
3 Diseño Instruccional 1
Recursos de Consulta para elaboración de actividades académicas 1
10
11. BIBLIOGRAFÍA
a. TEXTO GUÍA DE LA ASIGNATURA
DATOS ESPECÍFICOS DEL Nº

LUGAR DE REPOSO
TEXTO EJEMPLARES
Módulo de Introducción a la Plataforma Virtual 1
Seguridad
Diseño Instruccional Asignatura de Plataforma Virtual 1

Introducción a la Seguridad
DATOS ESPECÍFICOS DEL TEXTO

Briceño León, R. (Diciembre de 2012). Sociología de la violencia en América
Latina. (F. Carrión, Ed.) CIUDADANÍA Y VIOLENCIAS, 300.
C.O.I.P. (2012). Código Orgánico Integral Penal-Asamblea del Ecuador. Quito:
ANE.
C.R.E. (2008). Constitución de la República del Ecuador-Asamblea Nacional.
Quito: Asamblea Nacional.
Campos Gallegos, M. (2007). Introducción a la Seguridad Ciudadana. Quito,
Pichincha, Ecuador: Escuela de Seguridad Ciudadana.
Carrión, F. (2002). Seguridad ciudadana ¿Espejísmo o Realidad? (Vol. 1). (F.
Carrión, Ed.) Quito, Pichincha, Ecuador: FLACSO-OPS-OMS.
Carrión, F. M. (2007). Percepción inseguridad ciudadana. Cuidad Segura,
Programa estudios de la ciudad, 15, 12.
Enciclopedia Jurídica. (23 de marzo de 2017). Obtenido de Enciclopedia
Jurídica: http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/
Flores, B., & Rodríguez , W. (2014). Manual para Operaciones de
Mantenimiento del Orden Público. Quito: El Telégrafo.
González, P. (2003). Seguridad Ciudadana, cuadernos de seguridad y
defensa 2. Guatemala: FLACSO.
L.S.P.E. (2012). Ley de Seguridad Pública y del Estado. Quito: ANE.
MCS. (2014). Ministerio Coordinador de Seguridad: Plan Nacional de
Seguridad Integral. Quito: El Telégrafo.
MCS. (2014). Ministerio de Coordinación de Seguridad: Seguridad Integral
Plan y Agendas 2014-2017. Quito: El telegrafo.
OMS. (2002). Organización Mundial de la Salud: Informe Mundial sobre la
Violencia y la Salud. Washington: OMS.
ONU. (26 de Noviembre de 1985). Naciones Unidas, Derechos Humanos.
(Asamblea General de las Naciones Unidas) Recuperado el 12 de Mayo de
2017, de Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las
víctimas de delitos y del abuso de poder:
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/VictimsOfCrimeAndAbus
eOfPower.aspx
ONU. (1999). La Organización de las Naciones Unidas en la Declaración y
Programa de Acción sobre una Cultura de Paz . Washington: ONU.
ONU. (2010). 12° Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del
Delito y Justicia Penal, Como hacer para que funcionen las directrices de las
Naciones Unidas sobre la prevención del delito. Salvador, Brazil.
P.N.E. (2013). Plan Estratégico Operativo de la Policía Nacional del Ecuador
N1 - GPR (Vol. 1). Quito, Pichincha, Ecuador: Dirección de Planificación dela
Policía Nacional del Ecuador.
11
Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 "Toda una Vida" - Presidencia de la

República del Ecuador. (2017). Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 "Toda
una Vida". Quito, Pichicnha, Ecuador: SENPLADES.
PNUD. (2011). El enfoque de la seguridad humana desde tres estudios de
caso. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)(1), 120.
Presidencia de la República. (2010). Ley Orgánica de Participación
Ciudadana. Quito, Pichincha, Ecuador: LEXIS.
RAE. (2012). Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española. Madrid:
RAE.
UNISDR. (2009). Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de
las Nacionales Unidas. Suiza.
b. LINKOGRAFÍA
ESPECIFICACIONES LINK FECHA
12. FIRMAS DE RESPONSABILIDAD
Elaborado por:
Departamento de Educación a Distancia-DNE

2020/02/10
12
DESARROLLO DE CONTENIDOS
PRIMERA UNIDAD DIDÁCTICA
1. PROGRAMAS DE PREVENCIÓN DEL DELITO Y LA VIOLENCIA A NIVEL

LOCAL1
1.1. El Rol de los Municipios

En las últimas décadas el gobierno local ha tomado un rol central en las
políticas de seguridad ciudadana debido a tres procesos centrales. En
primer lugar, el regreso a la democracia en la mayoría de países de la
región terminó con los alcaldes designados y generó procesos lectorales
locales que a su vez impusieron una nueva forma de relación con el
gobierno nacional. Asimismo, el aumento de la criminalidad y el temor
ha generado una creciente demanda pública por políticas que
disminuyan su magnitud, en especial en el plano local. En tercer término,
esta situación generó un cambio en la perspectiva sobre cómo la
violencia y la delincuencia eran enfrentadas tradicionalmente, es decir,
mediante iniciativas de control desarrolladas por las instituciones
policiales. Por el contrario, la seguridad ciudadana ratifica la necesidad
de abordar estos problemas con la participación de la ciudadanía, la
coordinación con diversas instituciones y con claro énfasis en lo local.
Actualmente los gobiernos locales, han rebasado las clásicas funciones

de prestadores de servicios básicos y constructores de obras públicas,
convirtiéndose – unos más otros menos – en promotores del desarrollo
local integral y de la inclusión social. El nuevo perfil protagónico de los
gobiernos locales latinoamericanos actualmente es innegable y señala
un nuevo horizonte de competencias, funciones, innovaciones y buenas
prácticas del quehacer municipal. Esta tendencia se refuerza, entre otras
razones, porque:
 Las demandas por seguridad son cada vez mayores, lo cual produce
de facto una descentralización de la competencia hacia los
municipios y los convierte en el referente de la sociedad local en la
lucha contra el crimen.
1
Tomado de Prevención del Delito y la Violencia.
13
 Los municipios se constituyen en el ámbito privilegiado de la

confluencia de la prevención social y la prevención policial, además
de ser el espacio predominante de la política local de seguridad.
 La urbanización de la sociedad ha conducido a la urbanización de la
violencia y del temor. Por eso en el ámbito de las ciudades es donde
mejor se puede impulsar una política de seguridad ciudadana, cuya
institucionalidad natural es el municipio.
 El Gobierno local está en una posición privilegiada para participar
activamente en el diseño y aplicación de medidas de prevención de
la violencia, porque en ese contexto es factible construir una alianza
local por la seguridad entre municipio, comunidad y policía.
 La globalización del crimen requiere de la localización de las
acciones que lo contrarresten.
Este nuevo papel del gobierno local en la prevención de la violencia, y la

promoción de políticas de seguridad ciudadana, es de enorme
importancia para la calidad de la vida cotidiana de población y para la
democratización de las relaciones sociales en los espacios locales. Los
programas de prevención local pone de relieve la necesidad de enfatizar
la importancia en el diseño e implementación de este tipo de iniciativas,
así como en la búsqueda de una mejor definición sobre la comunidad y
lo que implica su participación en estas actividades.
La proximidad del gobierno local adquiere así un sentido concreto de

presencia y acción positiva de la autoridad municipal. Esta proximidad
institucional efectiva debe funcionar acompañada de la presencia activa
y propositiva de las organizaciones, asociaciones diversas de la
sociedad civil, otras instancias de gobierno, instituciones de educación,
medios de comunicación y cuantos sectores y actores confluyan en el
genuino interés y voluntad de erradicar la violencia.
La coordinación y cooperación horizontal y vertical (no burocratizas) son
criterios de actuación indispensables y fundamentales. Ningún gobierno
local puede por sí solo enfrentar y responder eficazmente al complejo
problema de la violencia y la inseguridad, así como a ningún otro
problema, de las complejas sociedades urbanas locales en un mundo
impactado por los cambios de la globalización.
Los gobiernos locales juegan un rol articulador de los diversos actores

que participan en estas iniciativas así como de las intervenciones que
impactan positivamente en la prevención de la violencia y la
delincuencia. En este sentido es claro que las intervenciones del
gobierno local en áreas tales como mejoramiento de la infraestructura e
14
instalaciones, la planificación del desarrollo urbano, la protección de

espacios públicos y en algunos casos la calidad de la salud y la
educación, tienen impacto importante en la reducción de la violencia y el
delito.
Sin embargo, es necesario mencionar que en muchos casos la

coordinación de las labores policiales no se encuentra entre las
funciones del gobierno local. Por el contrario, en la mayoría de casos en
América Latina encontramos marcos regulatorios antiguos que no
otorgan rol alguno en la coordinación con las iniciativas desarrolladas
por la institución policial dentro del territorio local. Por ende, el gobierno
local debe comprometer a la institución policial en las acciones que se
desarrollen para la prevención invocando a la capacidad de liderazgo del
alcalde y a la capacidad de financiamiento de las iniciativas policiales.
En lo que respecta al trabajo coordinado y permanente entre el gobierno

local, y las policías. Esta coordinación enfrenta dos desafíos centrales:
Por un lado, la capacitación del personal municipal para afrontar el tema
de la seguridad desde una perspectiva amplia que permita que los
funcionarios de las diversas áreas reconozcan su rol en la prevención de
la violencia y la delincuencia. Por otro lado, la coordinación con la
institución policial para lograr un mayor impacto de las acciones
desarrolladas, así como un reconocimiento del rol del gobierno local
como articulador de la política preventiva a nivel local.
Resumiendo: Si bien la coordinación y/o articulación con otros actores

debería ser una estrategia de la gestión municipal, es aún poco utilizada.
Los gobiernos locales tienen un potencial de ventajas para articular
esfuerzos conjuntos y objetivos comunes; fortalecer la capacidad de
gestión ante instancias y organismos gubernamentales y no
gubernamentales; potenciar los recursos disponibles y lograr mayor
impacto de las acciones o programas. Para esto se requiere de voluntad
política y capacidad de iniciativa exenta de mezquindad política; de igual
forma, se requiere por parte del Estado una normatividad que permita
que sean las autoridades locales las responsables del tema de seguridad
ciudadana.
15
1.2. Liderazgo Local
Uno de los elementos centrales en las estrategias desarrolladas en la

región es el liderazgo ejercido por el gobierno local y en especial por los
alcaldes. Los ejemplos de los alcaldes de Bogotá, Cali, Medellín,
Diadema, entre otros, muestran la necesidad de reconocer este rol en la
prevención y su capacidad para coordinar las tareas necesarias para
instalar una agenda local de seguridad. De esta forma, se deben vincular
las diversas áreas de intervención local en una estrategia de mejora de
la calidad de vida de sus habitantes que ponga énfasis en la prevención
de la violencia y la delincuencia.
Aún más, el Alcalde tiene la oportunidad de definir una perspectiva local

que consolide una mirada democrática y en el marco del Estado de
Derecho, que comparta responsabilidades con los vecinos y sus
organizaciones. En este proceso se consolidará la participación de la
ciudadanía, aumentará la confianza en las instituciones
gubernamentales y se establecerán los pilares para el desarrollo de
asociaciones público privadas en la temática.
1.3. Partnership y coordinación
El concepto tradicional de seguridad pública involucraba a la policía, el

sistema de justicia y los organismos centrales de gobierno, muchas
veces de manera exclusiva.
En la actualidad, la tendencia es más bien a buscar la coordinación y el
trabajo asociado (partnership) entre actores institucionales y los
ciudadanos a nivel municipal, para trabajar juntos con un sentido de
comunidad.
Esta asociación entre actores institucionales y ciudadanos debe

materializarse en una coalición, compuesta por quienes tienen mayor
capacidad para desarrollar las tareas de prevención y mayor relación
específica con la iniciativa particular que se lleve a cabo. Entre estos se
debiese considerar:
 La Policía
 Las direcciones o departamentos del gobierno local, en especial los
encargados de justicia, bienestar, salud y educación
 La sociedad civil (Ongs, fundaciones, Corporaciones, entre otros)
 Las empresas.
16
 Los medios de comunicación

 La comunidad, representada por sus diferentes organizaciones
 Otros que sean claves en la realidad local
La coalición cumple un rol fundamental en el diseño, planificación y

ejecución de programas y proyectos de prevención, liderando todo el
proceso de elaboración y apoyando, dinamizando y supervisando la
implementación de las estrategias a nivel local.
Estas estrategias pueden o deben incluir ámbitos como los programas

de policía miento comunitario, el apoyo a sectores juveniles, la salud
pública y la participación ciudadana. Este enfoque, por lo tanto, busca
cubrir un amplio rango de medidas e involucra crear alianzas activas
entre los actores institucionales y la sociedad civil, bajo el liderazgo
municipal.
En términos generales, las áreas donde un municipio puede y debe

manejar un liderazgo efectivo en los problemas de seguridad ciudadana
a nivel local, pueden resumirse en las siguientes2:
 Prevención situacional del delito: Reducir las oportunidades para

el delito y aumentar los riesgos de cometerlos, mejorando la
iluminación de las calles y los sistemas de seguridad, o cambiando
condiciones ambientales de riesgo, mediante el rediseño de los
espacios urbanos, como calles y conjuntos residenciales.
 Prevención social del delito: desarrollar programas dirigidos a

grupos en riesgo y mejorar las condiciones de vida y empleo en las
áreas más pobres o marginalizadas, enfatizando la ayuda a, por
ejemplo, niños en situación de riesgo social, madres y padres
adolescentes o grupos socialmente discriminados.
 Prevención comunitaria del delito: mejorar la calidad de vida en

los vecindarios, con proyectos que busquen estimular y ampliar la
participación local, la interacción social y el desarrollo de estrategias
no-violentas de resolución de conflictos. Finalmente, lo que se busca
con ello es estimular un ambiente de tolerancia, interés por el
bienestar colectivo y de pertenencia a una localidad.
2 Ver VVAA. The Key to Safer Municipalities, Fundación Docteur Philippe-Pinel, Canadá, 2004, p. 15 y ss.
17
1.4. Caracterización y tipologías conceptuales sobre la prevención
Como vemos, no existe un solo concepto de prevención del delito ni una

sola estrategia para poner la prevención en práctica a nivel local. La
prevención puede tener distintas aristas, puede ser social-comunitaria
(apuntando a los actores y sujetos de la comunidad) o situacional
(enfocándose en factores físicos y urbanos que propenden la comisión
de delitos).
Según lo anterior, las actividades pueden ser punitivas (enfocadas en el

control y castigo de ofensores), correctivas (dedicadas a trabajar con
ofensores y víctimas y sus actitudes) o mecánicas (mejorando
condiciones materiales que disminuyen la oportunidad para el delito y/o
la violencia).
Asimismo, la unidad a intervenir puede variar: puede tratarse de planes

que involucren al territorio completo de una comuna, a barrios
específicos o a grupos como familias, jóvenes, ancianos o inmigrantes,
por poner algunos ejemplos. A continuación, vemos un resumen de estas
tendencias:
Caracterización y Tipologías Conceptuales Sobre La Prevención
La perspectiva política  Conservadoras (disuasión

de las iniciativas de la victimización)
 Liberales (el crimen como
un problema únicamente
social)
 Radicales (centrado en los
problemas de desigualdad
económica y exclusión
social)
Técnicas empleadas  Punitiva (disuasión y
en las actividades castigo de delincuentes)
preventivas  Correctiva (eliminar
condiciones criminógenas
para victimarios y
víctimas)
 Mecánica (reducción de
oportunidades de delito a
18
partir del cambio en el

medio físico
Público objetivo  Victimarios
 Víctimas
 Población en general
Objetivo de la  Situacional (modificación
intervención del espacio urbano y
presencia policial)
 Social y comunitaria
(incide sobre las
características sociales de
la población)
Objetivo de la  Situacional (modificación
intervención del espacio urbano y
presencia policial)
 Social y comunitaria
(incide sobre las
características sociales de
la población)
Unidad a ser protegida  Individuo
 Hogar
 Barrio
FUENTE: DAMMERT, Lucía y LÜNECKE, Alejandra. La prevención del delito en Chile. Una visión desde la
comunidad, Santiago de Chile: Colección Seguridad Ciudadana y Democracia, CESC, Universidad de Chile,
2004, p. 15.
Una de nuestras tareas al iniciar el diseño de un programa será,

entonces, reflexionar en torno a la manera que entendemos el problema,
las técnicas que utilizaremos, a quién se dirigirá el programa, para qué y
dónde. Necesitamos aclarar, por ejemplo, si nuestro trabajo se dirigirá a
los ofensores o a las víctimas, si nos centraremos en la modificación del
espacio físico o en la población y su situación social y/o económica.
Tomar la decisión de enfatizar un punto u otro o en la necesidad de
trabajar paralelamente en distintos ejes, es esencial para desarrollar un
programa con objetivos claros y una unidad de intervención claramente
aislable. Elaborar un diagnóstico para tomar estas decisiones es lo que
veremos a continuación.
19
1.5. Diagnóstico de los Problemas de Seguridad
No es posible elaborar estrategias eficientes en la prevención de los

problemas de delito y violencia, sin realizar un diagnóstico planificado
completo e inclusivo de la situación a nivel local.
En esta etapa inicial de la ejecución del programa, se debe partir por dos
ejes: construir el perfil de la población que reside o habita en el lugar y
recabar los datos existentes sobre la criminalidad. Es posible obtener
esta información por varias vías:
 Datos censales de población, diferenciados por sexo, edad,

educación, esperanza de vida y nivel educacional, entre otros.
 Datos socioeconómicos existentes en el municipio y gobierno local.
 Registros policiales y judiciales.
 Encuestas de victimización a nivel local.
 Consulta/encuesta directa a la comunidad.
 Entrevistas a informantes claves de la comunidad (funcionarios
locales, líderes comunitarios, comerciantes, personal médico y
paramédico local, líderes religiosos, maestros de escuela y otros)3.
 Observación en terreno.
En la práctica, datos como encuestas de victimización, tasas de denuncia,

número de delitos o el detalle sobre su ocurrencia, no se encuentran
disponibles o actualizados, o las instituciones presentan reticencias para
entregar información detallada. Entre estas estrategias, las encuestas de
victimización, repetidas en el tiempo, son quizás las más confiables, pero
su costo es alto y a menudo los gobiernos locales no cuentan con el
financiamiento necesario para realizarlas. De tal manera, generalmente
es necesario conseguir información combinando distintas técnicas, como
las encuestas, las entrevistas y la observación en terreno, las cuales en
su conjunto pueden ayudarnos a construir una imagen de los problemas
de seguridad existentes en un área e iniciar el proceso de su priorización.
El siguiente es un ejemplo de preguntas a la población sobre sus

sentimientos de inseguridad, presente en la encuesta de ILANUD,
realizada en Sao Paulo, que buscaba conocer las actitudes concretas de
3
Ver CHINCHILLA, Laura y RICO, José María. La prevención comunitaria del delito: perspectivas para América Latina,
Colección Monografías núm. 6, Centro para la Administración de Justicia, Florida Internacional University, Capítulo III,
1997,
p. 36 y ss.
20
la población frente a la seguridad urbana, en el marco de la evaluación del

programa de Policía Comunitaria de la policía paulista4:
Preguntas realizadas en la encuesta de ILANUD, Sao Paulo:
 Sentimiento de Inseguridad, por existencia y conocimiento del

