ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL

CENTRO DE FORMACIÓN Y ESTUDIOS

Gestión administrativa

eficiente
(Esc. E3)

2018
Índice de contenidos

I) INTRODUCCIÓN AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO...............................................3

Conceptualización................................................................................................................... 3

Ámbito de aplicación............................................................................................................... 3

Objetivos................................................................................................................................. 3

Características........................................................................................................................ 3

II) PRINCIPIOS RECTORES...................................................................................................4

Legalidad objetiva................................................................................................................... 5

Debido procedimiento............................................................................................................. 5

Impulsión de oficio.................................................................................................................. 6

Verdad material....................................................................................................................... 6

Flexibilidad e informalismo a favor de administrado................................................................7

Economía, celeridad y eficacia................................................................................................7

Imparcialidad........................................................................................................................... 8

Respeto, buena fe, lealtad......................................................................................................9

Salvaguarda de la privacidad o protección de datos personales - Ley 18.331.......................9

Publicidad, transparencia y acceso a la información pública - Ley 18.381............................11

III) ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO......................................................14

III.1) Iniciación:..................................................................................................................... 14

Representación de las personas solicitantes........................................................................15

Presentación del escrito.......................................................................................................16

Recepción de denuncias......................................................................................................17

Requisitos faltantes y observaciones....................................................................................18

Tipos documentales..............................................................................................................18

Comunicaciones creadas dentro de la Administración (Art. R.39).........................................19

1
Comunicaciones creadas por la parte interesada cuando se dirige a la Administración........21

Formación de expediente (Art. R.41)....................................................................................21

Identificación y registro de expedientes (Art. R.42)...............................................................22

Agregación y desglose de expedientes.................................................................................22

III.2) Tramitación de asuntos - Sustanciación........................................................................22

Impulsión de oficio................................................................................................................23

De la tramitación de los expedientes.....................................................................................24

Consulta de un expediente en la oficina................................................................................26

III.3) Finalización................................................................................................................... 28

............................................................................................................................................. 32

IV) NOTIFICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO..............................................................33

V) CÓMPUTO, TIPOS Y VENCIMIENTO DE PLAZOS.........................................................35

VI) PROCEDIMIENTO RECURSIVO....................................................................................37

............................................................................................................................................. 43

Bibliografía relativa a Procedimiento Recursivo....................................................................44

2
 I) INTRODUCCIÓN AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Conceptualización

Comprende la secuencia de trámites que deben ser cumplidos por la Administración

o ante ella, destinados al dictado y la ejecución de un acto administrativo.

Ámbito de aplicación

Administración Departamental, Administración Municipal y en forma supletoria a los

especiales o técnicos en cuanto condigan con su naturaleza.

Objetivos

 Dar mayor eficacia a la actividad administrativa de la Institución.

 Proteger a los administrados, otorgándoles amplias garantías.

Características

 Unidad formal: que es la conexión de los actos entre sí.

• Unidad de función o finalidad: que es la decisión de la administración.

3
 II) PRINCIPIOS RECTORES

artículo R. 24 del Volumen II del Digesto Departamental

En el procedimiento administrativo se aplican una serie de principios que sirven de

garantía para la parte interesada en la tramitación del expediente así como para la
propia Administración. La finalidad del procedimiento consiste en el dictado de un
acto administrativo y para llevar a cabo dicha finalidad, se deben respetar ciertas
garantías (principios) que tienen por objetivo que, dentro del menor tiempo posible y
reuniendo la mayor cantidad de información, se pueda declarar la voluntad de la
Administración.

Los principios deben estar presentes en el procedimiento administrativo con el fin de

garantizar la eficiencia, rapidez y transparencia en la tramitación de una solicitud o
exposición de la parte interesada. De esta manera contribuyen a buscar las
soluciones y mecanismos de actuación administrativa compatibles con los fines
legales y estatutarios de la Administración, configurándose a favor de la defensa de
los derechos constitucionales y legales de la parte interesada que recurre a los
Servicios y prestaciones que realiza la Administración.
Los principios rectores son conceptos o normas fundamentales a tomar en cuenta
para el dictado de los actos administrativos, que son el medio por el cual la
Administración manifiesta su voluntad.
Los actos administrativos pueden adoptar la forma de resoluciones, dictámenes,
constancia o conocimiento que realiza la Administración en el ejercicio de sus
atribuciones. Asimismo, deben observar diversos elementos no sólo en su contenido
(formalidades) sino también en su proceso de formación (procedimiento) y ulterior
ejecución (publicación o notificación) ya que podría afectar la esfera jurídica de sus
destinatarios (parte interesada), y podría tener algún vicio (Art. R. 24 lit. h), R.74).

4
Legalidad objetiva

En el procedimiento administrativo se debe defender la norma jurídica y la

protección de la persona interesada, conjuntamente con la buena administración.
En el curso del procedimiento, la Administración deberá servir a los intereses
generales con objetividad y conforme a Derecho.

Debido procedimiento

La garantía del debido proceso se encuentra satisfecha cuando la parte interesada

ha sido notificada de la existencia del procedimiento que se le sigue o ha seguido y
cuando además se le ha dado la oportunidad de ser oído y de probar, de algún
modo, los hechos que creyere conducentes a su descargo.

Esta garantía de defensa comprende:

 derecho a ser oído que a su vez presupone el conocimiento de las

actuaciones administrativas, la oportunidad de expresar sus razones antes (vista
previa Art. R.69) y después de dictado un acto administrativo (recursos
administrativos Arts. R. 105.2 a R. 107), consideración expresa de sus argumentos y
de las cuestiones propuestas, en cuanto sean conducentes a la solución del caso;

 derecho a ofrecer y producir la prueba de descargo: comprende que la

producción de la prueba sea efectuada antes de que se adopte decisión alguna
sobre el fondo de la cuestión (Arts. R.66 a R.68), interponer medios de impugnación
(Arts. R. 105.2 a R. 107), hacerse patrocinar por letrado y representar
profesionalmente (Arts. R. 28 a R. 30), debiendo la Administración requerir y
producir los informes y dictámenes necesarios para el esclarecimiento de los
hechos (Arts. R.57 a R. 59);

 derecho a una decisión fundada, que la Administración dicte resolución

expresa ante sus peticiones, solicitudes o denuncias; este derecho está conectado

5
con el deber genérico de motivar los actos administrativos que tiene la
Administración (principio de motivación de la decisión (Art. R.78).

Impulsión de oficio

Determina que el procedimiento continúe hasta que la solicitud - exposición de la

parte interesada- se resuelva (Art. R. 54). Si bien el procedimiento puede ser
iniciado de oficio o a petición de parte (Art. R.26), la impulsión del procedimiento
corresponde en todos los casos a la Administración y tiene la obligación y
responsabilidad de dirigir el procedimiento administrativo y ordenar que en él se
practiquen cuantas diligencias sean necesarias para el dictado de la resolución final,
independientemente que el mismo se inicie de oficio o petición del interesado.
Esto es así, porque la actuación de la Administración satisface el interés individual y
colectivo de la sociedad y el propio interés administrativo. De ahí que la inacción de
la parte interesada no puede determinar en ningún caso, la paralización del
procedimiento (Art. R. 54).

Verdad material

Este principio refiere a que en el dictado de un acto administrativo, la Administración

haya agotado todos los medios para averiguar los hechos que determinan tal
accionar y que éstos estén acordes con la norma jurídica y los hechos.

Como hemos señalado, la Administración actúa a través de actos administrativos,

como son: la aprobación de resoluciones, autorizaciones, permisos, concesiones y
otorgamiento de documentos, entre otras formas. Cada expresión de actuación
implica la previa tramitación de un procedimiento administrativo. A través de este
principio, se garantiza que la Administración verifique los hechos que sirven de
motivo para sus respectivas decisiones (principio de motivación de la decisión, arts.
(Art. R.24 lit. k y R. 78), para lo cual deberá adoptar las medidas probatorias
necesarias, aún cuando no hayan sido propuestas por los administrados.

6
La Administración debe ajustarse a los hechos, prescindiendo que ellos hayan sido
alegados y probados o no por la parte interesada. Por ej. hechos o pruebas que
sean de público conocimiento, que estén en expedientes distintos, que la
Administración conozca de su existencia y pueda verificarlos.

Flexibilidad e informalismo a favor de administrado

Uno de los aspectos fundamentales del procedimiento administrativo es el de su

carencia de formas estrictas, o sea, su informalismo. Esta falta de rigidez en las
formas se aplica sólo para el particular y no debe aplicarse para la actuación de la
Administración, la cual es reglada y debe ser desarrollada dando pleno
cumplimiento con la normativa. Por ello decimos que el procedimiento administrativo
carece de formas estrictas, de fórmulas sacramentales que obstaculicen o impidan
la participación de la parte interesada, flexibilizando los requisitos para hacerla
efectiva (principio de materialidad y ausencia de ritualismos).

Es informal sólo para la parte interesada, el que podrá invocar la elasticidad de las
normas de procedimiento; no puede ser empleado por la Administración para dejar
de cumplir con la normativa. Cuando los escritos presentados por la parte
interesada no contengan los datos o no cumplan con los requisitos aplicables, la
Administración debe prevenirlos para que se corrija la omisión dentro del término
establecido, de lo contrario, no se desecha el trámite argumentando que está
incompleto (Art. R. 36).

Economía, celeridad y eficacia

Significa que deben evitarse trámites administrativos innecesarios que dificulten el

desenvolvimiento del trámite del expediente. Este principio se traduce en las
siguientes consecuencias:

7
 que se acuerden en un solo acto todos los trámites que por su naturaleza
admitan impulsión simultánea (Arts. R. 60, R.61);

 intercambio de información, que el trámite sea más ágil entre las

dependencias (Arts. R. 36.1, R. 36.2);

 cuando se considere que alguno de los actos de la parte interesada no reúnen

los requisitos necesarios, la Administración lo pondrá en conocimiento de su autor,
dándole un plazo (Art. R.36);

 cuestiones incidentales que surjan en el procedimiento, no suspenderán la

tramitación del mismo.

Imparcialidad

Un funcionario/a se abstendrá (excusará) de intervenir en el procedimiento

administrativo y lo comunicará a su superior inmediato, quién resolverá (Art.R.25),
cuando por ejemplo: - tenga interés personal en el asunto de que se trate o en otro
en cuya resolución pudiera influir la de aquél (por ejemplo: ser administrador de una
sociedad interesada en un procedimiento licitatorio); - tenga parentesco con
cualquier interesado/a, con los asesores, representantes legales o mandatarios que
intervengan en el procedimiento; tener amistad o enemistad manifiesta con alguna
de las partes interesadas; - haya tenido intervención como perito o testigo en el
procedimiento de que se trate. Si el funcionario/a no se aparta del procedimiento
podrá se recusado “sacado” por la parte interesada, por los motivos mencionados
en los ejemplos.

Si el funcionario no se excusa incurre en una falta administrativa que origina su

responsabilidad disciplinaria.

8
Respeto, buena fe, lealtad

Buena fe es un estándar o modelo ideal de conducta social; se debe adoptar un

comportamiento leal en todo el procedimiento administrativo y que se proyecta en
que los derechos deben ejercitarse de buena fe y que las obligaciones tienen que
cumplirse de buena fe. Como principio constituye una regla de conducta a que han
de ajustarse todas las personas intervinientes en el procedimiento.

Salvaguarda de la privacidad o protección de datos personales - Ley 18.331

Los datos necesarios para el desarrollo del procedimiento administrativo deben ser
exactos, completos, actuales, recolectados por medios lícitos y utilizados en forma
reservada, prohibiéndose su difusión a terceros. El derecho a la protección de los
datos personales es un derecho de todas las personas y se encuentra consagrado
en la Constitución de la República, la ley Nº 18.331 de 11/8/08 y demás normativa
reglamentaria.

La ley reconoce el derecho a controlar el uso que se hace de los datos personales
de los ciudadanos registrados en cualquier soporte que permite tratarlos y usarlos
de diversos modos, en el ámbito privado y público (esta tarea está encargada a la
Unidad Reguladora y de Control de Datos Personales -URCDP- que funciona
dentro de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la
Sociedad de la Información y del Conocimiento –AGESIC-).

¿Qué es un dato personal? Es cualquier tipo de información que nos identifique o

nos hace identificables: nombre, dirección, teléfono cédula de identidad, RUT, huella
digital, número de socio de un club deportivo, número de estudiante de la facultad,
ADN, una fotografía.

Existen otro tipo de datos especialmente protegidos y refieren a los:

• datos sensibles (origen racial, étnico, preferencias políticas, convicciones

9
 religiosas o morales, afiliación sindical, información de la vida sexual);

• datos con fines publicitarios (perfiles para promociones, comerciales o

permitan establecer hábitos de consumo);

• datos referidos a la actividad comercial o crediticia (solvencia crediticias);

• datos de la salud física o mental;

• datos de telecomunicaciones como titulares o responsables de un servicio.

Nadie está obligado a dar datos sensibles, para recolectarlos y tratarlos es

necesario el consentimiento expreso y escrito del titular, salvo por razones de
interés general establecidas por Ley.

En otro orden, la Resolución 989/010 de 30/7/10 de la URCDP, estableció la

necesidad de un logo que indique la existencia de una base de datos personales; el
lugar donde se ejercerán los derechos de acceso, rectificación, actualización,
inclusión o supresión de aquéllos, entre otros aspectos. Por tal motivo en varias
oficinas de la Administración se encuentra este cartel previniendo la existencia de
videocámaras.

10
La IdeM al amparo de la Ley 18.331 -que protege los datos personales- ha dictado
diversas resoluciones en la materia, y entre ellas se destaca la Res. Nº 627/13 de
18/2/13, con el siguiente contenido: las resoluciones por las que se hubiesen
confirmado deudas y constituido títulos ejecutivos tributarios, deberán ser
eliminadas de las bases de datos de acceso público mediante el sitio web
institucional de la IdeM, cuando se verifique con posterioridad alguna de las
siguientes situaciones:

• Cuando los obligados al pago del tributo hubieran procedido a la cancelación

de los adeudos mediante pago;

• Cuando como resultancia de un juicio ejecutivo tributario, esta Administración

hubiera visto satisfecha su pretensión de cobro de tributos impagos;

• Cuando la resolución de que se trate fuera revocada o modificada como

consecuencia de la rectificación de los datos contenidos en la misma.

Publicidad, transparencia y acceso a la información pública - Ley 18.381

Este principio quiere decir que cualquier persona tiene derecho de acceso a la
información pública que emane o esté en posesión de la Administración sin
necesidad de justificar las razones para ello, con excepción (Art. R.70) de la que
haya sido calificada como:

1 - secreta por ley o Decreto de la Junta Departamental. Ejemplo: los

procedimientos disciplinarios (sumarios e investigaciones administrativas)
sustanciados en la IdeM tienen carácter secreto (Res. 151/11/1000 de 6/4/11).

2 - confidencial efectuada por Intendente/a o por quienes ejerzan las facultades por
él/ella delegadas. Es la entregada por los particulares en tal carácter a la
Administración que refiere al patrimonio de una persona física o jurídica; a hechos o

11
actos de carácter económico, contable, jurídico o administrativo de una persona
física o jurídica, que pudiera ser útil para un competidor; esté amparada por una
cláusula contractual de confidencialidad; los datos personales que requieran previo
consentimiento informado (Ley 18.331).

El momento de la clasificación, es cuando se recepciona, produce o genera el

expediente o documento. No está sujeta a plazos y tendrá ese carácter en forma
indefinida.

La ley Nº 18.381 de 17/10/2008 tiene como objeto promover la transparencia de la

función administrativa de toda la organización pública, sea o no estatal, y garantizar
el derecho fundamental de las personas al acceso a la información pública. En tanto
son sujetos obligados los organismos públicos estatales, quedan comprendidos los
gobiernos departamentales.

La oficina técnica especializada a nivel nacional es la Unidad de Acceso a la

Información Pública (UAIP) y funciona como órgano desconcentrado de la AGESIC.
En la IdeM funciona la Unidad de Acceso a la Información dentro del Departamento
de Secretaría General.

Por otra parte, desde el punto de vista sancionatorio, es una falta grave sin perjuicio
de las responsabilidades civiles y penales:

- denegar información no clasificada como secreta, reservada o confidencial;

- omisión o suministro parcial de la información requerida, con negligencia, dolo o

mala fe;

- permitir el acceso injustificado a información clasificada;

- utilización, sustracción, ocultamiento, divulgación o alteración total o parcial en

forma indebida de la información que se encuentra bajo su custodia o a la que se
tenga acceso por razones funcionales.

3 - reservada efectuada por el Intendente/a o por quienes ejerzan facultades por

12
él/ella delegadas. Por motivos excepcionales, se declara como tal a efectos de
impedir su acceso público porque afecta un interés legítimo de la Administración. La
información reservada debe clasificarse en el momento que se genera. Plazo de
reserva: 15 años + 15 años (si permanece y justifica la causa que la determinó)
vencido el plazo se desclasifica.

13
 III) ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Iniciación:

Vía de contacto o conexión entre la parte interesada y la Administración.

Sustanciación:

Vía preparatoria: su fin es valorar o comprobar la existencia de los presupuestos

objetivos (actos jurídicos y motivo del acto que lo hacen posible) o subjetivos
(cualidades que deben reunir los administrados destinatarios del acto y los
funcionarios que lo emiten).

Finalización

En esta etapa se pueden distinguir dos vías: (1) constitutiva: cuando los órganos, a
través de los funcionarios toman la decisión respaldada por la ley, de emitir el acto;
e (2) integrativa: en esta etapa se atribuye eficacia y validez al acto administrativo
mediante los controles exigidos por la ley y la comunicación del acto sea vía
notificación o publicación.

Cada etapa deberá cumplirse y registrarse.

III.1) Iniciación:

El trámite puede ser iniciado:

Por solicitud o exposición de la parte interesada, que puede ser una persona

14
(física o jurídica) o varias; en este caso podrán comparecer conjuntamente en un
sólo escrito, formándose un único expediente si pretenden un único acto
administrativo.

De oficio, por disposición del superior, propia iniciativa a instancia fundada de

los/as funcionarios/as o por denuncia.

Toda persona que presente una solicitud ante las Administración deberá
constituir domicilio en Montevideo y podrá constituir domicilio
electrónico.
Si son varios se deberá nombrar una persona con quien se entenderán las
actuaciones (Art. R.27).

Representación de las personas solicitantes (Art. R.28)

En cualquier etapa del procedimiento administrativo, la persona solicitante podrá

otorgar a otra persona autorización para representarla mediante documento que lo
acredite debidamente. La representación podrá comprender todas las etapas del
procedimiento administrativo.

REPRESENTACIÓN REQUISITOS

Estatutaria de personas Acreditar personería, vigencia y su calidad de

jurídicas representante.
La solicitud deberá ser acompañada por el poder que
Por Apoderado
acredite dicha representación y justificar su vigencia.
Por Patrocinante La persona interesada podrá designar un/a
profesional para que la patrocine.
El/la patrocinante deberá instruir a la persona
interesada sobre el alcance y naturaleza de la

15
 representación, debiendo dejar constancia expresa
de ello en el correspondiente escrito.
La parte interesada deberá establecer su domicilio
real y notificar cambio para que tenga validez la
representación.

Presentación del escrito (Art. R.31)

Para soporte papel

tamaño A4 (29,7 x 21).

formularios impresos proporcionados por la Administración.

los textos deberán ser fácilmente legibles, y las enmiendas, testados e

interlineados serán salvados en forma.

pudiendo ser presentados personalmente, vía fax o por otros medios de

transmisión a distancia.

Para soporte electrónico

se deberán ajustar a los formatos y parámetros técnicos que fije la

Administración.

Contenido

si se trata de una petición se deberán expresar los hechos y fundamentos de

derecho en que se basa la misma.

16
 firma del interesado.

nombre y apellido.

deberá constituir domicilio en el Departamento de Montevideo y podrá

constituir domicilio electrónico.

Recepción (Art. R.32)

la solicitud o exposición debe estar acompañada de copia o fotocopia firmada.

Constancia de recibo, constancia de fecha, número de fojas, mención de los

documentos que la acompañan o se exhiben y copias que se presente,
identificación de la dependencia receptora y del funcionario/a actuante.

Devolución de copia, constancia de fecha y hora de la presentación,

mención de los documentos que la acompañan o se exhiben y copias que se
presente, identificación de la dependencia receptora y del funcionario/a
actuante.

Las solicitudes o exposiciones podrán presentarse en forma electrónica

siempre que pueda verificarse por parte de la Administración la fecha y hora
de recepción y expedirse constancia con fecha, nombre de la dependencia
receptora e identificación del/la funcionario/a, dentro de las previsiones
establecidas en el Art. R. 31.

Recepción de denuncias (R.33)

Deben cumplir los requisitos generales de la solicitud o exposición y se dará el

siguiente tratamiento:

17
 Los datos personales del denunciante quedarán registrados en Sección I del
formulario de “Presentación Denuncias” y en la Sección II se detallará la
denuncia y se incorporará al expediente. La Sección I quedará en poder de
la Dirección del Servicio, identificado con el número de expediente
generado.

Ningún dato que identifique al denunciante debe ser incluido ni en el

expediente ni en sistemas informáticos.

Requisitos faltantes y observaciones (Art.R.36)

En caso de observaciones, se harán conocer de inmediato a la persona interesada y

si no las acepta igualmente será admitido.

No se rechazarán escritos, pruebas, ni se negará su acceso, salvo los

casos de excepción, ni se archivarán expedientes sin decisión expresa
de autoridad competente debidamente notificada las/los interesados/as.

Tipos documentales

Los procedimientos administrativos se sustanciarán por escrito a través de

expedientes o formularios.

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Tipo de
Concepto Utilizado por Usado para
documento
Mantener
Conjunto de escritos y reunidas todas
actuaciones las actuaciones
Todas las
administrativas que tengan
Expediente reparticiones
referentes a un asunto relación directa
administrativas
determinado, ordenadas con un Acto
cronológicamente. Administrativo.

Procedimientos
Impreso que contiene administrativos
una secuencia de pasos reiterativos, que
para registrar Todas las por su
Formulario información en forma reparticiones naturaleza no
ordenada y secuencial, a administrativas tengan relación
seguir para resolver un directa con un
asunto. Acto
Administrativo.

Comunicaciones creadas dentro de la Administración (Art. R.39)

Tipo de
Utilizado por Usado para
documento
Que el órgano actuante
debe dar conocimiento de
sus resoluciones a otro
órgano o formularle alguna
Las distintas unidades petición para el
Oficio
administrativas cumplimiento de diligencias
del procedimiento.

Se numera en forma
correlativa anual.
Circular Las distintas unidades Pone en conocimiento de

19
 los funcionarios/as órdenes
o instrucciones de servicio,
noticias o información de
carácter general.
administrativas
Se numera en forma
correlativa anual por la
unidad productora.

Instrucciones y
comunicaciones directas
del jerarca a un
subordinada/o i viceversa.

Comunicación entre
Todas/os las/os funcionarias/os y oficinas para obtención de
Memorando
unidades administrativas datos.

Se numera en forma
correlativa anual por la
unidad productora.

Toda comunicación escrita

Todas/os las/os funcionarias/os y por ej. notas personales,
Nota
unidades administrativas invitaciones, etc.

20
Comunicaciones creadas por la parte interesada cuando se dirige a la
Administración

Tipo de
Utilizado por Usado para
documento
Dar inicio al procedimiento
Escrito Personas físicas o jurídicas
(solicitud o exposición).

Formación de expediente (Art. R.41)

Se formará expediente con aquellos asuntos que se documentan por escrito

siempre que sea necesario mantener reunidas todas las actuaciones para resolver.
Se iniciará a instancia de persona interesada o por resolución administrativa.

No se formará expediente con:

Aquellos documentos que por su naturaleza, no tengan relación directa con un acto
administrativo, ni sean necesarios para la sustanciación de un trámite.

• Circulares y memorandos.

• Asuntos que se tramiten exclusivamente a través de formularios.

En ningún caso se hará duplicado del expediente.

21
 Identificación y registro de expedientes (Art. R.42)

Los expedientes se identificarán por un número único autogenerado por el sistema

informático de expedientes en el momento de su creación, debiéndose identificar el
asunto que trata la solicitud o expediente ingresando al mismo el descriptor que
corresponda de conformidad con el lenguaje documental institucional.

Agregación y desglose de expedientes

Sólo podrá efectuarse cuando así lo disponga el/la jerarca con cargo no inferior a
Director/a de Servicio o aquellos/as funcionarios/as que la Administración autorice.
Debiendo dejar constancia en ambos expedientes del hecho, conforme a lo
establecido en los Arts. R.47 y R.48.

III.2) Tramitación de asuntos - Sustanciación

La sustanciación es una de las etapas del procedimiento administrativo prevista en

el Art. R. 23 del Volumen II del Digesto Departamental y regulada concretamente
desde el Art. R. 53 a R. 74.1 del citado cuerpo normativo.

Como hemos señalado, el procedimiento administrativo se inicia a instancia de parte

o de oficio, recayendo sobre la Administración el deber de sustanciarlo para lo cual
corresponde que lo instruya, realice las notificaciones, dictámenes, diligencie prueba
y confiera vista del trámite en los casos pertinentes.

Además debe tenerse presente que la Administración en atención al principio de

impulsión de oficio e instrucción puede disponer la adopción de medidas

22
provisionales. En ese sentido, el Art. R. 53 del Volumen II señala que la autoridad
competente para resolver el procedimiento podrá adoptar dichas medidas para
asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer, siempre que existan
elementos de juicio suficiente para ello. Seguidamente establece que no se podrán
dictar las mencionadas medidas en caso que puedan causar perjuicios graves o
irreparables.

Impulsión de oficio:

El Art. R. 54 establece que la impulsión del procedimiento se realizará de oficio por

los órganos intervinientes en su tramitación, a cuyos efectos la autoridad
correspondiente practicará las diligencias y requerirá los informes y asesoramiento
que correspondan, sin perjuicio de la impulsión que puedan darle las personas
interesadas.
La falta de impulsión del procedimiento por las personas interesadas no produce la
perención de las actuaciones. Si por causas imputables a dichas personas, un
trámite queda paralizado por un término de 30 días, la Administración intimará su
comparecencia en un plazo prudencial, que se fijará de acuerdo con la naturaleza
del asunto. De no comparecer las personas interesadas y no mediando causa
debidamente justificada, la Administración dejará la respectiva constancia y deberá
continuar el procedimiento hasta su resolución.

Por otra parte, para dar al procedimiento la mayor rapidez, se acordarán en un solo
acto todos los trámites que por su naturaleza admitan una impulsión simultánea, y
se concentrarán en un mismo momento todas las actuaciones y medios de prueba
pertinentes (Art. R. 60).

23
De la tramitación de los expedientes

Cuando dos o más asuntos se puedan resolver en un mismo acto formal, se

tramitarán en forma conjunta salvo disposición contraria y fundada de quien
corresponda. Se exceptúan las situaciones en que ello pueda quebrantar los
términos legales o reglamentarios que tenga la autoridad administrativa para
sustanciar el trámite y pronunciarse (Art. R. 61).

Cuando de la tramitación de un asunto derive otro cuyo trámite obste al principal, se

expedirán los testimonios correspondientes o se desglosará formándose piezas que
se tramitarán por separado (Art. R. 62).

El Art. R. 63 señala que el envío del expediente de la dependencia actuante a otra

dependencia sólo corresponderá cuando sea necesario el asesoramiento de esta
última o lo requiera el correspondiente procedimiento y deberá hacerse con
conocimiento expreso de los respectivos responsables.

La remisión de expedientes entre dependencias de distintos Departamentos de la

Administración y de los Municipios podrá realizarse directamente cuando se trate de
informaciones de rutina en que no sea necesaria una resolución o se requiera
conocimiento expreso de su parte.

Para recomponer un expediente por causa de extravío, se reunirán todas las copias
de la información existente en cada una de las dependencias que intervinieron en su
tramitación (Art. R. 64).

Seguidamente, el Art. R. 65 dispone que en cualquier momento del curso de

tramitación de un expediente, la dependencia correspondiente podrá solicitar por
cualquier medio idóneo a que se presenten las personas interesadas, sus
representantes o sucesores a efectos de instruir sobre el asunto. Se deberá dejar
constancia en el expediente sobre lo tratado o acordado debiendo firmar las
actuaciones tanto el/la funcionario/a como las personas convocadas. Si las

24
personas interesadas no concurrieran no traerá perjuicio alguno para ellas ni eximirá
a la Administración de resolver el asunto en tiempo y forma.

Cómo proceder si existen terceros afectados por una solicitud

Si la resolución pudiera afectar derechos o intereses de otras personas, se les

deberá notificar de lo actuado a efectos de que intervengan en el procedimiento
para reclamar lo que les corresponda. En el caso de comparecer, deberán proceder
de la misma forma que quienes presentaron la solicitud y tendrán los mismos
derechos (Art. R. 56).

Requerimiento y plazos para informes técnicos

En cualquier etapa de la tramitación de un expediente podrá solicitarse el o los

informes técnicos que se consideren necesarios. Este pedido de información deberá
formularse indicando concretamente los temas que se consultan.
El/la funcionario/a que deba pronunciarse podrá devolver sin informe todo
expediente en que no esté preciso el punto sobre el que se solicita su opinión.
Los/as funcionarios/as y asesores deberán expedir sus informes en un plazo de
cinco días a partir de la recepción del expediente. Este plazo podrá extenderse
hasta 10 días por el/la funcionario/a consultado, con la debida fundamentación de la
que se dejará constancia en el expediente. Cuando la complejidad del asunto lo
justifique, dicho funcionario/a podrá solicitar una nueva prórroga a su superior
jerárquico/a quien resolverá al respecto. En caso de requerirse información adicional
para emitir pronunciamiento, y siempre que ello pueda cumplirse sin necesidad de
remitir el expediente, se hará saber directamente al/la consultante por el medio más
rápido, haciéndose constar en el expediente, suspendiéndose el plazo por hasta 5
días. Vencido el término, sin que se hubiere recibido la información adicional
solicitada, el expediente será devuelto al consultante.

25
Vista previa y prueba

Siempre que la Administración resuelva en forma desfavorable sobre un asunto,

deberá darle la instancia de vista previa al administrado. Se le notificará que tiene el
plazo de 10 días para concurrir a ver el expediente y podrá efectuar descargos,
presentar pruebas, articular defensa.

Los hechos relevantes podrán acreditarse por cualquier medio de prueba no

prohibido por la ley. La Administración podrá rechazar estas pruebas por resolución
fundada si se consideran inadmisibles, inconducentes o impertinentes. Podrán ser
asistidos por personal técnico.

Si las pruebas fueran por testigos, estos se presentarán en el lugar, fecha y hora en
que sean citados. Estas citaciones se realizarán con anticipación.
Si el/la testigo no concurriera sin causa justificada, se prescindirá de su testimonio
(Arts. R. 66, 67, 68, 69).

Consulta de un expediente en la oficina:

La parte interesada por simple solicitud verbal, cualquier persona apoderada

constituida en forma, o cualquier profesional actuante en el expediente, podrán
solicitar que se les exhiba el expediente para su consulta.
Ello será siempre permitido a menos que el expediente esté catalogado como
secreto, confidencial o reservado.

Si el/la profesional que solicita la exhibición del expediente no estuviera establecido

como tal dentro de las actuaciones, la parte interesada podrá establecerlo por
simple manifestación verbal y se procederá a dejar constancia anotándolo en el
expediente.

26
 Retiro de expediente:

Todo/a profesional patrocinante de la parte interesada podrá solicitar retirar el

expediente para su estudio por 2 días hábiles y podrá solicitar prórroga por 2 días
más siempre que exista una solicitud previa fundada por la parte interesada. La
prórroga no podrá nunca exceder el vencimiento legal para el cumplimiento de los
trámites o para la evacuación de vistas.
Para efectivizar el retiro del expediente, el/la profesional deberá firmar un recibo en
forma y dejarlo estipulado en el expediente.

Si el retiro del expediente obstaculizara su tramitación normal o fuera un perjuicio

cierto en los derechos de otras personas, el/la patrocinante podrá retirarlo para
fotocopiarlo a su costo debiendo devolverlo inmediatamente.

Responsabilidad en la tramitación: Los/as funcionarios/as que

tengan a su cargo la diligencia del expediente serán responsables de su tramitación
y de tomar las medidas necesarias para evitar retrasos.

Vicios del procedimiento: En cualquier etapa de la tramitación de un expediente,

la parte interesada podrá reclamar contra los vicios del procedimiento que puedan
subsanarse antes de la resolución del asunto, en especial aquellos vicios que
supongan la paralización del procedimiento, el incumplimiento de los plazos
estipulados o la omisión de diligenciamiento.

Este reclamo deberá estar debidamente fundado, mencionar la normativa infringida

y deberá presentarse ante el/la jerarca del órgano, quien previa vista a los/as
funcionarios/as a cargo del trámite, dispondrá las medidas administrativas o
disciplinarias pertinentes.

27
III.3) Finalización

Culminación del trámite:

Una vez concluida la etapa de tramitación

(sustanciación) del expediente, la
Administración deberá dictar resolución. En
ningún caso el vencimiento de los plazos previstos exime a la Administración de su
obligación de emitir pronunciamiento.

Las personas interesadas podrán desistir de su gestión o renunciar a sus derechos.

En el caso que sean 2 o más personas las que desisten o renuncian, estas
renuncias solo afectarán a aquellas personas que así lo formulen.

El desistimiento o renuncia podrán manifestarse por escrito o verbalmente, pero

siempre se deberá dejar constancia escrita en el expediente. Para ello, la persona
interesada deberá concurrir a la oficina donde radica el expediente donde se
procederá a dejar asentado la constancia respectiva.
Si el asunto que se tramita es de interés general, se seguirá el procedimiento de
oficio.

Cuando se hayan vencido todos los plazos estipulados en la impulsión de oficio, la

inacción de las personas interesadas impida a la Administración continuar con las
actuaciones, esta deberá pronunciarse sobre el fondo del asunto con los elementos
de juicio reunidos en el expediente.

Archivo del expediente:

Cuando se termine la tramitación del expediente, se deberá proceder a su archivo
en la dependencia donde se iniciaron las actuaciones y deberá estar dispuesto por
un/a jerarca con cargo no menor a Director/a de Servicio o a quien la Administración
autorice.

28
Desarchivo de expediente:

Para el desarchivo de un expediente se requerirá la orden de un/a jerarca con cargo

no inferior a Director/a de División o aquellos/as funcionarios/as que este autorice.

Formalidades del Acto Administrativo:

Todo acto administrativo debe:

 Tener un motivo

 Explicarse las razones de hecho y de derecho que lo fundamentan.

 No se admiten fórmulas generales para su fundamentación.

 Se deberá hacer una relación directa y concreta de los hechos que se tratan
en la resolución.

 Exponer las razones que justifican la decisión adoptada.

Estructura de la resolución:

 Lugar y fecha de emisión.

Deberán tener una parte expositiva y otra dispositiva

 Parte expositiva:

VISTO: se expone el objeto del acto a dictarse (sobre lo que trata la resolución).

RESULTANDO: Antecedentes del acto en cuestión (puede haber uno o varios

resultandos).
.
CONSIDERANDO: todos los fundamentos de derecho y doctrinas que aplican al
caso concreto (puede haber uno o varios). Los considerando pueden sustituirse por
un ATENTO cuando:

29
 a) el acto se fundamenta solo con la cita de una o varias disposiciones
legales o reglamentarias,

b) cuando se hagan constar una o varias opiniones emitidas en el

expediente que constituye el antecedente del acto administrativo.

Cuando no hayan cuestiones de hecho ni de derecho se puede prescindir de los

“RESULTANDOS y de los CONSIDERANDOS” y poner un “VISTO Y UN ATENTO”.

 Parte dispositiva:

Esta parte comienza nombrando la autoridad departamental o municipal que dicta el

acto administrativo y le sigue la palabra RESUELVE.

El texto de la parte dispositiva de la resolución deberá ser numerado en ordinales.

Resolución que apruebe un reglamento:

podrá insertarse el reglamento en uno de los numerales

podrá transcribirse por separado como un anexo.

el texto del reglamento aprobado será estructurado en artículos.

Numeración de las resoluciones:

Si la Resolución es del/la Intendente/a la numeración será 1/18 (número de

resolución, le sigue barra oblicua y el año en curso). En este ejemplo es la primera
resolución del año 2018.

30
Cada serie se iniciará con el número 1, le sigue una barra oblicua, le sigue el año en
curso, otra barra oblicua y número de Departamento que esté dictando la
Resolución.

Las resoluciones en ejercicio de facultades delegadas deben indicar siempre la

correspondiente resolución delegatoria y se reconocerá a todos los efectos como
dictadas por el órgano delegante. Asimismo, serán numeradas correlativamente en
series anuales.

Resoluciones que imponen sanciones y multas

En este tipo de resoluciones se debe incluir:

Si son personas físicas

 Nombres y apellidos de la parte infractora,

 número de cédula de identidad
 domicilio

Si son personas jurídicas, se indicará:

 denominación social,
 naturaleza jurídica,
 domicilio
 número de Registro Único Tributario (RUT) si correspondiere.

Testimonios:

La expedición de testimonios de actuaciones en trámite o finalizadas que sean

solicitados por las personas titulares de los respectivos expedientes o por sus
representantes debidamente acreditados, deberán ser autorizados por el/la
Secretario/a General, por los/as Directores/as Generales de los Departamentos y

31
por los/as Alcaldes/as, o por quien ellos designen.

En todos los casos deberá indicarse en forma específica la oficina ante la cual serán
presentados.

Los testimonios de documentos o actuaciones administrativas que se expidan en

cumplimiento del Art. 166 del Código General del Proceso deberán ser solicitados
por escrito y solo podrán ser autorizados por el/la Secretario/a General, por los/as
Directores/as Generales de los Departamentos y por los/as Alcaldes/as o por
quienes ellos designen. Tanto en la solicitud como en el testimonio que se expida
específicamente deberá indicarse la dependencia ante la cual será presentado.

No se podrá expedir testimonio de aquellas actuaciones secretas,

confidenciales o reservadas mientras dure el período en que tengan esa
condición.

32
 IV) NOTIFICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Son diversas las formalidades que debe cumplir el acto administrativo para que sea
eficaz, entre las que se destacan no sólo aquellas que conciernen a su contenido,
sino también las referentes a la debida notificación del destinatario de la decisión
emitida por la Administración.

Las notificaciones se harán a través de la Oficina de Notificaciones (Art. R. 86).

Excepciones

Las notificaciones que:

se estimen de carácter reservado (por ejemplo los sumarios administrativos), son
realizadas por una dependencia de la División Jurídica;

corresponden a los trámites de adquisiciones, son cumplidas por el Servicio de

Compras u otra dependencia que establezca la Administración;

deban realizarse a funcionarios/as que están prestando funciones en la

Administración, las debe hacer el responsable de la Unidad correspondiente
(Art. R.98);

deban efectuarse en los locales nocturnos, las realiza el Servicio Central de

Inspección General,

estén relacionadas con la morosidad de tributos y precios departamentales, son

cumplidas por el Servicio de Gestión de Contribuyentes.

33
Formas de notificación

Se practicarán de acuerdo a lo dispuesto en el Art. R. 94 de la siguiente manera:

 de forma personal en la dependencia que deba realizarlas o domicilio del

interesado/a, (Arts. R.94.1, R.96);

 telegrama colacionado, (Art. R.100);

 publicaciones en Diario Oficial, (Art. R.101);

 correo electrónico (Art.R.101.1);

 carta certificada con aviso de retorno, télex, fax, o por cualquier otro medio
idóneo.

Actos administrativos que se notifican personalmente (Art. R. 94.1)

 Las Resoluciones definitivas.

 Las Resoluciones que confieran vista o pongan de manifiesto una o más

actuaciones.

 Todas aquellas que causen gravamen irreparable.

 Las Resoluciones y demás actos administrativos cuya notificación se

disponga expresamente.

34
 V) CÓMPUTO, TIPOS Y VENCIMIENTO DE PLAZOS

 Los plazos se cuentan a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la
notificación/publicación del acto administrativo de que se trate (Art. R.103).

 Si el plazo del acto administrativo se establece en días → siempre son días

hábiles y es cuando funcionan las oficinas.

 Si el plazo del acto administrativo se establece en meses → se computa de fecha

a fecha.

 Si el plazo del acto administrativo se establece en años → se computa en años

naturales (1/1 a 31/12).

 Cuando se inicia un procedimiento administrativo (trámite inicial) se deberá dar

trámite a la solicitud de la parte interesada en el plazo de un día hábil a partir de su
recepción. (Art. R.32)

 Cuando se trata de providencias del trámite, es decir, este acto es llevado a cabo
cuando las decisiones de la Administración no tienen el carácter de resoluciones,
se consideran como un trámite o comunicado, deberán dictarse en el término
máximo de 3 días.

 Cuando se trata de diligencias, esto es, de un trámite o gestión administrativa que

se tiene que realizar para resolver un asunto se cumplirán dentro del plazo máximo
de 5 días, prorrogables por 5 días más.

35
 ¿Cuándo vence un plazo?

• En el último momento hábil del horario de la oficina del día respectivo.

• Si no hubiese día equivalente: expira el último día del mes

• Si fuera un día feriado: se extiende hasta el día hábil inmediato siguiente.

Prórroga de los plazos

 Los plazos reglamentarios (los que no fueren impuestos por una norma
constitucional o legal) podrán ser prorrogados a petición de los interesados,
siempre que ello no perjudique derechos de terceros (Art. R. 105).

 Si la Administración no se expide sobre la solicitud de prórroga en el plazo de 3

días, se reputará concedida.

 Podrá solicitarse prórroga por una sola vez y en ningún caso ésta excederá de la
mitad del plazo original.

36
 VI) PROCEDIMIENTO RECURSIVO

Definición de recursos administrativos

Genéricamente, podemos definirlos como medios de impugnación de que pueden valerse

los administrados para obtener su revisión en la propia vía administrativa; son una
especie dentro del género peticiones.

Específicamente, podemos decir que constituyen una manifestación de voluntad unilateral

y recepticia emanada de un sujeto que se considera lesionado por un acto administrativo,
cuyo contenido consiste en la petición, dirigida a la Administración en tiempo oportuno, de
que se dicte un nuevo acto administrativo revocatorio, modificatorio o sustitutivo de aquel
anterior que entiende lesivo.

Los recursos administrativos son instrumentos de garantía, medios de defensa de los

particulares y de los funcionarios contra la actuación lesiva de la Administración que
deben servir equilibradamente al control de la Administración y a la garantía de los
habitantes.

Desde el punto de vista de su fundamento, por un lado, se ubica en las potestades de la

Administración de revisar de oficio sus propios actos y por otro, se entiende que dichas
potestades de revisión que ejercen los órganos públicos como consecuencia del recurso,
tienen por finalidad evitar una posible actuación jurisdiccional.

Es que, conforme a nuestro sistema jurisdiccional, constituyen un presupuesto procesal

para el acceso a la justicia y se critica que conforme a los usos que ha desarrollado la
Administración, no sólo son mayoría las resoluciones negativas, sino que es frecuente el
amparo en el silencio, lo que hace que los recursos administrativos se presenten como
una carga para poder acceder a la jurisdicción cuando no a clausurar definitivamente la
posibilidad de aquel amparo dada la exigüidad del plazo para su interposición.

Teniendo en consideración su objeto, los procedimientos administrativos pueden ser

preparatorios del acto final que se pronuncia originariamente sobre el fondo del tema
planteado u obedecer a la impugnación de ese acto originario por un interesado mediante
recursos administrativos.

37
Ambos tienden al dictado de un acto sobre el fondo, pero mientras el preparatorio culmina
con el acto originario, el recursivo lo hace a través de la revisión de ese acto originario
impugnado. Veremos seguidamente, que el régimen de los recursos administrativos es
sustancialmente el mismo en el procedimiento común, en los especiales o técnicos, en los
particulares por repartición y en el disciplinario, porque ha sido unificado por el art. 317 de
la Constitución (a lo que podemos agregar los promovidos contra actos dictados por los
gobiernos municipales).

Diferencias entre la petición simple, petición calificada y el recurso

Resultan deslindadas tres especies dentro del género común de las peticiones, todas
ellas amparadas por el art. 30 de la Constitución en cuanto a su presentación, pero
produciendo distintos efectos según sus características y consecuente naturaleza:

 Petición simple: la formula cualquier habitante no titular de un derecho o interés

legítimo que funde su petitorio, que no conducirá necesariamente a una decisión de
la Administración. En esta categoría queda incluida la petición de que se modifique,
revoque o sustituya un acto anterior, formulada fuera del plazo para recurrir por el
titular de un interés o calificado. Se encuentra regulada en el art. 30 de la
Constitución que establece: “Todo habitante tiene derecho de petición para ante
todas y cualesquiera autoridades de la República”.
 Petición calificada: formulada por el titular de un derecho o de un interés legítimo
sobre la cual necesariamente ha de recaer una decisión administrativa
(Constitución art. 318 Ley Nº 15.869, art. 8); si su contenido refiere a la
modificación, revocación o sustitución de un acto anterior, pero ha sido presentada
fuera del plazo para recurrir, la decisión que necesariamente recaerá no habilitará
el ejercicio de la acción anulatoria.
 Recurso: con su contenido típico y su presentación en plazo, que provoca
necesariamente una decisión agotadora de la vía administrativa y habilitante del
amparo anulatorio (art. 317 de la Constitución).

38
Normativa aplicable

 ámbito nacional: Constitución de la República, Decreto Ley 15.524 de fecha

09/01/1984, Ley 15.869 del día 22/06/1987, Ley 17.292 de 25/01/2001.

 ámbito departamental y municipal: arts. R. 105.2 a R. 107 del Vol. II del Digesto
Departamental.

Art. 105.2: “Todo habitante tiene derecho de petición ante el/la Intendente/a”.

Art. 106: “Toda autoridad administrativa está obligada a decidir sobre cualquier petición
que le formule el titular de un interés legítimo en la ejecución de un determinado acto
administrativo, previo los trámites que correspondan, para la debida instrucción del
asunto, dentro del término de ciento veinte días (120) a contar de la fecha de
cumplimiento del último acto que ordene la ley o el reglamento aplicable. Se entenderá
desechada la petición si la autoridad no resolviera dentro del término indicado
(Constitución, art. 318). En ningún caso el vencimiento de este plazo exime a la autoridad
correspondiente de su obligación de pronunciarse expresamente sobre el fondo del
asunto (Ley 15.869 de 22 de junio de 1987, art. 8). Los trámites para la debida instrucción
del asunto, a los que se refiere este artículo, deberán cumplirse dentro del término de
treinta (30) días contados a partir del día siguiente a la fecha en que se formuló la
petición.

Art. 107: “Cómputo de los plazos de las peticiones: los plazos señalados en el artículo
anterior se cuentan por días corridos y se computan sin interrupción; si vencen en día
feriado se extenderán hasta el día hábil inmediato siguiente y se suspenderán solamente
durante la Semana de Turismo (ley N° 15.869, art. 10)”.

Cabe agregar que de acuerdo al art. R.19.62 del Volumen II del Digesto
Departamental, a la División Asesoría Jurídica compete “2- Dictaminar en el trámite de
las peticiones y los recursos administrativos cuya resolución compete al Intendente”.

Respecto de los recursos administrativos interpuestos contra actos dictados por los
gobiernos municipales, el art. 682 de la ley Nº 19.355 dió una nueva redacción al art. 17
de la ley Nº 19.272 retornando al texto otorgado por la ley Nº 18.567, en tanto dice: “Los
actos administrativos generales y los particulares de los Municipios admitirán los recursos

39
de reposición y conjunta y subsidiariamente el de apelación para ante el Intendente de
conformidad con el artículo 317 de la Constitución de la República".

Por lo tanto, con el régimen vigente, los actos administrativos generales y particulares de
los Gobiernos Municipales, se rigen por el mismo procedimiento que los dictados por los
Gobiernos Departamentales.

¿QUÉ ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN SE PUEDEN RECURRIR?

Los actos administrativos definitivos. En los Gobiernos Departamentales, estos son los
dictados por el Intendente o quien tenga facultades delegadas; o por la Junta
Departamental cuando actúa en función administrativa; o contra los dictados de las
Autoridades Locales (con sus respectivas particularidades), también cuando actúan en
función administrativa.

¿Qué recursos se deben interponer ante un acto emitido por un órgano de la

Intendencia de Montevideo?

En el ámbito departamental los recursos se denominan reposición y apelación en

subsidio (art. 317 num. 4 de la Constitución).

a) Corresponde interponer recurso de reposición cuando el acto impugnado emana del

Intendente Departamental o de un órgano que actúa en facultades delegadas de éste
(Comisión Especial, Dirección General de Departamento o Gobierno Municipal).

b) Corresponde interponer recurso de reposición y apelación en subsidio cuando el acto

impugnado emana de una autoridad u órgano distinto al jerarca ejecutivo y cuando aquel
no actúa en ejercicio de facultades delegadas. En este último caso se interpone el recurso
de reposición ante el órgano que dictó el acto y el de apelación en subsidio ante el
Intendente.

c) Caso especial: actos emanados de los Gobiernos Municipales. Se debe interponer

recurso de reposición ante el órgano del Gobierno Municipal y el de apelación en subsidio
ante el Intendente.

40
En cuanto a los actos pasibles de recursos administrativos en los Gobiernos
Departamentales, se trata de actos administrativos definitivos dictados por el Intendente; o
por la Junta Departamental cuando actúa en función administrativa; o contra los dictados
de las Autoridades Locales (con sus respectivas particularidades), también cuando actúan
en función administrativa.

Concretamente, dichos actos administrativos definitivos susceptibles de impugnación

pueden ser dictados por:

a) Intendente (quien conforme al art. 274 de la Constitución tiene a su exclusivo cargo la

totalidad de las funciones ejecutivas y administrativas del Gobiernos Departamental), ya
que los dictados por los Directores Generales se hacen dentro de la delegación de
atribuciones de que fueron objeto por el Intendente y por tanto es como si los dictara el
propio Intendente

b) la Junta Departamental actuando en función administrativa.

c) las autoridades locales, con ciertas precisiones.

¿Hay un plazo para interponer estos recursos? ¿Cómo se cuenta ese plazo?

El o los recursos deben interponerse dentro de los diez días corridos a contar desde el
siguiente que el acto es notificado al interesado.

Si no hay notificación personal se cuenta el mismo plazo desde que el acto es publicado o
ejecutado o comienza a producir efectos. Si el último día del plazo es un día inhábil, el
plazo vencerá el día hábil siguiente.

Elementos de los recursos: procederemos a enunciarlos:

a) Subjetivos: al menos como en todo recurso intervienen al menos dos sujetos

(recurrente y recurrido). Recurrente: puede ser persona física o jurídica, pública o privada,

41
dotada de capacidad, legitimación y en su caso postulación. Administración: competencia
del órgano llamado a resolver cada recurso.

b) Objetivos: acto administrativo.

c) Formales: lugar, tiempo y forma de presentación. En lo atinente a los requisitos

formales, desde el punto de vista práctico debe tenerse presente:

- denominación de los recursos: aun cuando no sean denominados en forma correcta se

tienen por bien interpuestos si se interponen los recursos correspondientes, por ejemplo
se interpone revocación en lugar de reposición en ámbito departamental, aplicando
principio de informalismo se tiene por bien interpuesto.

- firma e identificación del recurrente: solución de principio es la identificación del sujeto

por su nombre, pero puede no consignarse firma o nombre del actor, aunque debe existir
identificación inequívoca de su legitimación, por ejemplo invocar la titularidad de vehículo
en caso de recurrir una multa de tránsito.

• firma letrada: para la mayoría de la doctrina y jurisprudencia, su ausencia no

invalida el recurso, si bien es un deber no tiene sanción su incumplimiento.

• identificación del acto impugnado: aún cuando no se cuente con su número o

ubicación deben darse elementos individualizantes del mismo.

• soporte material del recurso: no existe solemnidad, puede ser por cualquier medio
que permita dar fidelidad sobre la voluntad del recurrente.

• Dejar constancia en el expediente de la fecha de recepción del escrito recursivo y

documentación adjunta.

d) sustanciales: implica consignar la voluntad de recurrir, es el verdadero elemento

esencial de la impugnación.

42
¿Qué sucede cuando se interpone un recurso? (efecto de su interposición)

En principio: el recurso no suspende la ejecución del acto impugnado; la excepción se

presenta en los procedimientos de contratación pública.

¿Qué sucede luego de interpuesto un recurso? Tramitación y plazos de resolución

de los recursos

Durante el procedimiento recursivo el impugnante podrá aportar prueba, solicitar

diligencias y la Administración tiene el deber de instruir.

. Si se interpone solamente recurso de reposición: 150 días desde la impugnación.

. Si se interpone reposición y apelación en subsidio: 150 días para resolver la reposición +

50 para la apelación.

Si la Administración no se expresa en estos plazos el recurso se tendrá por denegado

(denegatoria ficta).

Rechazados los recursos planteados, manteniéndose en todo o en parte el acto atacado o

en su defecto vencidos los plazos sin resolución, el recurrente tiene 60 días para
interponer acción de nulidad ante Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

Este plazo se computa a partir del día siguiente al vencimiento del plazo para resolver los
recursos (denegatoria ficta) o del día siguiente a la notificación de la resolución que
mantuvo en todo o en parte el acto original (denegatoria expresa).

43
Bibliografía relativa a Procedimiento Recursivo

CAJARVILLE PELUFFO, Juan Pablo, “Procedimiento administrativo en el decreto

500/991”, Ed. Idea . Mdeo., 1997.

CAJARVILLE PELUFFO, Juan Pablo, “Recursos administrativos”, 3ª edición, F.C.U.,

Mdeo.: 2000.

DELPIAZZO, Carlos, “Derecho Administrativo General”, Vol. I, 2a ed. ampliada y

actualizada. Amalio Fernández : Mdeo., 2015.

DELPIAZZO, Carlos, “Derecho Administrativo General”, Vol. 2, Amalio Fernández :

Mdeo., 2013.

DURÁN MARTÍNEZ, Augusto, “Contencioso Administrativo”, F.C.U: Mdeo, 2007.

GUTIÉRREZ, Fulvio, “Manual jurídico sobre los Gobiernos Departamentales”, F.C.U.:

Mdeo., 2012.

ROTONDO, Felipe, “Manual de Derecho Administrativo”, 7a edición, Del Foro: Mdeo.,

2009.

44