Material de estudio, apartado 8.

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Planificación y control operacional
Material de estudio cap. 8.1.2 Eliminar peligros y reducir
riesgos para la SST

Material de estudio, apartado 8.1.2

1 Eliminar peligros y reducir riesgos para
la SST
 ¿Qué es y por qué es importante?
La eliminación de los peligros y la reducción de los riesgos de SST es un proceso de toma de decisiones
utilizando un enfoque sistemático que se denomina jerarquía de controles (véase la figura a). Una
descripción de los conceptos, aplicado a la gestión de riesgos de SST se proporciona continuación.
 

 ¿Qué es y por qué es importante?

La eliminación de los peligros y la reducción de los riesgos de SST es un proceso de toma de decisiones
utilizando un enfoque sistemático que se denomina jerarquía de controles (véase la figura a). Una
descripción de los conceptos, aplicado a la gestión de riesgos de SST se proporciona continuación.

 
fig. a 
Este diagrama muestra la jerarquía utilizada para controlar los riesgos. Se muestra una jerarquía donde
la organización debería primero considerar la eliminación y luego bajar hacia los PPE. Los métodos de
control en la parte superior del gráfico son potencialmente más eficaces y protectores que los que
están en la parte inferior. Seguir esta jerarquía normalmente conduce a la implementación de sistemas
más seguros, donde el riesgo de enfermedad o lesión se ha reducido sustancialmente.
¿Qué tienes que hacer?
Se debe seleccionar controles que sean más factibles, eficaces y permanentes, identificando y
evaluando las opciones de control utilizando la jerarquía de controles. Se trata de la implementación de
políticas, normas, procedimientos y cambios físicos para eliminar o minimizar los riesgos adversos.
Estos controles pueden tomar muchas formas y se pueden implementar individualmente o en
combinación, cuando se selecciona controles o se evalúa la eficacia de los controles actuales, se debe
seguir la jerarquía de los controles. El control elegido se basa en varios factores, por ejemplo, en la
gravedad del riesgo, la tecnología disponible, los problemas de costos, la conveniencia (cuando sea
factible), etc. En muchas situaciones se implementa una combinación de la jerarquía.  Al tomar la
decisión sobre el control, usted debe entender si el control seleccionado está reduciendo la
probabilidad o las consecuencias de los riesgos de SST. Por ejemplo, si el peligro está trabajar a una
altura de 5 metros, el control podría ser los equipos de seguridad, la consecuencia, los trabajadores
podrían caerse y lesionarse.

Cómo hacerlo
Si ya tiene controles, se debe evaluar la eficacia de estos controles existentes para determinar si estos
controles todavía proporcionan un nivel coherente de protección o necesita controles adicionales para
ser más eficaces. También se debe tener en cuenta en los controles seleccionados, las opiniones de los
trabajadores, incluyendo sus representantes.

Eliminación, donde el objetivo principal es eliminar los peligros de SST.  

Esta es la forma más severa de estrategia de prevención (prohibición total) y se utiliza cuando no hay
forma conocida de protección del operador y el riesgo para la salud o el medio ambiente es
inaceptable. Esto se puede hacer eliminando una tarea que está creando el peligro, tal como realizar
tanto trabajo como sea posible sobre o en el piso para evitar trabajar en una altura determinada o
prohibir el uso de materiales peligrosos, tales como, prohibir el uso del material del asbesto en las
construcciones de las casas. Otro ejemplo es si un trabajador tiene que mezclar 2 tipos de pintura para
obtener el color preferido y esto plantea un alto riesgo para él, sería mejor eliminar este proceso y
sustituirlo con una pintura premezclada. Si no se pueden eliminar los peligros de SST, se debe
considerar el siguientes paso del proceso en el control de jerarquía que es la sustitución.  

Substitución, donde el objetivo principal es substituir la fuente peligrosa de

la operación con menos fuente peligrosa de la operación.
Esto implica la sustitución de un proceso peligroso existente o el uso de una sustancia peligrosa por un
proceso o sustancia menos peligrosa, por ejemplo, el reemplazo del uso de pinturas a base de
disolventes con pinturas a base de agua.  Si no puede sustituir la fuente de operación peligrosa, debe
considerar el siguiente paso del proceso que son los controles de ingeniería y la reorganización del
trabajo.

Controles de ingeniería y reorganización de trabajos, donde el objetivo

principal es aislar a los trabajadores de los peligros de SST o planificar el
trabajo de una manera diferente.
Las soluciones de control de Ingeniería incluyen la instalación de protecciones en las máquinas de corte
para evitar el contacto entre la herramienta afilada y el trabajador o el uso de transportadores para
mover objetos en lugar de levantarlos manualmente. La reorganización de los trabajos implica
su planificación y reorganización para evitar que los trabajadores trabajen en situaciones peligrosas,
tales como el tiempo de trabajo, la carga y la intensidad. Si no puede aislar a los trabajadores de los
peligros de SST, o reorganizar el trabajo para evitar los peligros, se debe considerar el siguiente paso
del proceso que es el control administrativo.

Controles administrativos, donde el objetivo principal es proporcionar

formación, instrucción, información y supervisión en los procesos para
aumentar la competencia y la concienciación de los trabajadores. 
Esto implica el uso de métodos administrativos tales como procedimientos, instrucciones de trabajo,
señalización de seguridad, avisos de prohibición, etc., para prevenir el riesgo para la salud del
trabajador. Los controles administrativos no eliminan o abordan los peligros y el riesgo de la SST
directamente, sino que controlan la forma en que las personas trabajan con él, de modo que limitan o
previenen su interacción con los trabajadores. Además de todos los controles anteriores, se debe
considerar el uso de los equipos de protección personal (PPE´s). Este es el control menos eficaz en la
jerarquía. Este es el método menos aceptable para controlar el riesgo, ya que es reactivo y
generalmente se utiliza como último recurso cuando los otros métodos han fallado o como una
situación provisional mientras se están implementando otros métodos. Se basa en:

 La correcta identificación, de los equipos y su mantenimiento

 El riesgo a los cuales están expuestos los empleados que llevan el equipo todo el tiempo
 la supervisión eficaz para asegurarse de que se usan los equipos de protección personal
Material de estudio cap. 8.1.3 Gestión del cambio

Gestión del Cambio, apartado 8.1.3

1 Gestión del cambio
 ¿Qué es y por qué es importante?
La gestión del cambio es el proceso por el cual se gestionan cambios en la organización, ya sea en
el sistema de gestión de SST, o en las actividades. Es importante establecer un proceso para la
implementación y control de los cambios planificados de manera que la introducción de nuevos
productos, procesos, servicios o prácticas de trabajo no traiga consigo ningún nuevo peligro o
consecuencias imprevistas. Se requiere que los cambios se evalúen a través de la identificación y
evaluación de riesgos. Es necesario aplicar controles cuando las actividades y los procesos están
sufriendo cambios. Las necesidades de control de se mantendrán mientras se colocan los cambios
planificados, haciendo modificaciones a los criterios de operación y a los controles según sea necesario.
Por ejemplo, si se reemplaza un equipo, puede haber un período de tiempo cuando los controles de
ingeniería, como los de protección, no están operativos, durante este período, se debe agregar nuevos
controles para prevenir o mitigar las consecuencias no deseadas, tales como nuevos peligros o nuevos
riesgos de SST.

¿Qué tienes que hacer?

Se debe considerar los peligros y riesgos potenciales asociados con los nuevos procesos u operaciones
en la etapa de diseño, así como los cambios en la organización, operaciones existentes, productos,
servicios o proveedores.  Lo siguiente son ejemplos de condiciones que deben iniciar una gestión del
proceso de cambio:

 tecnología nueva o modificada (incluyendo software),

 equipo, instalaciones o entorno de trabajo; 
 procedimientos nuevos o revisados, prácticas de trabajo, especificaciones de diseño o normas; 
 diferentes tipos o calidades de materias primas; 
 cambios significativos en la estructura organizativa y dotación de personal del sitio, incluyendo
el uso de contratistas; 
 modificaciones de los dispositivos de salud y seguridad y de los equipos o controles; y
 una actividad que se lleve a cabo en las proximidades del lugar de trabajo de la organización.