Patrullaje
Comunitario (PC)
- Se siente muy inseguro andando solo en el barrio al anochecer

- Nunca sale a la calle solo después que anochece
- Creencia en un alto riesgo de ser asaltado en la calle/barrio en los
próximos 12 meses
 Medidas de protección de sus residencias tomadas por la

población a nivel local.
- Reja alta
- Ventana/ puerta especial
- Perro guardián
- Vigía/ guardia particular
- Trancas especiales
- Esquema de vigilancia arreglado con vecino
- Alarma
- Seguro contra robo
- Ningún mecanismo de protección
Como vemos en el cuadro anterior, las preguntas se refieren a

comportamientos concretos, pues preguntar a las personas sólo si se
sienten “seguros” o “inseguros” o si “sienten temor de ser asaltados alguna
vez” es demasiado vago y amplio. Esto, probablemente, no reflejará la
situación real de un vecindario, en la medida que todos podríamos
responder afirmativamente a algunas de ellas, lo que no necesariamente
significa que nos percibamos en una situación de riesgo constante o que
hayamos considerado tomar medidas concretas o cambiar nuestro
comportamiento a ese respecto.
4 KAHN, Tulio et al. Policía Comunitaria en Sao Paulo: evaluando la experiencia, Cuadernos Seguridad Ciudadana, CED, Santiago
de Chile, 2002.
21
Diagnóstico participativo: talleres y plan de acción
Cuando se dispone de la información básica sobre los problemas de

seguridad de un área determinada, es posible trabajar en el
establecimiento de prioridades en conjunto con la comunidad. En este
plano, las reuniones con la comunidad, en la forma de asambleas, mesas
redondas o talleres de discusión, ha probado ser la manera más efectiva
de conocer las demandas de seguridad de la población e interesarla e
involucrarla en dicha tarea. No siempre es posible realizar este trabajo,
dado que puede haber comunidades muy renuentes a participar por
diferentes motivos5, pero creemos que debe intentarse, al menos, en la
mayoría de los casos.
Si bien no existen reglas preestablecidas para determinar las prioridades

de una comunidad, hay ciertos criterios que pueden facilitar la toma de
decisiones respecto de las decisiones a seguir. Según Chinchilla y Rico,
los campos a privilegiar pueden ser el problema más extendido, la tasa de
ocurrencia más alta, el riesgo más elevado, los costos más considerables,
la mayor eficiencia del sistema penal o las mejores posibilidades de
solución6. Otro criterio importante es la definición misma de ‘problema’: en
el modelo de resolución de problemas de la ciudad de Chicago, en la
década de 1990, se definió problema (dentro del contexto de la seguridad
ciudadana) como: “un grupo de incidentes relacionados o una situación
en marcha que concierne a una porción significativa de quienes viven o
trabajan en un área determinada”7. Es decir, no se trataba sólo de detectar
delitos, sino de detectar problemas de seguridad lo bastante persistentes
y extendidos como para afectar a una parte importante de una comunidad
determinada.
A partir de ellos, deben tomarse las siguientes decisiones:
 Determinación del ámbito de intervención: el radio espacial y las

porciones de la comunidad en las que intervendrá un programa,
dependen directamente de dos factores: el diagnóstico ya realizado y
los recursos de personal, financieros y de colaboración comunitaria
5
Entre ellos, puede estar el temor a represalias de los delincuentes y/o la falta de confianza en la policía, el gobierno
municipal o el Estado en general. En municipios con altos niveles de intimidación por parte de los delincuentes o una
mala relación previa con funcionarios locales o del poder central, esta socialización de las medidas puede intentarse en
etapas posteriores del Programa.
6
CHINCHILLA y RICO, op. Cit. págs. 41-42.
7
SLOGAN, WESLEY et al. Problem Solving in Practice: implementing community policing in Chicago, Nacional Institute
of
Justice, Estados Unidos, 1998, pág. 3. Disponible en www.ncjrs.org.
22
disponibles. El rango puede ser muy amplio: una ciudad, un municipio,

un vecindario o un grupo de personas en un vecindario específico.
 Focalización del Programa: establecido el problema, radio y nivel de

intervención el programa, debe resolverse quiénes serán,
específicamente, los beneficiarios del programa y quiénes participarán
en las alianzas necesarias para la puesta en práctica del mismo. A
menudo, esta frontera es difusa y debe serlo, en la medida que se
espera que la propia comunidad afectada participe en un mejoramiento
de su situación. Sin embargo, debe indicarse claramente quiénes son,
a nivel local, estos grupos. Por ejemplo, si el problema seleccionado
es altos índices de violencia doméstica en una comunidad deteriorada
por la cesantía y por extendidos niveles de alcoholismo en hombres
adultos y jóvenes, los beneficiarios y las alianzas no serán las mismas
de un Programa sobre índices crecientes de robo con fuerza a
residencias en un suburbio de clase media.
 Determinación de las estrategias más prometedoras: las

experiencias externas previas o la misma experiencia de la policía, los
funcionarios u organizaciones locales, en el mismo lugar de
intervención, pueden ser esenciales en determinar cuáles serán las
estrategias más adecuadas para enfrentar un problema ya
identificado. En ello, hay criterios básicos para tomar una decisión,
como el éxito que determinada estrategia ha tenido en situaciones
similares; los costos de su puesta en marcha; la preparación del
personal que asumirá las tareas; el tiempo necesario para ejecutarlo;
los obstáculos que enfrentaría con las personas/instituciones
existentes; las condiciones previas; y las consecuencias si no se
alcanzan los objetivos cumplidos.
 Definición de Metas y Objetivos: es aconsejable poner objetivos

concretos y realistas, que luego permitan la evaluación del Programa.
Por ejemplo, un Programa que se proponga ‘borrar la delincuencia de
X’ o ‘acabar con el vandalismo en Y’ puede tener un inmediato éxito
mediático, pero no tiene sentido si no hay una propuesta específica
que involucre la situación previa al Programa, los recursos disponibles
y, partir de allí, la meta posible a alcanzar.
 Calendarizar actividades: fijar fechas de inicio del programa, de

evaluación y de análisis de resultados, es esencial tanto para organizar
los recursos y actividades como para proteger al programa de
exigencias en la obtención de resultados no compatibles con la
23
realidad del trabajo comunitario, que no suele entregar resultados

inmediatos.
Diagnóstico sobre datos de seguridad ciudadana para Belice,

América Central
En enero de 1998, el Instituto Interamericano de Derechos

Humanos (IIDH) inició el proyecto
'Seguridad Ciudadana en América Central', financiado por el
Gobierno de China-Taiwán. En Belice se inició un trabajo de
diagnóstico de la situación de seguridad, el cual involucró recabar
datos de las siguientes fuentes:
- Delitos denunciados a la policía en las ciudades de Belice y
Balmopán (cantidad de delitos y los más frecuentes)
- Datos del Departamento de Prisiones de Belice (perfil de los
recluidos y causas de las condenas)
- Entrevistas a la policía de Belice (carácter y evolución de la
delincuencia en los últimos años)
- Encuesta a la población y entrevistas a ciudadanos (percepción
de la delincuencia, tasas de victimización y adopción de
medidas prácticas de seguridad).
El diagnóstico mostró que los datos oficiales no eran totalmente
confiables, dado que eran incompletos o no se hallaban
uniformados. De tal manera, la encuesta realizada a la población
sirvió para completarlos y, también, para detectar diferencias entre
los datos cuantitativos y las percepciones de los ciudadanos. En
ella, los delitos más serios cometidos en Belice eran los asaltos
callejeros, los asaltos a mano armada y los asesinatos. En las
entrevistas, los delitos más serios eran el homicidio, los robos, los
delitos sexuales y los delitos asociados a la venta y consumo de
drogas. Sin embargo, las tasas más altas de reclusión en Belice
correspondían al ingreso ilegal al país, el hurto, los delitos a mano
armada y delitos asociados a las drogas8.
8 Instituto Intermericano de Derechos Humanos, Seguridad Ciudadana en América Central: diagnósticos sobre la
situación, San José de Costa Rica, 2000, p. 53 y ss.
24
SEGUNDA UNIDAD DIDÁCTICA
2. DISEÑO DE PROYECTOS DE PREVENCIÓN9
2.1. Elaboración de programas y/o proyectos de prevención del delito

y la violencia
Una vez diagnosticados los problemas de seguridad de una comunidad

y priorizados aquellos que revisten una mayor importancia, es el
momento de elaborar los programas y/o proyectos que resulten más
adecuados para dar respuesta o solución a las problemáticas
identificadas.
Para poner en práctica un programa de prevención del delito a nivel

local, es necesario, por una parte, tener una visión clara e inclusiva de
los problemas que se quiere intervenir y, por otra, estimular el
compromiso de la comunidad en la tarea. Para facilitar la
implementación de un programa, es importante que se cumplan
algunas condiciones esenciales:
 La iniciativa debe contar con el liderazgo indudable del alcalde y

con funcionarios claramente identificados como aquellos
encargados de movilizar, desarrollar y mantener el trabajo conjunto
con los sectores públicos, privados y comunitarios a nivel local.
 Debe existir un compromiso político fuerte de parte de las

autoridades municipales y sus aliados, como asociaciones de
comerciantes o empresarios locales, organizaciones comunitarias,
otros servicios públicos y los ciudadanos en general.
 Se debe crear un comité o asociación que incluya a todos los

participantes, usando las estructuras previamente existentes en el
municipio o reformándolas para que dicho grupo de acción pueda
existir.
 La planificación de actividades debe hacerse a partir de la

investigación y el diagnóstico específicos realizados en la
misma comunidad y debe ser lo más inclusiva posible,
incorporando la visión de grupos marginados, minorías étnicas,
9
25
diferencias de género y de edad entre los integrantes de una

comunidad.
Ahora bien, ¿Qué es un programa de prevención del delito y la

violencia?
Los programas de prevención del delito y la violencia son un

conjunto de acciones planificadas destinadas a enfrentar
problemáticas sociales y/o situacionales, relacionadas con la
delincuencia y/o violencia, en un espacio físico determinado,
con un presupuesto y plazo definidos.
La planificación de un programa se realiza sobre la base de una

secuencia definida o fases. La duración e importancia de cada fase
varían según los programas, pero, en términos generales, siempre se
producen las siguientes:
Fases del Ciclo de un Programa.
Diseño: consiste en la creación y formulación del programa, con

sus respectivos objetivos, actividades, tiempos, presupuestos,
responsables, etc. Una vez diseñado éste, y antes de su ejecución,
es posible evaluar su pertinencia y factibilidad, para prevenir
posibles dificultades en su implementación.
Ejecución: consiste en la implementación propiamente tal del

programa, su puesta en marcha. En esta fase resulta pertinente
realizar un monitoreo del avance real del proyecto, para que se
pueda adaptar a los cambios del contexto.
Evaluación: consiste en la apreciación sistemática y objetiva del

programa en ejecución o una vez terminado, que permita
determinar su pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y viabilidad.
De acuerdo a la evaluación realizada, se toman las decisiones
acerca de continuar, modificar o concluir con el programa.
2.2. Diseño de un Programa
Los programas se diseñan porque existe un problema, una situación

actual insatisfactoria, que requiere un cambio. Si existe una situación
actual insatisfactoria, podemos decir que existe también una situación
futura deseada, que sería el resultado de una intervención diseñada
para mejorar algunos o todos los elementos de la situación actual. Esa
26
intervención es un proyecto o un programa, que se ejecuta en el corto

y mediano plazo, para lograr en el mediano y largo plazo la situación
deseada.
Para diseñar una intervención, es preciso identificar y analizar con

claridad las personas involucradas y/o participantes (Análisis de
Involucrados) y el problema sobre el que se quiere intervenir (Análisis
del Problema). Asimismo, es necesario determinar los posibles
objetivos y alternativas de solución (Análisis de Objetivos y de
Alternativas).
Análisis de Involucrados y/o Participantes
Este análisis tiene por objetivo identificar claramente qué personas,

grupos y organizaciones están directa o indirectamente involucrados
en el problema específico que queremos resolver, para considerar sus
necesidades, intereses y limitaciones.
Se trata de identificar cuál es la percepción que ellos tienen acerca de

las causas y efectos del problema y quiénes apoyarían o se opondrían
a la implementación de una determinada estrategia para superar el
problema.
A continuación, se presenta una situación sobre la que se realizará un
Análisis de Involucrados.
“Los jóvenes de Villa Los Castaños”
Villa Los Castaños es un sector muy deteriorado, ubicado en la

periferia del sector sur de la Capital. Conviven en él una población
de origen rural y una importante cantidad de personas que fueron
trasladadas desde otras zonas urbanas, como resultado de
políticas habitacionales. Su población juvenil es muy elevada,
siendo aproximadamente un 30% de sus habitantes jóvenes entre
16 y 25 años.
Los últimos años se ha observado un aumento sostenido de la

delincuencia juvenil, lo cual ha generado un gran descontento
social al interior de la Villa. Esto ha traído como consecuencia un
aumento de la presencia policial en el sector y un importante
número de muertos y heridos, principalmente jóvenes, pero
también de personas adultas, que son víctimas de conductas
27
antisociales protagonizadas por algunos grupos o pandillas

juveniles.
Indagando en las causas que podrían estar generando este

problema, se ha constatado que los jóvenes prácticamente no
están integrados en la vida comunitaria, no existen canales para la
participación juvenil y las organizaciones juveniles locales son muy
débiles y deben luchar contra una serie de prejuicios sociales, que
dificultan aún más su integración.
Por otra parte, la mayoría de los jóvenes no cuentan con ingresos

o son éstos muy escasos. Los empresarios instalados en la zona
no contratan a los jóvenes, argumentando su falta de formación y
experiencia. Efectivamente, la gran mayoría de jóvenes evidencia
una deficiente capacitación laboral y sus niveles de información
sobre el mercado laboral y sobre sus posibilidades de contratación,
son mínimos. La escasa capacitación se debe a la ausencia de
formación laboral específica, pero también a los bajísimos niveles
de escolaridad que tienen muchos de estos jóvenes.
Aparte de esto, se ha verificado que los jóvenes de la Villa

evidencian una serie de hábitos de vida muy poco saludables,
caracterizándose por el consumo abusivo de drogas y alcohol, y
una vida sexual riesgosa. Los jóvenes manifiestan gran
desconocimiento y apatía acerca de las implicaciones que esos
comportamientos tienen para su salud. Esto, ciertamente, se
agrava por el precario acceso a servicios de salud que tienen los
jóvenes. Finalmente, la Villa no posee equipamiento deportivo ni
recreativo que promueva otro tipo de conductas en los jóvenes.
Al analizar la situación descrita, se pueden identificar tres tipos de

involucrados:
 Los Beneficiarios Directos: Jóvenes de Villa Los Castaños.

