MOVIMIENTOS SOCIALES:

PERSPECTIVAS COMPARADAS
OPORTUNIDADES POLiTIC4s,
ESTRUCTURAS DE MOVILIZACION
Y MARCOS INTERPRETATIVOS
CULTURALES

Editado por
Doug McAdam
John D. McCarthy
Mayer N. Zald

Traducci6n de Sandra Chaparro

ISTMO 1)4
nacionales y de agregar los datos, obedece a nuestro interes por los
analisis histOricos comparados de las estructuras de movilizaciOn.
Los investigadores que estudian movimientos sociales concretos, MSOs
y sectores nacionales pueden alegar, muy razonablemente, que una
agregaci6n de este tipo simplifica en exceso la descripci6n de las ricas
estructuras de estos movimientos, lo cual es cierto. Pero sera preciso
realizar serios esfuerzos de generalizacion si deseamos llevar a cabo
un tipo de investigacion histOrica, seria y comparada, que nos permi-
ta combinar la fuerza explicativa de los dos enfoques que presentamos
en las paginas que siguen. Es importante para poder avanzar en los
estudios sobre movilizaciOn.

7. La estructura organizacional de los nuevos

movimientos sociales en su contexto politico
HANS PETER KRIESI

Evolucion organizacional de los movimientos sociales

Infraestructura organizacional de los movimientos sociales

Los movimientos sociales organizados (MS Os) son pilares basi-
cos de las estructuras de movilizaciOn de un movimiento social. Pero,
como ha serialado John McCarthy en la introducciOn a la segunda
parte de este volumen, no son, en absoluto, los iInicos componentes
de las estructuras de movilizaciOn de un movimiento. Existen otros
elementos que forman parte de estas estructuras, como las redes de
parentesco o amistad, redes informales que se generan entre activis-
tas, comunidades de movimientos, asi como todo un ciimulo de orga-
nizaciones formales que contribuyen a la causa del movimiento, sin
estar directamente vinculadas al proceso de movilizacion que cana-
liza la acciOn colectiva. Si vamos a analizar la vertiente mas formal
de las estructuras de movilizaciOn de un movimiento dado, me gus-
tarifa diferenciar entre, al menos, cuatro tipos de organizaciones for-
males: movimientos sociales organizados (MSOs), organizaciones
de apoyo, asociaciones de movimientos y partidos y grupos de interes.
Los MSOs se diferencian del resto de las organizaciones formales
atendiendo a dos criterios: 1) movilizan a sus miembros encaminan-
dolos a la accion colectiva, y 2) lo hacen porque persiguen un obje-
tivo politico, es deck, buscan alguna forma de Nen connin (o, en su

220 221
caso, evitar un mal comtin) que desean ver garantizado por las auto- yen obligados a recurrir a la movilizacion de sus bases. Si bien los
ridades. Por el contrario, las organizaciones de apoyo son organiza- partidos politicos y los grupos de interes, en ocasiones, tambien movi-
ciones que ofrecen ciertos servicios como hacen los medios de comu- lizan a sus bases, esta no es una de sus actividades esenciales; sus
nicaciOn que simpatizan con el movimiento, iglesias, restaurantes, actividades basicas, por lo general, son desemperiadas por una elite.
imprentas o instituciones educativas, que contribuyen a mejorar la Ademas, incluso estas movilizaciones suelen discurrir en el marco
organizacion social de un movimiento dado sin tomar parte directa- (le rutinas establecidas. En el grafico 7.1. se intentan resumir estas
mente en la movilizacion o la accion colectival. Las organizaciones di ferencias de un modo esquematico5. El conjunto de MSOs de un
de apoyo pueden trabajar para el movimiento, su personal puede sim- movimiento social concreto, conforman su infraestructura (IMS).
patizar con este, pero su participacion en las movilizaciones o accio- Las infraestructuras de MSOs de todos los movimientos sociales acti-
nes es, en todo caso, indirecta o accidental. Las asociaciones de movi- vos en un contexto politico constituyen el sector de movimientos
mientos son organizaciones de ayuda mutua, asociaciones de sociales (SMS). Las IMSs de una familia de movimientos, como los
voluntarios o clubes creados por el mismo movimiento para satisfa- nuevos movimientos sociales (NMSs) representan a un subsector del
cer algunas de las necesidades cotidianas de sus miembros2. Las socie- SMS6. Si aceptamos que los MSOs constituyen solo una parte de las
dades de ayuda mutua propias del sindicalismo son un ejemplo tipi-
co'. Al igual que los MSOs, las «asociaciones de movimientos»
Grcifico 7.1. Tipologia de organizaciones relacionadas con los movimientos
ayudan a la movilizacion de los miembros del movimiento, pero lo
hacen siguiendo una orientacion de base o clientelar. Es decir, lo que Orientacion de bases/clientelar
hacen es contribuir a la generacion de consenso, lo que Klandermans
(1988) denomino movilizacion del consenso o, lo que segrin Gamson Servicio Auto-ayuda/altruismo
(1975) podria calificarse de activacion de compromiso para la con- Organizaciones Asociaciones de
secucion de un objetivo politico4. Por ültimo, debemos distinguir entre de apoyo movimientos,
MSOs y partidos y grupos de interes. Estos tiltimos persiguen metas «grupos intermedioso Grupos de auto-ayuda,
politicas al igual que los MSOs pero, por lo general, la obtencion de Asociaciones de voluntarios,
resultados no depende, en su caso, de la participacion directa de sus Clubes
miembros. Son grupos especializados en la representacion politica. Sin participacion Participacion
Tienen recursos suficientes, en concreto, acceso institucionalizado, directa de los directa de los
autoridad y experiencia, lo que significa que, normalmente, no se miembros miembros
Representacion Movilizacion politica
En primer lugar quisiera agradecer a Veit Bader, Marco Giugni, John D. politica MSO
McCarthy y Charles Tilly los detallados comentarios que hicieron sobre una ver- Partidos,
sion anterior de este articulo. Grupos de interes
En lo que a las organizaciones de apoyo respecta, Morris (1984, p. 139) las ha
denominado ogrupos intermedioso: «un grupo establecido u organizacion integra-
da, aunque solo parcialmente, en una organizacion mas amplia porque sus miem- Orientac'on de las
bros estan activamente implicados en actividades que, se supone, generaran cam- autoridades
bios sociales deseableso.
= Bader (1992, p. 219) entiende que las «asociaciones de movimientoso son
parte de los MSOs. Segtin McCarthy y Zald (1977:1218) esta conceptualizacion de los MSOs
= Roth (1991) aporta muchos ejemplos de organizaciones que contribuyen a la restringiria la nocion a organizaciones complejas y formales. Sin embargo, consi-
organizacion social del escenario alternativo, base del potencial politico de los nue- der° que mi concept° es ma's especifico que el suyo, en el sentido de que no inclu-
vos movimientos sociales en Alemania. ye en la definicion a todas las organizaciones que comparten las preferencias de un
Al hablar de las diferencias existentes entre grupos de ayuda mutua, clubes y movimiento social e intentan contribuir a su implementacion.
asociaciones de voluntarios, se hace alusion a las diferencias entre ayuda mutua y 6 De nuevo sigo a McCarthy y Zald a la hora de trazar estas diferenciaciones
altruism°. Cuando los miembros y los beneficiarios de estas organizaciones son los basicas, aunque no adopt° su nocion de oindustria de movimiento socialo (IMS).
mismos podemos hablar de grupos de auto-ayuda o clubes. Cuando este no es el caso, Prefiero la nocion de infraestructura de MSO que, reteniendo las mismas siglas, no
nos hallamos ante asociaciones de voluntarios que realizan actividades altruistas. tiene connotaciones que pudieran inducir a engem.

