Universitatea „Ștefan cel Mare ” Suceava

Facultatea de Drept Și Științe Administrative

Specializarea Poliție Locală

Ordinea și siguranța publică în centextul amenințărilor pandemiei actuale

Coordonator științific :
As.Macsim Cristian
Student :

Suceava ,2020

1
 1.Noțiuni despre ordinea și siguranța publică

Conceptului de “Ordine publică” i s-a incercat să i se dea mai multe definiții. Astfel,
în cadrul știintelor juridice, una dintre conceptii porneste de la ideea ca ordinea publica este o
stare de drept si de fapt care permite realizarea si mentinerea echilibrului bazat pe consensual
social necesar functionarii optime a ansamblului social in conditiile reglementarilor juridice
interne in vigoare, consacrarii, apararii si respectarii drepturilor si libertatilor fundamentale
ale cetatenilor, avutului public si privat, a celorlalte valori supreme in scopul promovarii si
afirmarii progresului social intr-o societate democratică.

Alti autori apreciaza ordinea publica din punct de vedere al dreptului administrativ
pentru a desemna un minim de conditii esentiale pentru o viata sociala convenabila, continutul
acesteia variind cu stadiul increderii sociale.

Intr-o alta definitie se sustine ca « ordinea publica este echilibrul realizat intre
diferite forte pe care instinctul social le-a reunit sau realizat in grup ».

De asemenea se impune sa remarcam ca ordinea publica este un echilibru rezultat in

urma interactiunii unor forte reunite ori realizate in cadrul unui grup ca urmare a evolutiei
acestuia.

In urma prezentarii acestor idei si concepte referitoare la ordinea publica, luand in

calcul si terminologia consacrata de Constitutie, prin Ordine Publica se intelege starea de
legalitate , de echilibru si pace sociala prin care se asigura linistea publica, siguranta
persoanei, a colectivitatilor si a bunurilor, sanatatea si morala publica a carei mentinere,
potrivit principiilor si normelor statornicite prin Constitutie se realizeaza prin masuri de
constrangere specifice politiei.

Ordinea publica romaneasca, parte componenta a securitatii nationale și a ordinii

publice europene este o stare de fapt din domeniul social, proiectie a ordinii de drept in
organizarea si desfasurarea activitatii publice de stat si reflecta modul de respectare a
normelor de conduita cuprinse in legislatie, a regulilor, precum si a proprietatii publice si
private.

Siguranţa publică exprimă sentimentul de linişte şi încredere pe care îl conferă

serviciul poliţienesc pentru aplicarea măsurilor de menţinere a ordinii şi liniştii publice, a
gradului de siguranţă al persoanelor, colectivităţilor şi bunurilor, precum şi pentru realizarea

2
parteneriatului societate civilă - poliţie, în scopul soluţionării problemelor comunităţii, al
apărării drepturilor, libertăţilor şi intereselor legale ale cetăţenilor.

În consecinţă „ordinea şi siguranţa publică” constituie cel mai important complex de

„bunuri publice”, pe care statul, cu autoritatea sa administrativă, le protejează prin funcţiunea
poliţienească

3
 2.Decretarea stării de urgență

Starea de urgență este o declarație guvernamentală care poate modifica funcționarea

normală a anumitor instituții legislative ,executive sau judecătorești.

Stările de urgență la nivel național ,reprezintă activități colective sub supravegherea

autorităților și care este formată din conduitele asimilate în urma ședințelor de Guvern.

Aceste stări sunt luate ca măsuri de protecție pentru populație ,de cele mai multe
ori ,Guvernul ,prin măsurile de protecție a pupulației încearcă să implementeze ordonanțe
militare ,care sa îi ajute pe cetățeni și mai ales să le confere acestora sprijinul necesar .Partea
negativă a măsurilor și interdicțiilor este că afectează economia.

Conform odornanței de urgență nr.1 /1999 privind regimul stării de asediu și regimul
stării de urgență avem:

Art.1.Starea de asediu și starea de urgență sunt măsuri excepționale care se instituie

în cazuri determinate de apariția unor pericole grave la adresa apărării țării și siguranței
naționale sau a democrației constituționale ori pentru prevenirea, limitarea și înlăturarea
urmărilor unor dezastre.

