3.

4 Proceso de Gestión Emprendimiento y Empresarismo /

Dirección de
Empleo y Trabajo
 
 Proceso de Gestión Emprendimiento
y Empresarismo / Grupo Generación
de Ingresos para Jóvenes del Sector
Rural y Población Vulnerable
En el marco del PEI 2015-2018, el Grupo de Generación de Ingresos para Jóvenes del Sector Rural y
Población Vulnerable – Programa Sena Emprende Rural, incorpora los principios del desarrollo
territorial y la atención integral a las poblaciones rurales. Bajo esta concepción la atención del
programa implementa las recomendaciones de política pública para la atención diferencial, teniendo
como eje central del desarrollo a la comunidad rural y los procesos de concertación con las mismas.
En el año 2016, a través de las acciones desarrolladas se promoverá la generación de ingresos para la
población rural a través del desarrollo de sus capacidades y competencias, así como el
acompañamiento y fortalecimiento de las iniciativas productivas rurales orientadas al autoconsumo,
los emprendimientos y/o la creación empresa. A continuación se presentan los lineamientos generales
del Programa Sena Emprende Rural (antes Programa de Jóvenes Rurales):
 
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PLAN DE ACCION 2016
 
 
o Población Objetivo del Programa: Población del sector rural colombiano que cumpla con una o
varias de las siguientes características:
 
Población del sector rural colombiano que cumpla con una o varias de las siguientes características:
1) perteneciente a niveles 1, 2 y 3 del SISBEN, 2) Jóvenes Rurales entre 15 y 35 años, 3)
pertenecientes
a una población vulnerable debidamente reconocida y 4) pequeños y medianos productores
agropecuarios
 
 
Ilustración 12 Modelo de Desarrollo del Programa Sena Emprende Rural
 
 
El modelo para el desarrollo del Programa a nivel del sector rural en todo el país plantea dos
componentes fundamentales:
 
o FORMACIÓN: contempla la ejecución y desarrollo de los proyectos pedagógicos productivos, que
abarcan componentes técnicos, de emprendimiento y de acompañamiento a los proyectos
productivos.
 
o FORTALECIMIENTO: acompañamiento y asesoría para el fortalecimiento y la escalabilidad de las
iniciativas emprendedoras, que al encontrarse en un nivel básico requieren de un proceso
posterior de soporte y acompañamiento.
 
Así mismo se soporta sobre la PLANEACIÓN concebida como un proceso de soporte que permite de
manera operativa definir concertadamente las intervenciones del programa en los territorios. Busca
adicionalmente, posicionarse como un instrumento que ayude a articular las políticas sectoriales e
integrar coordinadamente las intervenciones de las demás Instituciones en los territorios, con miras a
generar procesos de desarrollo con enfoque territorial. 
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El Programa Sena Emprende Rural desarrolla procesos de formación y fortalecimiento organizacional
y/o comunitario mediante dos (2) rutas de atención, que se encuentran enmarcadas en los principios
de la economía familiar: 
 
● Emprendimiento rural.
● Empleabilidad en Ocupaciones rurales.
 
A nivel de territorio cada una de las líneas se identifican a partir de criterios como: 1) características y
escala de los mercados (local, regional, nacional, internacional); 2) particularidades socioeconómicas
y culturales de la población objetivo; 3) condiciones geográficas, ambientales, de infraestructura, de
vías de acceso; 4) vocación y potencial productivo del territorio donde se encuentra la población
objetivo.
Ilustración 13 Líneas de Atención Programa Sena Emprende Rural
 
 
 
El programa Sena Emprende Rural para el 2016 se ejecutará de acuerdo al siguiente esquema funcional
para las regionales Antioquia, Boyacá, Caldas, Cauca, Cundinamarca, Huila, Quindío, Santander, Valle ,
que pueden estar asignados a la Regional o a un Centro de formación: 
 
 
 
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o Niveles de gestión
 
● Nivel Directivo Estratégico: el Programa Sena Emprende Rural depende de la Dirección de Empleo
y
Trabajo, cuenta con un Coordinador Nacional, quien se apoya en el equipo de asesores nacionales.
Desde el nivel central se definen los lineamientos del Programa y se realiza seguimiento y monitoreo
al cumplimiento de las metas y ejecución presupuestal. Igualmente, son los responsables de las
alianzas estratégicas con entidades públicas y privadas del orden nacional y el direccionamiento de
las estrategias misionales y de apoyo.
 