 Los Beneficiarios Indirectos: Familiares de los jóvenes
beneficiarios, Organizaciones juveniles locales y Empresas del
sector.
 Los Potenciales Perjudicados/Oponentes: Traficantes de drogas y
Vendedores de alcohol.
Al analizar las percepciones, intereses y motivaciones de los

involucrados, podríamos concluir que, con las motivaciones
28
adecuadas, los jóvenes, sus familiares y las organizaciones juveniles,

podrían apoyar la implementación de una determinada estrategia para
superar un problema. Las empresas tenderían a mantenerse al
margen y los traficantes se opondrían directamente.
Análisis de los Problemas
El Análisis de Problemas se realiza para identificar las dificultades

principales en torno al problema central y las relaciones causa-efecto
entre ellos, lo cual se traduce en un diagrama denominado árbol de
problemas. Generalmente, los problemas se hacen evidentes por ser
expresiones o manifestaciones externas que afectan a la comunidad.
Un problema se refiere a una situación que denota inconveniencia,
insatisfacción o un hecho negativo. Se puede reflejar en la carencia de
algo bueno o en la existencia de algo malo.
Existen diversas formas de identificar problemas, siendo el más usado

el método participativo de “lluvia de ideas”, que permite arribar a un
listado simple de las principales dificultades que aquejan a la población
objetivo. En este primer paso, se deberá llegar a determinar el
problema central, que debiera corresponder al que presenta la mayor
magnitud y gravedad, considerando, también, la percepción que tienen
los propios beneficiarios potenciales del proyecto.
Posteriormente, se deberán identificar otras complicaciones que son

causa directa del problema principal (el cual ahora se convierte en
efecto de esas causas) y así, sucesivamente, con la identificación de
otros problemas que sean causas de los anteriores, hasta llegar a las
causas que son raíces.
Ejemplo: A partir de la situación descrita con anterioridad, se elaboró

el siguiente árbol de problemas.
29
Relacionar los problemas con sus posibles causas ayudará a elegir los
proyectos de prevención. Para identificar las soluciones, es muy
importante y útil considerar la relación que existe entre los diferentes
delitos y actos de violencia y los posibles factores que los explican. En
la siguiente tabla, se ejemplifican estas relaciones para dos tipos de
problemas y se identifican algunas iniciativas que han demostrado ser
exitosas en la experiencia internacional.
30
PROBLEMA POSIBLES PROYECTOS DE

FACTORES PREVENCIÓN
DE RIESGO
Delincuencia y/o  Consumo de Programas de
violencia juvenil drogas y alcohol. rehabilitación del
 Falta de instancias consumo
para el uso problemático de
adecuado del drogas y/o alcohol.
tiempo libre.
 Falta de Escuelas de
oportunidades deporte u otras
educacionales y/o instancias de uso
laborales para positivo del tiempo
jóvenes. libre.
 Malas relaciones
familiares. Creación de
oportunidades
educativas y
laborales para
jóvenes
infractores.
Programas de
asistencia
multidisciplinaria
para jóvenes en
vulnerabilidad.
Delitos en el espacio  Falta de vigilancia Implementación de

público (robos, policial. estrategias y
hurtos, lesiones,  Espacios físicos tácticas
microtráfico, deteriorados y situacionales
etc.). abandonados. comunitarias que
 Iluminación y mejoren la
visibilidad vigilancia de los
deficiente. espacios.
 Venta de droga y/o
alcohol. Recuperación
física y social de
los espacios
públicos.
31
Mejoramiento de
los accesos a
través del diseño
urbano seguro.
Análisis de los Objetivos
El propósito de este análisis es identificar las posibles soluciones al

problema, las cuales podrían ser expresadas como manifestaciones
contrarias del mismo. Para esto, se realiza una conversión del árbol de
problemas en un árbol de objetivos. De este modo, los estados negativos
que muestra el “árbol de problemas” se convierten en estados positivos
que, hipotéticamente, se alcanzarán a la conclusión del proyecto. Es la
imagen, por cierto simplificada, de la situación “con” proyecto, en tanto
que el árbol de problemas representa, en forma también simplificada, la
situación “sin” proyecto.
En la parte superior del árbol de objetivos, las “ramas del árbol”, se

encontrarán los posibles objetivos del proyecto.
Análisis de las Alternativas
El análisis de alternativas consiste en identificar opciones de estrategias

a partir del árbol de objetivos, que, si son ejecutadas, podrían promover el
cambio de la situación actual a la situación deseada.
Las alternativas son las diferentes formas de solucionar un problema o, lo

que es igual, distintos medios para alcanzar un objetivo. En consecuencia,
el análisis de alternativas consiste en la evaluación de ellas en función de
ciertos parámetros o factores relevantes, lo cual permitirá seleccionar la
alternativa más conveniente.
Entre estos factores están: el costo, el tiempo que requieren, el riesgo, la

concentración sobre grupos prioritarios, la probabilidad de alcanzar el
objetivo, la viabilidad institucional, la capacidad de aprovechar los
recursos locales, entre otros.
Un buen proyecto es aquel cuya alternativa satisface tres requerimientos

fundamentales:
32
 Es la alternativa óptima, desde el punto de vista técnico.

 Es la alternativa de mínimo costo, desde el punto de vista económico.
 Es una alternativa pertinente, desde el punto de vista institucional, a la
luz de la misión y objetivos del ejecutor.
Ahora bien, una vez que se ha identificado la mejor opción de solución

para el problema, a partir del análisis de involucrados, problemas,
objetivos y alternativas, es el momento de formular el proyecto
propiamente tal. Recuerde que un proyecto bien formulado es una
iniciativa que tiene mayores posibilidades de ser exitosa y, a su vez, es un
proyecto que podrá ser evaluado con mayor facilidad.
2.3. Estructura de un programa
En términos generales, la formulación de un proyecto sigue una

estructura que responde a las siguientes interrogantes:
¿Qué vamos a hacer? Nombre del Proyecto: lo que se

quiere hacer.
¿Por qué lo vamos a hacer? Fundamentación del Proyecto:
corresponde al diagnóstico y al por
qué elegimos ese problema para
solucionar.
¿Para qué lo vamos a hacer? Objetivos del proyecto: qué
pretende lograr este proyecto.
¿Dónde lo vamos a hacer? Focalización territorial: dónde se
realizará el proyecto.
¿Cómo lo vamos a hacer? Metodología y Actividades que se
realizarán para concretar el proyecto.
¿A quiénes estará dirigido? Beneficiarios del proyecto.
¿Quiénes lo vamos a hacer? Los responsables de las diferentes
actividades.
¿Cuándo lo vamos a hacer? El tiempo que implicará la ejecución
del proyecto.
¿Qué necesitamos para Recursos (financieros, materiales,
hacer el proyecto? humanos) y la cantidad necesaria.
¿Cuánto será el costo del Presupuesto: precios de los
proyecto? recursos, según cantidad y tiempo que
se utilizarán.
33
Formulación de objetivos
Dentro de la formulación de un proyecto, el establecimiento de objetivos

constituye una de las tareas más complejas y de mayor importancia, ya
que constituyen el sentido del proyecto y orientan cada una de sus
actividades.
Los objetivos deben explicar por qué se está realizando el programa o

proyecto y qué desea lograr al hacerlo. Sólo si al principio del proyecto
establece claramente lo que desea lograr, éste se podrá evaluar en una
etapa posterior.
Los proyectos deben considerar en su formulación objetivos generales

y específicos.
El objetivo general se define como "un deseo a lograr", es la descripción

objetiva y concisa de qué se pretende alcanzar con la intervención que se
está planeando o ejecutando. El objetivo general debe ser uno solo. Dos
objetivos generales son dos proyectos.
Ejemplos de objetivos generales en el ámbito de la prevención del delito

y la violencia serían:
 Reducir el temor a la delincuencia

 Mejorar la seguridad de la comunidad
 Reducir la incidencia de la violencia
 Reducir los delitos en contra de la propiedad
 Reducir el efecto de la delincuencia en los grupos vulnerables
Los objetivos específicos están relaciona dos con el objetivo general,

pero se definen en términos más operacionales. Son la especificación de
las partes del objetivo general. La suma de los objetivos específicos logra
el objetivo general. Se elaboran desagregando los elementos o
dimensiones del problema presente en el objetivo general y, al mismo
tiempo, limitando y precisando lo que se desea realizar. Los objetivos
específicos se pueden comprender y definir con mayor claridad si se
pregunta ¿qué medidas se deben tomar para lograr el objetivo general?
Ejemplos de objetivos específicos en el ámbito de la prevención del delito

y la violencia serían:
34
 Reducir el robo a viviendas de un área específica en un 20% en una

fecha establecida.
 Poner en operaciones el control comunitario en un área específica en
una fecha establecida.
Una buena guía de cómo elaborar objetivos en el área de los programas

de prevención del delito y la violencia, es la presentada por la guía
Passport to Evaluation, del Homme Office Reduction Collage del Reino
Unido. Allí, se recomienda que los objetivos, sean "SMART" (Inteligentes),
según su sigla en inglés, es decir, que cumplan con cuatro criterios
básicos:
Específicos (Specific): todos los objetivos deben tener resultados

específicos.
Mensurables (Measurable): el resultado de un objetivo deber ser algo
que se pueda medir.
Realizables (Achievable): el objetivo describe algo que realmente puede
ser hecho.
Calendarizados (Timebound): se debe presentar un plazo de tiempo
claro para la realización del objetivo.
Ejemplo de un objetivo bien formulado:
"La realización del proyecto busca reducir en un 20%, en un plazo de seis

meses, el número de desórdenes violentos en la ciudad de Allertown" 10.
Como vemos en el recuadro previo, la formulación del objetivo cumple los

requisitos antes mencionados: se trata de una acción específica (reducir
un tipo de comportamiento en particular), es mensurable (se fija un
porcentaje de reducción determinado), es realizable (en la medida que
apunta a un blanco muy claro y preciso) y tiene un plazo de realización
preciso en el tiempo (seis meses).
Formulación de actividades y presupuesto
Una vez respondido el “¿para qué?” del proyecto, a través de la

formulación de los objetivos generales y específicos, debemos responder
al “¿cómo lo vamos a hacer?”.
10
Home Office, Passport to Evaluation, 2002, p. 12.
35
Para ello, se deberá decidir qué iniciativas o actividades lograrán de mejor

manera cada producto final. Estas iniciativas se deben documentar en un
plan de actividades. Este plan debe indicar las actividades en orden
cronológico, estimando el tiempo necesario para cada una, los recursos
requeridos para realizarla y a quién le corresponde la responsabilidad de
llevarla a cabo.
La planificación de las actividades incluye la colaboración y coordinación

de distintos actores institucionales y sociales. Por ello, debe existir un
trabajo previo, liderado por el municipio y sus autoridades y funcionarios,
contactando a las personas que puedan interesarse en participar,
evaluando los recursos disponibles y las capacidades de los involucrados.
 ¿Quiénes lo van a realizar?
Al asignar responsabilidades, es importante evaluar la capacidad que

tiene cada persona para realizar la tarea que le corresponde, en
términos de conocimientos y destrezas. Si éstos faltan, necesitará
entregar capacitación y apoyo, para asegurarse de que esta iniciativa
se realice según lo planificado. Es importante que quede claro quién es
el encargado de cada actividad, para lo cual es necesario identificar
claramente lo que hará cada persona.
 ¿Cuándo lo vamos a hacer?
Es imprescindible que se asigne un tiempo para cada iniciativa.

Algunas se realizarán en forma simultánea, mientras otras dependerán
de que hayan finalizado algunas para poder empezar. Luego, se puede
calcular el tiempo que tardará todo el Plan en alcanzar los objetivos
establecidos. Este plazo se debe monitorear constantemente y se debe
flexibilizar para considerar cualquier imprevisto que pueda surgir
durante el curso de la ejecución. El tiempo tiene consecuencias para
los costos del proyecto. Por ello, la programación es considerada como
una herramienta de planificación, de cálculo de costos del plan y de
seguimiento.
 ¿Qué necesitamos para hacer el proyecto y cuánto costará?
Esta pregunta hace referencia a los recursos o insumos necesarios

para llevar a cabo la iniciativa. Durante el proceso de identificación de
las actividades y su vinculación con los recursos disponibles, se pueden
observar las necesidades existentes en términos de recursos humanos,
36
materiales y financieros imprescindibles para llevar a cabo las

actividades establecidas, de modo tal que la identificación de estas
necesidades clarifique cual será el costo del proyecto o presupuesto.
Coordinación interna e interinstitucional
Finalmente, un aspecto crucial para la implementación de un programa,

dice relación con la coordinación interna e interinstitucional.
La coordinación interna está referida a la capacidad de involucrar

activamente en el proyecto a todos aquellos actores municipales que
tienen relación directa o indirecta con éste. Se trata de aunar, en torno a
los fines del mismo, funciones y tareas que ya se realizan en el municipio
y comprometer la realización de nuevas funciones y tareas que surgen
con el proyecto.
Por ello, para lograr una adecuada coordinación a nivel interno del
municipio, será relevante realizar las siguientes acciones:
Coordinación Interna
 Difundir entre el personal municipal la iniciativa que se desea

poner en marcha, involucrándolos en las actividades desde el
comienzo.
 Consensuar y unificar criterios sobre la forma en que se desea
llevar a cabo lo planeado.
 Encauzar los esfuerzos del personal municipal hacia un mismo fin.
 Resaltar la importancia que tiene para el alcance de objetivos la
labor de cada uno de los involucrados.
 Facilitar la aceptación de lo que se tiene que hacer y la forma en
que se hará.
 Vencer la resistencia al cambio, si la hubiera.
 Crear conciencia de la responsabilidad compartida que implica el
desarrollo de una estrategia en seguridad ciudadana.
 Hacer partícipes a todos los involucrados de los resultados
obtenidos.
Por otra parte, igualmente relevante será coordinar las actividades del
proyecto con las iniciativas que realizan otras instituciones a nivel
territorial. Las instituciones vinculadas directa o indirectamente a la tarea
37
de prevención del delito y la violencia suelen realizar acciones similares y

con la misma población objetivo.
Por ello, la coordinación resulta fundamental, de modo tal de no replicar

acciones, sino que potenciar los objetivos y logros de cada institución. Por
otra parte, la coordinación permite lograr coherencia en la relación con los
potenciales beneficiarios.
Para lograr una adecuada coordinación interinstitucional es importante

tener en cuenta lo siguiente:
Coordinación Interinstitucional
 La coordinación interinstitucional debe comenzar desde la fase de

diagnóstico, solicitándole a las instituciones, particularmente las
que desarrollan su labor hace más tiempo, información acerca de
la problemática que se quiere intervenir.
 Solicitar apoyo para el diseño del proyecto, a través, por ejemplo,
de la instalación de una comisión de trabajo.
 Difundir entre las instituciones la iniciativa que se desea
implementar. Realizar hitos, como inauguraciones, en las cuales se
les invita a participar.
 Definir espacios de interrelación y formalizar acuerdos o
compromisos de trabajo.
 Crear conciencia de la responsabilidad compartida que implica el
desarrollo de una estrategia en seguridad ciudadana.
 Involucrarlos en el seguimiento y monitoreo de la iniciativa.
 Hacer partícipes a todos los involucrados de los resultados
obtenidos.
Para tener en cuenta…
En los programas de prevención a nivel local, es muy importante

evaluar los recursos y el personal disponible, antes de ofrecer o
publicitar los programas hacia la comunidad. Un programa que ofrece
actividades o impactos que luego no puede cumplir, decepciona a la
comunidad, puede deslegitimar a sus ejecutores y disminuye el interés
en las actividades preventivas del delito y la violencia. Mucho mejor
que prometer solucionarlo "todo", es ofrecer soluciones concretas a
problemas puntuales.
38
2.4. Actividad
A continuación se presenta la formulación completa de un proyecto de

prevención social del delito y la violencia.
Proyecto
“Prevención de la violencia intrafamiliar en ocho Municipios del

Departamento del Tolima, a partir del desarrollo de observatorios
sociales y el fortalecimiento de redes interinstitucionales,
Colombia.”
Financiamiento: Secretaría Departamental de Salud del Tolima.
Ejecutores: CISALVA, Instituto de Investigación y Desarrollo en

Prevención de la Violencia y Promoción de la Convivencia Social de la
Universidad del Valle.
Antecedentes: la intervención técnica de CISALVA, durante los años

2002 y 2003, en 17 municipios del departamento del Valle del Cauca
(Ansermanuevo, Cartago, Caicedonia, Sevilla, Roldanillo, Zarzal, por la
zona Norte. En la Zona Centro: Tulúa, Buga, Yotoco y El Cerrito. En la
Zona Sur: Palmira, Florida, Jamundi, Pradera, Candelaria, Dagua, y
Buenaventura en el Pacífico), desarrollando Estrategias de Prevención de
la Violencia Intrafamiliar, a través de las cuales se han identificado las
características y circunstancias de la violencia intrafamiliar a nivel local,
procurando dar un primer paso en la formulación de políticas efectivas
para su control.
Beneficiarios directos: representantes de las instituciones de salud,

protección, justicia, gobierno local, docentes y líderes comunitarios.
Período de ejecución: 10 meses (enero a noviembre 2004).
Objetivo General: Desarrollar un modelo interinstitucional para el

fortalecimiento de políticas públicas en Violencia Intrafamiliar, con énfasis
en la prevención del Maltrato Infantil y el Maltrato a la Mujer en los
municipios de:
Líbano, Fresno, Chaparral, Mariquita, Espinal, Icononzo, Coello y
Purificación.
39
Objetivos Específicos:
 Fortalecer y operativizar los Observatorios de Violencia Intrafamiliar.