222 223
estructuras de movilizaciOn de un movimiento concreto, podemos
considerar a los SMSs como la suma de las estructuras de moviliza-
cion de todos los movimientos existentes en una sociedad dada.
Parametros de la evolucion organizacional
Con la noci6n de «evolucion organizacional» se hace referencia a
todos los niveles de la estructura organizativa, a MSOs, 1MSs, sub-
sectores de los MSOs y a todos los SMSs. Es un concepto polifaceti-
co y, para poder analizarlo, quisiera proponer cuatro grupos de pard-
metros7: los que indican el crecimiento y declive organizacional, la
estructuraciOn organizativa interim, la estructuracion organizativa exter-
na y las orientaciones en los objetivos asi como los repertorios de
acciOn. El primero de los parametros, crecimiento y declive de las orga-
nizaciones, hace referencia a las variaciones en el volumen de 1MS,
variaciones en el numero de MSOs incluidos en la 1MS y en la canti-
dad de recursos a disposiciOn de los diversos MSOs. En las fases ini-
ciales de un movimiento, los Calicos recursos a los que se tiene acce-
so suelen ser el compromiso firme, el valor y la imaginacion de los
activistas y simpatizantes del movimiento (Koopmans, 1992). En estas
primeras fases, las redes organizacionales de los movimientos socia-
les suelen ser &biles y tener una estructura informal. No es sencillo
recabar medios de miembros concienciados o elites simpatizantes. Los
movimientos deben atraer la atenciOn publica, deben crear sus bases
y obtener el patronazgo de ciertas elites, bien como resultado de una
movilizacien explicita del consenso (Klandermans, 1988), bien como
subproducto de su movilizacion (McAdam, 1982, p. 125; Jenkins y
Eckert, 1986). Lo normal es que los MS Os surjan durante el curso del
proceso de movilizacion de un movimiento social. El flujo de recur-
sos hacia las redes organizacionales de un movimiento dado, esta en
funci6n del nivel alcanzado por una serie de camparias y acciones. Una
1MS bien provista de recursos es el resultado y no el origen del con-
senso y la movilizacion de un movimiento social en pleno desarrollo.
Sin embargo, el flujo de recursos es, a su vez, crucial porque determi-
na otros aspectos del desarrollo organizativo.
La estructura interna de los MSOs depende directamente del flu-
jo de recursos. Esta segunda serie de parametros ayudan a analizar el
grado de formalizaci6n, de profesionalizacion, de diferenciacion inter-
na y de integraciOn. Cuando hablamos de formalizacion estamos
La siguiente discusion se basa en las conceptualizaciones que desarrollaron
Schmitter y Streeck (1981) para analizar las asociaciones relacionadas con el mm-
do de los negocios (business interest associations)
224
Iii icndo referencia al desarrollo de los criterios de pertenencia for-
I, a la introduccion de estatutos y procedimientos establecidos, a la
caciOn de liderazgos formales y de una estructura burocratica. La
pi of esionalizacion alude a la existencia o no de gerentes pagados, inte-
), I.alos en una plantilla, cuya carrera es la labor que realizan por cuen-
.1 del movimientos. La diferenciacion interim se refiere a la division
I unctonal del trabajo (estructura de tareas) y al grado de descentrali-
iae ion territorial (subunidades territoriales). La integracion de las dife-
'Lanes subunidades funcionales y territoriales se consigue a traves de
inecanismos horizontales de coordinacion y recurriendo a la centrali-
zacion de las decisiones. La oligarquizacion —concentraciOn del poder
en manos de una minoria de los miembros del MSO- es uno de los
mecanismos de integracion» mas conocidos de los MSOs. A medida
que estos van creciendo, que aumenta el volumen de sus recursos, etc.,
su estructura interim sera cada vez mas elaborada en todas estas dimen-
wales. El proceso de estructuracion interna es, virtualmente, inevita-
ble si el MSO desea tener exito a largo plazo. Uno de los mejores ejem-
plos de la inevitabilidad de este proceso lo brindan los Verdes alemanes,
clue ya no constituyen un MSO sino un partido cercano a los nuevos
movimientos sociales. Los deficit en su estructura interna limitaron
seriamente sus posibilidades de exit° politico (Raschke, 1991; Klei-
nert, 1991). La estructuraciOn interna tambien contribuye a estabili-
zar un MSO en tiempos de crisis organizativa. Seglin McCarthy y Zald
(1977), es mas probable que los MSO mas antiguos y arraigados se
mantengan a lo largo del ciclo de crecimiento organizativo y sus cri-
sis, que lo hagan los movimientos de nuevo curio. De modo similar
Staggenborg (1988) seriala que los MSO formalizados son mas capa-
ces de pervivir, y lo hacen durante mas tiempo que los informales. Esto
resulta de especial importancia en periodos de desmovilizacion, cuan-
do la implementacion de las reformas planteadas por los movimien-
tos parece algo menos urgente. Los MSOs con estructura formal pue-
den realizar importantes tareas de mantenimiento, incluso tras la
victoria o fracaso de movimientos informales (Jenkins y Eckert, 1986,
p. 827). Por ültimo, tal y como seriala Staggenborg, los MSOs de estruc-
tura formal que logran sobrevivir a los periodos de desmovilizacion,
siguen estando preparados para sacar partido de nuevas oportunida-
des politicas que se les ofrezcan en algun momento. La centralizacion
es un elemento que tambien contribuye a dotar de estabilidad a los
McCarthy y Zald (1987) han sefialado que, debido al enorme incremento de
recursos de los movimientos, resulta posible para muchos profesionales ganar un
sueldo respetable, dedicandose full-time a actividades relacionadas con los movi-
mientos sociales.
225
movimientos. Asi, Taylor (1989) ha demostrado que en los periodos
de declive del movimiento feminista norteamericano, el mayor MSO
con el que contaban, funcionaba, casi exclusivamente, a nivel nacio-
nal, con una estructura federada en la que los grupos locales y las asam-
bleas estatales gozaban de muy poca autonomia. La centralizacion ase-
gura un nivel, relativamente avanzado, de habilidades especializadas
entre los miembros pertenecientes al nticleo de la organizacion.
Al hablar de estructura externa estamos haciendo referencia a la
integraci6n de un MSO en su medio organizacional. En este aspecto
existen al menos tres dimensiones a tener en cuenta: las relaciones entre
el MSO y sus bases, sus aliados y las autoridades. Un MSO es, por
definicion, altamente dependiente de sus bases, ya que su actividad
consiste en la movilizaciOn hacia la accion colectiva. Sin embargo, el
nivel de esta dependencia puede variar. Al ofrecer a sus bases incenti-
vos selectivos, un MSO puede ser menos dependiente del fluctuante
compromiso individual. Buscando militantes concienciados, ofrecien-
do servicios al publico en general o recabando fondos ptiblicos, los
MSOs pueden ampliar su base de recursos. Por lo general, la diversi-
ficacion de las fuentes de recursos hace disminuir la dependencia res-
pecto de un Ilnico grupo de apoyo. Lo dicho no solo se aplica a las
bases, sino asimismo a los aliados y las autoridades. Los MSOs evo-
lucionan en estrecha conexiOn con sus aliados y con las autoridades a
las que desaffan. El apoyo que puede ofrecer un aliado poderoso es
ambivalente desde el punto de vista del desarrollo de un MSO. Por un
lado, un aliado de estas caracteristicas puede brindar abundantes recur-
sos, pero por otro, tambien puede reducir el grado de autonomia del
movimiento y amenazar su estabilidad a largo plazo. Algo parecido
ocurre cuando se establecen relaciones de trabajo con las autoridades;
las implicaciones pueden ser igualmente ambivalentes para el desa-
rrollo del MSO. Por un lado, el reconocimiento publico, el acceso a
los procedimientos de toma de poder y la captaciOn de subsidios pübli-
cos pueden ser recursos cruciales que contribuyan a la obtenciOn de
grandes exitos. Por otro lado, la integraciOn en sistemas establecidos
de mediaci6n de intereses puede imponer limites a la capacidad de
maniobra y movilizaciOn de los MSOs, alejarlos de sectores impor-
tantes de sus bases y, como consecuencia, debilitarlos a largo plazo.
Finalmente, el ultimo grupo de parametros referentes al desarro-
llo organizativo esta relacionado con los objetivos perseguidos por
los MSOs y su repertorio de accion. Segall el famoso modelo elabo-
rado por Weber-Mitchels, a medida que pasa el tiempo los MSOs ten-
derail a atravesar por tres tipos de cambios fundamentales: oligarqui-
zabion, transformacion de sus objetivos y cambios dirigidos a mantener
el sistema organizativo. Segun este modelo el signo del cambio de obje-
226
tivos sera siempre conservador, el MSO tendera a amoldar sus objeti-
vos al consenso social dominante. Hablar del mantenimiento de la orga-
'Iliac:ion es hablar de una forma especial de transformacion de objeti-
vos. La actividad primaria del MSO es, llegados a este punto, la de
I ciener los afiliados, los fondos y otros recursos imprescindibles para
1,1 existencia de la organizacion. Durante el proceso tambien hay cam-
bios en el repertorio de accion del MSO. Las acciones que se realicen
deben ser mas moderadas, ms convencionales, ms institucionaliza-
das. Zald y Ash (1966) estudiaron estos cambios, sefialando que este
po de transformaciones no es inevitable, sino que su necesidad depen-
de de que se den ciertas condiciones. En esta misma linea, me gustaria
sugerir que existen al menos cuatro posibles transformaciones de un
MSO que estan asociadas a los cuatro subtipos de organizaciones rela-
cionadas con los movimientos y clasificadas en el grafico 7.1. Un MSO
puede acabar pareciendose mas a un partido o a un grupo de interes,
puede adoptar las caracteristicas de una organizaci6n de apoyo, de un
grupo de ayuda mutua, de una asociacion voluntaria o de un club. Tam-
hien puede radicalizarse, es decir, convertirse en una organizacion
exclusivamente dedicada a la movilizacion para la canalizacion de la
acciOn colectiva. En el grafico 7.2., utilizando el mismo formato ante-
rior, se muestran las diferentes variantes.
Grcifico 7.2. lipologia de las transformaciones en los objetivos y repertorios
de accion de los MSOs
Orientacion de bases/clientelar
Comercializacion Involuchin
Sin participacion Participacion
directa de los directa de los
miembros N miembros
Institucionalizacion 4 MSO
Orientacion
de las autoridades
Radicalizacion I
227
 La institucionalizacion implica toda una serie de transformaciones
como resultado de las cuales un MSO se convierte en algo parecido a
un partido o un grupo de interes. Se requiere la estabilizacion del flu-
jo de recursos, el desarrollo de su estructura interna, la moderacion de
sus objetivos, la convencionalizacion de su repertorio de accion y su
integraci6n en sistemas establecidos de mediacion de intereses. La
comercializaciOn implica otro tipo de transformaciones, pensadas para
convertir al MSO en una organizacion prestadora de servicios. En
este caso, el MSO concede cada vez mas importancia a la provision de
servicios pagados a sus miembros. Muchos MSOs utilizan incentivos
selectivos para movilizar a sus bases y canalizar la accion colectiva.
Segun la teoria de la accion colectiva de Olson (1965), de hecho, no
existe otra forma de generar accion colectiva sin recurrir a la coacciOn.
En la medida en que se convierte en un fin en sí mismo, el MSO se
convierte en una organizacion dedicada a prestar servicios o en un nego-
cio. La involucion es un proceso que lleva a poner el acento, exclusi-
vamente sobre los incentivos sociales, cuyo origen puede hallarse en
los servicios de solidaridad prestados a las bases, o en las actividades
sociales llevadas a cabo con otros miembros de la organizaciOn. En el
primero de los casos, el MSO se convierte en una sociedad de ayuda
mutua o una asociacion de voluntarios, dependiendo de silos benefi-
ciarios y las bases coinciden o no. En el segundo de los casos se con-
vierte en un club. Por ültimo, la radicalizacion esta pensada para dar
nuevo vigor a la movilizacion. Los estudios clasicos como el de Zald
y Ash (1966) estan centrados en la yuxtaposicion de radicalizacion e
institucionalizaciOn, sin que en ellos se tomen en consideracion las
otras dos posibilidades.
Factores determinantes de la evolucion de las organizaciones
La evoluciOn de las organizaciones esta en funcion de factores tan-
to intemos como extemos a los SMS. En lo que a los factores intemos
respecta, es posible diferenciar entre la dinamica organizativa interna
y el tipo de movimiento en cuestion. En lo referente a los factores exter-
nos, existen pre-condicionantes de caracter cultural, economico gene-
ral y politico. Quisiera centrarme aqui en el impacto ejercido por el con-
texto politico sobre la evoluciOn organizacional, lo que no significa que
considere poco importantes los restantes elementos, ni tampoco que
no vaya a tenerlos en cuenta en el analisis posterior°. Respecto de la
9El conocido estudio de Gamson (1975) sobre los origenes del exit° de los
MSOS, probablemente sea el mejor ejemplo de los intentos de explicar el desarro-
110 organizativo de los MSOs atendiendo a factores internos. Goldstone (1980) ha
228
ilindmica organizativa interna, ya he seiialado como la estructura inter-
im puede contribuir a la estabilizacion a largo plazo de un MSO. La
e,,tructura interna puede afectar asimismo a las opciones tacticas y
estrategicas del MSO (Staggenborg, 1988). Por ejemplo, los MSOs for-
males y profesionalizados tienden a implicarse en tacticas institucio-
alizadas y, normalmente, no ponen en marcha tacticas de ruptura basa-
das en la acciOn directa. Prefieren recurrir a las tacticas
ilistitucionalizadas porque son mas compatibles con una estructura for-
mal y con la agenda de los profesionales. Ademas, la estructura inter-
im tambien suele influir sobre la integracion o no en sistemas estable-
cidos de mediacion de intereses: los MSO con una estructura formal y
profesionali7ada, tienden a tener mas facil acceso a las autoridades pübli-
cas, porque las burocracias gubernamentales prefieren tratar con orga-
nizaciones que cuentan con metodos de trabajo parecidos a los suyos'°.
La tipologia del movimiento resulta crucial para explicar el desa-
rrollo de su infraestructura organizativa. Las principales diferencias
entre movimientos sociales estribarian en la diversa constituciOn de
sus bases, en la orientacion de sus objetivos y en su repertorio de accion.
En este articulo sOlo nos ocuparemos de los llamados «nuevos movi-
mientos sociales» (NMSs), un grupo de movimientos que se empeza-
ron a movilizar a principios de los aiios setenta en Europa occidental.
En vez de entrar en una discusion teorica sobre lo que significa un
«nuevo movimiento social», desearia, simplemente, dar una lista de
los ejemplos mas evidentes de NMS: el movimiento ecologista y su
rama antinuclear; el movimiento de solidaridad con distintas seccio-
nes, ayuda humanitaria, refugiados y presos politicos y antirracismo;
el movimiento pacifista, el movimiento feminista y los movimientos
urbanos autonomistas. Aunque se puede observar que todos estos movi-
mientos comparten un nticleo comun (Kriesi, 1989a), en este contex-
to Si resulta de utilidad diferenciar entre, al menos, tres tipos de NMSs
(Koopmans, 1990b): instrumentales, subculturales y contraculturales.
Los movimientos instrumen tales pretenden obtener bienes colectivos
especfficos, o, en su caso, evitar «males» colectivos. No se interesan
gran cosa por la identidad colectiva de sus bases. Los ejemplos tipi-
cos los constituyen el movimiento pacifista, el ecologista y el de soli-
daridad. Por el contrario, los movimientos subculturales como el movi-
miento gay o algunos sectores del movimiento feminista tienden a la
(re)producciOn de identidades colectivas que dependen, basicamente,
puesto en cuestion este model° demostrando la relevancia de los factores politicos
externos en este context°.
Este es uno de los argumentos tipicos del modelo institucional para el estu-
dio de las organizaciones (vease MEYER y ROWAN, 1977; Zucker, 1987).
229
de la actitud adoptada en el seno del grupo mismo, pero cuya protec-
cion tambien esta en funcion de la orientacion de las actitudes adop-
tadas por las autoridades al respecto. Los movimientos contracultura-
les como el movimiento urbano autonomista tambien conceden gran
importancia a su identidad comtin, pero definen esa identidad, basica-
mente, a traves de la interaccion conflictual con las autoridades u otros
grupos.
Las diferencias en las orientaciones generales de los movimientos
tienden a afectar a su evoluciOn organizativa de forma importante. El
nivel y el tipo de recursos con que puede contar una IMS, normalmente
esta en funcion de la orientacion general del movimiento. Asi la orga-
nizacion de los NMSs suele ser, por lo general, inclusiva: intentan movi-
lizar a la mayor parte de la poblacion posible para obtener objetivos
especificos. Aunque solo fuera por este motivo es posible que lleguen
a acumular mas recursos financieros y humanos que los movimientos
mas centrados en autodefinirse. La identidad implica que las bases
deben reunir ciertas caracteristicas, lo que, a su vez supone exclusivi-
dad y un mimero de afiliados mas limitado. Por otro lado, las IMSs
orientadas hacia problemas de identidad suelen obtener un grado de
compromiso mayor por parte de sus miembros. Esto, a su vez, les brin-
da alternativas en lo que a la estructuracion interna se refiere que les
puede dotar de estabilidad a largo plazo. Por ejemplo, en los estudios
de Kanter (1972) sobre las comunas americanas se llega a la conclu-
sion de que los grupos caracterizados por un alto grado de implicacion
y compromiso tienden a retener mejor a sus afiliados y a perdurar mas.
El grado de compromiso es de gran relevancia para mantener vivo al
movimiento en las fases en que no se da movilizacion de masas (Tay-
lor, 1989). Segtin esta linea de argumentacion, las IMSs de movimientos
subculturales y contraculturales son especialmente resistentes en epo-
cas de crisis. Volviendo a la categoria de los movimientos instrumen-
tales, la institucionalizacion del flujo de recursos parece ser especial-
mente problematica para los movimientos que defienden objetivos muy
concretos y para aquellos centrados en problemas de catheter interna-
cional. Cuanto mas centrado este un movimiento en un tinico objeti-
vo, mas depende de los cielos en que se da movilizaciOn en pro de esta
meta. En el caso de los temas relacionados con el ambito internacio-
nal, este cielo parece ser especialmente corto. Ademas en los temas
internacionales suele darse una polarizacion muy intensa en terminos
de partidos politicos, lo que introduce un nuevo elemento muy impre-
decible (vease infra). Teniendo en cuenta estas consideraciones, el
movimiento pacifista y el de solidaridad deberian tener mayores pro-
blemas para estabilizar su base de recursos que el ecologista. Porque
este tiltimo, a excepcion de su rama antinuclear, que tambien esta
230
entrada en un problema muy especffico, cuenta con una banda de obje-
tivos muy diferenciados, complejos y que deben resolverse a nivel
nacional. Finalmente, el que el movimiento sea de un tipo u otro tam-
hien puede influir sobre los patrones de transformacion adoptados
por las IMSs. Los movimientos instrumentales tenderan mas a seguir
Ii via de la institucionalizacion, los movimientos subculturales la de
11 involucion o comercializacion, mientras que los movimientos con-
aculturales, por lo general, suelen tender a la radicalizacion.
Aparte de los factores internos tambien existen factores externos
que determinan el desarrollo de los SMSs. El desarrollo economic°
un pals determina el nivel de recursos que se puede desviar hacia
este sector. Segtin McCarthy y Zald (1977) una economfa en expan-
sion suele incitar a los politicos emprendedores a fundar nuevos MSOs
profesionalizados, que competiran por estos recursos y contribuiran a
la evolucion de las organizaciones. Los elementos culturales tambien
desempefian un papel importante. Factores como la cultura politica
anglosajona o una herencia protestante fuerte, pueden explicar, por
ejemplo, las diferencias que existen respect° de la participaciOn en
«asociaciones de voluntarios» en diversos paises (vase Curtis, Grabb
y Baer, 1992)11. En este ensayo me interesa, sobre todo, la forma en
que contribuyen al desarrollo de las organizaciones que conforman los
SMSs, los factores politicos. Para analizar su impacto me basare en el
concept° de estructura de oportunidad politica (EOP) del que ya he
hablado con anterioridad, (Kriesi 1991) y que ya hemos aplicado al
analisis comparado del nivel de movilizacion (Kriesi y otros, 1992).
Al igual que en ese estudio anterior me centrare en los mismos cuatro
paises —Francia, Alemania, los Paises Bajos y Suiza— para ilustrar y
comprobar mis hipotesis. Si resultara que los factores politicos no tie-
nen un efecto directo sobre la estructuracion interna de una IMS, en
todo caso sedan de gran importancia en lo que se retiere a la determi-
nacion del nivel y tipo de recursos disponibles para una IMS, a la estruc-
turacion externa y a los modelos generales por los que se regiran las
transformaciones por las que, necesariamente deberan atravesar a lo
largo de su desarrollo organizativo.
Contexto politico y evoluciOn de las organizaciones
En las EOP se pueden apreciar tres dimensiones: la estructura for-
mal institucional de un sistema politico, los procedimientos que en el
" La literatura especializada en el campo de <<asociaciones voluntarias» habla
de MSOs y grupos de interes sin hacer mayores diferencias.
231
Se dan, las estrategias que se adoptan frente a quienes lo cuestionan y efecto general de la estructura formal. Alemania representa a uno de
las configuraciones de poder relevantes en la confrontaciOn con los los dos tipos intermedios, el de la inclusion formalista. En este caso,
contestatarios. Las primeras dos dimensiones limitan la configura- el contestatario puede contar con un acceso formal, pero nunca infor-
cion del poder y conforman el escenario general estatico en el que tie- mal al sistema. Existe la posibilidad de ejercer el veto, pero nunca de
ne lugar la evoluciOn de las organizaciones. A traves del analisis de la obtener concesiones. La estructura federal de la Reptiblica alemana
estructura institucional formal se puede calibrar la fuerza global del brinda una multiplicidad de puntos de acceso. Es mas, el destacado
Estado. Esta Ultima puede variar a traves del tiempo como resultado papel desempefiado por el poder judicial aleman ofrece a los disiden-
de cambios electorales, decisiones estrategicas o la dinamica de inte- tes otra setie de puntos de acceso independientes. No obstante, el lega-
racciOn que se entabla entre contestatarios y autoridades. do represor del sistema implica que los que se manifiesten al margen
de los canales formales disponibles se enfrentaran a una fuerte repre-
El context° politico general siOn. El segundo caso intermedio, el de la cooptacion informal esta
representado por los Paises Bajos. En un escenario de este tipo, los
Basandome en las primeras dos dimensiones he diferenciado entre contestatarios no tienen mucho acceso formal, pero saben que cuentan
cuatro tipos de escenarios generales, cada uno de los cuales corres- con el acceso informal al sistema. Dado que el Estado holandes tam-
ponde a uno de los cuatro paises arriba mencionados. En el grafico 7.3. bien es bastante fuerte, es capaz de hacer concesiones sustantivas con-
se muestran estos cuatro tipos. La combinaciOn entre un Estado fuer- siderables, y tambien de evitar que los disidentes ejerzan el veto.
te y una estrategia exclusiva y dominante define una situacion de exclu-
Grcifico 7.3. Escenarios generales en los que tiene lugar la aproximacion
sion selectiva de los contestatarios. En una situaciOn como esta, los
entre contestatarios y autoridades
disidentes no pueden contar con un acceso al sistema politico ni for-
mal ni informal. Como consecuencia de su fortaleza, el Estado puede, Estructura formal institucional
Estrategia
a menudo, optar por, simplemente ignorarlos. No obstante, si reaccio-
dominante Estado fuerte
na, lo mas usual sera que reprima esa disidencia. Mas aün, puesto que Estado rail
se enfrentan a un Estado fuerte, lo mas probable es que los contesta- exclusiva «Inclusion formalista» «Exclusion selectiva»
tarios no tengan ningun tipo de capacidad de ejercer un veto, aunque — Acceso formal, pero no — Acceso ni formal ni
dependiendo de la composiciOn del gobierno, es posible que consigan informal; informal;
concesiones sustanciosas. Asi, un gobierno controlado por la izquier- fuerte represiOn. fuerte represi6n.
da puede utilizar su control del aparato de Estado para favorecer a los — Posibilidad de veto, no de — Ni posibilidad de veto, las
SMSs'2. Esta situacion es la que existe en Francia. En el extremo opues- concesiones sustantivas. concesiones sustantivas
to de la exclusion selectiva esta la completa integracion procedimental dependen de la
configuraciOn de poder.
caracterizada por un Estado debil con una estrategia inclusiva domi-
nante. En una situacion como esta, la represion suele ser, comparati- (Alemania) (Francia)
vamente, debil y los contestatarios tienen acceso al sistema, tanto for-
mal como informalmente. Debido a la debilidad del sistema el disidente Estructura formal institucional
Estrategia
no puede contar con concesiones sustanciosas, pero puede bloquear dominante
la toma de decisiones por medio de su veto. Esto es lo que ocurre en Estado debil Estado fuerte
Suiza. Tanto las instituciones de democracia directa como la estructu- inclusiva <<IntegraciOn procedimental «CooptaciOn informal»
ra federal de Suiza ofrecen una amplia gama de puntos de acceso a total — No acceso formal, pero sf
los contestatarios. La tradicional estrategia de integraci6n refuerza el — Acceso formal e informal; informal; Represion debil.
represion debil. — No posibilidad de veto,
— Posibilidad de veto, no de pero sf de concesiones
En mi formulaciOn original de esta tipologia no tuve en cuenta la posibili- concesiones sustantivas. sustantivas
dad de concesiones selectivas, posibilidad sefialada por Duyvendak (1992). Siguien-
do su sugerencia cambie la denominacion de este tipo al que ya no me refiero (Suiza) (Paises Bajos)
como de exclusion total, sino como de exclusion selectiva.