Dependiendo de la naturaleza del cambio y las circunstancias, la evaluación del riesgo de SST podría
variar en profundidad y detalle. Es posible que se deba tomar medidas temporales en ciertas
circunstancias, pero esto siempre debe ser confirmado por una evaluación de riesgo completa de SST.

Cómo hacerlo
La gestión del proceso de cambio debe incluir la consideración de las siguientes preguntas para
asegurar que cualquier riesgo nuevo o modificado es aceptable. Usted puede hacer estas preguntas:
 ¿se han creado nuevos peligros o riesgo de SST?
 ¿Cuáles son los riesgos asociados a los nuevos peligros?
 ¿han cambiado los riesgos de otros peligros?
 ¿podrían los cambios afectar negativamente a los controles de riesgo existentes?
 ¿se han escogido los controles más apropiados, teniendo en cuenta la utilización, aceptabilidad
y ambos, así como los costes inmediatos como a largo plazo?

También se puede considerar lo siguiente:

 desarrollar métodos para evaluar el riesgo y las oportunidades de la SST relacionadas con los
cambios para que usted no introducir nuevos peligros imprevistos o que aumenten los riesgos
existentes SST.
 especificar y determinar los recursos necesarios para implementar los cambios
 comunicar la decisión de implementar cambios a todos los trabajadores afectados
 incluir la necesidad de administrar los cambios en su planificación operativa
 mantener y conservar la información documentada sobre la implementación de los cambios
Material de estudio cap. 8.1.4 Compra

Material de estudio, apartado 8.1.4 -

Compra

1 Compra
 ¿Qué es y por qué es importante?
La compra es el proceso de adquisición de bienes y servicios que es vital para una organización, implica
el proceso de selección de proveedores externos como contratistas y vendedores, estableciendo
condiciones de pago, la negociación de contratos y la compra real de bienes y servicios. Es importante
que todos los bienes y servicios que se compran no comprometan la seguridad y salud en el lugar de
trabajo.

¿Qué tienes que hacer?

No se puede confiar en la reputación de los proveedores externos para determinar si los productos y
servicios cumplen con las normas de SST. Al decidir los controles para los bienes y servicios
proporcionados por proveedores externos, es necesario tener una comprensión clara del grado de
control que es necesario para no impactar la SST, así como el reconocimiento de las limitaciones,
cuando se tiene poco o nada de influencia en los proveedores.
Se deben desarrollar medidas de control que sean relevantes para la compra de bienes o servicios en la
organización, para el caso de la SST, esto se puede hacer desarrollando procesos para gestionar el
requisito de salud y seguridad en la contratación de las compras de bienes y servicios, comunicando los
requisitos de SST de la organización a estos proveedores externos.

Cómo hacerlo
Se puede hacer lo siguiente:

1. Durante el proceso de selección, busque en su potencial proveedor externo, información sobre

cómo se gestionarán los riesgos de SST.  
2. Establezca una política, documentada y firmada por la alta dirección que describa su
compromiso con la SST,
3. Establezca y mantenga un programa de SST para los proveedores externos, como contratistas
potenciales, vendedores y proveedores involucrados en su negocio. 
4. Establezca procesos para intercambiar información sobre los peligros presentes en el lugar de
trabajo y las medidas que se han implementado para prevenir o controlar dichos peligros.  
 5. Teniendo en cuenta los requisitos de SST en todas las decisiones de negocios relacionadas con
la contratación, incluyendo la selección de contratistas y proveedores, compras, diseño y
modificación de las instalaciones.

Contratistas

¿Qué es y por qué es importante?

Un contratista es una persona que es llamada a trabajar para una organización, pero que no es un
empleado de esa compañía. Si usted emplea contratistas, la eficacia con que lo hacen su trabajo, o no
lo hacen, respetando las condiciones de seguridad y salud y los requisitos contractuales relacionados
con la SST, pueden afectar el desempeño, el cumplimiento y la reputación de su organización. Pueden
traer materiales peligrosos, operar equipos, acceder a instalaciones, e interactuar con los trabajadores
y a menos que sean conscientes de sus requisitos de seguridad y salud, pueden suponer un riesgo para
su organización y sus trabajadores.

¿Qué tienes que hacer?

Se deben hacer arreglos para comunicar claramente los requisitos de SST a los contratistas.  estos
arreglos deben ser apropiados para los peligros y riesgos de la seguridad y la salud asociados con el
trabajo a ser realizado.  Además de esto, es posible que se desee comunicar las consecuencias
asociadas con las no conformidades relacionadas con los requisitos de SST. 
Se necesita:

1. establecer los criterios de SST para la selección de los contratistas, así como la especificación
de la competencia y/o requisitos de capacitación para el personal de la contratista,
2. comunicar sus requisitos de SST a los contratistas,
3. desarrollar el proceso de evaluación, seguimiento y reevaluación periódica del desempeño de
las contratistas;

Al considerar la necesidad de consultar con las contratistas sobre los cambios que pueden afectar su
SST, se debe tener en cuenta lo siguiente:

1. los peligros nuevos o desconocidos (incluyendo aquellos que pueden ser introducidos por el
contratista),
2. la reorganización,
3. los controles nuevos o modificados,
4. los cambios en materiales, equipos, exposiciones, etc.,
5. los cambios en los acuerdos de emergencia,
6. los cambios en los requisitos legales o reglamentarios

¿Cómo hacerlo?
Se debe hacer lo siguiente:

1. Piense en el requisito de SST que se debe hacer antes de la selección de las contratistas
2. Indique el requisito de SST en los contratos o acuerdos con las contratistas
3. Solicite y revise las instrucciones de trabajo utilizadas por las contratistas para ser aceptadas.
 4. Supervise las obras realizadas por las contratistas en el sitio. 

Contratitas externas

¿Qué es y por qué es importante?

Los procesos externalizados son un arreglo en el que una organización

externa realiza parte de la función de la organización. Es importante que
usted conozca su proceso externalizado, ya que aumenta la probabilidad de
sitios de trabajo multi-empleador, que traería condiciones peligrosas en
la planificación de los trabajos, así como, situaciones donde sus
responsabilidades legales como empleador son más ambiguos y
atenuados. 

Similar a los servicios proporcionados externamente, se puede optar por

externalizar porque se carece del equipo, la capacidad y la competencia o
no existe el deseo de hacerlo internamente. En cualquier caso, se debe y se
puede confiar en la organización externa para controlar el riesgo de SST del
proceso externalizado.

¿Qué tienes que hacer?

A pesar de que se puede tener influencia limitada o ninguna en el proveedor

del proceso externalizado, podría ser el caso en los que todavía se mantiene
la responsabilidad por cumplir con los requisitos. Esto depende en gran
medida del grado del riesgo en la SST asociado con el proceso o función
externalizada.

Se tiene la responsabilidad de ejercer la diligencia debida para asegurarse

de que el proceso o las funciones externalizadas estén cumpliendo con sus
requisitos de SST. Se necesita comunicar los requisitos de SST para el
proceso o las funciones externalizadas, y se puede solicitar
documentaciones tales como instrucciones de trabajo, método, registros y
los resultados de la auditoría de la organización externa que demuestran
que cumplen con los requisitos establecidos. El tipo y la extensión del
control a los procesos o funciones externalizados se definirán dentro
del sistema de gestión de SST.

¿Cómo hacerlo?

Se puede querer:

 entender la limitación y el límite de las funciones y responsabilidades

de la SST con respecto a la función externalizada
 determinar las expectativa y requisitos de la SST con respecto a la
función externalizada
 desarrollar los criterios para evaluar el desempeño de la función
externalizada con respecto a la SST
 desarrollar el programa de auditoría para la función externalizada
 mantener y conservar los registros de acciones tomadas en relación
con la gestión de los problemas de SST en la externalización