 Fortalecer y dejar en operación redes municipales en los ocho
municipios escogidos.
 Capacitar, en cada municipio, a 30 funcionarios y/o líderes
comunitarios, en estrategias de prevención del Castigo Físico y
Resolución de Conflictos a través de Comunicación Asertiva.
 Sensibilizar a funcionarios de salud en las guías a menores y mujeres
maltratadas.
Estrategias metodológicas:
 Sensibilización y cabildeo con los tomadores de decisión:

Conocimiento y concertación con autoridades departamentales y
municipales, en torno a cronogramas y mecanismos de ejecución del
proyecto.
 Observatorio de Violencia intrafamiliar: Estandarización de la
información proveniente de las diferentes fuentes de datos
relacionados con la atención de casos de Violencia Intrafamiliar.
Recopilación y procesamiento de la información en el Software
respectivo. Análisis y elaboración de reportes para la toma de
decisiones.
 Fortalecimiento de Redes interinstitucionales de prevención y atención
de Violencia Intrafamiliar: Conocimiento del estado de las redes.
Revisión de competencias y de las rutas de atención que se manejan,
para las personas afectadas. Construcción y concertación de flujo
grama integrado.
 Sensibilización y capacitación de equipos de la red de prestadores de
servicio de salud, en el manejo de casos de VIF: Dirigida a funcionarios
de salud, basados en el reconocimiento de las Guías de Atención al
Menor y Mujer Maltratados.
 Capacitación a funcionarios y/o líderes comunitarios en cada
municipio: en estrategias de promoción y prevención para el Manejo
del Castigo Físico y Resolución de Conflictos y en Radioforos.
Resultados/ Impacto esperado:
 Con los observatorios de Violencia Intrafamiliar, incrementar el reporte

de casos a los observatorios de cada municipio en un 20%, sobre la
línea base existente.
40
 Con el fortalecimiento de las redes de prevención de la VIF, contar con

las redes fortalecidas y operando en los ocho municipios.
 Con la capacitación en Manejo del Castigo en niños y Resolución de
Conflictos a través de Comunicación Asertiva, que los funcionarios y/o
líderes cuenten con herramientas y estrategias de comunicación para
intervenir en la comunidad.
 Con la sensibilización a funcionarios en las guías de atención,
sensibilizar frente a la problemática y el reporte obligatorio1.
Según el caso presentado en el cuadro anterior, responda las

siguientes preguntas, fundamentando sus respuestas:
¿Le parecen bien formulados los objetivos del proyecto? ¿Por qué?
41
TERCERA UNIDAD DIDÁCTICA
3. EVALUACIÓN DE PROYECTOS11
3.1. Evaluación de los programas y/o proyectos de prevención del delito

y la violencia a nivel local
La evaluación de programas de prevención del delito y la violencia es

una tarea de alta complejidad. Las actividades preventivas del delito y la
violencia no generan necesariamente productos cuantificables, de tal
manera que no es fácil medir el resultado de los programas que se
realizan.
Pese a ello, la realización de evaluaciones es muy importante, ya que

nos permiten corregir errores en el desarrollo de los programas, destacar
las iniciativas exitosas, no malgastar recursos en actividades que no han
funcionado bien y difundir los logros a otros.
Para tener en cuenta
Un programa que no cuenta con una estrategia de evaluación

planificada desde el inicio, dificulta la posibilidad de dar cuenta
clara y específica de sus logros posteriormente. Muchos de ellos,
incluso, pueden quedar sujetos a dudas o críticas que no pueden
rebatirse, precisamente porque no hay herramientas que
demuestren específica y claramente cuál ha sido su valor y su
aporte para la comunidad. En los Países Bajos, Inglaterra e Irlanda
del Norte, por ejemplo, una condición para aprobar los programas
de prevención del delito es que un 10% del presupuesto se dedique
a la evaluación de los mismos12. Esto nos muestra la importancia
de este punto en el proceso de ejecución de los programas.
Según señaláramos en el Capítulo 4, la evaluación corresponde a la

tercera fase del ciclo de un proyecto, aun cuando, como veremos más
adelante, la evaluación es una actividad que puede y debe estar
presente desde el principio y a lo largo de toda la ejecución.
11
12 X Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, Viena, abril 2000,
Participación de la comunidad en la prevención de la delincuencia. Documento de antecedentes para el curso práctico
sobre
participación de la comunidad en la prevención de la delincuencia, pág. 6.
42
¿Qué es la evaluación de programas?
La evaluación de programas tiene como objetivo identificar e informar de

los cambios producidos por una intervención en una realidad específica.
Puede definirse como “la aplicación sistemática de procedimientos y
métodos de investigación social para evaluar y sopesar la
conceptualización, diseño, implementación y utilidad de programas de
intervención social”13. Es decir, para evaluar se utiliza metodología de
investigación social que permite analizar, juzgar, evaluar y mejorar la
forma en que son llevados a cabo los programas y políticas, desde su
diseño hasta su implementación.
¿Para qué sirve evaluar?
Existen múltiples razones para implementar la evaluación de programas,

entre estas se encuentran las siguientes:
1. Mejorar la calidad de los diseños de intervención, a partir de la

información de lo que funciona. De este modo, se puede evaluar
y sopesar la utilidad de nuevos programas e iniciativas.
2. Juzgar la efectividad de la estrategia de intervención y las
razones del éxito o fracaso del programa, además de conocer si
los objetivos planteados han sido alcanzados. Comprender los
resultados negativos que podría haber tenido la estrategia; por
ejemplo, que la delincuencia se haya desplazado a otra área.
3. Proporcionar juicios sobre la realidad intervenida y aportar
conocimientos y aprendizaje a los ejecutores sobre el problema
que abordan.
4. Incrementar la efectividad de la administración de programas y
retroalimentar, así, a autoridades y administradores sobre el
funcionamiento de éstos, mejorando la calidad de las decisiones
gerenciales sobre el programa.
5. Rendir cuentas ante los patrocinadores del programa y la
comunidad en general.
13
ROSSI, Meter y FREEMAN, Howard “Evaluation. A Systematic Approach” 5th Ed. California: SAGE, 1993
43
3.2. Diseño de evaluación
Una evaluación bien construida no puede fijarse sencillamente en si el

programa ha sido 'bueno' o 'malo'. La realidad de los programas suele
ser más compleja y el diseño de evaluación debe responder a criterios
más específicos. Un diseño de evaluación constituye un verdadero
proyecto de investigación. Como tal, debe ser parte del programa de
intervención desde su diseño, de modo tal de generar a tiempo los
diversos instrumentos de recolección de la información que se
requerirán.
El diseño de evaluación debe responder a las siguientes preguntas:
• ¿Qué se desea evaluar?

• ¿Para qué se evalúa?
• ¿Durante cuánto tiempo?
• ¿En qué momento se evaluará?
• ¿Qué instrumentos se requieren?
• ¿Quiénes son los responsables de la evaluación?
• ¿Para quién se realiza la evaluación?
Los destinatarios de una evaluación pueden ser muchos y muy

variados:
 La población beneficiada
 Los propios ejecutores.
 Autoridades públicas y funcionarios públicos
 Patrocinadores del programa o de la evaluación del programa
 Organismos Internacionales (Fundaciones, Agencias No
Gubernamentales)
Esto marca diferencias en los énfasis del proceso evaluativo y

también en la difusión de sus resultados, particularmente, cuando
éstos involucran problemas delictuales, por ejemplo, denuncias
realizadas por los vecinos cuya publicación podría perjudicarlos. Si
bien, y en principio, las evaluaciones deben ser públicas, hay datos
que deben mantenerse en reserva por la propia seguridad de las
personas involucradas directa o indirectamente en las actividades del
programa.
La elaboración de una estrategia de evaluación requiere planificar

plazos, recursos y personal que realice la evaluación al iniciar el
44
proyecto. Creer que las personas que están participando en otras

actividades del proyecto tendrán el tiempo, la formación y la disposición
de evaluar el impacto parcial o final del mismo, es una apuesta muy
riesgosa. También lo es pensar que el impacto será visible 'por sí mismo'
o de manera obvia, sin que se planifiquen desde el comienzo del
proyecto actividades y técnicas para medirlo. Si no hay recursos,
personal y tiempo asignados a evaluar los impactos, lo más probable es
que nos encontremos con mucha información que no fue recabada
oportunamente o que nadie consideró que su tarea fuera evaluar.
Evaluar en base a recursos y objetivos
Como ha indicado el investigador en Brasil, Ignacio Cano, no es

justo que un grupo u organización sea evaluado por aquello que no
era parte de la tarea emprendida o que no era su responsabilidad
directa; no puede evaluarse 'mal' a un proyecto por algo que nunca
pretendió hacer. Decir, por ejemplo, que un programa de
prevención de la violencia juvenil no ha funcionado porque han
aumentado los robos con violencia en determinada comuna, no es
justo, salvo que se pruebe que existe una relación clara entre los
jóvenes de la comuna y los autores de los robos.
3.3. Tipos de evaluación
La literatura especializada en evaluación de proyectos es muy prolífica

cuando se trata de categorizar los diferentes tipos de evaluación. A
continuación, se presentan una serie de categorías que nos permiten
apreciar un panorama general de las variantes y alternativas de
evaluación.
 Según la etapa del proyecto.
Evaluación ex – ante. Son aquellas evaluaciones y análisis

efectuados antes del comienzo de la intervención, una vez que el
problema ha sido identificado, dimensionado y conceptualizado.
Existen dos tipos de evaluaciones ex – ante, la evaluación de diseño

y el análisis de eficiencia.
45
La evaluación de diseño consiste en identificar la consistencia entre

el problema identificado y el diseño de la intervención, con la
finalidad de anticipar las dificultades que podrían surgir durante la
ejecución del proyecto o programa, introduciendo las correcciones
necesarias previas a la implementación de la iniciativa. En general,
las evaluaciones de diseño se realizan a través de la formulación y
respuesta de preguntas como las siguientes: ¿Son los objetivos del
proyecto coherentes con el diagnóstico del problema?, ¿Están
objetivos y metas del proyecto o programa articulados?, ¿Están
expresados con claridad?, ¿Las actividades propuestas permiten
cumplir con los objetivos señalados?, entre otras.
El análisis de eficiencia, por su parte, permite establecer cuál es el

beneficio que generará la intervención, identificando los beneficios y
los costos. De este modo, el análisis de eficiencia sirve para
seleccionar aquella alternativa de intervención (programa o
proyecto) que más eficientemente permite resolver o aminorar el
problema que se enfrentará.
Para efectos de la toma de decisiones, si usted desea ejecutar

algún proyecto de prevención del delito y la violencia y debe
seleccionar el mejor entre varios proyectos dirigidos a objetivos
muy distintos entre sí, probablemente, lo más conveniente sea
realizar una evaluación de diseño. Si por el contrario, su interés es
comparar entre diferentes alternativas de intervención para abordar
el mismo problema, lo más adecuado será realizar una evaluación
de eficiencia.
Evaluación intermedia. Corresponde a aquella evaluación que se

realiza durante la implementación de la intervención, con la finalidad
de verificar el estado de avance, identificar situaciones críticas,
corregir problemas y, si fuera necesario, replantear la intervención.
Este tipo de evaluación entrega información valiosa a las autoridades

y encargados de programas sobre la marcha de la intervención, lo
que permite tomar decisiones orientadas a implementar
rectificaciones oportunas. Básicamente, es posible identificar tres
tipos de evaluaciones intermedias, dependiendo del objeto de
evaluación: La evaluación de cobertura, que busca saber si el
programa está llegando a la población identificada como
beneficiaria; la evaluación de la implementación, que determina si la
ejecución real del programa se ha desviado respecto de lo
46
establecido en su diseño, en aspectos que podrían afectar los

resultados de la intervención; y la evaluación de los avances, que
busca estimar los progresos en la ejecución del programa o proyecto
y el cumplimiento de las metas previstas de acuerdo a las etapas de
implementación ya realizadas.
Si como parte del diseño de la intervención, usted ha estimado que

será difícil motivar la participación de la población objetivo, a la cual
quiere llegar con su proyecto, y éste constituye un aspecto crucial
de la implementación, probablemente, será muy importante que
usted implemente una o sucesivas evaluaciones intermedias sobre
la cobertura del programa, de modo tal de pesquisar a tiempo los
eventuales problemas de sub cobertura y realizar las
modificaciones necesarias.
Evaluación ex – post. Corresponden a las evaluaciones que se

realizan al término del programa. Su finalidad es determinar si se han
cumplido o no los objetivos establecidos en la intervención y los
cambios que se pueden verificar en la realidad intervenida, como
consecuencia del proyecto o programa. Este tipo de evaluación
permite, además, identificar lecciones y aprendizajes obtenidos a
partir de la práctica de ejecución del programa.
Las evaluaciones ex – post son de variados tipos. Se pueden realizar

evaluaciones ex – post de eficiencia, ya sean de costo – beneficio o
de costo –efectividad, para estimar la relación entre los resultados
alcanzados por una intervención y los recursos invertidos en ella.
También se pueden realizar evaluaciones de resultados y
evaluaciones de impacto. Una consideración importante de este tipo
de evaluaciones, es que, para poder capturar adecuadamente los
resultados e impactos que ha provocado la intervención, es
necesario que medie un tiempo entre la finalización de la
intervención y el inicio del estudio de evaluación. Este plazo variará
dependiendo de las características del proyecto o programa.
Un municipio lleva desarrollando, hace dos años, una intervención

en prevención social con niños en riesgo de desertar del sistema
escolar. A la fecha, se ha intervenido con 168 niños entre 6 y 10
años. El Alcalde debe tomar la decisión de continuar o no con el
proyecto durante otro año, frente a lo cual está dudando, ya que el
proyecto implica una cantidad importante de recursos y, si bien
47
todas las actividades previstas se han realizado, no se sabe si se

ha logrado efectivamente revenir la deserción escolar. En este
caso, resultaría altamente conveniente realizar una evaluación de
impacto, para evaluar si efectivamente los niños con los cuales se
ha intervenido, han permanecido en el sistema escolar y, de ser
así, si esto ha ocurrido a causa de la ejecución del proyecto.
 Según la finalidad de la evaluación
Evaluación de diseño. Es un tipo de evaluación que verifica la

coherencia entre el problema identificado, el contexto en que se
realizará la intervención y la organización interna del proyecto o
programa: el marco conceptual, los objetivos, métodos,
cronogramas de trabajo, recursos asignados, y acciones
comprometidas.
La evaluación del diseño busca determinar si el programa, tal como

ha sido diseñado, podrá razonablemente resolver o aminorar el
problema.
Evaluación de eficiencia. Este tipo de evaluación está dirigida a

establecer la relación entre los resultados alcanzados o previstos y
los recursos invertidos en el programa. Ejemplos de este tipo de
evaluación son las evaluaciones costo – beneficio y costo –
efectividad.
Cuando estas evaluaciones son realizadas ex – ante, tienen como

objetivo identificar la alternativa de intervención, entre todas las
disponibles, a través de la cual se obtendrán mayores resultados a
más bajo costo. Cuando se realizan ex – post, su finalidad es
identificar cuál fue la relación entre costos y resultados, y si ésta es
muy distinta a lo establecido en su planificación.
Evaluación de resultados. Su propósito es determinar el grado de

cumplimiento de los objetivos establecidos por el proyecto o
programa. El grado de cumplimiento de los objetivos se expresa en
indicadores asociados a cada objetivo buscado. Junto con los
indicadores, se establecen metas para cada indicador, que
constituyen un parámetro referencial para poder evaluar un
proyecto. Por lo tanto, la evaluación de resultados busca comparar
las metas que se esperaba que el proyecto o programa alcanzara,
48
con los indicadores que expresan el grado de cumplimiento efectivo

o resultados realmente alcanzados por la intervención.
Para poder realizar una evaluación de resultados, es muy

importante que desde un comienzo estén establecidos los
indicadores y las metas. Ello requiere que a partir de cada objetivo
específico (resultado esperado) se defina cuáles serán los
indicadores que se utilizarán para verificar su logro. Luego, se debe
definir la meta, es decir, cual es el parámetro con el cual se
compararán los resultados obtenidos.
Finalmente, se deberá tener claro cómo se medirán los resultados.

Algunos resultados son verificables a partir de la simple
observación o registro de determinada información; otros requieren
la aplicación de instrumentos específicos.
Si se cuenta con estos elementos, la evaluación de resultados

puede constituir una forma relativamente rápida de dar cuenta de
los logros del proyecto, lo cual puede ser muy útil al momento de
motivar a la comunidad a la participación en nuevas iniciativas.
Evaluación de impacto. Como mencionamos anteriormente, este

tipo de evaluación se orienta a identificar los cambios producidos en
la realidad, que puedan ser razonablemente atribuidos o asociados
a la intervención. Estos cambios pueden ser impactos deseados o
no deseados. La evaluación de impacto intenta responder a la
pregunta acerca de qué hubiera ocurrido si el proyecto o programa
no se hubiera implementado.
Para definir el método a través del cual realizar una evaluación, se

debe considerar, entre otros elementos, si la intervención abarca una
cobertura total o parcial, es decir, si existe parte de la población
objetivo que no será intervenida. Si la cobertura es parcial, los
métodos normalmente usados son los diseños experimentales y
cuasi – experimentales, los cuales requieren la construcción de un
grupo control, que no ha recibido la intervención, con el cual
comparar los resultados obtenidos por el grupo que sí fue objeto de
la intervención.
En las evaluaciones de impacto de programas de cobertura

completa, es decir, en los cuales no hay suficiente población objetivo
49
con la que se pueda comparar, se usan otros métodos basados en

los llamados controles genéricos y controles sombras.
Usted podría verificar que, al finalizar un proyecto que pretende

insertar jóvenes en el mundo laboral, efectivamente el 80% de los
jóvenes participantes del proyecto lograron insertarse. Lo cual
puede ser un porcentaje que cumpla ampliamente con la meta
establecida. Sin embargo, con sólo ese dato, no se está en
condiciones de decir si la inserción de estos jóvenes “se debió” a
su participación en el proyecto, ya que, por ejemplo, los logros de
inserción podrían haber tenido más que ver con los criterios de
selección de los jóvenes participantes que se utilizaron, que con su
participación efectiva en el proyecto.
Es decir, si un criterio de selección fue la alta motivación hacia el

trabajo, es probable que este factor explique la inserción y que
estos jóvenes, con o sin proyecto, hubieran logrado insertarse en
el mundo laboral. En este caso, resultaría altamente conveniente
realizar una evaluación de impacto, a través de la comparación de
los resultados entre el grupo que fue intervenido y un grupo control
de iguales características que no participó del proyecto.
 Según los instrumentos utilizados
Un trabajo reciente enfocado en la temática de prevención del

delito14, distingue los siguientes tipos de evaluación, de acuerdo a
los diferentes instrumentos utilizados.
Evaluación cuantitativa. Son evaluaciones que utilizan

metodologías cuantitativas de recolección de información. Los
instrumentos tales como la encuesta o cualquier otro sistema de
registro, tipifican la información en términos numéricos o de
frecuencia y, luego, las bases de datos generadas son analizadas
estadísticamente. Entre las encuestas más utilizadas en seguridad
ciudadana, se encuentran las de victimización y, entre los sistemas
de registros, aquellos tales como estadísticas de denuncias,
sentencias, juicios, entre otros.
14
Tocornal, Viano y Zuluaha, “Los qué, cómo y cuándo de la evaluación: recomendaciones para el diseño de
evaluaciones de proyecto de prevención comunitaria del delito”, en Boletín +Comunidad +Prevención nº2. Santiago,
Chile: CESC, octubre 2005.
50
Evaluación cualitativa. Consiste en evaluaciones que utilizan

metodologías cualitativas de recolección de información. Los
instrumentos de recolección de información cualitativa permiten
acceder a significados, opiniones, actitudes y vivencias, a través del
registro escrito de discursos, que luego son analizados de acuerdo
a diversos modelos. Los instrumentos más utilizados son las
entrevistas (tanto individuales como grupales), el análisis de prensa
y la observación participante.
Evaluación mixta. Consiste en evaluaciones que utilizan de manera

complementaria metodologías cuantitativas y cualitativas de
recolección de información.
Instrumentos de Recolección de Información