232 233
 Como ya sefialara Tocqueville, un Estado fuerte suele ir asociado
a una sociedad debil y viceversa. La falta de acceso descentralizado
al Estado, desincentiva la auto-organizaciOn de base. Lo mismo ocu-
rre cuando se aplica una estrategia dominante represora. El Estado
trances, en concreto, siguiendo la tradiciOn propia de la Revolucion
Francesa, se ha resistido durante mucho tiempo a la formaci6n de
asociaciones de cualquier tipo. Asi, el desarrollo organizativo de la
mayoria de las asociaciones en Francia ha sido, por lo general, menos
sOlido que en muchos otros paises. Esto se aprecia muy bien conside-
rando la debilidad relativa de los sindicatos franceses (Rosanvallon,
1988; Visser, 1987), de hecho, de todas las asociaciones voluntarias
francesas (Curtis y otros, 1992). Tilly, Tilly y Tilly (1975, p. 43) han
afirmado que esta debilidad de las organizaciones francesas es mas
aparente que real. Sellalan que, en Francia, a menudo estas asociacio-
nes no son mas que criaturas de organizaciones que ya existian con
anterioridad, la Iglesia Catolica, el Partido Comunista, etc., y que, aun-
que son activas y coherentes, a menudo carecen de existencia legal/for-
mal. Es mas, la resistencia activa del Estado frente a las asociaciones
legalmente constituidas puede haber favorecido la tendencia de estos
grupos a mantenerse en las sombras. Pero, la existencia de estructuras
informales y la dependencia del apoyo extern°, no constituyen ele-
mentos propios del desarrollo de las organizaciones. De hecho, los
argumentos de Tilly indican que existe un mecanismo adicional que
puede debilitar la estructura organizativa francesa; volvere sobre ello
mas tarde.
Por el contrario. el dad Estado suizo se complementa con una socie-
dad altamente organizada. La auto-organizaciOn social ha llegado muy
lejos en este pals. De hecho, el Estado central tan solo ha intervenido
como altimo recurso. Aplicando el principio de subsidiariedad, se entien-
de que, en primer lugar, deben intentar resolver los problemas sociales
las organizaciones privadas. Si no lo consiguen lo intentaran las admi-
nistraciones regionales o locales. SOlo cuando estas instancias subsi-
diarias no son capaces de solventar el problema, se recurre al Estado
central en busca de una solucion. A primera vista, el Estado fuerte y
centralizado holandes no parece mas propicio para el desarrollo de las
organizaciones que el debil estado federal suizo. Sin embargo, en lo que
se refiere a la estimulaciOn de la capacidad auto-organizativa de la socie-
clad, la pilarizaciOn holandesa ha venido cumpliendo, desde hace tiem-
pc), una funciOn equivalente al federalismo suizo (Kriesi, 1990). La pila-
ii zacion implica la construcci6n de infraestructuras organizativas
paralelas en diversos ambitos de la vida social. Esto es, supone un esti-
mulo muy fuerte para la auto-organizaciOn social. Sin embargo, aun-
que tanto la pilarizaciOn como el federalismo estimulen la auto-orga-
234
uaciOn, ambos tienen implicaciones muy diferentes respecto de la
(.11- ticturacion organizativa. El federalismo es una estructura estatal que
,-,timula la auto-organizaciOn social, pero supone tambien, que, mien-
Ii Is sea posible, estas organizaciones sociales deben evolucionar por
ii propios medios. En cambio, la pilarizaciOn es una estructura social
tine, habiendo estimulado tradicionalmente la auto-organizacion, ha
coexistido siempre con un Estado fuerte y centralizado, que ha facili-
'ado esta auto-organizacion por medio de la llamada estrategia de coop-
Esto supone que se reconoce pablicamente a las asociaciones,
les consulta e incluso se les conceden subsidios. Por tanto, deberia-
otos esperar que las IMSs holandesas tuvieran un grado de desarrollo,
al menos equivalente al de las suizas si no superior. Segall los estudios
comparados de Curtis y otros (1992) los holandeses cuentan, cierta-
mente, con un alto nivel de afiliados a asociaciones voluntarias. Sin con-
tar las iglesias y los sindicatos, su nivel es el mas alto de todos los pai-
ses incluidos en este estudio comparado". Si bien Suiza no se incluyo
en el estudio, existen datos utilizables procedentes de un estudio suizo
sobre valores (Melich, 1992). Si los analizamos podemos observar que
el nivel de militancia en asociaciones voluntarias es exactamente igual
al de los holandeses, excluyendo siempre la afiliacion a iglesias o sin-
dicatos (en comparaciOn escasa) I4.
Por ultimo, Alemania resulta ser un caso intermedio. El hecho de
que el Estado sea abiertamente debil estimula la auto-organizacion
social, pero debido al legado represivo y a la distancia que tradicional-
mente existe entre el Estado aleman y la sociedad, en lo referente a la
esfera pablica, esta auto-organizaciOn esta menos desarrollada que en
los otros dos paises mas pequetios. Sontheimer (1989, p. 111) setiala
que Alemania se caracteriza por contar con una esfera privada muy bien
organizada que, sin embargo, no esta lo suficientemente integrada en la
estructura de la esfera pablica. En este pals, ambas esferas no se com-
plementan de forma automatica. Asi, Almond y Verba (1963) hallaron
que, aun habiendo en Alemania un alto nivel de afiliacion a asociacio-
nes de tipo voluntario, el porcentaje de afiliaciOn activa era tan bajo
como en Italia o en Mexico. Interpretaron estos resultados en el senti-
do de que, si bien en Alemania existian estructuras polfticas bien desa-
rrolladas, estas (min) no desempeiiaban un papel importante en la vida
de los ciudadanos. Desde principios de los aftos sesenta, la actitud de
13
Entre los quince liaises comparados se encuentran los otros tres de los cua-
tro 'raises que han sido objeto de nuestro estudio, a los que hay que anadir los pai-
ses anglosajones (Estados Unidos, Canada, Australia, Irlanda, Irlanda del Norte y
Gran Bretaiia) asi como Italia, Espana, Belgica, Noruega, Suecia y Japan.
14
Estos datos no han sido publicados. Los calculos los he realizado yo mismo
teniendo en cuenta los datos brutos.
235
los ciudadanos hacia su Estado ha mejorado mucho y la participacion
politica se ha incrementado considerablemente. Alemania se ha con-
vertido en una democracia occidental normal (Rudzio, 1987; Koop-
mans, 1992). Segun los datos de Curtis y otros (1992), el grado de afi-
liaciOn a asociaciones de catheter voluntario de los alemanes,
excluyendo las iglesias y los sindicatos, esta ligeramente por encima de
la media de los paises objeto de su estudio. Las cifras son mas alias que
las de Francia pero mas bajas que las de Suiza y los Paises Bajos.
La configuracion del poder
En lo referente a la configuraciOn del poder relevante para los
NMSs, en el seno de los sistemas de partidos, quiero sostener que es
preciso prestar particular atenci6n a la configuraci6n de poder de la
izquierda (Kriesi, 1991). Por lo general, quien apoya a los NMSs tie-
ne ideas politicas cercanas a la izquierda. Tan solo muy recientemen-
te, los partidos de derechas han hecho algun esfuerzo —especialmen-
te en el ambito del ecologismo— por incluir en sus agendas algunas de
las peticiones de los NMSs. Es de esperar que si empiezan a abrirse
mas a las peticiones de los NMSs, la configuraciOn del poder de los
partidos de derechas cobre, asimismo, mayor relevancia. Existen dos
aspectos de la configuraci6n de la izquierda que son especialmente
importantes: el hecho de que la izquierda este dividida o no entre
una corriente comunista importante y una social demOcrata, y el hecho
de que la izquierda forme o no parte del gobierno. De entre nuestros
cuatro paises, Francia es el dnico en el que existe una izquierda divi-
dida. Esto genera una fuerte polarizacion, tanto en el seno de la izquier-
da misma, como entre la izquierda, globalmente considerada, y la dere-
cha. AllI donde la izquierda esta dividida, ambas corrientes intentan
instrumentalizar a los NMSs para lograr sus prop6sitos: fundamen-
talmente ganar ascendiente entre la izquierda misma y, posteriormente,
ganar en las elecciones a la derecha. Desde el punto de vista del desa-
rrollo organizativo de la infraestructura de los movimientos, toda
instrumentalizaciOn que de ellos hacen los partidos politicos suele
tener efectos desestabilizantes. La IMS pasa a depender de las mis-
mas vicisitudes que los partidos politicos. Si cambian los terminos de
la competici6n entre partidos, lo mas probable es que la izquierda deje
de apoyar a la IMS en cuesti6n. Es lo que ocurri6 en Francia cuando
la izquierda se hizo con el poder en 1981 (Duyvendak, 1992). Esto,
a su vez, puede afectar muy seriamente al nivel de recursos de la
IMS de los NMSs, que han ido generando importantes dependencias
de los partidos de izquierdas. Por otro lado, la estrategia comunista
respecto de los NMSs tiene implicaciones especialmente negativas
236
para el desarrollo de una IMS. Mientras los democratas tienden a aliar-
se de forma mas laxa a MSOs ya existentes, los comunistas prefieren
crear sus propios MSOs para controlar la IMS del movimiento en cues-
ti6n ( \Tease Garner y Zald, 1987, pp. 313 ss.). La existencia de MSOs
colonizados por el Partido Comunista suele introducir tensiones com-
petitivas en el seno de las IMS, ya que no es probable que todos los
movimientos que se incluyen en ella, esten dispuestos a vincularse a
la causa comunista, y, de hecho, la mayoria se negaran a aceptar su
liderazgo. Quisiera anadir, que esta estrategia comunista para con-
trolar las IMSs no ha afectado a todos los NMSs por igual. Los pro-
blemas han sido especialmente virulentos en el caso los NMSs ins-
trumentales vinculados a temas internacionales que podian guardar
relacion con la antigua lucha entre los regimenes comunistas y Occi-
dente, es decir, el movimiento pacifista y los de solidaridad. El movi-
miento ecologista se ha visto mucho menos afectado por estas estra-
tegias. Por tanto, ceteris paribus, seria de esperar que los movimientos
pacifistas y de solidaridad franceses tuvieran IMSs especialmente
La instrumentalizacion de los NMSs por parte de los partidos poli-
ticos, con todas las consecuencias negativas que supone para la esta-
bilidad de las IMSs, es menos llamativa en los otros tres paises. Pero
la izquierda de los demas paises tambien ha intentado instrumentali-
zar a ciertos movimientos para sus propios propOsitos. Por ejemplo,
los socialdemocratas holandeses apoyaron con gran vigor la campaiia
lanzada por el movimiento pacifista contra los misiles crucero. Cuan-
do se dieron cuenta de que este apoyo no resultaba rentable en ter-
minos electorales, los socialdem6cratas abandonaran su apoyo al movi-
miento tras su derrota electoral de 1986, contribuyendo asi a su declive
(van Praag., Jr., 1992). Esto es un ejemplo atipico protagonizado por
un partido socialdemocrata en la oposiciOn que retira su apoyo a un
NMS. Al adoptar posiciones mas de centro los social-democratas
holandeses esperaban convertirse en un socio de coalicion viable para
los demOcrata cristianos que estaban en el gobierno. Sc da tambien
el caso extraiio de un gobierno socialista apoyando la movilizacion
de un NMS. Los socialistas en el gobierno echaron una mano a SOS
Racismo, fortaleciendo al movimiento pro-solidaridad frances mas
alla de lo esperable. El apoyo que el partido socialista concedi6 a este
movimiento concreto formaba parte de su estrategia global contra la
extrema derecha en Francia que, en terminos electorales, suponia una
amenaza cada vez mayor (Duyvendak, 1992). Valgan estos dos ej em-
plos para relativizar la idea general de que la izquierda en el poder
no facilitara la movilizacion de los NMSs, mientras que Si lo hace
cuando no gobiema.
237
Datos Desgraciadamente, la calidad de los datos es bastante mala. Faltan bas-
(antes valores y muchas estimaciones aproximadas se basan en jui-
A traves de un proyecto de investigacion sobre el desarrollo de los cios emitidos por los entrevistados o en interpolaciones de los autores.
NMSs en Europa Occidental durante los afios ochenta, se ha reunido, Por lo general, los MSOs no se ocupan de llevar registros detallados
de forma sistematica, informaciOn sobre el desarrollo organizativo de sobre su propio desarrollo. Ademas, aun existiendo esos registros en
cinco NMSs en los cuatro paises a los que se ha aludido antes". Entre algunos casos, el personal no ha sido capaz o no ha querido desente-
los cinco NMSs estudiados se incluyen los tres movimientos instru- rrarlos de modo que resultaran asequibles para los investigadores.
mentales mas importantes —el ecologista, el pacifista y los movimien- Teniendo en cuenta el ntimero limitado de casos estfidiados y el bajo
tos pro-solidaridad—, un movimiento subcultural —el movimiento gay—, nivel de las mediciones, el analisis subsiguiente sera, evidentemente,
y un movimiento contracultural —el movimiento urbano autonomista—. inuy simple.
En un principio habiamos decidido estudiar, al menos, los cinco MSOs Antes de pasar a la presentacion de algunos de los resultados obte-
mas importantes pertenecientes a cada movimiento. Pero, por diversas nidos respecto de cada uno de los grupos de parametros del desarro-
razones, el namero de MSOs que estudiamos al final es mas variable llo organizativo, me gustaria llamar la atencion del lector sobre una
de lo que habiamos planeado. En algunos casos contamos con infor- limitacion mas de este conjunto de datos: los datos sobre los MSOs
macion de menos de los cinco MSOs que deseabamos, basicamente a mas importantes de un movimiento solo ofrecen una idea parcial de
causa de problemas de acceso (especialmente en el caso del movimiento la extension y el catheter de su desarrollo organizativo. De hecho, estos
urbano autonomista). Pero, en otros casos, simplemente no encontra- MSOs tinicamente constituyen la punta del iceberg organizativo de
mos cinco MSOs de importancia (fue el caso de los movimientos gay un movimiento. Por lo demas esta punta suele representar la parte mas
de Alemania y Suiza). Fue mas facil en el caso de algunos de los movi- desarrollada de la 1MS. Asi pues, en los andlisis subsiguientes se sobres-
mientos instrumentales de los que hemos estudiado bastante mds de timara, sin duda, la extension del desarrollo organizativo de la infra-
cinco MSOs, por razones vinculadas a los estudios que se estaban Ile- estructura del NMS, globalmente considerado. Esta limitacion tiene
vando a cabo en los respectivos paises. Evidentemente, estas desi- una excepcion: en lo que respecta a la transformacion de los reperto-
gualdades en las bases de datos generaron problemas de contrastacion. rios de acci6n de los movimientos, contamos con algunos datos adi-
Por tanto, en algunos puntos analizare submuestras de organizaciones, cionales. Al igual que han hecho otros (Kriesi y otros, 1981; McAdam,
que resultan mas facilmente comparables que la muestra global, para 1983b; Tarrow, 1989a; Tilly y otros, 1975), hemos recolectado datos
comprobar el grado de representatividad de esta tiltima. En el cuadro sobre la protesta de forma sistematica, analizando las ediciones de los
7.1. se ofrece un resumen del conjunto de organizaciones incluidas en lunes de uno de los peri6dicos de mayor,tirada de cada uno de los pai-
el estudio. ses, para el periodo 1975-1989. Respecto de cada caso, hemos codifi-
Los datos se recogieron partiendo de material documental y de cado un ntimero limitado de hechos, junto con las identidades de has-
entrevistas personales, muy estructuradas, con representantes de los ta tres MSOs (si es que existian) que estuvieran vinculados a esa
MSOs. En ellos se incluye informaciOn sobre todos los aspectos del protesta. Estos datos nos ofrecieron la oportunidad de comparar, en los
desarrollo organizativo que han sido objeto de discusion. La mayor
parte de los datos hace referencia a la situaciOn durante el periodo 1988- Cuadm 7.1. Base de datos.
1989. Para algunos aspectos hemos obtenido indicadores aproximados Pais
de periodos temporales que abarcaban los afios ochenta. En algunos
Movimiento P. Bajos Alemania Francia Suiza Todos
casos hemos sido capaces de obtener cifras anuales en lo referente a
afiliaciones y recursos financieros para el periodo que va de 1975 a 1989. Pacifista 2 4 5 6 17
Ecologista 10 11 4 10 35
Solidaridad 7 8 8 13 36
'5 Los datos fueron recopilados por un grupo de personas: los de Francia por Gay 4 3 7 3 17
Jan Willem Duyvendak, los de Alemania por Ruud Koopmans, los de Suiza por Flo- Autonomista 1 2 1 5 9
rence Passy y Marco Giugni y los de los Parses Bajos por Luc Wijmans, Hein-Anton 28 25 37 114
Total 74
van tier Heijden y un grupo de estudiantes bajo la direccion de Jan Willem Duy-
vendak y Ruud Koopmans.