Art.2 Starea de asediu reprezintă ansamblul de măsuri cu caracter politic, militar,

economic și social, care se instituie în anumite zone sau pe întregul teritoriu al țării, în scopul
creșterii capacității de apărare a țării, în situația iminenței unei acțiuni sau inacțiuni îndreptate
împotriva suveranității, independenței, unității statului sau integrității teritoriale.

Astfel în contextul situației actuale de la nivel național este mai mult decât evident
faptul că sectorul construcțiilor este, la rândul său, destul de puternic afectat de pandemia
cauzată de virusul Covid-19 și de instituirea stării de urgență.

În primul rând, trebuie avut în vedere faptul că activitatea societăților care au ca

obiect de activitate construcțiile de clădiri civile sau industriale nu a fost suspendată ca efect
al reglementărilor instituite prin Ordonanțele Militare promulgate recent, astfel încât, la nivel
teoretic, acestea pot continua să presteze activitate.

Însă reiese cu puterea evidenței faptul că acestea se confruntă cu o multitudine de

provocări din partea coronavirusului, cu consecințe de multe ori grave asupra lucrărilor pe
care le au în desfășurare.

4
 Ministerul Muncii și Protecției Sociale a publicat un comunicat privind faptul că
părinții vor beneficia de zile libere și în timpul vacanțelor școlare, în perioada stării de
urgență.

Astfel, părinții care își supraveghează copiii cu vârsta de până la 12 ani vor beneficia
de zile libere și în timpul vacanțelor școlare, pe perioada stării de urgență instituite la nivel
național.

Măsura adoptării de către Guvern a O.U.G. ce modifică art. 1 alin. (1) din HG nr.
217/2020 pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 19/2020 a fost impusă în contextul
restricționării drastice a circulației persoanelor în această perioadă.

Totodată, pentru părinții care beneficiază de zilele libere acordate în baza Legii nr.
19/2020, prelungirea acestei perioade se face din oficiu, angajatorul urmând să-i înștiințeze,
prin mijloace de comunicare electronice, despre acest drept.

Autoritatea de Supraveghere Financiară a publicat un comunicat prin care atrage

atenția asupra creșterii riscului cibernetic, în condițiile în care activitatea entităților
reglementate/supravegheate de către Autoritate se desfășoară, de la distanță, ca măsură de
prevenire a răspândirii infecțiilor cu coronavirus.

Astfel, în acest context este posibilă o multiplicare a riscurilor, în special cele

referitoare la pierderea datelor sau utilizarea neautorizată a acestora.

De asemenea, atacurile cibernetice speculează teama de coronavirus și trimit prin

canale de comunicare electronice mesaje de tip phishing, în încercarea de a induce în eroare
sau de a convinge utilizatorii să acceseze sau să se conecteze la un link/website.

Astfel autoritatea a dispus o serie de recomandări privind măsurile de securitate

cibernetică accesibile, precum: configurarea conturilor de acces și setarea unor parole solide
de acces (doi factori de autentificare), activarea și configurarea criptării datelor utilizate pe
computerele/telefoanele etc.

În contextul situației generate de pandemia Covid-19, care a determinat și instituirea

stării de urgență pe teritoriul României, o soluție legală pentru angajatori o reprezintă
„intrarea” în șomaj tehnic în scopul evitării pierderii unor potențiale pierderi economice ce ar
fi suferite prin menținerea raporturilor de muncă a salariaților.

5
 Astfel, dispozițiile art. 52 alin. (1) lit. c) din Codul muncii oferă posibilitatea
angajatorului ca în cazul întreruperii sau reducerii temporare a activității pentru motive
economice, tehnologice, structurale sau similare, să suspende contractul individual de muncă
al salariatului, fără încetarea raportului de muncă.

Inițiativa șomajului tehnic aparține exclusiv angajatorului, care trebuie să constate

printr-o hotărâre motivele care au determinat reducerea activității, măsurile pe care le are în
vedere pentru depășirea acestor dificultăți, precum și cuantumul indemnizației/lor de care
trebuie să beneficieze salariatul/ții. În baza acestei hotărâri angajatorul poate emite decizia de
suspendare a contractului individual de muncă, fie individual, fie colectiv.

Ca regulă, pe durata întreruperii sau reducerii temporare a activității pentru motive

economice, tehnologice, structurale sau altele asemenea, salariații beneficiază de indemnizații
plătite de angajator din fondul de salarii. Cuantumul acestei indemnizații nu poate fi mai mică
de 75% din salariul de bază corespunzător locului de muncă ocupat.