 Utilización de indicadores sociales. Permiten recoger información
para estimar la evolución que ha tenido un determinado problema
sobre el que se intervendrá. De este modo, podrá responder a
preguntas como las siguientes: ¿El problema está creciendo o
disminuyendo? o ¿Está estancado? El análisis de indicadores
sociales permite también estimar el tamaño, la localización y la
distribución de la población afectada por el problema. El uso de
indicadores también nos permitirá hacer una primera estimación
del efecto de programas sociales actualmente en operación.
 Análisis de registros de actividades y usuarios. Pueden ser muy
útiles, particularmente para llevar a cabo el seguimiento o
monitoreo de la intervención. Es importante que los sistemas e
instrumentos de registro sean claros y de fácil llenado, para que
no interfieran la ejecución y no impliquen demasiado tiempo.
 Encuestas y Censos. Son instrumentos que entregan valiosa
información cuantitativa, la cual permite responder a la pregunta
¿Qué tan grande es el problema? Si bien es cierto que estos
instrumentos son complejos y de alto costo, proveen información
que permiten estimar adecuadamente la incidencia de un
problema social y su evolución.
 Instrumentos cualitativos. Entre éstos se encuentran los grupos
focales, estudios etnográficos (antropológicos), entrevistas en
profundidad, observación participante, entre otros. Permiten
entregar valiosa información sobre las características básicas de
un hecho o problema social. Este tipo de instrumento permite
responder a la pregunta: ¿De qué se trata el problema?
51
 Según la ubicación del evaluador
Desde el punto de vista de quién realiza la evaluación, se pueden

distinguir los siguientes tipos de evaluación:
Evaluación interna. Es una evaluación que se lleva a cabo dentro

del equipo a cargo de la ejecución del programa. Tiene la ventaja
que los evaluadores conocen los aspectos sustantivos del problema
y del programa, pero presenta la gran dificultad que es muy difícil
superar el conflicto que se produce entre el interés de hacer una
evaluación objetiva y el interés de mostrar efectividad en la gestión.
Evaluación externa. Es implementada por evaluadores ajenos al

equipo humano encargado de implementar el programa, que han
sido contratados específicamente para ese fin. Su ventaja es que,
en general, se tratará de evaluadores con reconocimientos en las
áreas que evaluarán y, en ello, aplican métodos estandarizados de
evaluación, lo cual garantiza una mayor objetividad. Sin embargo, ya
que el evaluador no está comprometido con la gestión del programa,
se pueden producir desacuerdos entre los expertos respecto de la
interpretación de los hechos sociales, en la medida que no existe un
método único para realizar evaluaciones y que todo evaluador carga
con sus propios prejuicios a la hora de analizar los hechos.
Evaluación participativa. Su principal virtud es el acercamiento que

permite entre los evaluadores y la población beneficiaria del
programa. Por su naturaleza, permite capturar información relevante
sobre la satisfacción de los usuarios, aspectos sustantivos de la
distribución de los productos, de la cobertura, resaltar los elementos
o aspectos que fueron más importantes para los participantes e
información del contexto en que se desenvuelven los usuarios, todo
lo cual puede ser muy útil para la ejecución del programa.
Recuerde que evaluar es, en definitiva, comparar: lo planificado con

lo logrado, la situación antes del proyecto con la situación después
del proyecto, el grupo que participó de la intervención con un grupo
que no participó, los resultados obtenidos por el programa con los
resultados obtenidos por otro programa. Cada una de estas
comparaciones constituye un tipo de evaluación distinta e implica
métodos e instrumentos diferenciales.
52
3.4. Elaboración de indicadores
Una vez definido lo que desea lograr a través del programa, debe decidir
cómo medirá o juzgará el efecto producido. En efecto, la tarea de evaluar
radica en tener una opinión o juicio fundado sobre la intervención
desarrollada.
Para ello, se requiere establecer criterios de análisis que sirvan de

referente para distinguir, calificar, juzgar, estimar y, en definitiva, valorar
lo observado. Los criterios de análisis son variados pero, en general, los
más utilizados son la pertinencia, relevancia, coherencia, efectividad y
eficiencia. Estos criterios pueden ser observables y medibles a través de
la generación de indicadores.
La ventaja que ofrece trabajar con indicadores es que permiten la

comparación.
La formulación de indicadores está presente en todo tipo de evaluación,

ya que permiten saber cómo marcha el proyecto y si se han alcanzado
los productos, objetivos y resultados comprometidos.
 Concepto de indicadores
Un indicador es la expresión cuantitativa utilizada para medir el logro de

un objetivo. Como su nombre lo dice, es una unidad de medida que
indica el impacto en la realidad de una actividad o actividades
específicas. Algunos indicadores en seguridad ciudadana son la tasa de
homicidios por cada 100.000 habitantes, la tasa anual de victimización,
el índice mensual de denuncias de delitos, entre otros.
Los indicadores deben ser aceptados colectivamente por los

involucrados como adecuados para medir los logros del proyecto. Es
decir, si la variable sobre la cual se quiere intervenir es la seguridad
ciudadana, habrá que definir colectivamente qué indicadores se
utilizarán para apreciar los cambios -positivos o negativos- en el
comportamiento de dicha variable. Este elemento es muy importante, ya
que las limitaciones que tengan los indicadores serán también las
limitaciones de las conclusiones a las cuales se arribe como fruto de la
evaluación.
53
Por ejemplo, un indicador ampliamente usado para medir la seguridad

ciudadana en los países, es la tasa de homicidios por cada 100.000
habitantes. Esto significa que la variable seguridad ha sido definida
operacionalmente por la ausencia o presencia de homicidios: a mayor
número de homicidios, mayor inseguridad y viceversa. La seguridad, por
tanto, se convierte en una variable cuando se establece una definición
operacional que permite cuantificarla15.
El indicador “tasa de homicidio” indica acerca de la seguridad o del riesgo

existente en determinada ciudad. Sin embargo, no es el único indicador
que puede dar cuenta de la seguridad, ya que ésta es una variable de
múltiples dimensiones, por lo que podría tener múltiples indicadores.
Los indicadores deben poseer tres atributos críticos, un indicador debe

ser:
1. Práctico: debe medir lo que es importante, de modo tal que se utilicen

el número mínimo de indicadores necesarios para medir cada
objetivo.
2. Independiente: no puede haber relación de causa-efecto entre el

indicador y el objetivo correspondiente. Un indicador independiente
es aquel que refleja el resultado especificado en el objetivo, no los
medios utilizados para alcanzar ese resultado.
3. Verificable objetivamente: deben existir fuentes acordadas de

información que pueden ser examinadas objetivamente para verificar
si se ha alcanzado un objetivo determinado. Los indicadores deben
ser verificables objetivamente para todo aquel que desee verificarlo.
El valor que toma el indicador debe estar disponible para todos.
Para cada indicador se deberá establecer:
1. Nombre o Enunciado: es la expresión conceptual (escrita) de lo

que se desea medir a través de un indicador.
2. Fórmula de cálculo: es la expresión matemática que permite
cuantificar el nivel o magnitud que alcanza el indicador en un cierto
período de tiempo, considerando variables que se relacionan
adecuadamente para este efecto.
15
Ibídem.
54
3. Meta específica: que permite medir si el objetivo ha sido

alcanzado. Debe especificar:
 la cantidad (cuánto)
 la calidad (de qué tipo)
 el tiempo (para cuándo o entre cuándo y cuándo)
 grupo social (o grupo objetivo de la población)
 el lugar (la localización)
Un indicador es una relación numérica que se establece entre dos o
más datos significativos y que proporciona información sobre el
estado en que se encuentra una variable o las variaciones de ésta.
Dicho de otra manera, un indicador es una medida que ayuda a
responder a la pregunta de cuánto se ha progresado en torno a un
determinado objetivo.
Por otra parte, los indicadores pueden medir la eficacia, calidad,

eficiencia y/o economía de un proyecto o programa. A continuación, se
definen estas dimensiones:
 Eficacia. Se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos de un

programa, sin considerar necesariamente los recursos asignados
para ello. Ejemplo de indicador de eficacia es: porcentaje de
cobertura de la población objetivo.
 Calidad. La calidad es una dimensión del concepto de eficacia. Está
referida a la capacidad del proyecto de responder en forma rápida y
directa a las necesidades de sus beneficiarios. Son elementos de la
calidad factores tales como: oportunidad, accesibilidad, precisión y
continuidad en la entrega del servicio. Algunas relaciones que
reflejan estos conceptos son, por ejemplo, número de reclamos
sobre el total de casos atendidos, porcentaje de cumplimiento de los
tiempos programados, entre otros.
 Eficiencia. Se refiere a si las actividades de un proyecto se
ejecutaron, administraron y organizaron de tal manera que se haya
incurrido en el menor costo posible, de modo que se maximice la
entrega de bienes y/o servicios. En general, se pueden obtener
mediciones de productividad relacionando el nivel de actividad,
expresado como número o cantidad de acciones, beneficios o
prestaciones otorgadas, con el nivel de recursos utilizados, por
ejemplo, porcentaje de costos administrativos en relación al total de
gasto efectivo del programa, costo por beneficiario, etc.
 Economía. Dice relación con la capacidad para generar y movilizar
adecuadamente los recursos financieros de un programa. Algunos
55
indicadores de economía pueden ser: porcentaje de ejecución del

presupuesto, porcentaje de aportes de terceros, etc.
Como vemos, el uso de indicadores es muy diverso, también podemos

identificar tres niveles generales de indicadores en relación a su ámbito
de aplicación:
Indicadores de impacto, de resultados y de procesos
Indicadores de Impacto: A través de los indicadores de impacto, se

busca observar los efectos a largo plazo del proyecto. Miden el progreso
concreto de los objetivos planteados y los cambios producidos en la
situación que originó el proyecto.
Por ejemplo16:
Objetivo general: reducir la criminalidad en el territorio X.
Indicador: tasa de robos últimos 12 meses en el territorio X.
Indicadores de Resultados: se utilizan para medir el cumplimiento de

objetivos específicos de un proyecto. Se trata de conocer el resultado
de las acciones emprendidas para la consecución de un objetivo.
Permitirán medir si las actividades se realizaron en forma óptima, en
relación con lo que se buscaba lograr con ellas.
Un ejemplo:
Objetivo específico: fomentar la participación ciudadana en la co-
producción de seguridad.
Indicadores de Procesos o Actividades: se utilizan para conocer el

progreso en la implementación de las actividades o acciones específicas
que forman parte de la intervención preventiva, es decir, la clase y
número de actividades que se generaron como consecuencia de los
recursos invertidos.
Ejemplo:
16 Los ejemplos son tomados del texto: MOHOR, Alejandra. Notas y experiencias para la reforma policial
en México. Uso de Indicadores para evaluar el funcionamiento policial. Documento de Trabajo N° 2.
Santiago de Chile: CESC, julio 2007.
56
Objetivo específico: fomentar la participación ciudadana en la co-

producción de seguridad.
Indicador de proceso: número de reuniones realizadas en los últimos seis meses.
 ¿Cómo elegir los indicadores?
La definición acerca de qué indicador se utilizará para medir los objetivos

generales y/o específicos de un proyecto, suele ser compleja, dada la
enorme cantidad y variedad de indicadores posibles. En la tabla siguiente,
se dan ejemplos de posibles indicadores que le podrían ayudar a elegir
los más pertinentes para su propósito.
Para evaluar el efecto de una intervención, puede usar una variedad de
indicadores, lo que se conoce como “canasta de indicadores”. La cantidad
de indicadores debe ser capaz de abarcar las principales dimensiones del
objetivo, pero es importante no exceder el número más allá de lo
necesario, ya que, si es demasiado grande, puede ser muy difícil acceder
a la información y ésta, además, puede tornarse inmanejable.
 Fuentes de datos para la construcción de indicadores
Otro aspecto relevante para la definición de los indicadores que se

utilizarán, dice relación con la disponibilidad de fuentes de información
que provean los datos requeridos. En algunos casos, la disponibilidad de
fuentes limita la posibilidad de establecer algunos indicadores. En otras
ocasiones, es necesario discriminar cuál de todas las fuentes disponibles
aportan los datos más claros y pertinentes, con un costo menor y con
mayor estabilidad en el tiempo.
Algunas de las fuentes utilizadas en prevención del delito y la violencia

son:
 Fuentes de datos institucionales17: es aquella información producida

por las instituciones en el desarrollo de su trabajo, generada a partir
de sus registros específicos. La ventaja principal es que se trata de
información ya existente, que debe ser producida constantemente,
puesto que es producto del desempeño institucional. Por tanto, su
17
MOHOR, Alejandra. Op. cit.
57
costo es muy bajo, la confiabilidad suele ser buena y es esperable que

se mantengan en el tiempo para mediciones futuras.
Tasas de denuncia de delitos.
 Tasas de victimización
 El nivel del temor a la delincuencia o la sensación de seguridad
entre los residentes
 El nivel de comprensión del público acerca de la seguridad de
la comunidad
 La medida en que las actividades locales incluyen a la juventud
 El número de llamadas de servicio policial
 El número de residentes que participa en las actividades de
desarrollo comunitario
 El número de residentes que utiliza las calles y los espacios
públicos
 El nivel de conciencia que se tiene del proyecto de prevención
de la delincuencia y la violencia dentro de la comunidad
 El nivel de participación en el proyecto de prevención de la
delincuencia y la violencia
 El nivel de conciencia y satisfacción con respecto a los servicios
policiales
 El grado de limpieza y mantenimiento del entorno físico
 La magnitud del merodeo con fines delictivos
 La extensión del vandalismo y graffiti
 Las variaciones en el número de declaraciones de daños y las
primas
 La magnitud de medidas de intensificación de objetivos, como
el número de cerraduras de seguridad
 La gama y diversidad de usuarios de áreas céntricas de la
ciudad
 Encuestas de percepción y victimización: son instrumentos de

recolección de datos, diseñados para responder a objetivos
específicos. Las encuestas de victimización son las más comúnmente
utilizadas, ellas suelen indagar en la comisión de delitos efectivos
(víctimas de delitos) y características específicas de estos (dónde y
cómo ocurrió el hecho). Esta información es muy relevante, ya que da
cuenta de aquellos delitos que no son conocidos por el sistema de
justicia. Las encuestas de victimización también suelen indagar en
58
aspectos de la percepción de inseguridad y actitud hacia la

delincuencia.
A partir de estas fuentes de datos para construir indicadores, los

siguientes son aspectos que pueden ser medidos a través de ellas:
 Indicadores de criminalidad y violencia: La incidencia de la criminalidad

es medida, habitualmente, a través de las tasas de delitos registrados
en un territorio delimitado en un periodo de tiempo específico. La
selección de la canasta de indicadores que será utilizada, deberá tener
en cuenta elementos específicos que describan adecuadamente la
realidad de la criminalidad en el espacio local.
 Indicadores de percepción de inseguridad: la percepción de
(in)seguridad es una dimensión relevante de la seguridad pública, que
no se condice necesariamente con el estado real de la criminalidad.
Tampoco los efectos de la inseguridad percibida son homologables a
los de la criminalidad, puesto que más bien apuntan hacia las
limitaciones en el accionar cotidiano de los individuos. Por ello, es que
requieren estrategias diferenciadas que la aborden. Las encuestas de
percepción son la mejor, si no la única, fuente de datos para construir
indicadores en la materia.
 Consideraciones finales
 Los proyectos de prevención de la delincuencia y la violencia son

muy difíciles de evaluar. Dado que la prevención de la actividad
delictiva constituye la meta global de cualquier programa de
prevención de la delincuencia y la violencia, las limitaciones
experimentadas, en general, al evaluar los proyectos, se dificultan
aún más: ¿Cómo se puede medir algo que se ha evitado que
ocurra?
 Por otra parte, aun cuando en su localidad la delincuencia y la
violencia disminuyan, con frecuencia es difícil averiguar lo que
provocó la reducción, porque la delincuencia es el resultado de
muchos factores que superan el alcance de su proyecto.
 En este contexto, los resultados de su evaluación podrían limitarse
a comprender lo que funciona, lo que presenta buenas
proyecciones y lo que no funciona. Las evaluaciones de programas
o proyectos de prevención comunitaria del delito implican, además,
una cantidad importante de recursos humanos y financieros. De
este modo, si bien la evaluación puede tener limitaciones, no se
59
debe escatimar esfuerzos para realizar evaluaciones sistemáticas

y de calidad.
 El diseño de la evaluación debe relacionarse directamente con el
proyecto y con las particularidades de la realidad intervenida. Los
métodos aplicados en otros lugares deben replicarse con cuidado,
puesto que las condiciones de su localidad podrían ser diferentes.
 Un diseño de evaluación puede combinar distintas estrategias y
metodologías de evaluación, siempre y cuando se tengan claro sus
objetivos y si las formas a utilizar son o no coherentes con lo que
se busca evaluar.
 Deberá dejar suficiente tiempo entre el inicio de la ejecución del
proyecto y la evaluación, para permitir que se produzca el efecto.
Pero el tiempo no debe prolongarse demasiado, pues, en tal caso,
es posible que los efectos disminuyan. En este sentido, los
proyectos a largo plazo, en general, son difíciles de medir y es
complicado atribuirles causas y efectos. A menudo, los efectos de
los programas de prevención de la delincuencia y la violencia sólo
se comprenden varios años después.
60
CUARTA UNIDAD DIDÁCTICA
4. SISTEMA DE GESTION POLICIAL INTEGRAL (SGPI)18
18
Instructivo para el uso del Sistema de Gestión Policial Integral versión 1.0, D.G.O, 2018
61
MANUAL DE USO DEL SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL
SGP
[Versión 1.0]
DIRECCIÓN GENERAL DE OPERACIONES
MA N UA L DE US O DEL Versión: 1.0

“SISTEMA DE GESTIÓN POLI CIAL Página 1 de 56
VERSI ÓN 2018”. Código:
FIRMAS DE REVISIÓN Y APROBACIÓN
Nombre / Cargo Firma Fecha
Cbop. Paul Cueva
Elaborado por: Cbop. Esteban Granja 01/10/2018
Cbos. Javier Narváez
Cptn. Gabriel Añasco

Revisado por: 01/10/2018
Jefe de Estadísticas de la DGO
GraD. Hernán Patricio Carrillo Rosero

Aprobado por: 01/10/2018
Director General de Operaciones
CONTROL E HISTORIAL DE CAMBIOS
Versión Descripción del cambio Fecha de

Actualización
1.0 Original 01/10/2018


Contenido
1. ANTECEDENTES................................................................................. 4
2. INFORMACIÓN BÁSICA .........................................................................5
3. INTRODUCCIÓN ..................................................................................6
4. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y ABREVIATURAS ................................................7
5. LINEAMIENTOS .................................................................................. 12
6. REQUERIMIENTOS DE HARDWARE Y SOFTWARE ......................................... 12
7. ASIGNACIÓN DE USUARIOS Y CONTRASEÑAS ........................................... 12
8. ACCESO AL SISTEMA ......................................................................... 13
9. USO DEL SGP ................................................................................... 18
MENÚ PRINCIPAL .................................................................................... 18
DISTRIBUCIÓN DE LOS DASHBOARDS ........................................................... 19
SELECCIÓN DE LA INFORMACIÓN ............................................................... 21
EXPORTAR LA INFORMACIÓN .................................................................... 22
DESCRIPCIÓN DE LAS OPCIONES EN LOS DASHBOARDS ................................... 22
VIOLENCIA ....................................................................................... 22
DELINCUENCIA CMI ........................................................................... 27
DELINCUENCIA TOTAL ......................................................................... 30
RESULTADOS DNPJ ........................................................................... 33
TALENTO HUMANO DGP ..................................................................... 35
ACCIDENTES DE TRÁNSITO IGPN ............................................................ 37
NOVEDADES CON SERVIDORES POLICIALES (IGPN) ................................... 39
TRÁNSITO (DNCTSV)......................................................................... 42
PARTE WEB (productividad) ................................................................ 43
RESULTADOS DNA ............................................................................ 46
RESULTADOS POLCO ......................................................................... 47
ECU 911 .......................................................................................... 47
SIIPNE MÓVIL .................................................................................... 48

RESUMEN CMI ................................................................................... 48

GEO ANÁLISIS ................................................................................... 49
ANÁLISIS CENTINELA ........................................................................... 53

MANUAL DE USUARIO PARA EL USO DEL “SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL INTEGRAL VERSIÓN 2018”.
1. ANTECEDENTES
A mediados del año 2013 como política institucional se realizaron inspecciones in situ a los
territorios que presentaban incrementos en el nivel de violencia y delincuencia, con la finalidad
de conocer de manera amplia los posibles factores que estarían contribuyendo con este
fenómeno y de esta manera establecer estrategias operativas direccionadas a las operaciones
policiales y la gestión administrativa.
Como solución se presentó el software Qlikview que es una herramienta de inteligencia de

negocios (BI / Business Intelligence), que permite el análisis de la información contenida en bases
de datos y presentarlas en dashboards que sean de mayor facilidad de comprensión a los
usuarios.
Se realizaron aplicativos de Qlikview, para el nivel de violencia (homicidios/asesinato),

delincuencia (robo a personas, domicilios, carros, motos, locales comerciales y de carreteras),
productividad policial, talento humano, recurso logístico, información de la Inspectoría General,
POLCO entre otras.
Para el año 2014, se mejora los diferentes análisis de la información de diferentes fuentes de datos,
en los aplicativos de Qlikview y estos eran utilizados exclusivamente por la Dirección General de
Operaciones de forma interna y para las video conferencias que se desarrollaban en el Ministerio
del Interior, en vista que no se contaba con las licencias respectivas para ponerlo en línea.
En el mes de marzo del 2016, en la Dirección General de Operaciones se presenta el proyecto “la
carpeta del comandante”, en la que debía constar información unificada de alcance nacional,
necesaria para los comandantes para la toma de decisiones, por lo que se propone la unificación
de la información en un solo aplicativo para ser distribuido a nivel nacional.
Luego de realizar una investigación se consiguió replicar el aplicativo de Qlikview para que
puedan abrirse en cualquier computador con el sistema operativo Windows, teniendo la
posibilidad de remitir a nivel nacional. Para finales del mes de abril el año 2016 se concluyó con
el primer archivo Qlikview y se lo denominó Sistema de Gestión Policial (SGP), desde ese entonces
el SGP aplica la metodología Kaizen en procesos de mejora continua.
Las licencias de desarrollo y del software software Qlikview, fueron adquiridas en el año 2014 por
la Dirección de Planificación de la Policía Nacional y en el año 2017 fueron entregadas a esta
Dirección General de Operaciones.
Actualmente el Sistema de Gestión Policial, cuenta con el soporte por parte de la Dirección
Nacional de Comunicaciones, y se encuentra alojado en sus servidores, quienes brindan las
facilidades para la ejecución a través de la web del aplicativo.

2. INFORMACIÓN BÁSICA
Instructivo: Uso del SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL (SGP).
Código del
PN-DGO-PO-I-01.
Instructivo:
Macroproceso al Gestión de Seguridad Ciudadana.

que pertenece:
Proceso al que Gestión Operativa.

pertenece:
Subproceso al que Gestión de Planificación Operativa / Mejora continua, Tecnología de la

pertenece información y la comunicación.
PROPÓSITO / OBJETIVO:
Transmitir información suficiente para la toma correcta de decisiones a

todo nivel. Permite el análisis de información y monitoreo de indicadores
de esta manera permite potencializar la efectividad de las operaciones
policiales en territorio, contribuyendo a la seguridad ciudadana y el
orden público.
Es instrumento de apoyo y soporte para las toma de decisiones

Descripción:
estratégicas y técnico operativas aplicadas en territorio.
CASOS:
 Asignación de usuarios y contraseñas
 Ingreso
 Uso
Responsables de la Jefe del Departamento de Estadísticas de la Dirección General de

ejecución del Operaciones.
instructivo:
Constitución de la República del Ecuador.
Marco Legal: • ART. 163.


3. INTRODUCCIÓN
La Policía Nacional del Ecuador es una Institución profesional y técnica al servicio de ciudadanía
cuya misión constitucional es “atender la Seguridad Ciudadana y el Orden Público”. La Dirección
General de Operaciones (DGO), con la finalidad de apuntalar una policía moderna guiada por
la inteligencia y la tecnología promueve el uso de las tecnologías de información y comunicación
(TICs) como herramientas generar conocimiento útil para el planteamiento Operativo.
El Sistema de Gestión Policial (SGP), se desarrolló como parte plan de mejoras de la DGO que
potenciaba las el uso de las TICs aplicadas a la toma de decisiones. EL SGP es una herramienta
tecnológica que permite describir de manera dinámica y detallada la información estadística de
los indicadores de impacto, gestión y resultados. Integra y consolida en una sola aplicación las
diferentes fuentes de información lo que permite presentar información tabulada de los
generadores de valor en tablas y gráficas con las que se forma el Balanced Scorecard (BSC /
Cuadro de Mando Integral) de: Violencia; Delincuencia CMI; Delincuencia Total; DNPJeI; Talento
Humano (DGP); Accidentes de tránsito policiales (IGPN); Novedades Policiales (IGPN); Tránsito
(DNCTSV); Parte Web; Antinarcóticos (DNA); Policía Comunitaria; ECU911; SIIPNE móvil, entre otros.
Los generadores de valor son indicadores importantes para mejorar la gestión estratégica y
técnica operativa de la gestión policial aplicada en los territorios a nivel nacional.
El objetivo principal del SGP es transmitir información suficiente para la correcta toma de
decisiones a todo nivel. Facilita el análisis de información y monitoreo de indicadores de esta
manera permite potencializar la efectividad de las operaciones policiales en territorio,
contribuyendo a la seguridad ciudadana y el orden público.
El presente manual es una guía para el usuario que utiliza el SGP de esta manera poder observar
datos estadísticos de diferentes fuentes de información de interés policial, en el ámbito de
violencia, delincuencia, productividad, talento humano, investigaciones de problemas de
tránsito y otras infracciones en los que están involucrados servidores policiales, además esta
herramienta se puede aplicar para realizar análisis en el enfoque delictual, operacional y de
resultados, así podremos aplicar gestión por resultados observando los problemas críticos y áreas
crónicas identificadas en el territorio bajo nuestra responsabilidad.

4. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y ABREVIATURAS
Análisis Delictual: Es el estudio de todas las partes o elementos involucrados en la ocurrencia de

un hecho delictivo. El objetivo es buscar, organizar y estudiar datos relacionados de delitos,
victimarios, víctimas y lugares, para encontrar información significativa que permita a la policía y
fiscales esclarecer delitos, aprehender delincuentes, distribuir sus recursos de forma eficiente y
prevenir la ocurrencia de delitos futuros.
Circuito: Filtro para destinar el resumen de datos al Circuito que se requiere la consulta. Consta
de 1134 Circuitos.
Contraseña: Código secreto que se introduce en una máquina para poder accionar un
mecanismo o para acceder a ciertas funciones informáticas.
Dashboard: Es una pantalla en la que se representa de forma gráfica los indicadores. Un

dashboard debe transformar los datos en información y esta en conocimiento para la toma de
decisiones.
Delincuencia: El nivel de delincuencia se mide con los delitos de mayor connotación.
Desagregación: Consiste en la descomposición del fenómeno en variables con el fin de

describirlo.
Desktop: Se refiere a un aplicativo informática de versión escritorio o ejecutable que corre sobre
los recursos de la computadora en la que está instalada.
Distrito: Filtro para destinar el resumen de datos al Distrito que se requiere la consulta. Consta de
141 Distritos.
Estrategia: Conjunto de acciones que se llevan a cabo para lograr un determinado fin.
Evolutivo: Acción vinculada al desenvolvimiento y comportamiento de las observaciones

numéricas de los fenómenos de estudio a través de un período establecido de tiempo, donde se
pueden determinar los cambios asociados a la tendencia.
Fecha de Corte: Es la fecha a domingo pasado lo que permite hacer una evaluación de una
semana completa (lunes-domingo). Hasta esta fecha se cuenta con información en el año en
curso. Al seleccionar la fecha de corte toda la información de años pasados se cortará a esta
fecha lo que permite hacer comparativos de periodos iguales de año a año.
Geo análisis: Consiste en el estudio de la representación gráfica en mapas de información. La

información debe ser geo referenciada es decir debe tener coordenadas.
Gráficos Circulares: Las gráficas circulares, también llamados gráficos de pastel, gráficos de torta
o gráficas de 360 grados, son recursos estadísticos que se utilizan para representar porcentajes y

proporciones. El número de elementos comparados dentro de un gráfico circular puede ser de

más de 4.
Gráficos De Barras: Un diagrama de barras, también conocido como diagrama de columnas, es

una forma de representar gráficamente un conjunto de datos o valores, y está conformado por
barras rectangulares de longitudes proporcionales a los valores representados.
Homicidio Intencional: Muerte ilícita causada a una persona con la intención de causarle la
muerte u ocasionarle lesiones graves. Se aplica la definición establecida en la ficha por la
subcomisión estadística de validación de homicidios intencionales.
Incidencia: La incidencia refleja el número de nuevos “casos” en un periodo de tiempo. Es un

índice dinámico que requiere seguimiento en el tiempo de la población de interés.
Indicador de gestión: Es el indicador que mide la gestión que se ha desempeñado para incidir en
el indicador de impacto. Principalmente se refiere a la productividad subjetiva. Número de
Asambleas comunitarias, número de operativos, numero de auxilios atendidos, numero de
traslado de valores, número de vehículos revisados.
Indicador de impacto: Es el indicador en el que se quiere incidir. Homicidio Intencional, Robo a

Personas, Robo a Domicilio, Robo de Unidades Económicas, Robo de Bienes accesorios y
autopartes de vehículos, Robo de Motos, Robo de Carros, Robo en ejes viales o carreteras, Hurtos,
Abigeato.
Indicador de resultados: Es el indicador que mide los resultados de la gestión realizada, se refiere
a la productividad objetiva. Detenidos, Armas decomisadas, droga incautada, vehículos
recuperados o retenidos.
Indicador: Dato o información que sirve para conocer o valorar las características y la intensidad
de un hecho o para determinar su evolución futura.
La Crimino dinámica: Es la explicación de los procesos seguidos para llegar a la conducta

antisocial.
La Crimino génesis: Es el estudio del origen o principio de la conducta criminal. Por extensión,
podemos considerar la crimino génesis como el conjunto de factores y causas que dan por
resultado la conducta antisocial.
Lugar: Es el espacio físico en el que se desarrollan las actividades. La desagregación se presenta

en las variables espaciales.
Menú Principal: Es una pantalla en la que si visualiza el enlace a los dashboards disponibles.
Monitorear: Es dar seguimiento, revisar e informar el avance a fin de cumplir con los objetivos de
desempeño definidos en el plan de dirección.

Nivel de Violencia: El nivel de violencia se mide internacionalmente con la tasa de Homicidios

Intencionales.
Online: Se refiere a la versión en línea, el programa se ejecuta en un servidor remoto y se visualiza

a través del internet.
Oportunidad: Son las condiciones propicias de tiempo, espacio, ausencia de vigilancia, y las
características señaladas en la desagregación.
Prevención situacional: Es el enfoque orientado a disminuir la oportunidad de cometimiento del

delito, principalmente modificando los factores y condiciones de riesgo físico espaciales,
temporales, facilitadoras o determinantes del delito.
QlikView: Es una plataforma de BI que ofrece análisis de información de manera intuitiva, usando
filtros gráficos al seleccionarlos con un clic.
Semaforización: Es un indicador grafico que presenta tres colores. Rojo, Amarillo y Verde. Rojo se
presenta cuando el indicador ha variado desfavorablemente por lo requiere de atención y
análisis. Amarillo cuando el indicador no ha variado en relación a otro periodo por lo que requiere
de observación y análisis. Verde cuando el indicador ha variado favorablemente.
Sub circuito: Filtro para destinar el resumen de datos al Sub circuito que se requiere la consulta.
Consta de 1871 Sub circuitos.
Subzona: Filtro para destinar el resumen de datos a la Subzona que se requiere la consulta. Consta
de 24 Provincias, DMG, DMQ, CRS (Centro de Rehabilitación Social) y Zona no Delimitada (Alta
mar).
Tasa: Es un coeficiente que expresa la relación entre la población y la frecuencia de un fenómeno

o un grupo de fenómenos.
Tendencia: Una tendencia es la persistencia, aumento o caída a largo plazo de los datos con un
enfoque temporal. Permiten verificar y analizar el comportamiento de la incidencia delictual en
un espacio y tiempo determinado.
Teoría de la Criminología ambiental: La criminología ambiental centra su estudio en el medio

ambiente o factores del entorno que pueden influir en la actividad delictiva. Se incluyen el
espacio (geografía), el tiempo, ausencia de vigilancia, el victimario y la víctima u objetivo. Estos
cinco componentes son una condición necesaria y suficiente, ya que, sin uno de ellos, los otros
cuatro - incluso juntos - no constituyen un incidente delictual.
Tiempo: Es nodo de tiempo en el que ocurrió un hecho delictivo. La desagregación se presenta

en las variables de temporalidad.

“SISTEMA DE GESTIÓN POLI CIAL Página 10 de
Triángulo del delito: Proviene de una de las principales teorías de la criminología ambiental, la
teoría de las actividades rutinarias (Clarke y Eck, 2005). Cada una de las aristas del triángulo
representa a 1) víctima, 2) victimario y 3) oportunidad.
Usuario: Que tiene el derecho de usar de una cosa ajena con unas limitaciones determinadas.
Variables de Temporalidad: Es la desagregación de la fecha en la que ocurrió el evento delictivo.

Los niveles son Años, Semestres, Trimestres, Meses, Semanas, Días, Días Semana, Fecha de Corte.
Variables Espaciales: Es la desagregación del lugar donde ocurrió el hecho delictivo. Los niveles
de desagregación territorial de acuerdo al modelo de gestión son: Zona, Subzona, Distrito,
Circuito y Sub circuito.
Variación: Indica por medio de un número, si las diferentes puntuaciones de una variable están
muy alejadas de la media. Cuanto mayor sea ese valor, mayor será la variabilidad, cuanto menor
sea, más homogénea será a la media. Así se sabe si todos los casos son parecidos o varían mucho
entre ellos. Representa el grado de distanciamiento de un conjunto de valores respecto a su valor
medio de la incidencia delictual.
Víctima: Es el sujeto u objeto que ha sufrido un incidente delictivo.
Victimario: Es quien perpetra la acción delictiva.
Zona: Filtro para destinar el resumen de datos a la Zona que se requiere la consulta. 9 Zonas de
planificación, ZNI (Zona no Identificada) y CRS (Centros de Rehabilitación Social).
ANCTSV: (Agencia Nacional de Control de Tránsito y Seguridad Vial)
BI: Inteligencia de negocio (Business Intelligence) es un software que procesa gran volumen de
datos y proporcionar información privilegiada para responder a los problemas de negocio.
DGO: Dirección General de Operaciones
DGP: Dirección General de Personal
DINASED: Dirección Nacional de Delitos Contra la Vida, Muertes Violentas, Desapariciones,

Extorsión y Secuestros.
DNA: Dirección Nacional de Antinarcóticos.
DNCTSV: Dirección Nacional de Tránsito y Seguridad Vial
DNPJeI: Dirección Nacional de Policía Judicial e Investigaciones.
IGPN: Inspectoría General de la Policía Nacional.


SENPLADES: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
SGP: Sistema de Gestión Policial, es una herramienta informática de análisis delictual y monitoreo
de indicadores, que integra información de la gestión operativa y administrativa de la Policía
Nacional del Ecuador.

5. LINEAMIENTOS
 Mantener confidencialidad y la compartimentación sobre la información que

contiene la herramienta.
 El SGP deberá ser utilizado como una herramienta para el monitoreo, seguimiento
y evaluación de los territorios.
 El SGP será utilizado como una herramienta para la evaluación de la

implementación de los planes de acción y mejora.
 El SGP deberá ser utilizado como una herramienta para asistir e interactuar en las
videoconferencias realizadas por la Dirección General de Operaciones.
 El SGP deberá ser utilizado como una herramienta para asistir las decisiones
estratégicas y técnicas operativas de los señores Comandantes de Zonas, Sub Zonas Jefes
de Distritos y Circuitos nivel república.
6. REQUERIMIENTOS DE HARDWARE Y SOFTWARE
Para un óptimo funcionamiento del SGP la computadora en la que se instale, debe poseer las
siguientes características:
 Windows 64 bits
 Memoria RAM de 4 Gb
 Almacenamiento 400 megas aproximadamente.
Nota: el aplicativo no funciona en Mac, Android, Linux.
Para el uso de la pestaña de Geo análisis se requiere:
 Excel 2016
 Instalado el complementos Power Map.
7. ASIGNACIÓN DE USUARIOS Y CONTRASEÑAS
El servidor policial (usuario), debe solicitar, por escrito a la Subzona o los Distritos del DMQ y DMG
mediante oficio, se le asigne un usuario para acceder al Sistema de Gestión Policial. El oficio
debe contener los nombres y apellidos completos, número de cédula, correo electrónico,
función y justificar el requerimiento.
El Jefe de la Sub zona o Distrito del DMQ y DMG evaluará el requerimiento en base a los siguientes
parámetros:

 Que el servidor policial pertenezca a la Subzona o Distrito (DMQ y DMG).
 Que la información se encuentre completa
 Que se justifique el ingreso al SGP.
 De cumplir con los parámetros dispondrá al Sub Administrador del SGP se cree el
usuario.
El sub administrador (secretario de la gestión operativa) activará el usuario y llevará un registro

de los usuarios creados.
El sub administrador podrá: Crear Usuario, Inhabilitar y desbloquear usuarios.
En casos de pase, baja, incumplimiento del acta de confidencialidad o por disposición del Jefe
de Subzona, el subadministrador inhabilitará el usuario.
8. ACCESO AL SISTEMA
El usuario deberá ingresar al SIIPNE utilizando los navegadores Google Chrome, Mozilla Firefox, y
Microsoft Edge, de acuerdo a su configuración.
El usuario digitará la siguiente dirección web para acceder al SIIPNE:
https://siipne.policia.gob.ec/indexSiipne.php
Se desplegará la siguiente pantalla:
Digitar su Usuario y Contraseña. Seleccionar Aceptar con un clic. Se desplegará la siguiente

pantalla:

El usuario seleccionará con un clic el icono SGP.
Despues de dar clic en el boton del SGP le redireccionará a la siguiente pagina web de la
DGO.
https://dgo.policiaecuador.gob.ec:8080
Para ingresar a esta página se solicita un usuario y clave mismos que son proporcionados por los
subadministradores Subzonales y Distritales (DMQ y DMG) bajo la aprobación del
Jefe de Subzona o Distrito según sea el caso.
El usuario: Iniciales de los apellidos y nombres seguido del número de cédula.
La contraseña: La primera clave es la cédula de identidad del usuario, la cual deberá ser
cambiada en la opción (cambiar clave).
Ingrese el código: tendrá que copiar el código en el espacio vacío derecho.


Se desplegará la página web de la DGO, donde encontrará:
Menú de Funciones
Repositorio Digital
Menú de Funciones.
Pestaña de Inicio: donde encontrará: el Mensaje del Director.
Pestaña de SGP_Online: solo para usuarios con licencia QlikView.
Pestaña de Descargas: donde encontrara: SGP, GPS, Aplicaciones (apk Android), SGA
(Infraestructuras policiales, Robo a personas, Robo a domicilio, Robo a unidades económicas,

Robo a carros, Robo a motos, Robo en carreteras, Robo de accesorios de vehículos), Parte web
(donde encontramos la productividad desde el mes de enero hasta el mes de mayo del presente
año).
Pestaña de Cierre de sesión: la cual nos permite salir de la página principal en la que nos
encontramos.
Repositorio Digital.
Pestaña de Directivas: La cual tiene, Inspección, Arrestos domiciliarios, Uniformes, apoyo

volcánico Cotopaxi, Control General, desastres naturales, operativos aduanas, seguridad
internacional, cachinerías, control migratorio, feriados.
Pestaña de planes: La cual tiene, Plan Operativo PPNN, Noche Segura, Ciudad Segura,
Intervención Integral, Mega Operativos, Vigilante Seguro, Chat Comunitario, Control Y
Supervisión, Difusión Y Comunicación, Policía es tu amigo.
Pestaña de Estrategias: contiene estrategias y cursos de acción.
Pestaña de recomendaciones: contiene recomendaciones de explosivos.
Pestaña de Boletines: contiene los boletines informativos estadísticos de cada mes.
Pestaña de Manuales: contiene los manuales vigentes.
Para descargar el archivo SGP, tendrá que dirigirse a la opción Descargas en el menú de
funciones y dar clic en la pestaña SGP.
Empieza a descargar el archivo comprimido del SGP.


Una vez finalizado el proceso de descarga, el usuario deberá descomprimir el archivo SGP-
ENVIAR.rar para lo cual puede utilizar Winzip, Winrar. Se creará la carpeta SGP-ENVIAR la que
deberá ser almacena en su computador y colocada en el escritorio.
Dentro de esta carpeta se encontrara el archivo SGP:
Seleccionar haciendo doble clic sobre SGP.exe. Se desplegará la siguiente pantalla:
Presionar el botón Ingresar. Se desplegará el menú principal:


9. USO DEL SGP
MENÚ PRINCIPAL
El menú principal es la pantalla sobre se encuentran enlistados las opciones para acceder a la
información generadora de valor.
Las opciones son:
Violencia: Se encuentra información de homicidio intencional.
Delincuencia CMI: Se encuentra información de Robo a Personas, Domicilios, Unidades

Económicas, Carros, Motos, Bienes Accesorios y Autopartes de vehículos, en ejes viales o
carreteras.
Delincuencia Total: Se encuentra la información de los delitos contra la propiedad (hurto,

abigeato, estafa, etc).
DNPJ: Se encuentra información sobre detenidos, bandas desarticuladas, retención y

recuperaciones vehículos y motocicletas, armas decomisadas.
Talento Humano (DGP): Se encuentra la información de numéricos de talento humano de la

policía nacional
Accidentes de tránsito (IGPN): Se encuentra novedades de accidentes de tránsito con vehículos

policiales.
Novedades (IGPN): Se encuentra información de novedades con servidores policiales.
Tránsito (DNCTSV): Se encuentra información de accidentes de tránsito, mortalidad, morbilidad y

productividad.
Parte Web: Se encuentra la información ingresada en los partes web.


DNA: Se encuentra información sobre cantidades de droga incautada y detenidos en casos

antinarcóticos.
POLCO: Se encuentra información del portafolio de servicios de la policía comunitaria.
ECU-911: Se encuentra información sobre los auxilios atendidos de llamadas de emergencia del
Ecu911, se encuentra información sobre los tiempos de arribo del recurso de emergencia TARE.
SIIPNE Móvil: Se encuentra información de los numéricos de operativos y consultas realizadas

utilizando el SIIPNEmóvil.
Resumen CMI: Se encuentra resumida la información en un BSC de las metas. En una segunda
pantalla se encuentra un consolidado de los indicadores de impacto Violencia y Delincuencia
(Homicidio intencional), indicadores de operativos (número de personal y medios); indicadores
de gestión (Numero de operativos), indicadores de resultado detenidos por delitos y
contravenciones, armas incautadas, droga decomisada, vehículos y motos retenidas y
recuperadas.
Geo Análisis: Se encuentran los mapas de homicidio intencional, delitos del CMI y el último mes
de llamadas atendidas del Ecu-911.
Análisis Centinela: Es un dashboard en el que se cruza información de diferentes variables: Lugar

de origen de los fallecidos por homicidio intencional vs el lugar donde falleció. Homicidio
Intencional versos la productividad (Homicidios intencionales vs armas incautadas). Delitos vs la
productividad y delitos vs auxilios del ecu 911.
DISTRIBUCIÓN DE LOS DASHBOARDS
El sistema de Gestión Policial Integral está diseñado en función de la criminología ambiental y el

triángulo del delito con la finalidad de que el tomador de decisiones tenga información
estadística confiable para poder aplicar prevención situacional. Los dashboards se configuran
para visualizar la temporalidad, la espacialidad y la desagregación de la información que genera
la oportunidad. Está dividido principalmente en 4 secciones:

VARIABLES ESPACIALES OPERACIONES

VARIABLES DE
TEMPORALIDAD
VISUALIZADOR DE DASHBOARD DE LA DESAGREGACIÓN DE

VARIABLES
Variables Espaciales: En esta sección se mostrarán las variables de desagregación territorial de

acuerdo al modelo de gestión de la Policía Nacional del Ecuador. Zonas, Subzonas, Distritos,
Circuitos y Sub circuitos. Para elegir un nivel se deberá seleccionar con un clic en forma
descendente de acuerdo a los niveles, se marcará en verde cuando este seleccionado.
Variables de Temporalidad: En esta sección se mostrarán las variables de la desagregación de la

fecha de incidencia del acto delictivo o evento. Para seleccionar un periodo a comparar se
deberá seleccionar con un clic, se marcará en verde cuando este seleccionado. Fecha de Corte,
Años, Semestres, Trimestres, Meses, Semanas, Días, Día Semana.
Operaciones: En esta sección se mostrarán las opciones de las operaciones posibles a realizarse.
Entre las principales: Comparativo, Tacómetros, Tendencia, Pareto, Gráficos, Caracterización,
Tasa, Metas. En esta sección está incluido un botón de regreso al menú principal o inicio.
Visualizador de dashboard de variables desagregadas: En esta sección se visualizaran las tablas

y gráficos sobre los que se filtrará la selección de las variables de temporalidad, espaciales y las
operaciones. En esta sección también se permite hacer selecciones de filtro.
Los Indicadores que evalúa la Policía Nacional se dividen en indicadores de impacto, de gestión
y resultado. Cada una de las unidades generadoras de valor aporta con la información que se
compila en esta aplicación.

SELECCIÓN DE LA INFORMACIÓN
La información se selecciona dando clic sobre las variables disponibles por lo que se pintarán
de color verde claro.
Para seleccionar varios campos se puede utilizar la tecla SHIFT y seleccionar varios seguidos. Si la
selección no es seguida se puede utilizar la tecla CTRL para seleccionar varios.
Sobre los graficos se puede seleccional la informacion manteniendo el boton derecho del
mouse presionado y seleccionando un area sobre la que se quiere filtrar los datos:
Para borrar todos los filtros dar clic en el botón de la barra de comandos CLEAR

Nota: Se debe borrar todos los filtros antes de pasar de una opción menú principal a otra.
EXPORTAR LA INFORMACIÓN
Toda la información contenida en los gráficos y tablas del SGP puede ser exportada para el uso
en formato de imagen (*.jpge) o formato de texto (*.txt) u hojas de cálculo como Excel (*.xlsx).
Para realizar esta operación se debe dar clic derecho sobre el gráfico o tabla donde se
desplegará el siguiente menú:
Para exportar los datos a Excel dar clic en Send to Excel.
Para exportar el gráfico como imagen dar clic en copy to Clipboard y despues en Image.
Porsterior pegar en el archivo de word o power point donde se va a usar.
DESCRIPCIÓN DE LAS OPCIONES EN LOS DASHBOARDS
VIOLENCIA
En este dashboard se puede observar información estadística de Homicidio Intencional, de forma

interactiva se seleccionará el periodo y la territorialidad a evaluar.
Comparativo:
Para conocer el comparativo actual se seleccionará la fecha de corte, también se puede

comparar cualquier periodo que se desee analizar:

Se mostrará dos tablas en el visualizador de dashboard en el que compara los periodos de tiempo
seleccionados en el territorio seleccionado.
En la primera tabla se muestra el comparativo entre dos años consecutivos. Se puede seleccionar
el nivel de desagregación por:
TipodeMuerte: Asesinato, Femicidio, Homicidio,Sicariato.
Arma Utilizada: Arma de Fuego, Arma Blanca, Otros.
Tipo de Lugar: Público o Privado.
Área del Hecho: Urbano o Rural.
Tipo de Violencia: Violencia Criminal, Violencia Interpersonal, Violencia Social.
Sexo: Masculino oFemenino.
En las tablas se visualizará la frecuencia de ocurrencia de homicidios intencionales en dos años.

A continuación, se mostrará la diferencia que existe entre los dos periodos; seguido de la variación
porcentual; la semaforización que indica en color si el indicador ha variado en forma favorable
o desfavorable; La frecuencia relativa (peso) de cada atributo de la tabla en el periodo.
Tacómetros.- Mostrará en forma gráfica el avance porcentual en torno al objetivo de

reducción. Cuando el tacómetro marque verde el avance es positivo por lo que se infiere existe
una disminución del homicidio intencional. Cuando el tacómetro marque en rojo significa que
hay un aumento del homicidio intencional. Los tacómetros únicamente se desagregarán
espacialmente a nivel Subzona.

Al seleccionar la fecha de corte mostrara el comparativo en forma gráfica. Si no se selecciona la

fecha de corte mostrará el periodo total del año anterior, con lo que se puede evaluar
excedentes de cumplimiento (colchón).
Evolutivos.- Mostrará el evolutivo histórico que presenta el Homicidio Intencional, visualmente se

aprecia la tendencia que toma la serie histórica de datos, se muestra la media en color
amarillo, la dispersión según la desviación estándar que marca un límite superior de color rojo y
un límite inferior de color verde.
Evolutivo anual: muestra de forma lineal tomando en cuenta el año, la serie histórica de la
incidencia de forma mensual.
Evolutivo semanal: Muestra la serie histórica de la incidencia de forma semanal.
Evolutivo Mensual: Muestra la serie histórica del homicidio intencional agrupado de forma
superpuesta por los meses.

Gráficos.- Se presenta la información en forma gráfica:
Años: Muestra la frecuencia por años representado en un grafico de barras.
Meses: Muestra la ferecuencia por meses representado en un grafico de líneas.
Días: Muestra la frecuencia por días representado en un gráfico de barras.
Tipo: Muestra la frecuencia por tipo de muerte representado en un gráfico de barras.
Genero: Muestra la frecuencia por genero representado en un gráfico de barras.
Arma utilizada: Muestra la frecuencia por arma utilizada representado en un gráfico de barras.
Edad: Muestra la frecuencia por agrupada por rango etareo representado en un gráfico de
barras horizontal.
Violencia: Muestra la frecuencia por agrupada por tipo de violencia representado en un gráfico
de barras.
Lugar: Muestra la frecuencia agrupada por tipo de lugar.
Caracterización.- Es un dasboard diseñado para brindar la información de Victima, Victimario,

Lugar y Resumen. En esta se podra conocer información como rango etareo, arma utilizada,
nacionalidad, escolaridad, tipo de violencia, resolucion de casos.

Tasas.- En este dashboard se visualizará una tabla en la que se enceuntran las Subzonas y la
tasa con la que se termiño el periodo desde el año 2012 hasta la tasa actual con respecto a la
poblacion de cada una de las jurisdicciones. La tasa esta calculada para 100.000 habitantes.
Metas.- En este Dashboard se mostrará las metas dispuestas por la DGO para el cumplimiento
de la meta nacional. La meta solo se encuentra a nivel Subzona.