239
238
cuatro pafses, el desarrollo de los repertorios de acciones de los diver-
SOS movimientos y de las diferentes secciones de sus infraestructuras
organizativas.
Crecimiento y dedive de las organizaciones
Los indicadores del nivel de recursos que vamos a utilizar son el
ntimero de afiliados y los recursos financieros obtenidos entre 1988 y
1989. Por lo general, son los MSOs mas importantes de un movimiento
los que cuentan con mayor abundancia de recursos, aunque, desde lue-
go, este no ha sido el tinico criterio seguido para su seleccion. Algu-
nos MSOs pueden ser de importancia debido a su elevada capacidad
de movilizaciOn, aunque no cuenten con muchos afiliados ni con gran
abundancia de recursos. Por ejemplo, la Liga Federal de Iniciativas
Ciudadanas para la Proteccion Medioambiental alemana es una aso-
ciaci6n cave del movimiento ecologista que no cuenta con afiliados
directos y sOlo maneja unos recursos muy limitados. Sin embargo tie-
ne una impresionante capacidad de movilizaciOn y mucho impacto
sobre la opini6n ptiblica a lo largo de la mayor parte del perfodo estu-
diado (Rucht, 1989a, p. 73). En lo que se refiere a los niveles de recur-
sos voy a utilizar tres tipos de comparaciones: 1) ComparaciOn entre
cuatro MSOs de caracter internacional con delegaciones en los cuatro
pafses, 2) ComparaciOn de los cuatro mayores MSOs de cada movi-
miento en cada uno de los cuatro paises, y 3) Comparaci6n entre la
muestra global de MSOs de los cuatro paises y los cinco movimien-
tos. Evidentemente, los cuatro paises tienen dimensiones muy distin-
tas, la poblaciOn alemana o la francesa son unas cuatro veces la holan-
desa y unas diez veces la suiza. Para poder tomar en cuenta estas
Cuadro 7.2. Afiliados a cuatro MSOs internacionales en 1989 por /wises
(en miles)
Pais
MSO PB A
Greenpeace 640 600 5 24
diferencias no presento tinicamente cifras absolutas, sino tambien las
correspondientes cifras relativas por cada millOn de habitantes.
En la cuadro 7.2. se ofrecen los resultados obtenidos tras la pri-
mera de las comparaciones respecto del ntimero de afiliados. Entre los
cuatro MSOs comparados se incluye 4 Greenpeace y el WWF, ambos
ecologistas, y a Amnistia Internacional y Terre des Hommes pertene-
eientes al grupo de movimientos de solidaridad. Los resultados son
evidentes: Tanto en terminos absolutos como relativos, donde mas fuer-
za tienen estas organizaciones es en los Paises Bajos, seguidos por Ale-
mania (en terminos absolutos) y Suiza (en terminos relativos), mien-
tras que sus equivalentes franceses son mucho mas &biles. La fuerza
excepcional de Greenpeace en Alemania y Holanda resulta especial-
mente llamativa. Su peso especifico se hard notar en los analisis sub-
siguientes. Cuando buscamos los cuatro MSOs mas importantes de
cada movimiento y hacemos una comparacion transnacional, se con-
irman ampliamente estos resultados iniciales'6. Sevin se puede apre-
eiar en el cuadro 7.3., resulta, de nuevo, que los MSOs franceses son
los mas &biles con diferencia; los movimientos suizos parecen tener
tanta fuerza como los holandeses, si se calibran las diferencias en el
tamatio de estos palses. En terminos absolutos, los MSOs holandeses
son los que cuentan con un mayor ntimero de afiliados aunque el pals
sea mucho mas pequetio que Alemania o Francia. Teniendo en cuenta
el tamario de los palses, los MSOs alemanes ocupan una posicion inter-
media. Ademas, en el cuadro 7.3. se aprecia que existen diferencias
sistematicas en los niveles de afiliaciOn de los diversos movimientos,
diferencias que no parecen estar relacionadas con el pals de proce-
dencia. Tal y como era de esperar, los movimientos instrumentales sue-
len tener mas afiliados que los movimientos subculturales". Ademas
de entre los primeros es el movimiento ecologista el que cuenta, con
mucho, con mas miembros, y el pacifista el que, con gran diferencia,
cuenta con menos.
La tinica excepciOn a este modelo general resulta ser Francia. En
Francia los cuatro mayores MSOs del movimiento solidario cuen-
tan con mas miembros que sus equivalentes ecologistas. La expli-
16 Para la seleccion de los cuatro MSOs mas importantes, solo hemos tenido en

