Trabajo grupal

a. Módulo: III

b. Asignatura: Derecho y Normas Administrativas del Sector Público

c. RA: Distingue y reconoce la relación entre ley y reglamento,

explicando luego las fuentes normativas administrativas,
regionales y municipales, entre otras fuentes normativas,
estableciendo distinciones entre ellas a partir de su
concepto, finalidad, características y regulación.

d. Docente Online: Francisco Garay Torres

e. Fecha de entrega: 08-05-2020

Identificación del/los estudiantes/s

Nombre y apellido Carrera

Carol Vera Fuentes Ing en Administración Pública y Municipal

1
 Introducción

El presente trabajo tiene por objeto distinguir las normas que rigen a los servicios públicos
y establecer los principios , reglas que estructuran y competencias para el cumplimiento
de la función pública, las cuales emanan de la Constitución política de 1980 o de las leyes
propiamente tal , a partir de las normas que se han formulado desde la entrada en
vigencia de la Constitución de 1980, con la finalidad de extraer los elementos que
permitan determinar las normas aplicables a un caso concreto, así como los criterios para
resolver de forma adecuada los conflictos normativos que se presentan en nuestro
derecho a partir de la convivencia social y la relación entre los ciudadanos y la
administración en el ejercicio de su facultad para la satisfacción del bien común.

2
 Actividad

Contraloría General de la República, ha notificado a la Municipalidad de Chiguayante el

Informe Final n° 322/2017, en el marco de un proceso de auditoría y fiscalización
practicado al municipio durante el año 2017.
Se ha ordenado a dicho municipio que adopte determinadas medidas concretas respecto
de las infracciones detectadas, y le comunica además que instruirá en contra del alcalde
un sumario administrativo por dichas infracciones.
En concreto, Contraloría estableció en su investigación:
a) Que se habría comprobado el uso reiterado de la imagen del alcalde asociada a la
difusión de actividades municipales mediante insertos, revistas, fotografías y videos
publicados en diversos medios de comunicación durante el período eleccionario 2016.
b) Que el uso de material audiovisual y fotográfico producido con recursos municipales en
la campaña política del señor Luis Felipe Guevara Stephens implicaría la infracción del
principio de probidad administrativa consagrado en el artículo 62 N° 3 y 4 de la Ley N°
18.575.
En cuanto a su potestad para indicar medidas y establecer eventuales sanciones,
corresponde a la Contraloría General de la República, en el ejercicio de la función de
control externo, fiscalizar la juridicidad de los actos de la Administración del Estado, el
ingreso y la inversión de los fondos públicos y la probidad administrativa, resguardar el
patrimonio público y verificar la exactitud y/o razonabilidad de sus estados financieros. En
específico, dicha facultad se establece en la resolución N° 20 de 2015 de Contraloría en
virtud de la potestad establecida en su ley orgánica 10.336.
(https://www.contraloria.cl/web/cgr/ambito-de-la- funcion-auditora)
Por su parte, el alcalde de dicha municipalidad, disconforme con lo establecido en el
informe final, alega que, en cuanto al uso de su imagen, fue en su calidad de alcalde,
siendo por tanto el municipio quien presta los servicios de difusión y no él en forma
independiente.
Así mismo, cuestiona que Contraloría tenga competencia sobre esta materia, y considera
que ha invadido las competencias del Servicio Electoral en el cumplimiento de sus
funciones constitucionales y legales referentes a la fiscalización de procesos electorales,
específicamente a lo referido al control de la propaganda electoral.
En este sentido, el artículo 94 bis de la Constitución establece que: “Un organismo
autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propios, denominado Servicio Electoral,

3
ejercerá la administración, supervigilancia y fiscalización de los procesos electorales y
plebiscitarios; del cumplimiento de las normas sobre transparencia, límite y control del
gasto electoral; de las normas sobre los partidos políticos, y las demás funciones que
señale una ley orgánica constitucional.

Por su parte, sostiene que la Ley N°18.556 orgánica del Servicio Electoral, establece
nuevas atribuciones a sus unidades internas, entre las que destacan las conferidas a la
Subdirección de Control del Gasto y Financiamiento Electoral en su artículo 73,
permitiendo fiscalizar y controlar el cumplimiento de las normas sobre aportes y gastos
lectorales, campañas electorales y propaganda electoral, pudiendo asimismo, formular
cargos y sustanciar la tramitación de todos los procedimientos sancionatorios que
correspondan por incumplimientos o infracciones a las normas electorales.

De acuerdo con el caso presentado, responda las siguientes preguntas:

1. En cuanto al tipo de control del cual puede ser objeto la resolución de

contraloría, si usted fuera el alcalde y quisiera que se controle la legalidad de dicho
acto, ¿qué tipo de acción ejercería? Justifique su respuesta.

Como Alcalde ejercería el acto de un Decreto Alcaldicio ya que un acto jurídico donde se
manifiesta la voluntad de la autoridad pública que lo dicta, produciendo efectos ya sea la
administración pública o a los particulares, ordenando, prohibiendo o permitiendo algo o
bien creando, modificando o extinguiendo algo.

El medio más directo de que este dispone para tomar medidas administrativas, tomando
en consideración que, como jefe de la administración pública, debe contar con un
instrumento jurídico efectivo, que le permita traducir al público, la voluntad administrativa.