DELINCUENCIA CMI
En este dashboard se puede observar información estadística de los delitos del CMI, de forma
interactiva se seleccionará el periodo y la territorialidad a evaluar.
Comparativo.- Para conocer el comparativo actual se seleccionará la fecha de corte, también

se puede comparar cualquier periodo que se desee analizar:
Se mostrará dos tablas en el visualizador de dashboard en el que compara los periodos de tiempo
seleccionados en el territorio seleccionado.
En la primera tabla se muestra el comparativo entre dos años consecutivos. Se puede seleccionar
el nivel de desagregación por los diferentes delitos que conforman el cuadro de mando integral.

En la segunda tabla se muestra el comparativo entre dos años consecutivos. Desagregado por
Zonas, Subzonas, Distritos, Circuitos y Subcircuitos por el total de delitos que conforman el cuadro
de mando integral.
En las tablas se visualizará la frecuencia de ocurrencia de los delitos del CMI en dos años. A
continuación, se mostrará la diferencia que existe entre los dos periodos; seguido de la
variación porcentual; la semaforización que indica en color si el indicador ha variado en forma
favorable o desfavorable; La frecuencia relativa (peso) de cada atributo de la tabla en el
periodo.
CMI.- En este dashboard se visualiza un BSC que permite hacer un seguimiento mensual con
respecto a la meta.

una disminución del delito. Cuando el tacómetro marque en rojo significa que hay un aumento
del delito. Los tacómetros únicamente se desagregarán espacialmente a nivel Subzona.


Evolutivo.- Evolutivo anual: muestra de forma lineal tomando en cuenta el año, la serie histórica
de la incidencia de forma mensual.
Evolutivo Mensual: Muestra la serie histórica de los homicidios intencionales agrupadas de forma
Gráficos.- Se prenta la información en forma gráficos de barra, radar :


Caracterización.- Es un dasboard diseñado para brindar la información de las caracteristicas de

modalidad que tuvo el robo.
DELINCUENCIA TOTAL
En este dashboard se puede observar información estadística de los delitos contra la propiedad,
de forma interactiva se seleccionará el periodo y la territorialidad a evaluar.



una disminución del delito. Cuando el tacómetro marque en rojo significa que hay un aumento
del delito. Los tacómetros únicamente se desagregarán espacialmente a nivel Subzona.


Pareto.- Se suele utilizar el principio de Pareto. Así, controlando el 20 % de los productos

almacenados puede controlarse aproximadamente el 80 % del valor de los artículos de los
delitos.
Desagregación.- Permite identificar diferentes patrones o tendencias delictuales como se

puede observar dias, horas, arma utilizada, rango de edad modalidad, etc.

RESULTADOS DNPJ
En este dashboard se puede observar información estadística de los resultados de la policía

judicial como: detenidos, bandas desarticuladas, vehículos recuperados, armas incautadas, de
forma interactiva se seleccionará el periodo y la territorialidad a evaluar.
Detenidos. - Esta pestaña se utiliza para observar el dato de los detenidos registrados por la
DNPJ a nivel nacional.
Bandas desarticuladas. - Esta pestaña se utiliza para observar el dato de las bandas
desarticuladas registradas por la DNPJ a nivel nacional.
Vehículos recuperados. - Esta pestaña se utiliza para observar el dato de los vehículos
recuperados registrados motos y carros, por la DNPJ a nivel nacional.
Armas incautadas. - Esta pestaña se utiliza para observar el dato de las armas incautadas
registradas por la DNPJ a nivel nacional.
Inicio. - Regresa al menú principal INICIO.
Operaciones Estadísticas


Pareto. - Gráfico que determina según la ley de Pareto “para un amplio número de fenómenos,
aproximadamente el 80% de las consecuencias proviene del 20% de las causas”

Gráficos.- puede observar el comportamiento de los datos por años, meses, días, sexo,
nacionalidad.
TALENTO HUMANO DGP
En este dashboard se puede observar información numérica del personal policial desagregado
por Zonas, Subzonas, Distritos y el personal que se encuentra a nivel de Subcircuitos.

Operaciones estadísticas
Talento humano a nivel de subcircuito. - Esta pestaña se utiliza para observar el número de
personal a nivel de subcircuito.
Pirámide Jerárquica. - Esta pestaña se utiliza para observar el dato de los servidores policiales por
grado.

Gráficos. - puede observar el comportamiento de los datos por Servicio grupal, Subzona en la
que trabaja, Subzona en la que vive, dislocamiento, Genero.
ACCIDENTES DE TRÁNSITO IGPN
En este dashboard se puede observar información estadística de los accidentes de tránsito a nivel
nacional y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.
Comparativo. - Esta pestaña se utiliza para observar el comparativo de los datos según los filtros
que señalamos en los datos de temporalidad.

Operaciones estadísticas
Diagrama de Pareto. - Gráfico que determina según la ley de Pareto “para un amplio número de
fenómenos, aproximadamente el 80% de las consecuencias proviene del 20% de las causas”.
Evolutivo Mensual: Muestra la serie histórica de los homicidios intencionales agrupados de forma

Gráficos.- puede observar el comportamiento de los datos por años, meses, días, género, aliento
a licor, grado, tipo de accidente, clase de vehículo, tipo de licencia.
Inicio.- Regresa al menú principal INICIO.
NOVEDADES CON SERVIDORES POLICIALES (IGPN)
En este dashboard se puede observar información estadística de Las diferentes novedades

suscitadas con los servidores policiales, a nivel nacional y desagregado por Zonas, Subzonas,
Circuitos, Subcircuitos.

Tipo de novedades. - Esta pestaña refleja el dato de las diferentes novedades con servidores
policiales.
fenómenos, aproximadamente el 80% de las consecuencias proviene del 20% de las causas”

Evolutivo. - Es comportamiento de los datos que demuestra una serie de datos.
Gráficos. - puede observar el comportamiento de los datos por años, meses, días, género, aliento
a licor, grado, unidad que pertenece, estado, victima/victimario.

TRÁNSITO (DNCTSV)
En este dashboard se puede observar información estadística de accidentes, muertes, lesionados

y productividad, a nivel nacional y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.

Gráficos. - puede observar el comportamiento de los datos por años, meses, días.
Lesionados. - Esta pestaña refleja el dato de lesionados por accidentes de tránsito anual o
mensual.
Fallecidos. - Esta pestaña refleja el dato de fallecidos por accidentes de tránsito.
Productividad. - Esta pestaña refleja el dato de la productividad de la DNCTSV a nivel nacional.
PARTE WEB (productividad)
En este dashboard se puede observar información estadística de la productividad de detenidos

por delitos, contravenciones, autor recuperados y retenidos, motos recuperadas y retenidas,
incautación de armas de fuego y armas blancas, a nivel nacional y desagregado por Zonas,

Subzonas, Circuitos, Subcircuitos. Así mismo su cuantifica la gestión: operativos ordinarios,

extraordinarios, especiales yconjuntos.
Resumen. - Esta pestaña refleja el dato de los 9 indicadores objetivos de productividad.


Gráficos. - puede observar el comportamiento de los datos por años, meses, días. Inicio. - Regresa
al menú principal INICIO.

Detenidos. - Se utiliza esta pestaña para observar el dato de los detenidos por delitos CMI y otros.
Detenidos por contravenciones. - Se utiliza esta pestaña para observar el datodelosdetenidos

por contravenciones.
Armas de Fuego. - Se utiliza esta pestaña para observar el dato de las armas de fuego reportadas
en el sistema parte web.
Armas Blancas. - Se utiliza esta pestaña para observar el dato de las armas blancas reportadas
en el sistema parte web.
Motocicletas. - Se utiliza esta pestaña para observar el dato de las motocicletas reportadas como
recuperadas o retenidas en el sistema parte web.
Vehículos. - Se utiliza esta pestaña para observar el dato de los vehículos reportados como
recuperados o retenidos en el sistema parte web.
Droga. - Se utiliza esta pestaña para observar el dato de la droga reportada en el sistema parte
web.
RESULTADOS DNA
En este dashboard se puede observar información estadística de La productividad de detenidos,

decomiso de clorhidrato, pasta base, heroína, marihuana, a nivel nacional y desagregado por
Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos
fenómenos, aproximadamente el 80% de las consecuencias proviene del 20% de las causas”


RESULTADOS POLCO
En este dashboard se puede observar información estadística de resultados POLCO de servicios

estratégicos, servicios ocasionales, botones de seguridad, a nivel nacional y desagregado por
Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.
Servicios estratégicos. - Contactos ciudadanos, Asambleas comunitarias, Capacitación personal

policial, Espacio público recuperado.
Servicios ocasióneles. - Traslado de valores, Encargo domiciliario, Guía de movilización.
Botones de seguridad. - Botones instalados, Alarmas efectivas, Alarmas falsas.
ECU 911
En este dashboard se puede observar información estadística de cuantas llamadas de auxilio, a

nivel nacional y el tiempo de asignación del recurso (TARE) y desagregado por Zonas, Subzonas,
Circuitos, Subcircuitos.

SIIPNE MÓVIL
En este dashboard se puede observar información estadística de resultados con fuente del SIIPNE
Móvil, a nivel nacional y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.
RESUMEN CMI
En este dashboard se puede observar información del Cuadro de Mando Integral, a nivel
nacional y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos en comparación a la meta
anual de cada indicador.

En este dashboard se puede observar un resumen, a nivel nacional de Homicidas intencional,

delitos,ECU-911,Talentohumano, productividaddel parteweb, SIIPNE móvil,Policía Judicial, DNA
y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.
GEO ANÁLISIS
Nota: Para que funcione adecuadamente esta opción se debe contar con Excel 2016 e instalado
el complemento Power Maps. Revise requerimientos mínimos.

Al seleccionar esta opción se abrirá automáticamente un archivo Excel, donde visualizará un

dashboard con la opción ingresar, al realizar esta acción se desplegará tres funciones:
Delincuencia CMI, Violencia, Auxilios ECU-91.
Al seleccionar cualquiera de estas opciones se abrirá un complemento con mapas

georreferenciados y con la capacidad de generar escenarios en diferentes perspectivas,
funciones cronológicas y la opción de exportar videos formato mp4.
Generador de Escenas
Sección de Filtrado
Dashboard de mapas
Cursor
Generador de video

Dashboard de mapas.- En esta sección se muestran los mapas conforme la selección de filtros
realizada.
Cursor.- Sirve para navegar dentro del mapa, controla la escala y la posición de lo que se requiere
visualizar en el mapa.
Sección de Filtrado.- Permite escoger las variables espaciales, temporales, de tipología y

modalidad de cada uno de los eventos registrado. Al dar clic en Agregar Filtro se desplegará un
cuadro de opciones de las variables que se pueden agregar para filtrar.
GeneradordeEscenas.- Permitemanipularlosdiferentes escenarios a manera depresentación y

poder generar otras perspectivas
Generador de Video.- Permite adaptar las funciones y visualizaciones del video, así como las
opciones para descargar. El botón señalado despliega un cuadro de opciones, donde nos
permitirá diseñar la escena deseada, con funciones de rotación, el tiempo de duración y
velocidad.

En la barra de herramientas
En la barra de herramientas se dispone de las siguientes utilidades:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
1. Reproducir Paseo. - que permite pre visualizar desde una perspectiva cronológica el
mapa que hemos diseñado mediante una base de open Street map.
2. Crear Video. – permite descargar la escena creada en formato de video mp4, con opción
de alta o media calidad.
3. Capturar Pantalla. – es la opción para realizar una captura de escena en cualquier
momento del desarrollo de la misma (screenshot).
4. Nueva Escena. – puede crear un nuevo mapa o copiar la escena anterior y editarla sin
afectar la anterior y seguir una secuencia.
5. Temas. – da la opción de escoger varios tipos de base, entre las principales mapa satelital
y open Street map.
6. Opciones de escena. - despliega un cuadro de opciones, donde nos permitirá diseñar la
escena creada, con funciones de rotación hasta la posibilidad de establecer el tiempo
de duración y velocidad.
7. Actualizar Datos. – función para retroalimentar la información que contiene el archivo.

8. Etiquetas de Mapa. – agrega nombres de las vías, ciudades, lugares de interés, entre los
principales dependiendo de la disponibilidad de datos del sector.
9. Mapa Plano. – cambia la vista del mapa de una perspectiva esférica a una cartografía
plana.
10. Gráfico 2D. – permite adjuntar gráficos de barras con los datos disponibles por ubicaciones
y facilitar un ranking.
11. Leyendas. – Muestra la información de la que está compuesta la escena que ha sido
diseñada.
12. Editor de Paseos. – oculta o muestra la sección de las escenas.
13. Panel de Capas. – Sección donde se encuentra los diferentes filtro y configuración de la
cartografía.
14. Lista de Campos. – muestra los campos disponibles en la base de datos.
ANÁLISIS CENTINELA
En este dashboard se puede observar un análisis de Lugar de levantamiento vs donde fue

cedulado, a nivel nacional y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.
En este dashboard se puede observar un análisis de Homicidios Intencionales vs Productividad

(Homicidios Intencionales por armas de fuego vs armas de fuego decomisadas, Homicidios
Intencionales por armas blancas vs armas blancas decomisadas, Homicidios Intencionales
(publico) vs escándalos ECU-911, femicidios vs violencia intrafamiliar ECU-911), a nivel nacional y
desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.

En este dashboard se puede observar un análisis de delitos vs Productividad de operativos

ordinarios (delitos del CMI vs operativos ordinarios en días de la semana-rango de horas y un
evolutivo semanal de los operativos ordinarios), a nivel nacional y desagregado por Zonas,
Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.
En este dashboard se puede observar un análisis delito vs ECU-911 (delitos del CMI vs auxilios en
días de la semana-rango de horas y un evolutivo semanal de los auxilios), a nivel nacional y
desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.


4-3 Módulo de Prevención Del Delito y La Violencia

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4-3 Módulo de Prevención Del Delito y La Violencia

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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN

CURSOS DE ASCENSO DE LOS SEÑORES SERVIDORES

MÓDULO: PREVENCIÓN DEL DELITO Y LA VIOLENCIA

MODALIDAD: SEMIPRESENCIAL CON APOYO VIRTUAL

GRADO: SARGENTO SEGUNDO A SARGENTO PRIMERO

Sr. Dr. Hernán Patricio Carrillo Rosero

Sr. Mgs. Manuel Amelio Iñiguez Sotomayor

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Tcnl. Diego Barriga Hidalgo JEFE DEL DEPARTAMENTO

Sr. Oswaldo Enrique Montalvo

El contenido del presente Módulo es de carácter reservado para uso exclusivo

ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ACADÉMICO .............................................. 5

DESARROLLO DE CONTENIDOS .................................................................. 13

PRIMERA UNIDAD DIDÁCTICA ...................................................................... 13

1. PROGRAMAS DE PREVENCIÓN DEL DELITO Y LA VIOLENCIA A NIVEL

1.1. El Rol de los Municipios......................................................................... 13

1.2. Liderazgo Local ..................................................................................... 16

1.3. Partnership y coordinación .................................................................... 16

1.4. Caracterización y tipologías conceptuales sobre la prevención............. 18

1.5. Diagnóstico de los Problemas de Seguridad ......................................... 20

SEGUNDA UNIDAD DIDÁCTICA..................................................................... 25

2. DISEÑO DE PROYECTOS DE PREVENCIÓN ........................................ 25

2.1. Elaboración de programas y/o proyectos de prevención del delito y la

2.2. Diseño de un Programa......................................................................... 26

2.3. Estructura de un programa .................................................................... 33

2.4. Actividad ................................................................................................ 39

TERCERA UNIDAD DIDÁCTICA ..................................................................... 42

3.1. Evaluación de los programas y/o proyectos de prevención del delito y la

3.2. Diseño de evaluación ............................................................................ 44

3.3. Tipos de evaluación............................................................................... 45

3.4. Elaboración de indicadores ................................................................... 53

CUARTA UNIDAD DIDÁCTICA........................................................................ 61

4. SISTEMA DE GESTION POLICIAL INTEGRAL (SGPI)............................ 61

ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ACADÉMICO

Establecimiento Departamento de Educación a Distancia DNE-PN

Curso Tercer Grupo 2020

Localización Instalaciones de la E.E.P.O. (Quito)

Ambientes Virtuales Cbos. Hugo Reyes Viteri

Número de Teléfono (02) 2469387 Extensiones 115 y 120

EJES TRANSVERSALES SUBTEMAS

 En este módulo se realizar un estudio de los programas y proyectos de prevención del

COMPETENCIAS A LA QUE CONTRIBUYE LA ASIGNATURA/MÓDULO

Conocer los contenidos sobre la elaboración de Programas y

Proporcionar al personal policial alternativas de actuación en los

Motivar al personal para que pueda ejercer su autoridad siguiendo el

Desempeñar adecuadamente sus funciones conforme los

5. UNIDADES DE COMPETENCIA Y SISTEMA DE CONTENIDOS

 El Rol de los Municipios

B: Conocer los contenidos sobre la elaboración de

C: Evaluar de Proyectos de Prevención del Delito

D: Aplicar el Sistema de Gestión Policial Integral

Unidad IV: Sistema de Gestión Policial - Tareas.

6. RESULTADOS DEL APRENDIZAJE Y CONTRIBUCIONES A LAS COMPETENCIAS:

C: Evaluar de Proyectos de  Evaluar programas y

D: Aplicar el Sistema de  Conocer el uso y manejo

SISTEMA DE FORMAS Y PONDERACIÓN DE

EVALUACIÓN FINAL Y PONDERACIÓN DE LA

 Conoce y Aplica los

9. REQUERIMIENTOS DEL DEPARTAMENTO

DETALLE DEL PRODUCTO (DESCRIPCIÓN DE LA

10. REQUERIMIENTOS DEL ALUMNO PARA DESARROLLO DEL CURSO