World Wildlife Fund 100 75 —* 130 cuenta organizaciones que contaran con afiliados directos, es decir organizaciones
Amnistia Internacional 120 -)3 -)1 47 cave. Por tanto, no se ha incluido a los MSOs de los MSOs. Esto significa que no
hernos contabilizado a los 850.000 miembros nominales de la Federacion Francesa
Terre des Hommes 66 40 28 30 de Asociaciones para la Conservacion dc la Naturaleza, ni a los 3,3 millones de miem-
Total (absoluto) 926 738 54 231 bros con los que cuenta la Asociacian Alemana para la Proteccion de la Naturaleza,
Total (por mina de habitantes) 62 12 36 una organizacion paraguas a la que estan asociadas mas de cien ligas.
17 No contamos con informacion suficiente sobre el movimiento autonomista,
* No disponemos de informacion. por lo que no se le ha incluido en el cuadro 7.3.

240 241
Cuadro 7.3. Milner° de afiliados de los cuatro MSOs mcis importantes por H subsector de los NMSs. En el grafico 7.4. se muestra coma los tres
movimiento y pals*. ( o cuatro) mayores MSOs del movimiento se desarrollaron a lo largo
Pais (lel period() 1975-1989. En general, a lo largo de este period() se dio un
(iecimiento imponente de las IMSs. Si se analiza el patr6n de creci-
MSO PB A oliento con mayor detalle, se puede apreciar que MSOs tradicional-
Ecologista 1,206(4) 1,204(4) 12(3) 373(4) inente conservacionistas —como la Asociacion Alemana para la Defen-
Solidario 165(3) 113(4) 77(4) 93(4) sa de los Pajaros o la Asociaci6n Holandesa para la protecciOn de la
Pacifista _** 25(3) 31(4) 16(4) Naturaleza— que se habian ido fundando antes del surgimiento de los
Gay 24(3) 19(3) 35(4) 1(3) NMSs habian crecido muy despacio o habian contado con un ntimero
Total (absoluto) 1,215(10) 1,181(14) 155(15) 483(15) de afiliados muy estable. Otros MSOs medioambientales mas antiguos
Total (p. milk% habs.) 81 19 3 74 corn° WWF en Suiza, que habian adoptado una actitud pragmatica en
lo referente a la conservacion y mejora del medio ambiente para los
(en %) immanos, tampoco crecieron apreciablemente. De hecho, el rapid() cre-
Ecologista 84 86 8 77
14 10 50 19 t miento de estas IMSs en los atios ochenta, se debiO, basicamente, al
Solidario
Pacifista _** 20 3 espectacular protagonismo de los nuevos MSOs ecologistas, como la
Gay 23 0 AsociaciOn Suiza de Transportes y, sobre todo, Greenpeace". El mode-
Total 100% 100% 100% 100% lo suizo es especialmente interesante ya que implica la diversificacion
de las IMSs en un area nueva relacionada con las politicas pliblicas, la
* Entre par€ntesis: nUmero de casos. del transporte, diversificacion que fue seguida por un incremento en la
** No disponemos de informacion. division del trabajo y la coordinaciOn horizontal entre los MSOs del
sector. Asi, la nueva AsociaciOn Suiza del Transporte se centrO en temas
caciOn se debe buscar en el hecho de que en Francia, como ya hemos directamente relacionados con el transporte, mientras que la Fundaci6n
visto, el movimiento solidario se vio ampliamente respaldado por el Suiza para la Energia se ocupaba de la politica energetica, la pequefia
gobierno socialista, mientras que el mismo gobierno no se mostrO Asociacion Suiza para la ProtecciOn del Medioambiente trabajaba en
en absoluto receptivo a las demandas de los ecologistas. De hecho, temas como la polucion medioambiental y el WWF junto a la impor-
el gobierno socialista fiances lanzo un ataque frontal contra Green- tante y ya clasica Federaci6n Suiza para la protecciOn de la naturaleza
peace. Fue con su consentimiento con el que los servicios secretos se ocupaban primordialmente de la conservaciOn del medio ambiente.
franceses volaron el Rainbow Warrior en Nueva Zelanda en 1985, Si se compara con el modelo suizo, el desarrollo de las IMSs de Holan-
matando a una persona. Greenpeace Francia result6 muy afectada da y Alemania parece mucho mas fragil, debido a la actitud competiti-
como consecuencia de esta voladura que le hizo perder, tanto afi- va asumida por Greenpeace en relaciOn con los demas MSOs que ope-
liados como recursos financieros. En lo que se refiere a los resultados raban en su mismo campo.
sobre los recursos financieros (que no se muestran aqui) son muy Como ya he serialado, cuando un movimiento social inicia el pro-
similares a los arrojados por las comparaciones entre el ntimero de ceso de movilizacion, sus MSOs min no pueden contar con un flujo
afiliados, ya que, como veremos aids adelante, las aportaciones indi- estable de recursos. Dependen del grado de compromiso de los acti-
viduales constituyen, con mucho, la mayor fuente de ingresos de los vistas. Si son capaces de sobrevivir a las vicisitudes de las primeras
MSOs. El analisis de los recursos financieros vuelve a mostrar la fases del proceso de movilizacion y de hacerse una determinada repu-
asombrosa debilidad del movimiento ecologista frances. De hecho, tacion, es posible que los MSOs acaben obteniendo un grado de afi-
mas del 80% de los recursos financieros del subsector fiances de los liacion estable y un flujo de recursos continuo. En otras palabras, lo
NMSs esta en manos de los MSOs pertenecientes a los movimien-
tos de solidaridad.
'8 La diferencia entre conservacionismo tradicional, medioambientalismo
Con los datos de que disponemos podriamos realizar un analisis (lids
pragmatic° y ecologismo politico fue una categoria introducida por Diani y Lodi
detallado del crecimiento del ntimero de afiliados al movimiento eco- (1988) cuando estudiaban el ecologismo italiano, y aplicada por Rucht (1989a) a
logista en los tres Raises donde este movimiento ha llegado a dominar los movimientos ecologistas franceses y alemanes.

242 243
Grafico 7.4. Crecitniento del minter° de afiliados de los principales MSOs esperable seria que el montante de recursos de un MSO dado no depen-
del movimiento ecologista en tres palses. diera exclusivamente del contexto politico y el tipo de IMS por la que
Suiza se ha optado, sino tambien de su edad. Para comprobar este extremo
he hecho una burda diferenciaciOn entre MSOs fundados antes de 1965
-es decir, antes de que surgieran los NMSs— y los que fueron funda-
dos con posterioridad. Como ya parece deducirse de los modelos de
niimero de miembros

—a— Total
crecimiento del movimiento ecologista, hemos incluido MSOs del
- VVWF movimiento en cuestiOn que habian sido creados mucho antes de que
- SBN
tuviera lugar la eclosion de los asi llamados NMSs. Sin embargo, el
—e— VCS
Greenpeace hecho de que ya estuvieran firmemente establecidos cuando aparecie-
ron los NMSs no significa que no puedan formar parte de las IMSs de
los respectivos movimientos. De hecho, muchos de los MSOs clasicos
se vieron fortalecidos merced a las nuevas oleadas de movilizaciOn,
75 80 85 90 transformaron sus objetivos y repertorios de actividades para adaptar-
afio los a los de los NMSs y se integraron en las IMSs de estos tiltimos. Al
margen del contexto politico en el que se inscriban IMSs concretas,
Pafses Bajos es de esperar que estos MSOs clasicos cuenten con mas recursos finan-
cieros y mas afiliados que los MSOs fundados por los propios NMSs.
El cuadro 7.4. parece confirmar lo anterior. Si tenemos en cuenta
las medias, los MSOs clasicos cuentan con mas miembros y recursos
nrimero de miembros

—gr— Total
- Greenpeace Cuadro 7.4. Niveles tnedios de recursos segfin la fecha de fundacion
--a— Natuvrmonum y los pafses*.
- Miliendefensie
Fecha de fundacion
Tras 1965 Tras 1965
(con Green (sin Green Total**
año MS0 Antes de 1965 peace) peace)
75 80 85 90
Afiliacion media (en miles) por mill& de habitantes
PB 5,710(4) 3,530(17) 1,080(16) 3,940(21)
Alemania A 790(6) 1,140(13) 411(12) 1,020(19)
F 250(7) 80(17) 80(16) 130(24)
S 6,310(6) 1,680(26) 1,600(25) 2,550(32)
--a— Total Total 2,920(23) 1,640(73) 920(69) 1,950(96)
ero de miembros

--a— Greenpeace
Media de recursos financieros (en miles de Mares) por millon de habitantes.
- Bund
- DBV PB 928(2) 142(11) 105(12) 252(13)
VVWF A 56(7) 60(20) 31(19) 58(27)
F 16(6) 8(15) 8(14) 10(21)
S 827(6) 89(22) 69(21) 246(28)
Total 348(21) 70(68) 50(64) 132(89)
afio * Ntimero de casos entre parentesis.
75 80 85 90
** Corresponde a las respectivas columnas de la tabla anterior.