Cu toate acestea, prin O.U.G. nr. 30/18.03.2020 pentru modificarea și completarea

unor acte normative, precum și pentru stabilirea unor măsuri în domeniul protecției sociale în
contextul situației epidemiologice determinate de răspândirea coronavirusului SARS-CoV-2,
s-a stabilit că „pe perioada stării de urgență instituite prin Decretul nr. 195/2020 privind
instituirea stării de urgență pe teritoriul României, pentru perioada suspendării temporare a
contractului individual de muncă, din inițiativa angajatorului, potrivit art. 52 alin. (1) lit. c)
din Legea nr. 53/2003 – Codul muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare,
ca urmare a efectelor produse de coronavirusul SARS-CoV-2, indemnizațiile de care
beneficiază salariații se stabilesc la 75% din salariul de bază corespunzător locului de muncă
ocupat și se suportă din bugetul asigurărilor pentru șomaj, dar nu mai mult de 75% din
câștigul salarial mediu brut prevăzut de Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul
2020 nr. 6/2020”.

Prin urmare, pe perioada stării de urgență și în contextul suspendării temporare a

contractului individual de muncă pentru șomaj tehnic ca urmare a efectelor produse de Covid-
19, indemnizațiile de care beneficiază salariații se pot acoperi din bugetul asigurărilor pentru
șomaj. Cuantumul acestei indemnizații pe care trebuie să o plătească angajatorul este tot de
75% din salariul de bază corespunzător locului de muncă ocupat, dar va fi suportată de stat
până la 75% din câștigul salarial mediu brut stabilit pe anul 2020.

6
 Referitor la situația actuală din Suceava,putem spune,că măsurile de protecție luate
impotriva virusului , nu sunt atât de bune ,dacă ne referim la fapul că au fost testați doar
medicii,ceea ce nu este tocmai eficient , pentru a ameliora răspândirea virusului Sars-Cov-
2,cred că ar fi trebuit să se testeze toată populația județului Suceava ,și nu doar personalul
medical,deoarece ,fiecare cetățean poate fi purtător de virus și să nu știe .Faptul că s-a laut
decizia de a patrula armata prin oraș ,cred că este un lucru bun,deoarece îi oprește pe oameni
de a ieși din casă fără motiv,și totodată îi sancționează ,dar nu este suficient -deoarece prin
aplicarea unei amenzi de câțiva mii de lei cetățeanul nu se sperie , întrucât pot să nu o
plătească deoarece se va prescrie-ci o mare severitate în ceea ce privește deplasarea
cetățenilor. Cu toate acestea ,pentru a opri răspâdirea pandemiei cred că ar trebui să se
amplaseze prin oraș ,sau la intrarea în spital ,anumite aparate de dezinfectare totală ,cum ar fi
un tunel dotat cu senzori infraroșu ,acesta ar asigura siguranța cadrelor medicale ,în primul
rând. Tot cu privire la dezinfecție ,atât străzile ,parcurile,scările de bloc,cât și hipermarketurile
și supermarketurile ar trebui dezinfectate temeinic.

Tot pentru a opri râspândirea virusului,cetățenii ar trebuie să asculte autoritățile și să

le sprijine în decizia de a sta în casă .Ca și cetățean ar trebui să se țină cont de deciziile luate
de autorități și să reducă ieșirile,iar în caz că are nevoie urgent să iasă purtând atât mască cât
și mănuși,iar la intrare în casă să aibă un covoraș îmbibat cu o soluție dezinfectantă.

Concluzionând ,putem spune ,că situația din Suceava ,s-ar putea ameliora ,numai
dacă ,autoritățile impun măsuri agresive de carantină,deoarece în prezent se iese din case fără
un motiv anume ,sau motive banale și faptul că s-a impus să se iasă din case doar în anumite
ore și cu declarație ,nu oprește cu nimic răspâdirea virusul Sars-Cov-2 ,aceasta este o decizie
mai puțin bună a autorităților ceea ce duce la longivitatea și agravarea situației în privința
răspândirii virusului,totodată deciziile proaste ale autorităților atrag după sine și scăderea
economiei ,desființarea unor locuri de muncă cât și voința populației de a emigra tot mai
mult .

7
Bibliografie