2. El Informe Final N° 322/2017, en relación con los efectos generales o

particulares que puede generar una resolución, constituye un acto ¿de qué tipo?
Justifique su respuesta. (media página)

la Contraloría General tiene la facultad de interpretar las normas jurídicas que inciden en
el ámbito administrativo, labor que se materializa en la emisión de informes

4
jurídicos que son obligatorios para los servicios sometidos a su fiscalización, estos
informes son los dictámenes.
Ejercer la facultad dictaminadora y solicitar de las distintas autoridades, jefaturas de
servicios, funcionarios, todos los datos e informaciones que estime necesarios para el
mejor desempeño de sus labores.
Podrá también dirigirse a cualquier autoridad o funcionario para impartir instrucciones
relativas a la fiscalización que legalmente le corresponde.

3. Desde el punto de vista si la potestad es originaria o derivada, la potestad de

Contraloría y la potestad del servicio electoral ¿a qué tipo corresponden?, indique
la naturaleza de cada una de ellas. Justifique su respuesta.

La potestad de Contraloría corresponde a la Potestad Derivada ya que emana de la ley

Orgánica 10.336 que indica :La Contraloría General de la República, independiente de
todos los Ministerios, autoridades y oficinas del Estado, tendrá por objeto fiscalizar el
debido ingreso e inversión de los fondos del Fisco, de las Municipalidades, de la
Beneficencia Pública y de los otros Servicios que determinen las leyes; verificar el
examen y juzgamiento de las cuentas que deben rendir las personas o entidades que
tengan a su cargo fondos o bienes de esas instituciones y de los demás servicios o
entidades sometidos por ley a su fiscalización, y la inspección de las oficinas
correspondientes; llevar contabilidad general de la Nación
La potestad del servicio electoral corresponde a Potestad derivada emana de la Ley
N°18.556 orgánica del Servicio Electoral, la presente ley regula el régimen de inscripción
electoral y la organización y funcionamiento del Servicio Electoral, como parte del sistema
electoral público

4. Si usted fuera parte del Concejo de la Municipalidad de Chiguayante y debe

cumplir lo ordenado por Contraloría, ¿qué tipo de medidas tomaría y bajo qué
instrumento normativo las dictaría (ordenanza Municipal, Reglamento Municipal,
decreto e Instrucciones)? Puede indicar más de uno. Justifique su respuesta.

5
A través de Reglamento Municipal ya que son normas generales obligatorias y
permanentes, relativas a materias de orden interno de la municipalidad, es decir, actos
administrativos que en principio no proyectan sus efectos sobre terceros a diferencia de
las ordenanzas.

Y a través de Decretos e instrucciones ya que es el conjunto de las reglas o advertencias

para un fin, son directivas impartidas a los subalternos.

5. En cuanto a la alegación del alcalde referente a la falta de competencia de

Contraloría. ¿Considera usted que se ha infringido el principio de legalidad?
Fundamente su respuesta. (1 página)

Se infringe el principio de legalidad ya que, conforme al ejercicio de Contraloría como un

poder público,
realiza fiscalización acorde a la ley vigente y su jurisdicción y no a la voluntad de las
personas.
El principio de legalidad es un principio fundamental del derecho público conforme al cual
todo ejercicio de potestades debe sustentarse en normas jurídicas que determinen un
órgano competente y un conjunto de materias que caen bajo su jurisdicción.
Por esta razón se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurídica. actúa
como parámetro para decir que un Estado es un Estado de derecho,

6
6.- Tomando en consideración el tenor de la resolución de Contraloría y la eventual
colisión con la potestad del Servicio Electoral, ¿Considera usted que se ha
infringido el principio de jerarquía? Fundamente su respuesta. (1 página)

No, ya que Contraloría es un ente fiscalizador, El Servicio Electoral está sometido a la

fiscalización de la Contraloría General de la República únicamente en lo que concierne al
examen y juzgamiento de sus cuentas de entradas y gastos. .
Servel tiene la función de Administrar, supervigilar y fiscalizar el proceso de inscripción
electoral, la elaboración y actualización de los padrones y el acto electorales., supervigilar
y fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre campañas electorales y su
financiamiento. supervigilar y fiscalizar el cumplimiento de las normas que regulen las
actividades propias y ámbitos de acción de los partidos políticos, con pleno respeto por la
autonomía de estos y su financiamiento., las demás materias que esta u otras leyes
establezcan.

7
7. Tomando en consideración la actuación del alcalde cuestionada por Contraloría
¿Considera usted que se ha vulnerado el principio de igualdad ante la ley?
Fundamente su respuesta. (1 página)

No, ya que según la Constitución Política todos somo iguales ante la ley, todo ser humano
no es superior ni inferior a cualquier otro, ninguna persona es más que cualquier otra
persona en dignidad y en derechos, nadie puede ser discriminado. La igualdad implica el
reconocimiento de la misma dignidad y derechos a todos los seres humanos, la igualdad
ante la ley, la prohibición de discriminación, todo lo cual exige que exista una coherencia
interna del ordenamiento jurídico, que respete así este principio.

8
 Conclusión

Este trabajo nos permitió conocer la a competencia normativa entre la ley y los
reglamentos, estableciendo su relación, forma en que operan, sus semejanzas
diferencias.
El ordenamiento jurídico es fundamental para la construcción de una sociedad en paz,
con estado de derecho, capaz de regirse a sí misma mediante una serie estructurada y
coherente de normas y leyes Evita que las leyes se contradigan, se antepongan o que
existan situaciones imposibles de juzgar.
Pudimos realizar un análisis más específico de las normas que emanan de la potestad
normativa de los jefes superiores del servicio, órganos regionales y comunales,
conociendo su fuente normativa, características, formas de control y la denominación de
dichas normas .

9
10