244 245
fmancieros que los MSOs de reciente fundaciOn. Pero existe una excep-
cion muy importante que invierte la relacion en uno de nuestros cua-
tro paises, en concreto en Alemania. La excepciOn esta relacionada con
Greenpeace. Cuando la incluimos en nuestro analisis resulta que en
Alemania, los MSOs de reciente fundaciOn tienen mas recursos que
los clasicos. Si excluimos a Greenpeace, tambien Alemania se ajusta
al modelo general. Lo especial del caso aleman es la enorme capaci-
dad de movilizacion de Greenpeace que excede claramente a fenome-
nos similares que hubieran podido tener lugar en el pals. De alguna
forma esto parece confirmar las afirmaciones que se hicieron al hablar
del contexto politico aleman. Como ya sefiale la participacion politi-
ca ha sido, tradicionalmente, baja lo que explicaria el nivel de afilia-
cion relativamente reducido de los MSOs clasicos. Al aumentar el gra-
do de implicacion politica, especialmente entre las jOvenes
generaciones, fueron los movimientos de incorporaci6n tardia al sis-
tema los que mas se beneficiaron. Desde esta optica tambien resulta
revelador que el nivel de recursos de los MSOs clasicos de Alemania
sea similar al fiances, que a su vez, resulta extraordinariamente bajo
en comparacion con los niveles de Holanda o Suiza. Sin embargo el
nivel de recursos de los MSOs alemanes mas recientes se aproxima
mucho al alcanzado en los paises europeos mas pequefios. Este resul-
tado casa bien con la idea de que Alemania se ha ido convirtiendo en
una democracia normal.
Estructuracion interna
Aunque el contexto politico haya demostrado tener una gran
influencia sobre los niveles de recursos de las IMSs en lo que a la
estructuracion interna de los MSOs respecta, su influencia e impor-
tancia probablemente sea solo indirecta. Como me permiti sugerir
con anterioridad, esperamos que la estructuracion interna dependa, pri-
mordialmente, del nivel de recursos disponibles y de la edad del MSO.
Cuanto mas antiguo sea y de mayores recursos disponga un MSO, mas
probable es que se institucionalice, profesionalice y especialice su
estructura interna. El contexto politico puede incidir sobre la estruc-
turacion interna de un modo indirecto, ampliando o limitando la can-
tidad de recursos a disposicion del MSO. Sin embargo, en una prime-
ra aproximaciOn podemos asumir que la estructura interna es el
resultado de la dinamica organizativa interna.
Tengo a ml disposicion dos indicadores de la estructuraci6n inter-
na; uno es el grado de formalizaciOn del MSO y el otro su grado de
profesionalizacion. La formalizacion se operacionaliza utilizando una
246
escala en la que se mide si el MSO tiene status legal, si cuenta con
criterios formales de afiliacion (tal vez esta dependa de la asunciOn
de obligaciones de catheter econOmico o de otro tipo) si cumple fun-
ciones formales e institucionalizadas y, de ser asi, si existe una espe-
cializacion de tareas general o solo limitada a las funciones basicas
(presidente, secretario, tesorero). La escala resultante tiene como limi-
te un valor adjudicado maxim° de 5. Solo una minima parte de los
MSOs objeto de estudio carecia de una estructura formal. Mas de la
mitad de ellos (57%) obtertian una puntuacion de 4 sobre el maxim°
posible de 5. Dicho de otra forma: el nivel global de formalizaciOn
alcanzado por los MSOs que formaban parte de nuestra muestra es muy
alto. No se parece en nada a esa red descentralizada, fragmentada y
basada en la organizaci6n informal que se supone es tipica de los
NMSs. Por supuesto a esto deberia afiadirse inmediatamente que nues-
tra muestra no es representativa de los MSOs de los movimientos en
cuestiOn, ya que solo hemos tenido en cuenta los MSOs mas impor-
tantes en el seno de cada movimiento. Aun asi el nivel de formaliza-
cion relativamente alto de estos MSOs indica que, en su nude°, las
redes de organizaciones pertenecientes a los NMSs han atravesado por
grandes cambios desde fmales de los afios ochenta.
La profesionalizacion se mide, simplemente, por el ntimero de per-
sonas a sueldo de la organizaciOn. Ciertamente esto solo nos da una
idea aproximada de los niveles de profesionalizacion, ya que no todas
las personas en nOmina son profesionales. La media, teniendo en cuen-
ta nuestra muestra, es de catorce personas. Es una media, y, por lo
tanto, no se tienen en cuenta las importantes diferencias existentes.
Calculando por encima, una cuarta parte de los MSOs no cuentan con
personal en nomina y, mas o menos la mitad no cuentan con mas de
cuatro personas. Pero, por otro lado, aproximadamente el 10% de los
MSOs tienen 50 personas en n6mina o mas.
Entre la formalizaciOn y la profesionalizacion existe una correla-
ciOn positiva al igual que entre estos dos indicadores y el nivel de recur-
sos y la edad de un MSO. En el cuadro 7.5. se muestran esas correla-
ciones (excluyendo a Greenpeace).
Tal y como era de esperar, al margen del tipo de movimiento y del
pals, los dos parametros de estructuracion interna son una funciOn posi-
tiva de la edad y los recursos de un MS019. Pero, zcual es la relaciOn
Es precis° excluir a Greenpeace porque se [rata de un caso muy excepcional,
unfuera de serie (outlier) en terminos estadiSticos que distorsiona los resultados glo-
bales (vease el comentario al cuadro 7.2.). Si se incluye Greenpeace, las correlacio-
nes entre edad y niveles de recursos son considerablemente inferiores (.12 en el
caso de la edad/afiliacian y .21 considerando la edad y los recursos financieros en
vez de .33 y .42 respectivamente). Las otras correlaciones no cambian tanto.
247
Cuadro 7.5. Correlaciones bivariadas entre caracteristicas de la estructura (.1 movimiento ecologista de este pals esta muy profesionalizado. Por
organizativa (n=72; sin Greenpeace) lo general, en todos los paises, las diferencias en el grado de profesio-
nalizaciOn de los diversos movimientos estan en relaciOn directa con su
1 2 3 4 5
nivel de recursos. Asi los movimientos ecologistas y de solidaridad sue-
1. Edad len ser los mas profesionalizados, mientras que el movimiento urbano
2. Afiliacion .42 autonomista y el pacifista los menos.
3. Recursos
financieros .33 .78
4. FormalizaciOn .35 .39 .29 EstructuraciOn externa
5. Profesionalizacion .32 .68 .64 .42
Al contrario de lo que ocurre con la estructuraciOn interna, la estruc-
precisa que existe entre edad y recursos? Ya sabemos que los recursos turaciOn externa guarda, evidentemente, una relaciOn directa con el
son una funciOn positiva de la edad, y ya he sefialado antes que los recur- context° politico. Dispongo de dos indicadores para analizar este aspec-
sos financieros son una funcion directa del ntimero de afiliados. Ademas, to del desarrollo organizativo de los MSOs: las preferencias de parti-
se puede demostrar que el grado de formalizacion esta en funciOn direc- do en el reclutamiento de las bases relacionadas con la ideologia poli-
ta de la edad y el mimero de afiliados, pero no de los recursos finan- tica, y el tipo de posibles alianzas fuera del subsector de los NMSs. En
cieros. Es la complejidad inherente a los grandes numeros de afiliados lo referente a las preferencias sobre la ideologia de los miembros cabe
la que ejerce presi6n hacia la formalizacion. A su vez, se puede demos- serialar que practicamente todos los MSOs, en los cuatro paises, pre-
trar que la formalizaciOn no es mas que el primer paso hacia la profe- tieren reclutar sus bases entre miembros de partidos de izquierda. No
sionalizaciOn. Ademas, cuanto mayor sea el numero de miembros y de obstante, junto a estos partidarios de los partidos de izquierda, algu-
recursos financieros disponibles, mayor sera la necesidad de profesio- nos MSOs tambien reclutan gente que simpatiza con partidos de dere-
nalizacion, pero tambien de los medios que se requieren para llevarla a chas. No resulta sorprendente que, por un lado, este proceso sea mas
cabe. Si tenemos en cuenta que, en terminos absolutos, tienen un frecuente en Suiza donde el 43% de los movimientos tambien recluta
ntimero de afiliados mayor y mas recursos financieros que sus equiva- simpatizantes de la derecha, y que, por otro lado, no exista un solo
lentes franceses o suizos, los MSOs alemanes y holandeses estan mas MSO que reclute simpatizantes de la derecha en Francia. La fuerte
profesionalizados. La cifra media de personas empleadas oscila entre polarizaciOn existente en este pals entre los partidos politicos obliga a
23.5 y 18.2 en el caso de Alemania y los Paises Bajos por un lado, y 9.2 todo el que participa en la politica francesa a tomar partido (Duyven-
y 8.6 para Francia y Suiza por el otro. Cabe preguntarse por que los
MSOs suizos no estan mas profesionalizados que los franceses, ya que Tabla 7.6. Aliados extemos al subsector de los NMSs: porcentajes de MSOs
pueden disponer de una cantidad de recursos considerablemente mayor. que mantienen este tipo de alianzas
Nuevamente, la respuesta puede tener que ver con el peculiar contexto
Pals
politico de Suiza El hecho de que el sistema politico suizo actual siga
funcionando sobre la base de la militancia —un ejemplo mas de la apli- Tipo de alianza PB A
caciOn del principio de subsidiariedad en este pals— puede explicar la Todos los movimientos
falta relativa de profesionalizacion en el ambito de sus MSOs. Hay Partidos de izquierda
que sefialar, que no todos los MSOs suizos carecen de profesionales; (global) 38% 67% 68% 52%
socialdernocratas 25 67 21 24
20
Esta discus ion se basa en un modelo causal simple con estimaciones LIS- comunistas 6 15 21 14
REL sobre la base de 72 MSOs respecto de los cuales se cuenta con informaciOn nueva izq./verdes 25 26 53 48
en el caso de todas estas variables (excluyendo a Greenpeace). El modelo encaja Sin dicatos 25 37 37 48
perfectamente. Da razon respecto de mas o menos la mitad de las varianzas en el Iglesias 25 33 5 38
caso de la profesionalizacion, de casi dos tercios de las varianzas en el caso de los Autoridades 44 4 0 5
reCursos financieros pero de no mas de dos quintas partes de las varianzas en el (16) (27) (19) (21)
ambito de la afiliacion y formalizacion.

248 249
dak, 1992), mientras que el caracter menos conspicuo de los enfren-
tamientos entre izquierda y derecha en Suiza difumina los limites entre
ambas. Alemania y los Paises Bajos se encuentran en una posici6n
intermedia con un 32% y un 14% de MSOs, respectivamente, que tam-
bien reclutan partidarios de la derecha.
Como se puede apreciar en el cuadro 7.6., en tres de estos cuatro
paises, la mayoria de los MSOs mantienen alianzas con partidos de
izquierdas'. Tan solo dos de los MSOs de nuestra muestra parecen
mantener alianzas con partidos de derechas, uno en los paises Bajos y
otro en Suiza. Aunque, por lo general los MSOs de los NMSs prefie-
ren aliarse con partidos de izquierdas, existen diferencias transnacio-
nales respecto del tipo de aliado por el que se opta. En Alemania, a
finales de la decada de los ochenta, el aliado mas probable de los MSOs
de nuestra muestra era el SPD, mientras que en Francia y en Suiza los
MSOs preferian aliarse con los Verdes o con otros partidos pequefios
de la «nueva» o «segunda» izquierda, fundados en la epoca de las
protestas estudiantiles de los afios sesenta, y que siempre se habian
mantenido cercanos a los NMSs. En este aspecto, el caso holandes
resulta ambiguo. Los comunistas son tambien un posible aliado a tener
en cuenta por parte de los MSOs, pero en ninguno de los paises cons-
tituyen la opci6n favorita, ni siquiera en Francia. Resulta tentador el
intentar explicar las diferencias existentes entre Alemania por un lado
y Suiza y Francia por otro, aludiendo al hecho de que, en Alemania el
SPD se ha visto excluido del gobierno a lo largo de la decada de los
ochenta, mientras que el PS ha sido el partido que ha gobernado Fran-
cia durante la mayor parte de esos afios y, en Suiza, ha estado repre-
sentado en la coaliciOn gobernante desde 1959. Mientras el SPD inten-
taba establecer una relacion mas estrecha con los NMSs en la decada
de los ochenta, eligiendo canciller a una persona cercana a los afilia-
dos a los NMSs y cerrando alianzas con los verdes en algunos Lan-
der, el PS frances habia abandonado la causa de los NMSs hada tiem-
po; Duyvendak (1992) llega incluso a hablar de traici6n.
En el cuadro 7.6. tambien se incluye informacion respect° de otros
tres posibles aliados: los sindicatos, las iglesias y las autoridades. Por
lo que respecta a los sindicatos ya he sefialado en un trabajo anterior
(Kriesi, 1991) que los sistemas sindicales corporativistas y omniabar-
cativos —como el aleman— no suelen facilitar la movilizacion de los
NMSs. Ademas, he sugerido, que en sistemas sindicales fragmentados
en sus lealtades hacia diversos partidos y dominados por una federa-
21 En este aspect° los Pa:Nes Bajos constituyen una excepcion. Tal vez esta
excepcionalidad sea mas aparente que real; quiza el resultado de las deficiencias
de las que adolecen los datos.
250
ciOn controlada por los comunistas —como ocurre en el caso frances-
(Aisle la posibilidad de que un sindicato minoritario intente atraerse
segmentos de la nueva clase media a los que no recurre la federaciOn
dominante. El CFDT frances es el ejemplo tipico. Por ultimo me he
permitido sugerir que los sistemas sindicales como el holandes o el
suizo estan mas relacionados con tendencias religiosas pero perfecta-
mente integrados en las lineas politicas y no plantean retos a sus gobier-
nos, generando asi el contexto mas favorable para los NMSs. No es
solo que no exista lucha de clases en estos paises, sino que, ademas,
al estar fragmentado el sistema sindical se produce una cierta compe-
tencia entre sindicatos de la que los NMSs pueden sacar provecho. Los
resultados actuales no permiten confirmar ninguna de estas hipotesis
ya que no se registran diferencias significativas en el apoyo recibido
por los NMSs en los subsectores de estos cuatro paises. En todos los
casos se da un marcado apoyo sindical. Un estudio mas detallado per-
mite apreciar que el grueso del apoyo sindical en los cuatro paises va
dirigido a los MSOs pacifistas y de solidaridad, es decir, a los dos
movimientos que, tradicionalmente, han sido mas politizados por par-
te de la izquierda: el 38% de los MSOs pacifistas y el 61% de los movi-
mientos de solidaridad recibieron el apoyo de los sindicatos. Alema-
nia es el anico pals donde estos tambien han brindado su apoyo a
algunos MSOs pertenecientes a grupos ecologistas.
El movimiento pacifista y los de solidaridad son los unicos que
reciben ayuda de las iglesias en todos los paises a excepciOn de Fran-
cia: de forma global se puede decir que el 25% de los MSOs pertene-
cientes al movimiento pacifista y el 49% de los MSOs ligados a movi-
mientos de solidaridad han recibido apoyo por parte de las iglesias.
Es sabido que las iglesias colaboran con este tipo de movimientos, pero
lo que me resulta mas sorprendente es que en Francia, las iglesias no
parecen aplicar esta tendencia. La cuestion es si esta aparente falta de
apoyo por parte de las iglesias a ambos movimientos franceses se da
tambien como consecuencia de su fuerte politizaciOn en terminos de
polarizacion entre la izquierda y la derecha.
Por ultimo, los Paises Bajos, que son una excepciOn debido al gran
flamer° de MSOs de nuestra muestra que contaban entre sus aliados a
las autoridades. Casi la mitad de los MSOs holandeses de nuestra
muestra parecen contar con algun tipo de alianza con las autoridades;
ciertamente no existen este tipo de compromisos en Francia y solo se
da un caso en cada uno de los otros dos paises. Si observamos este
fenomeno con mas detalle podemos apreciar que es, sobre todo, el
movimiento ecologista holandes el que suele contar con este tipo de
alianzas. De hecho, todos los MSOs de este movimiento mantienen
alianzas con las autoridades. Esto se debe, en parte, al «nuevo realis-
251
mo» adoptado por el movimiento ecologista holandes a lo largo de ( 'uadro 7.7. Fuentes de ingresos de MSOs (porcentajes medios respecto
los aiios ochenta (Cramer, 1989), pero, refleja ashnismo la estrategia de las rentas globales)
de las autoridades de cooptacion informal, tan tipica de Holanda. Otras
La diversificacion de las alianzas puede resultar crucial para un Afiliados Subsidios Aliados fuentes
MSO. Puede servir de ejemplo para ilustrar esta afirmacion el caso de
una organizacion suiza perteneciente al movimiento pro solidaridad que l'afs
l'B 55% 22% 7% 16% (16)
se movilizaba para dar apoyo a los trabajadores inmigrantes de Suiza
A 60 16 14 9 (23)
(Cattacin y Passy, 1992). Recibia importante ayuda financiera por par- 22 (25)
F 61 9 8
te del mayor sindicato de trabajadores de la construcciOn, la mayoria 81 5 13 (12)
S.' 1
de los cuales eran inmigrantes del sur de Europa. El MSO defendio la
causa del sindicato en lo referente a un asunto politico delicado que Movimiento **
afectaba a los trabajadores temporales, permitiendo al sindicato man- Ecologista 55 23 5 17 (22)
tener un perfil bajo sin quedar mal. Cuando el tema dej6 de ser politi- Solidaridad 56 12 16 16 (18)
Pacifista 68 2 21 9 (9)
camente relevante, el sindicato perdio todo interes por el MSO y dejo 22 (13)
Gay 60 14 4
de prestarle su apoyo. El MSO no pudo sobrevivir debido a la falta de Autonomista 94 5 0 0 (2)
recursos. El ntimero de aliados externos puede servir de indicador bru- Media Global 63% 13% 8% 16% (78)
to de la diversificacion de las relaciones externas de un MS022. Segtin
este indicador, por lo general los MSOs suizos tienen una red de alian- * Esta informacion se refiere solo a algunos movimientos del grupo de
zas mas diversificada que los MSOs de otros paises. Al controlar el solidaridad.
impacto del contexto politico, los MSOs de los movimientos de tipo ** Excluyendo a los MSOs suizos.
instrumental cuentan con redes mas diversificadas que los sub- y con-
traculturales, siendo las redes de los MSOs pertenecientes a los movi- tes de recursos puede dar una idea sobre el grado de diversificacion
mientos pacifistas y de solidaridad las mas diversificadas. de las bases financieras y su nivel de autonomia respecto de cualquier
tipo especifico de entorno. En concreto, el grado de participacion en
fondos ptiblicos no solo indica hasta que punto un MSO esta integra-
Transformaci6n de objetivos y repertorio de acciones do en sistemas establecidos de mediacion de intereses, sino que sirve,
ashnismo, de indicador de un cierto pragmatismo en terminos de la
Resulta dificil medir la transformaciOn de objetivos con el tipo de orientaciOn de sus objetivos23.
datos estructurales de los que dispongo. Sin embargo, de forma indi- Como se puede apreciar en el cuadro 7.7., existen importantes dife-
recta, analizando las fuentes de ingresos de un MSO, se pueden obte- rencias transnacionales en lo que a las fuentes de financiaci6n respec-
ner algunas ideas, ciertamente limitadas, sobre la direcciOn adoptada ta. Los MSOs suizos resultan ser mas dependientes de las aportaciones
en la transformacion de objetivos. Nos hemos planteado que porcen- de sus miembros que los MSOs de los otros tres paises24. Esto signifi-
tajes de los recursos de una organizacion provenian de las aportacio- ca que el subsector suizo, que tiene la red de alianzas mas diversifica-
nes de los afiliados, de los subsidios ptiblicos, de los aliados o de da es, al mismo tiempo, uno de los mas dependientes de sus propios
otras fuentes. Cuanto mas bajo sea el porcentaje de financiaciOn apor-
tado por los afiliados, mas independiente se mostrard la organizaciOn
Conviene recordar aqui que estos datos se refieren a 1989, es decir, pueden
respecto de estos, y mas probable resulta que los objetivos, que no estan dar una idea del punto al que tinalmente se habfa llegado en el desarrollo organi-
directamente relacionados con las preocupaciones inmediatas de los zacional,en lo que a financiacion se refiere.
afiliados, desempeiien un papel destacado en las consideraciones bara- " Conviene recalcar que en el caso de los MSOs suizos tan solo contamos con
jadas por la coaliciOn dominante de la organizaciOn. La distribuci6n cifras sobre los porcentajes referidos a los movimientos de solidaridad. Pero la sin-
gularidad suiza se aprecia tanto cuando comparamos sus MSOs de solidaridad con
global de las rentas de un MSO en relaciOn a las cuatro posibles fuen- todos los operativos en los demas palses, como cuando las comparaciones se esta-
blecen entre las organizaciones helveticas y los MSOs del mismo movimiento. En
22
Registramos al menos tres aliados externos en nuestros cuestionarios todas las variantes, su base financiera parece estar especialmente poco diversificada.

252 253
recursos, un resultado que refleja perfectamente la especificidad del
contexto politico suizo. Un contexto que fomenta las consultas y la con-
certaciOn politica, pero que descansa sobre la base de la auto-ayuda y
la auto-organizaci6n, aplicando el principio de subsidiariedad ( \Tease
Kriesi, 1980). En el contexto holandes, por el contrario, no solo se favo-
rece la concertacion mutua, sino que se tiende, ademas, a echar una
mano. En los Paises Bajos, los movimientos ecologistas, solidarios y
gay reciben importantes cantidades en concepto de subsidios. Esta dife-
rencia se puede ilustrar comparando las fuentes de ingresos del Comite
Holandes para la Ayuda a Nicaragua y de su equivalente suizo: el Comite
para America Central. El 60% de los ingresos del primero de ellos
corresponde a subsidios otorgados por las autoridades ptiblicas, mien-
tras que el Comite suizo depende en un 90% de sus propios recursos y
solo percibe un 10% de recursos procedentes de «otras» fuentes. Pro-
siguiendo con este ejemplo, resulta que el Comite Frances para Nica-
ragua percibe el 50% de sus ingresos a traves de sus afiliados y el 50%
de otras fuentes, otras fuentes que suelen ser mas importantes en Fran-
cia que en otros lugares, lo que parece compensar la falta de afiliados
y de ayuda por parte del gobierno en este pals. La mayor parte de los
subsidios ptiblicos se destinan al movimiento ecologista y al movimiento
gay, movimientos que no solo reciben ayuda en Holanda, sino tambien
en otros paises. Asi, el 45% del BBU aleman —la organizacion de gru-
pos de accion ciudadana mas importante en el campo de la proteccion
medioambiental— se financia con fondos ptiblicos, que cubren asimis-
mo, aproximadamente la tercera parte de los presupuestos de las orga-
nizaciones francesas Amis de la Terre y FFSPN, la mas importante orga-
nizaciOn profesional francesa para la defensa del medioambiente. Si
en Suiza atin no se financian priblicamente los movimientos ecologis-
tas, si se han concedido importantes ayudas a los movimientos gay,
sobre todo como consecuencia de la eclosion del SIDA. Actualmente,
los gobiemos de todos los paises colaboran con los MSOs subcultura-
les que hacen de intermediarios con una poblacion de riesgo a la que,
de otra forma, las autoridades tiene dificil acceso. La crisis del SIDA
es un buen ejemplo de problema stibito que reestructura las relaciones
externas de una IMS y le hace reorientar sus objetivos de forma dras-
tica, sin tener en cuenta el contexto politico.
En Francia, son los movimientos pacifistas los que mayores pro-
babilidades tienen de obtener apoyo financiero por parte de aliados,
mientras que en los Paises Bajos y Alemania se apoya mas a los movi-
mientos relacionados con la solidaridad. En Francia los mayores MSOs
pertenecientes al movimiento pacifista son aliados del Partido Comu-
nista —como el Mouvement de la Paix y el Appel des Cent—, o de la
Nueva izquierda (la Segunda izquierda) como CODENE (Comite para
254
ci Desarme Nuclear en Europa). Entre un 40 y un 50% de sus ingre-
sos provienen de estos aliados. No es preciso ahondar en lo que esto
les supone. En todo caso sirve para confirmar la idea general, ya expre-
sada, sobre la politizacion del movimiento pacifista trances.
Atendiendo ahora a la transformacion de los repertorios de accion,
conviene serialar, en primer lugar, que existen variaciones transnacio-
miles en los repertorios de accion que estan en la linea de lo que cabia
esperar, teniendo en cuenta las diferencias en los contextos politicos
(Kriesi y otros, 1992). Los movimientos franceses suelen ser los mas
radicales. Es decir, recurren a formas de accion poco convencionales
e incluso violentas mas frecuentemente que los movimientos de otros
paises. Los movimientos suizos tienden a ser los mas moderados, sue-
len recurrir a los canales convencionales para articular sus protestas,
y, por lo general, los repertorios de accion de los movimientos holan-
deses y alemanes suelen evidenciar un grado intermedio de radicalis-
mo25. Aparte de estas diferencias sistemicas globales, tambien se apre-
cian importantes diferencias en la transformacion de los repertorios de
accion en el tiempo, relacionadas con la diversidad de los contextos
politicos. Me gustaria ilustrar este punto estudiando mas de cerca el
desarrollo de los repertorios de accion del movimiento ecologista en
particular.
En el grafico 7.5. se muestra la evolucion anual de los porcentajes
de acciones no convencionales, en periodos adyacentes de tres alios,
Ilevadas a cabo por el movimiento ecologista, en cada uno de los cua-
tro paises26. En Francia, el porcentaje de acciones no convencionales se
incremento durante el periodo 1975-1989. Esto indica que el movi-
miento ecologista trances que ya era el mas radical a comienzos del
periodo, se fue radicalizando atin mas a lo largo de la decada de los
ochenta. Este desarrollo supone un fuerte contraste con la paulatina y
fuerte convencionalizacion de su equivalente holandes y aleman. A fina-
les de los arios setenta, los repertorios de accion tanto de los movi-
mientos holandeses como de los alemanes eran casi tan radicales como
los de los franceses, debido al proceso de radicalizacion generado por
25 En esta parte de mi analisis utilizare los datos sobre manifestaciones de
protesta que mencione con anterioridad. Entre las acciones convencionales se inclu-
yen acciones legales (como la interposicion de una demanda), acciones polfticas
convencionales (como la participacion en un proceso de consulta), acciones con-
vencionales con intervencion de los medios de comunicacion (como conferencias
(le prensa o resoluciones de catheter publico) y huelgas, todo ello en la medida en
que se informe de ellas en la prensa. Al hablar de sucesos no convencionales nos
referimos a cualquier tipo de accien püblica violenta, de manifestacion o confron-
melon sobre la que se informe en nuestros periodicos.
26 Se han procurado hacer ma's visibles las tendencias.
255