● Nivel Directivo Ejecutivo: en cabeza de los Directores Regionales y Subdirectores de Centro de
Formación en los que se ejecuta el Programa, quienes se apoyan en los nueve (9) Líderes Regionales
y 64 Gestores de Centro; este equipo es el encargado de ejecutar el programa, a través de la
contratación de los instructores responsables de impartir los procesos de formación previamente
concertados en el proceso de planeación. De igual manera realizan las acciones de fortalecimiento
las cuales son ejecutadas por los gestores de fortalecimiento que deberán ser contratados por las
Regionales y/o  Centros de Formación de acuerdo a la asignación presupuestal y según el perfil
definido para este rol desde la Dirección General. Por último, los Subdirectores de los Centros de
Formación, donde se ejecute el programa, son los encargados de la adquisición de los materiales de
formación, los cuales deberán ser entregados una vez inicie el proceso formativo para garantizar la
calidad de los procesos formativos.
 
 
 
 
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o Acciones para la ejecución del Programa
 
● Planeación, seguimiento y evaluación: el Portafolio de Proyectos de Formación se construirá desde
las Regionales a partir de la demanda del sector productivo, la identificación de necesidades, la
concertación y validación con actores públicos y privados claves del territorio. Como resultado de
este ejercicio se obtiene la matriz de proyectos de formación priorizados sobre la cual se asigna el
presupuesto y las metas correspondientes a cada Centro de Formación donde se ejecuta el programa.
 
La matriz de proyectos de formación recoge el enfoque que desde las regiones se da a cada uno de
los procesos de formación los cuales se enmarcan dentro de las líneas de atención del programa. En
el ejercicio de control en la ejecución del Programa Sena Emprende Rural, la Coordinación Nacional
ejecutará un proceso de seguimiento y evaluación cuyos resultados son el insumo principal para la
asignación de metas para la siguiente vigencia.
 
● Formación: La contratación del talento humano ejecutor de los proyectos corresponderá con los
perfiles definidos por los diseños curriculares, atendiendo los puntos críticos del ciclo productivo, así
como las acciones de fortalecimiento técnico y empresarial a las Unidades Productivas a través de
diseños curriculares específicos. Se procurará que la contratación de los instructores no sea inferior
a diez (10) meses, siempre y cuando el número de programas de formación a impartir en su
especialidad técnica así lo permita. El tiempo mínimo para la ejecución de los proyectos
formativosproductivos
de
las
líneas
de
emprendimiento:
Agronegocios
y
Activos
bioculturales,
será
de
cinco
(5)
 
meses,
con
excepción
de
los
territorios
que
por
su
difícil
acceso
requieran
la
presencia
constante
del
 
instructor.
 
 
- Perfiles de instructores: el programa maneja tres tipos de instructores relacionados con las
siguientes áreas: Técnicas de producción, emprendimiento y fortalecimiento de unidades
productivas. Para la ejecución de las formaciones se debe priorizar la contratación de profesionales
y tecnólogos de la zona, con la debida experiencia de acuerdo a lo estipulado en el catálogo único de
diseños curriculares, que aseguren un adecuado establecimiento de los procesos productivos,
acompañamiento y seguimiento. La contratación deberá tener en cuenta el objeto contractual
sugerido por la Coordinación Nacional de programa.
 
El objetivo de los instructores es prestar servicios de formación y capacitación en las áreas rurales de
Colombia para crear y fortalecer iniciativas productivas rurales en las siguientes áreas de
conocimiento:
 
- Producción y aprovechamiento agrícola, pecuaria, pesquera y forestal.
- Generación de valor agregado: agroindustria, artesanías con denominación de origen,
manufactura, turismo rural, gastronomía, expresiones culturales.
- Servicios y ocupaciones rurales: mantenimientos de maquinaria y equipos del sector rural,
construcciones, infraestructura, prácticas culturales del sector agropecuario (mayordomía,
herrería, inseminación, recolección de café, etc.).
- Emprendimiento, empresarismo, gestión administrativa y desarrollo empresarial, gestión
contable y financiera y emprendimiento social, lo que se maneja de forma transversal en los
programas de la línea de emprendimiento rural y fortalecimiento, según sea el caso.
-  
Los emprendimientos rurales deberán estar articulados de manera que la intervención regional
genere interacción y oportunidades de negocio entre las diferentes actividades, centrados en unir
los puntos de la cadena, productos y servicios asociados a una apuesta productiva acorde a la
vocación municipal y a las características socioeconómicas y culturales de la población.
 