Grafico 7.5. Desarrollo del repertorio de accion del movimiento ecologista
en cuatro paises
100-
a A,,
..a.
••• •B
u =
m c
60 -
-a0 —,-
.ct 0
> '
0u ,?) 40 - ---o— S
'''' c
c 30 -
20- 41--4(....\.--......---eNS---/Ar..4r..........
75 80 85 90
alio
el conflicto en torno a la energia nuclear. Sin embargo, desde principios
de los ochenta, los repertorios de los movimientos alemanes y holan-
deses se han ido haciendo mas convencionales, evolucionando en la
misma direccion que el muy convencional movimiento suizo. Estas dife-
rencias reflejan los cambios de signo diverso en las configuraciones de
poder en Francia y Alemania. Mientras el movimiento ecologista perdia
a su aliado mas poderoso cuando el PS Rego al poder en Francia en
1981, en Alemania se pito uno cuando el SPD perdi6 el poder, en 1982.
En el caso de los Paises Bajos, la convencionalizacion mas bien refle-
ja el onuevo realismo» propugnado por el movimiento ecologista, que
se convirtio en la tendencia dominante tras la derrota de su rama anti-
nuclear, a principios de los ochenta. Sin embargo, no todos los NMSs
de un pals siguen el mismo modelo de transformacion de su repertorio
de acci6n. Existen diferencias a este respecto entre los diversos movi-
mientos de un pals que se pueden explicar, al menos en parte, tenien-
do en cuenta las diferencias especificas que se dan en las oportunida-
des politicas de cada movimiento en el mismo pals. Esto se puede ilustrar
comparando lo que ocurri6 con el movimiento ecologista y los mo-
vimientos de solidaridad en Francia (grafico 7.6). Mientras que el movi-
miento ecologista se radicalizo a lo largo de los alios ochenta, el
movimiento de solidaridad en Francia, que tambien habia sido bastan-
te radical a principios de los ochenta, se fue desradicalizando a medi-
da que iba recibiendo mas ayudas por parte del PS en el gobierno.
Se puede refinar algo mas el analisis sobre las transformaciones en
los repertorios del movimiento ecologista si nos centramos, de forma
Inas concreta, en la consideraci6n de las organizaciones responsables
256
'tailed 7.6. Evolucion de los repertorios de accion de los movimientos
ecologista y de solidaridad franceses
90 Ecologia
Solidaridad
70 —
^
I 50 -
I 40 -
20 2
10, 7.
0 ••■•-•Tr--','"'
-■••'""r••-r••...-1. -",
75 80 85 90
afio
de los diversos tipos de protesta. Aunque no todas las acciones reali-
/adas por un determinado movimiento sean producto de sus propios
MSOs, la tendencia general es que el repertorio de accion de un movi-
miento, globalmente considerado, muestre la influencia del desarro-
I lo de su base organizacional y, a la vez, tienda a repercutir sobre esta.27
Para realizar este analisis he entresacado los MSOs mas impor-
'antes y, comparativamente mas profesionalizados. Es decir, he dife-
renciado entre el sector mas desarrollado de la IMS del movimiento
ecologista y los grupos de accion organizativamente menos desarro-
Rados, mas informales y compuestos por meros ciudadanos28. Si asu-
mimos que, por lo general, los MSOs mayores y profesionalizados sue-
len tener un repertorio de accion mas moderado, la evolucion de ese
repertorio puede reflejar, en un momento dado, bien la transformacion
del repertorio de accion de cada uno de los dos tipos de organizacio-
nes, bien la conversion de un tipo de organizacion en la otra. En el
" Los MSOs del movimiento ecologista han intervenido en las protestas en
diversos grados en los cuatro pafses. En Francia participaron tan solo en un 15%
de las protestas, mientras que en otros paises esta cifra se eleva hasta un 42-45%
(Alemania y Suiza) y un 55% (Palses Bajos).
28 A menudo, en los periodicos se mencionaba a las organizaciones responsa-
bles de un acto de protesta. Hemos utilizado esta informaci6n para diferenciar entre
MSOs profesionales y grupos ciudadanos de accion de caracter informal. A los MSOs
mas importantes que han configurado nuestra base de datos para todo el estudio,
hemos afiadido, en la categorfa de MSOs profesionales, otros MSOs organizativa-
mente igual de desarrollados.
257


grafico 7.7. se pueden observar, por separado, estos dos efectos en el

Grcifico 7.7. Eyolucion del repertorio de accion de los MSOs
casco de tres de los cuatro paises objeto de estudio29.
del movirniento ecologista: MSOs profesionalizados
y grupos de accidn ciudadanos en los cuatro poises
El grafico muestra la evolucion del minter° total de protestas y del
ittimero de acciones no convencionales de MSOs profesionalizados y de
0 _
grupos de acciOn ciudadana en Suiza, Alemania y los Paises Bajos. En
t.t.‘
cel otras palabras, no sOlo se muestran tendencias (como en los dos grafi-
g 4 cos anteriores) sino que tambien se da una idea del nivel de moviliza-
-,I
g 3 g-g
a -,s _ (An generado por los diversos tipos de MSOs. Como se puede apre-
0 .
ciar, en los tres palses los grupos de acciOn ciudadana se hablan
. 0
desmovilizado considerablemente a finales de los anos ochenta. Esta
0. . ,.
,,-..)
desmovilizaciOn contribuy6 a la desradicalizaciOn de los movimientos
6' 0. 1
_
en Alemania y Holanda pero no en Suiza, puesto que los grupos de acciOn
'' 0Q. . ciudadana suizos siempre fueron bastante convencionales y lo que hicie-
E ron fue, sobre todo, reducir la vertiente convencional de sus acciones.
„ 0
:t l• h. • ,
0 0 ,-- * gt 0 0 En Alemania y Suiza la desmovilizacion de los grupos de acciOn ciuda-
* gt Jana fue seguida de un incremento paralelo de las actividades de pro-
SUOL p 0101.14111 souopou watunu testa de los MSOs profesionalizados. En lo que respecta a estos
en Suiza su movilizaciOn fue, casi exclusivamente convencional, y en
a
en g Alemania sOlo ligeramente mas radical. Pot ultimo, respecto de los Pai-
' ses Bajos hay que decir, que el relevo no fue tornado por los MSOs pro-
0 fesionalizados. Al desmovilizarse los grupos de acciOn ciudadana, pare-
. 4
0
0 -0
.E,
ciO desmovilizarse el movimiento entero. Las diferencias entre Alemania
0 y Suiza por un lado, y entre estas y los Paises Bajos por otro, pueden
P. 0
°i
ig 1= interpretarse a la luz de resultados anteriores. Como ya hemos visto, el
0
movimiento ecologista holandes se integr6 en sistemas establecidos de
8.

6'
0
. .0
mediaciOn de intereses. Fue reconocido y apoyado financieramente por
0Q. las autoridades a niveles desconocidos en Suiza. Dicho de otra forma,
E los MSOs profesionalizados holandeses no precisaban de movilizaciOn
CD
• • r — alguna para hacer Ilegar sus puntos de vista a los responsables del pro-
0 0
1
0
ceso politico e imponerlos. En Suiza y en Alemania, los movimientos
sauopoup waumu SO 110!ODE Op 0101111111 Iambi& lograron mejores vim de acceso al sistema, lo que se refleja en
la convencionalizaciOn de sus repertorios de accion pero, incluso los
_0 MSOs profesionalizados siguen dependiendo, en gran medida de la movi-
CA.
Et] al lizaciOn (basicamente convencional) de la protesta para conseguir imp°-
.
1= . -
ner sus ideas. Si el movimiento ecologista, globalmente considerado,
es con mucho el mas institucionalizado de entre los cinco analizados,

,-1̀..
;,s4 los MS Os del movimiento ecologista holandes son los que mas han avan-
:
0
zado en la direcciOn de los grupos de interes establecidos".
t.
:,
0 -0
'' 00 29 En el caso del movimiento ecologista fiances no contamos con ejemplos sufi-
0. cientes para realizar un analisis tan detallado.
E Quisiera afiadir que los Partidos Verdes, aun siendo el resultado de la movi-
• , • , • r. CD „
0 0 lizacion de los NMSs, no surgieron como consecuencia de las transformaciones

souoioae ap watunu souopou op watunu

259
Conclusion
En este ensayo he analizado los factores determinantes, tanto inter-
nos como extemos, del desarrollo organizacional de los NMSs, ponien-
do especial entasis en el impacto del contexto politico, pero sin cen-
trarme, exclusivamente, en los factores de caracter politico. Si bien la
situacion politica general y la configuracion de poder del sistema poli-
tico son importantes para el desarrollo organizacional de la infraes-
tructura de los NMSs, no son los tinicos factores relevantes. En primer
lugar, a traves de este analisis se ha visto confirmada la idea de que la
estructuraciOn interna es, basicamente, el resultado de la propia dina-
mica organizacional intema. Es mas, podemos afirmar que existen
importantes diferencias en el desarrollo organizacional de los distin-
tos movimientos, diferencias desvinculadas del contexto politico. Asi,
el movimiento ecologista, por lo general, es el que cuenta con mas
recursos, mientras que el movimiento pacifista, el gay y el movimien-
to urbano autonomista suelen contar con escasos recursos. Tambien
hemos hallado diferencias entre los movimientos en lo que respecta
al apoyo extern°. Por lo general los movimientos pacifistas y de soli-
daridad suelen contar con un fuerte apoyo de la izquierda — inclui-
dos los sindicatos — y de las iglesias, mientras que el movimiento gay,
como consecuencia del problema del SIDA, recibe ayudas publicas
en todos los paises. Adernas, tal y como era de esperar, los diferentes
tipos de movimientos suelen atravesar distintas fases de transforma-
ci6n. Aunque nuestros indicadores distaban mucho de ser los mejo-
res, corroboraron la hipotesis de que los movimientos subculturales
tienden a la comercializacion o a la involucion, mientras que los movi-
mientos que tienen un caracter mas instrumental tienden a la institu-
cionalizacion. Entre estos ültimos, los movimientos pacifistas y los
de solidaridad suelen tener mas dificultades para estabilizarse que el
movimiento ecologista, debido a sus peculiares problemas de estruc-
turaci6n que les hace mas sensibles a las variaciones en los ciclos por
los que atraviesan los partidos politicos y la opinion püblica. Por lo
general, los movimientos ecologistas son los que mas han avanzado en
la via de la institucionalizacion, hasta el punto de convertirse en algo
muy parecido a un grupo de interes.
Existen excepciones a este modelo general, excepciones que pue-
den deberse a variaciones nacionales de los contextos politicos. Asi la
habidas en MSOs preexistentes. Allf donde surgieron se trat6 siempre de organiza-
ciones de nuevo cuno. Yo, ma's que parte de una IMS de ningun NMS, los conside-
raria un aliado extern°. Es sobre esta base de sus alianzas con la IMS del movi-
miento ecologista que han contribuido a la institucionalizacion del movimiento.
260
evecial debilidad y el bajo nivel de institucionalizacion del movi-
to lento ecologista trances, junto a la fuerza relativa del movimiento de
solidaridad en este pais, puede deberse a estrategias especificas del
gobierno socialista. La inesperadamente débil profesionalizaciOn de
Is MSOs suizos tiene sentido si se considera la prevalencia del siste-
tna de militancia en la politica suiza, y el inesperado impacto de la edad
de un MSO sobre su nivel de recursos financieros en el caso aleman
se explicaria teniendo en cuenta la relaciOn distante que, tradicional-
mente, se daba en este pais entre Estado y sociedad. Pero el contexto
politico no es lo Unico relevante a la hora de explicar las desviaciones
de los modelos generales. Se ha demostrado que el impacto de los nive-
les de recursos, la estructuraciOn intema, la transformacion en la orien-
taciOn de los objetivos y los repertorios de accion, es muy fuerte y
isternatico. Asi, por lo general, los MSOs franceses suelen ser debi-
les, mas radicales y estar mucho mas politizados que los movimientos
de su entorno. Por el contrario, en las dos democracias europeas mas
pequerias los MSOs cuentan, en comparacion, con un nUmero mayor
de afiliados, bastantes recursos y estan relativamente bien integrados
en los sistemas de mediacion de intereses, siendo, adernas, relativa-
Inente moderados. Los MSOs holandeses no solo tienen el mejor nivel
de recursos (en terminos absolutos), sino que tambien mantienen las
relaciones mas elaboradas con las autoridades. Los MSOs suizos se
diferencian de los holandeses en que tienen un sistema de alianzas y
de reclutamiento ideologic° mas diversificado, pero apenas reciben
ayudas estatales. Por ültimo, los MSOs alemanes ocupan una posiciOn
intermedia en la mayoria de los aspectos de la evolucion organizacio-
nal que hemos discutido aqui. En general, nuestros resultados confir-
man la importancia del contexto politico en lo que respecta a la des-
movilizacion de los NMSs, asi como las hipotesis concretas que se
habian formulado en lo referente a las diferencias en la evoluciOn orga-
nizacional de estos movimientos y su relacion con el contexto.
261