Las ocupaciones rurales prioritariamente deben estar ligadas con las necesidades demandadas por
los emprendedores y asociadas a las cadenas productivas regionales, así como a macroproyectos de
infraestructura nacional; la apertura de oferta de esta línea estará sujeta a que se oferten las otras
líneas de atención del programa.
 
 
 Fortalecimiento
 
El proceso de fortalecimiento de los emprendimientos rurales inicia con el levantamiento de la línea de
base de las unidades productivas activas creadas, de conformidad con su categorización, y orientadas
al cumplimiento de las estrategias nacionales de comercialización y de financiamiento.
 
El fortalecimiento a unidades productivas se puede brindar por dos rutas:
 
o Ruta 1: empieza por la formación específica de 200 horas posterior a la creación de la unidad
productiva, conformando grupos de mínimo 25 personas, sin materiales de formación, de
constitución mixta (meta de aprendices y cupos) en la cual se pueden profundizar o complementar
las competencias técnico-empresariales de los emprendedores según las necesidades de las
unidades. Una vez terminada esta fase, se realiza diagnóstico y se asigna a un gestor de
fortalecimiento según el resultado.
 
o Ruta 2: para aquellas unidades que presenten avances importantes o procesos previos de
producción, se puede realizar el diagnóstico y según su resultado ser asignadas al Gestor de
fortalecimiento directamente.
 
A partir del diagnóstico realizado a las unidades productivas por parte de los gestores de fortalecimiento
rural, se ofertará la prestación de servicios focalizados [f1] a las unidades productivas incluyendo el
proceso de formalización empresarial, acceso a fuentes de financiación y encadenamientos
comerciales.
 
El servicio a través de los Gestores de fortalecimiento rural consiste en atención personalizada, en sitio,
mediante el acompañamiento para la gestión de la unidad productiva y/o la formalización de los
emprendimientos rurales.
 
o Parámetros Presupuestales
 
Los recursos asignados por el Proyecto BPIN Capacitación para el trabajo Jóvenes Rurales Población
vulnerable para ejecutar el Programa Sena Emprende Rural son de destinación específica, por lo cual
es responsabilidad de los ordenadores de gasto garantizar que la ejecución sea acorde a los
lineamientos del programa. Es importante recordar que la ley de presupuesto establece la exclusividad
 
el manejo de los recursos que tienen destinación específica. A través del programa se financian los
siguientes rubros:
 
- Contratación de Instructores: Por este rubro se registran los recursos destinados a la contratación
de
personal calificado destinado al cumplimiento de las metas de formación del Programa Sena
Emprende
Rural, garantizando que el proyecto productivo y su correspondiente unidad productiva sean
atendidos por instructores técnicos y de comercialización, de acuerdo a los perfiles definidos dentro
de los diseños curriculares y la línea de atención correspondiente. La contratación obedecerá a la
modalidad de periodos fijos de acuerdo a las necesidades del esquema de ejecución de los
proyectos
del programa, en duración y en sus fases.
 
Es necesario priorizar la contratación de instructores de la zona. Los honorarios de los instructores
se
pagarán de acuerdo a la tabla emitida por la Dirección de Formación Profesional teniendo como
referente las tarifas máximas para honorarios de instructores vigencia 2016.
 
 
Tabla 9 Parámetros del Programa SRE
 
(Horas)
Duración mínima
Proyectos SRE
Duración Diseños
Ocupaciones
Rurales
Territorios
Nacionales
Zona
Rural
del proyecto
(meses)
Territorios
Nacionales
Zona
Rural
Materiales de
formación 
Territorios
Nacionales
Zona
Rural
200 200 2 2 25% 10% 35 35
Autoconsumo 440 340 2.5 5 25% 20% 30 30
Activos
Bioculturales
340 340 5 5 25% 25% 30 30
Agronegocios 340 340 5 5 25% 25% 30 35
Fortalecimiento 200 200 2 2 N.A. N.A. 25 25
 
 
- Materiales para Formación Profesional: de acuerdo a las líneas de atención del programa y
teniendo
en cuenta los resultados de la planeación de la oferta, el valor de los materiales de formación se
asignará de la siguiente manera de acuerdo a las líneas de atención:
 
▪ Todas las acciones de formación del Programa Sena Emprende Rural deben ejecutarse de
acuerdo
a la estrategia pedagógica de formación por proyectos, según el ciclo PHVA, así mismo la compra
y entrega de los materiales de formación debe regirse por la normatividad vigente de la institución
y deben coincidir con el inicio de la fase de ejecución “Hacer” del proyecto formativo-productivo.
 
▪ Se debe priorizar la compra de materiales de difícil consecución en la zona evitando la compra de
 
aquellos que pueden ser suplidos por recursos locales autogestionados como: aserrín, abonos
orgánicos, leche fresca etc.; y en concordancia con la normatividad nacional sanitaria, así como
vigente del Sena.
Tamaño mínimo
grupos
Territorios
Nacionales
Zona
Rural
102
 
Viáticos y Gastos de Viaje al interior Formación Profesional: por este concepto se reconocerán
viáticos a personal operativo del programa y gastos de viaje a líderes, gestores y demás
contratistas que por necesidades del servicio deban desplazarse fuera de su domicilio contractual
para el cumplimiento y alcance de los resultados  del Programa. Se liquidarán de acuerdo con las
tablas vigentes y teniendo en cuenta lo estipulado en la normatividad vigente.
 
Cuando se trate de instructores contratistas el Programa reconocerá gastos de viaje en aquellos
municipios apartados y de difícil acceso, los cuales deben ser definidos en la planeación, sin
superar en ninguno de los casos el techo presupuestal con que cuente el programa para cubrir
estos rubros. 
En todo caso los gastos de viaje y la tarifa diferenciada estarán sujetos a la disponibilidad
presupuestal para este rubro.
 
Gastos Bienestar Alumnos: recursos para la participación en actividades que fomenten el
desarrollo intelectual y empresarial, las cuales deben estar aunadas a los resultados de aprendizaje
del programa de formación así como las salidas educativas de los estudiantes de la Entidad y
actividades como muestras, exhibiciones, exposiciones de las unidades productivas generadas de
los programas de formación. 
 
Servicios Personales Indirectos: recursos destinados a atender la contratación de personas
naturales para que presten servicios calificados o profesionales, cuando no puedan ser
desarrollados por personal de planta: Líderes, Gestores, profesionales de apoyo. La contratación
de este personal debe ceñirse a los perfiles, tiempos y recursos asignados definidos por la
Coordinación del Grupo Generación de Ingresos para jóvenes del sector rural y Vulnerable de la
Dirección de Empleo y Trabajo – Programa Sena Emprende Rural y que se encuentren vigentes en
la matriz de perfiles estandarizados para la Contratación de servicios personales.
 
Divulgación de actividades de gestión institucional: Recursos destinados para apoyar las
 
actividades logísticas requeridas para el desarrollo de la Feria Nacional del Programa. No podrán
imputarse a este rubro gastos suntuarios o conceptos ya definidos. Durante el año 2016, la
Dirección General enviará el documento de lineamientos del programa, los cuales detallan y
precisan las fases del modelo de intervención.
  Proceso Gestión de Emprendimiento, Empresarismo y Fondo Emprender / Grupo de
Emprendimiento, Empresarismo y Fondo Emprender
a Dirección de Empleo y Trabajo, tiene previsto para el cumplimiento de las metas establecidas, el
esarrollo de las siguientes estrategias: 
● A nivel de la Dirección General, Dirección de Empleo y Trabajo y en particular de la Coordinación
de Emprendimiento, Empresarismo y Fondo Emprender se contempla: