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PREPARATORIO DE PÚBLICO
TEMAS
1. CONSTITUCIONAL GENERAL
2. CONSTITUCIONAL COLOMBIANO
3. ADMINISTRATIVO GENERAL
4. ADMINISTRATIVO COLOMBIANO
5. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
6. DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO
7. TEORÍA DEL ESTADO TEORÍA
CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIONAL
Cuales son las Cláusulas Pétreas.
RTA: Que hay aspectos irreformables, porque así
lo contempla la constitución.
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Objeto de derecho constitucional. El
encuadramiento de un conjunto de normas que
van a estudiar los fenomenitos políticos
encasillados en una constitución. La organización
social, es el objeto del derecho constitucional.
ESTADO: Es un conglomerado social
políticamente establecido, con un territorio
determinado y con facultades para crear sus
propias normas.
DERECHO CONSTITUCIONAL. – ETAPA DE
CREACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO
Inicia el de julio de 1810 con el acta de
proclamación de independencia, lo cual genera la
conformación de un estado y la creación de las
provincias unidas de la nueva granada y termina
en 1815 con Carlos murillo. Proclama la
autonomía del nuevo reino de granada, para
gobernarse a si mismo, estado de orden personal
que es una forma de estado compuesto y
consiste en la asociación de 2 o mas estados y
que son gobernados por 1 solo jefe pero
conservando la soberanía y características
diferentes según la constitución de cada estado.
PRINCIPIOS DEL ACTA DE INDEPENDECIA
 El pueblo tiene la soberanía y la deposita en la
junta suprema de gobierno designada por el
mismo.
 Reconoce a Fernando vii COMO JEFE DEL
ESTADO QUE SE CREA CON EL NOMBRE de la
nueva granada
 Establece la forma de Estado federal
 La representación de las provincias debe velar
por la seguridad de la nueva granada.
 Ideológico: el acta de independencia proclama
el liberalismo como doctrina política a
reconocer que el pueblo soberano tenia
manifestada su voluntad en el acta mas
solemne y augusto con que los hombres libres
usan sus derechos para depositarlos en
aquellas personas que le merecen su
confianza.
 LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES: En
los años 1811 y 1812 varias provincias se
constituyen en Estado expidiendo sus propias
constituciones; así tenemos la de
Cundinamarca el 9 de abril de 1811, Tunja el
9 de diciembre de 1811, Antioquia el 21 de
marzo de 1812, Cartagena el 14 de junio de
1812.
 CONSTITUCIÓN DE Cundinamarca: Con la
promulgación de la constitución de la nueva
granada se inicia la patria Boba, esta
constitución responde al modelo de
democracia liberal, en ella sobre sale el
reestablecimiento de la monarquía
constitucional limitada la autoridad del rey,
por una representación nacional, así que el
rey era el jefe del poder ejecutivo, solo ejercía
este cargo cuando estuviera en el territorio de
Cundinamarca y en su ausencia el poder
ejecutivo era ejercido por el presidente de la
representación nacional, con respecto a la
rama legislativa, la constituían una sola
cámara integrada por los miembros
nombrados indirectamente por el pueblo, a
través del colegio electoral, tenían un periodo
de duración de 2 años. Esta constitución es
modificada en 1812 y se denomino
constitución de la republica de Cundinamarca
a pesar de que esta constitución decía que
solo podía ser modificada después de 4 años
de su publicación, se reformo por
inconsistencias el 17 de abril de 1812 con
estas características:
- Forma de gobierno, se estableció la
republica de Cundinamarca en 4
provincias unidas de la nueva granada
habían adoptado la forma de gobierno
republicana, con esto se rompe todo
vinculo con el rey de España al no
reconocerlo como monarca del Estado
de Cundinamarca.
- Poder legislativo: estableció su
competencia en 2 cámaras, senado y
representantes elegidos por el colegio
electoral.
 CONSTITUCIÓN ANTIOQUIA 1812. El 21 de
marzo de 1812 cuando dicta la primera
constitución de Rió Negro. Establece la
religión católica como única y verdadera,
consagra los derechos primordiales como,
libertad, igualdad, seguridad, propiedad,
establece tridivision del poder, el ejecutivo
esta constituido por 1 presidente y 2
consejeros, el poder legislativo era bicameral
y el poder judicial residía en el supremo
tribunal de justicia, consagra la iniciativa
popular legislativa, por primera vez en el
derecho constitucional colombiano, se habla
de ministro de hacienda publica para el
manejo del tesoro publico.

 CONSTITUCIÓN DE CARTAGENA 1812: Fue
durante el 11 de noviembre de 1811 se hizo
por primera vez una declaración solemne de
independencia absoluta de España, se
prepara la elección de diputados para
conformar la asamblea constituyente lo que
reúne a comienzos de 1812 y el 14 de junio
de junio se expide su constitución. La
estructura del estado de Cartagena es similar
a la de Cundinamarca, los principios de
derecho publico y privado no tienen
diferencia, solo que la de Cartagena es mar
reglamentaria y además contiene temas de
derecho civil y administrativo, en la época fue
la mas extensa:
- Es la primera que incluye limites
territoriales
- El órgano legislativo es unicameral, solo
cámara de representantes por elección
popular, ejecutivo representado por un
presidente o gobernador y el judicial
conformado por una serie de tribunales
establece el derecho de sufragio;
antepone al estado.
 CONSTITUCIONES PROVINCIALES DE
1815: Constitución de mariquita el 3 de
marzo de 1815, se declara independiente de
toda actividad civil y española, el poder
ejecutivo es de elección popular, integrado
por un presidente para 1 periodo de 2 años, el
legislativo esta compuesto de 2 cámaras
donde el senado vela por el cumplimiento de
la constitución y además ejerce control
político a los altos funcionarios del estado.
 CONSTITUCIÓN PROVINCIAL DE LA
PROVINCIA DE ANTIOQUIA: El 10 de julio de
1815, legislativo compuesto por una sola
cámara, el ejecutivo por un gobernador o
presidente elegido por el legislativo para un
periodo de 2 años, no pudiendo ser reelegidos
en un periodo siguiente, armonizo el paso del
gobierno provincial al de gobierno general de
federación, hace parte de la confederación de
la nueva granada y acepta al congreso de las
provincias unidas como suprema autoridad,
establece edad electoral de 21 años. Acta de
la confederación de las provincias unidas de la
nueva granada:
- Se da la facultad para que cada
provincia integre su gobierno como
mas le convenga, siempre que fuere
popular y análogo establecido al
gobierno general de la unión.
- La policía, su gobierno interior y
económico de sus pueblos y - Los jueces de la corte suprema de
nombramientos de todos su empleados.
- La formación de los códigos civiles y
criminales, el establecimiento de
juzgados y tribunales.
- Creación de milicias provinciales.
 CONSTITUCIÓN DE 1822 VILLA DEL
ROSARIO: Citación al congreso para que se
reuniera el 1 de enero de 1821, cada
provincia deba estar representada por 5
diputados mayor de 25 años, propietarios de
bienes raíces o que fueran profesores, este
2
grupo serian nombrados en las asambleas de
ciudadanos poseedores, también de bienes
raíces, particulares comerciantes, militares,
nacionales o extranjeros. Características:
- Dicta la ley fundamental de la unión de
los pueblos de Colombia el 18 de junio
de 1821 que establece la unión de la
nueva granada y Venezuela bajo un
gobierno liberal representativo.
- Le da el nombre de republica de
Colombia.
- Se divide en las 3 ramas del poder
- Solidaridad de la nación con las deudas
contraídas y las cancela la Republica.
- En 1828, agosto 7, la dictadura de
Bolivar da lugar a las noches
septembrinas, se destierra a Santander,
boliar convoca para el 2 de enero de
1830 al congreso admirable y se instala
el 20 de enero de 1830. El general Páez
inicia la Separación de Colombia,
congreso admirable 1830.
 LA NUEVA GRANADA 1830. Una vez
disuelta la nueva granada se hacen a un lado
las provincias, el vicepresidente José domingo
Caicedo organiza par la convención de 1836
que va a centralizar una organización que se
da hasta 1856.
 CONSTITUCIÓN DE 1832: Expedida el 29 de
febrero, parecida a la de 1830:
- EL territorio se divide en provincias,
estas en cantones y estos a su vez en
distritos parroquiales.
- El gobierno de cada provincia estaba a
cargo de un gobernador que era
dependiente del presidente para un
periodo de 4 años.
- En cada provincia había una cámara
provincial.
 CONSTITUCIÓN DE 1843 O de la
Republica de la Nueva Granada: En 1836
es designado José Ignacio Márquez presidente
iniciándose así un periodo de administración
conservadora que termina en 1849 en virtud a
las facultades amplias que se le había
otorgado a las provincias y alas cámaras
provinciales con la concitación de 1832. El
gobierno decide reformar la constitución,
presentan un proyecto al congreso en el año
1832, aprobado el primer debate en 1842 y
1843, aprobada es sancionada por el
ejecutivo en bogota el 20 de abril de 1843:
justicia son designados por el congreso
por mayoría absoluta a cada provincia.
- Hay un gobernador de libre
nombramiento y remoción del poder
ejecutivo, presidente.
- Se le suspende las funciones por vía
constitucional a las cámaras
provinciales y se deja que estas sena
reglamentadas por la ley.

 ETAPA DEL FEDERALISMO: Inicia con la
constitución de 1853donde se dan las bases
de un sistema centro federal que se acentúa
en la constitución de 1858 y termina con la
descentralización política de 1863.
 CONSTITUCIÓN DE 1853 O divide en 2 grupos, por un lado Mosquera con
CENTROFEDERAL: En el año de 1848, se
puede decir que se delimitan las fronteras
ideológicas de los partidos liberal y
conservador. En el año 1843 se dan los
primeros pasos para entrar a modificar la
constitución, fortaleciendo el poder regional y
debilitando el poder de la rama legislativa, lo
mismo que ampliando los derechos y
garantías individuales, en 1849 se designo
presidente a José Hilario López, liberal, las
tesis revolucionarias presenta un proyecto
constitucional al congreso que es aprobada el
27 de marzo de 1853 llegando a un acuerdo
liberales y conservadores que se denomino
centro federal:
- Adopta el sistema unitario, con
tendencia a la autonomía seccional
- Establece sufragio universal directo y
secreto para elección de presidente,
vicepresidente y procurador general.
- Se amplio la garantía de los derechos
individuales, constaba de 64 artículos,,
es de las constituciones mas cortas que
se ha presentado y su objeto fue la
incorporación de las ideas nuevas que
habían surgido de Europa.
 CONSITUCION DE 1858 O forma de estado.
CONFEDERACIÓN GRANADINA: Con las
facultades conferidas a las provincias por la
constitución de 1853 de disponer lo que
pensara conveniente, presentándose
aproximadamente 30 constituciones, en el
año 1854, se forma un movimiento tendiente
a crear el estado de Panamá, el congreso
reúne a las 4 provincias que conforman
Panamá, conformando un estado federal. Se
expide la ley en la cual crea el estado de
Panamá el 27 de enero de 1855,
conformándose así un híbrido, puesto que por
un lado se habla de un poder centralizado y
por el otro a través de una ley crea estados
federales.
 CONSTITUCIÓN DE 1858: No había
dificultades, había mayoría de conservadores.
Adopta el sistema federal, 8 estados,
Antioquia, Bolivar, Boyacá, cauca,
Cundinamarca, magdalena, Panamá y en lo fiscal al presidente. B. El espíritu
Santander:
- Entrega a los estados la legislación civil
y penal, se establece que el gobierno
de los estados deber ser popular,
electivo, alternativo.
- El poder ejecutivo estaba en cabeza de
un presidente elegido para un periodo
de 4 años.
 CONSTITUCIÓN DE 1863 O DE LOS
ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA: El 28 de
febrero de 1860 el general Tomas Cipriano
3
Mosquera se levanta como protesta por la
invasión de competencias del congreso en los
estados apoyado por el partido liberal se toma
Bogota, se da el nombre de presidente
PROVISORIO. Convoca una convención
nacional instalada en Rió Negro donde se
ideas de un gobierno fuerte y autoritario y
otro grupo de ideas y principios federalistas,
triunfan las ideas federales y se expide la
constitución el 8 de mayo de 163 en Rió
negro:
- Amplia el sistema federal
- Consagración de los derechos
individuales establecidos en forma
absoluta
 CONSTITUCIÓN DE 1886: El congreso era el
que elegía el presidente, por 8 votos, para un
periodo de 2 años, estableció que la
constitución sea reformada por solicitud de los
estados, discutida y aprobada por varias
cámaras y el senado. Así se presenta la
constitución de 1886: Basados en la
constitución de Argentina, Chile, presentaron
3 proyectos aprobados en primer debate,
Miguel Antonio Caro elaboro el proyecto de
reforma de Panamá, como su delegatario:
- Fue sancionada el 5 de agosto de 1886.
- Invoca el nombre de DIOS COMO
FUENTE SUPREMA DE TODA
AUTORIDAD.
- Establece el sistema unitario como
- Reconoce la religión católica como
nacional.
- Consagra todos los derechos del
liberalismo
- El senado era elegido por las asambleas
departamentales para periodos de 6
años, cada departamento tenia derecho
a 3 senadores.
- La cámara de representantes era
elegida para un periodo de 4 años, por
ciudadanos que supieran leer y escribir.
- La reunión ordinaria de congreso era
cada 2 años, bianual por 120 días.
- El establecimiento de un ejecutivo
fuerte, por tal razón se ha dicho que la
constitución del 86 consagra una
monarquía electiva sobre la base de los
siguientes fundamentos: A. El congreso
bicameral le daba amplias facultades
centralista reforzaba las facultades del
presidente, para nombrar y promover
agentes en todo el país.
- Irresponsabilidad absoluta del
presidente
- La corte suprema de justicia compuesta
por magistrados nombrados por el
presidente por la aprobación del
senado.
- El país se divide territorialmente en
departamentos, distritos, y provincias,
se consagra la descentralización
 4
administrativa y de centralización sufragio ni participar en debates
política. Estuvo vigente de 1886 a 1991 políticos.
con algunas reformas.
 REFORMA PLEVISITARIA DE 1957. Se crea
 REFORMA DE 1910: Asamblea Nacional el movimiento nacional para institucionalizar
Constituyente pide el acto legislativo No. 03 la junta militar de gobierno, convoca a un
de 1910 con la siguiente reforma: plebiscito para que aprobara el
- Reunión anual del congreso reestablecimiento de la constitución de 1886,
- Variación de la constitución del senado, la reforma plebiscitaría fue aprobada el 1 de
fija su periodo para 4 años. diciembre de 1957:
- Elección de presidente para periodo de - Paridad política de las cámaras
2 años - Paridad política en los ministerios,
- Elección de la corte suprema de justicia gobernaciones y alcaldías y demás
por el congreso, para un periodo de 5 cargos administrativos
años - Concede la plenitud de los derechos
- Elección directa del presidente para un políticos a la mujer
periodo de 4 años, no pudiendo ser - Establece lasos de solidaridad entre el
reelegido para un periodo siguiente. elegido y el conglomerado
- Se aclara el sentido de las facultades - La ciudadanía escoge su mandatario
del presidente.
- Se prohíbe la pena capital  REFORMA 1979: Se dio a través del acto
- Se establece monopolios rentísticos legislativo nacional, no tuvo una vida útil, fue
- Faculta al congreso, asamblea, para declarada exequible por la corte
imponer constituciones en tiempo de constitucional.
paz  REFORMAS DE 1986:
- Establece control constitucional de las - Estableció la elección popular de
leyes en el principio de excepción de alcaldes par aun periodo de 2 años
inconstitucionalidad. - Suprimió la atribución de los
gobernantes de poder revocar los actos
 REFORMA DE 1936: En este año el partido de los alcaldes.
liberal que se hallaba en el poder desde el año - Le suprimió la facultad al consejo de
de 1930 reforma la constitución con cambios elegir tesoreros.
ideológicos importantes, reforma socialista, - Estableció el poder disciplinario del
intervención del estado en la vida económica presidente y gobernadores, intendentes
y social, se establece el trabajo como una y comisarios para suspender y destituir
obligación, el derecho a la huelga, se le da a los alcaldes
una función social a la propiedad privada, - Realizar consultas populares para
aparecen las intendencias y comisarías como decidir asuntos de interés de la
divisiones territoriales, se garantiza la libertad comunidad.
de culto, la libertad de enseñanza bajo la
inspección del ESTADO, LA EDUCACIÓN  CONSTITUCIÓN DE 1991: Proyecto de
PRIMARIA ES GRATUITA Y OBIGATORIA. reforma de Barco.
- Amplia la gama de los derechos
 REFORMA DE 1945: Llevada a cabo por personales
dirigentes de partidos tradicionales, tiene por - Propuso la creación del defensor cívico
objeto tecnificar las labores del congreso y - Contempla la separación de los poderes
fortalecer el control de la rama ejecutiva: del presidente
- Establece la elección popular de - Participación de los trabajadores en la
senadores administración de los factores de
- El congreso para decretar obras producción y de utilidad de las
publicas debe hacerlo mediante planes empresas
y programas aprobados. Dicta normas - Dos modalidades de estado de sitio: El
acerca de la iniciativa estado de alarma, medidas policivas; y
- Declara la justicia como un servicio el estado conmoción interior, en caso
publico a cargo de la nación de guerra interna.
- Designación de magistrados de la - Creación de la fiscalia
corte, consejo de estado y el
procurador general de la nación por la PERIDO COLONIAL
cámara.  Dependencia de la nación
- Suprime la segunda legislatura, se le da  Derecho Indiano
ciudadanía a las mujeres mayores de  Intervensionismo de la Cámara
21 años.  Régimen señorial
- Se establece que no puede ser elegido
senador y representante al tiempo LA ETAPA LIBERAL:
- Los miembros de las fuerzas militares  Individualismo como igualitarismo
no pueden ejercer la función del  Libertad como Limitación del Estado
 El Estado de Derecho debilito la unidad social

 Ruptura de la Unidad del poder
 Racionalización del ejercicio del poder
 Igualdad política, sin democracia económica
 El mito de la soberanía popular
 División artificial de la unidad del Espacial
Cuales son las Formas de Estado’
RTA: - Unión Personal y Unión Libre
 La Confederación; Posee una estructura
organizacional simple, su órgano común,
denominado de manera general, dieta, es un
congreso de Jefes de Estados o de
embajadores que deciden por unanimidad y
ad referéndum, es decir, bajo la reserva _____?
De la confirmación posterior de los Gobiernos
miembros.
 ESTADO FEDERAL: Aparecieron en Estados
unidos con la Constitución de Filadelfia en
1787, constitución mas antigua del mundo,
mas de 200 años, primera escrita en
Latinoamérica y la primera en Reconocer el
Régimen Presidencialista. Como ejemplo
tenemos la de Brasil, Venezuela, Canadá.
Existencia de los estados dentro de la federación,
es fruto de un acto constitutivo
La presencia de 2 ordenamientos jurídicos, la
federación general y el particular de cada estado
miembro.
 CENTRALISMO POLÍTICO Y
Descentralización Administrativa: Aquí los
poderes políticos del Estado (constituyente y
Legislativo) se encuentran centralizados en
autoridades nacionales, mientras que los
puramente administrativos están desplazados
hacia las partes componentes, de esta
manera el estado es Unitario pero no
compuesto. Una sola soberanía, un solo
Estado.
Estado Regional: Intermedio entre federalismo y
la descentralización administrativa, unión de los
departamentos para un conjunto de intereses
territoriales.
LA CONSTITUCION SE DIVIDE EN DOS
PARTES:
ORGANICA: Es la parte que regula la
formación del estado:
1. FORMAS DE ESTADO
2. SISTEMAS DE GOBIERNO
3. ELEMENTOS DEL ESTADO
4. ESTADO DE DERECHO
5. ESTADO SOCIAL DE DERECHO
DOGMATICA:
1. DERECHOS FUNDAMENTALES
2. DERECHOS COLECTIVOS
3. DERECHOS SOCIALES
EL DERECHO PUEDE SER ENTENDIDO DE
DOS (2) MANERAS:
5
1. COMO FACULTAD: derecho subjetivo:
pretensión jurídica que alguien puede
interponer ante la conducta ajena
2. COMO NORMA: Derecho Objetivo: Conjunto
de normas que regulan al hombre en
sociedad.
a. COMO DERECHO NATURAL: Considerado el
conjunto de principios universales, generales,
permanentes que son reconocidos por la
humanidad. son anteriores a las instituciones
humanas, creadas por la naturaleza,
reconocidas por la razón ej: derecho a la vida,
a la integridad
b. COMO DERECHO POSITIVO: Están creados y
reconocidos por los hombres. Es dado por el
hombre y sus instituciones jurídicas, se
constituye en un mecanismo y refleja la
soberanía del estado, promulgadas y
aprobadas por el legislador en leyes
 Derecho interno: normas que gobierna un
estado determinado
 Derecho internacional: normas que regulan
las relaciones entre estados y particulares de
diferentes estados, se han desarrollado 2
teorías entre cual es mas importante entre el
derecho interno y el internacional.
1. teoría monista: de kensel son diferentes
autónomas no se entrecruzan, el derecho
publico interno esta subordinado al derecho
publico internacional,
2. teoría dualista: tripper el derecho interno y el
internacional son parte de un mismo sistema
jurídico y que dentro de este viene a primar la
norma jurídica internacional.
HAY 3 TIPOS DE REFORMAS:
1. Las Estratégicas; Como 1910 que atenúa el
autoritarismo y la de 1957 una alianza
bipartidista.
2. Las técnicas: 1945, 1968, 1979,
preocupadas por una modernización del
estado.
3. Ideológicas: 1936, que incorporo la idea de
los derechos sociales a la política.
CONTROLES
1. CONTROL CONSTITUCIONAL: Campo
legislativo
2. CONTROL DE LEGALIDAD: A nivel
ejecutivo. CONTROL DEL PUEBLO:
Acciones de petición, información y
libertad de prensa
3. CONTROL POLÍTICO: Sobre el gobierno.
QUE ES EL DERECHO CONSTITUCIONAL
COLOMBIANO
El análisis, crítica e interpretación de las normas
positivas constitucionales vigentes, con
referencia a sus antecedentes históricos, su
eficacia sociológica y fuentes doctrinales,

mediante una sistematización que intenta
reelaborar la teoría político - jurídica de carácter
general que han pretendido asimilar y realizar
aquellas. Tal interpretación se hace tanto dentro
del orden jurídico positivo, como desde el punto
de vista de la teoría Gral. del Derecho
Constitucional, especialmente con el proceso
llamado constitucionalismo
RELACIONES ENTRE EL DERECHO
CONSTITUCIONAL Y EL DERECHO
ADMINISTRATIVO
El Derecho Administrativo es derecho
constitucional concretizado, es decir. que la
base fundamental del D. Administrativo es el D.
Cons, por ello la Constitución es la estructura y
fundamento de las demás normas jurídicas (Art.
4 C. Pol.).
Ello hace exista una relación estrecha entre el
D. Administrativo. y el D. Cons., relación que es
de dependencia reciproca, el D. Administrativo.
es el desarrollo del D. Cons.
La orientación de la constitución de un estado,
repercute en la dinámica del estado.
Mientras el D. Constitucional. institucionaliza los
poderes, sus órganos y atribuciones, el D. Adm.
determina los derechos y obligaciones que
surgen del ordenamiento institucional y
jerárquico de tales órganos y de sus funciones
respectivas.
El D. Constitucional orienta los fines del Estado
y el administrativo es el ejecutor de esos fines.
Por ello la relación va de lo general a lo
particular, el D. Const. es la estática del estado,
el derecho Administrativo. es su dinámica. La
ley o reglamento Administrativo es la
determinación mas precisa de un principio
general constitucional o legal. Por ello el D.
Const. contiene un número de normas jurídicas,
declaraciones de principios expresados no en
normas jurídicas completas y autónomas, sino
partes de normas jurídicas.
LUGAR DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
COLOMBIANO EN EL SISTEMA JURIDICO
COLOMBIANO
Art. 4o C. Política. Supremacía de la
Constitución. Superioridad de las normas
constitucionales .
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
COLOMBIANO
Las fuentes del derecho son las diferentes
maneras como las reglas jurídicas han sido
establecidas.
Las reglas jurídicas emanan de la autoridad que
tienen la competencia para crearlas e
imponerlas.
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Hay dos clases de fuentes, las reales y las
formales.
Las REALES, se refieren al derecho
considerado en sus elementos constitutivos, en
su contenido y están formadas por los hechos
sociales que crean la necesidad de reglas
jurídicas en un lugar dado y en determinado
momento.
Las FORMALES son los procedimientos de
creación de las normas jurídicas organizados
por el estado y son dos, la ley y la costumbre.
La LEY da origen al derecho positivo escrito y
proviene de la autoridad política.
La COSTUMBRE, es la seguida por los sujetos
de derecho a título de regla obligatoria, da
nacimiento al derecho consuetudinario.
También se colocan como fuentes del derecho
los PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO,
entendidos como criterios esenciales de los que
se informa la legislación y que se extraen del
conjunto de disposiciones positivas y de
elementos sociales, éticos e históricos, no
pueden sobrepasar el principio de legalidad y se
aplican si no contrarían las disposiciones
legales. Llenan las lagunas de la ley.
Ahora la fuente FORMAL del derecho
constitucional es la constitución que puede ser
escrita o consuetudinaria.
En cuanto al derecho constitucional colombiano,
su fuente es la CONSTITUCION ESCRITA, pero
a su lado pueden colocarse los PRINCIPIOS
GENERALES DEL DEREHCO CONSTITUCIONAL.
FUENTES DE INFORMACION PARA EL
ESTUDIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
COLOMBIANO
a. CODIFICACION NACIONAL: Son las normas
positivas vigentes, propiamente la
CONSTITUCION.
b. CONSTITUCIONES ANTERIORES A LA
VIGENTE: Para estudiar las normas actuales,
obviamente debe estudiarse las precedentes,
cambios institucionales y la ideología.
c. JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL: Las
sentencias de la Corte Constitucionales, fallando
demandas de inexequibilidad de las leyes por
inconstitucionalidad. Igualmente cuando la corte
interviene para aclarar duda planteada por el
Presidente cuando formula objeciones fundadas
en razones de inconstitucionalidad contra un
proyecto de ley que el Congreso insiste en
aprobar. También las decisiones del Consejo de
Estado son jurisprudencia, cuando se demandan
actos administrativo por motivos de
inconstitucionalidad.

d. LA HISTORIA POLITICA. DOCTRINA Y
PROGRAMAS DE LOS PARTIDOS: Suelen
formarse grupos de apoyo o rechazo respecto a
la legitimidad de un régimen constitucional,
incluso surgen guerras civiles con ocasión a los
mismo, el poder en manos de partidos políticos
coincide con la expedición o reforma de la
constitución, pues cada grupo quiere llevar a las
normas constitucionales su ideología y política de la sociedad, la CONSTITUCION es la
programas de gobierno, respaldándose en la
estabilidad relativa del estatuto constitucional.
De allí la importancia de conocer las fuerzas
políticas actuantes.
e. EL DERECHO INTERNACIONAL: Las normas
generales y particulares del derecho innal y
tratados pcos , son fuentes del derecho
constitucional, al recepcionarse tales normas
internacionales en nuestra legislación. (Temas
como dominio territorial, desarrollo económico,
comercio innal., asuntos religiosos, garantías,
derechos, libertades y deberes de las personas,
empresas multinacionales e integración
económica.
f. DOCUMENTOS OFICIALES. Así los mensajes
presidenciales, las actas de asambleas, gacetas
constitucionales, convenciones y comisiones
constituyentes, ayudan a la interpretación
constitucional.
g. FUENTES DOCTRINALES. Doctrinas
filosóficas, políticas, económicas, etc., que
contribuyen al desarrollo del derecho
constitucional colombiano, para llegar a la
filiación espiritual de nuestras instituciones, su
génesis sociológica, estructura y composición
de la comunidad. Nuestro derecho se inspira en
instituciones conformadas en otros países que
son patrimonio común del constitucionalismo, ,
así ingles, norteamericano, español, francés.
h. HECHOS HISTORICOS. A pesar que nuestro
derecho no es consuetudinario, ciertos hechos
históricos le sirven de pauta orientadora, así: el
pacto de unión suscrito en 1.861 en gobierno
provisorio de Mosquera que sirvió de
fundamento a la organización federalista de
1.863, los pactos entre jefes liberales y
conservadores para la formación del frente
nacional, el movimiento estudiantil de la
séptima papeleta., el movimiento popular de los
comuneros.
i. PRACTICAS Y USOS CONSTITUCIONALES:
Es derecho espontáneo no consignado en
normas positivas escritas, a pesar de no ser
nuestro sistema consuetudinario, CONSULTAS
POPULARES PARA ASPIRANTES A CANDIDATURA
A PRESIDENTE DE LA RPCA.
LA CONSTITUCION
Concepto: En sentido especifico o restringido,
se entiende como CONSTITUCION la unidad
política de un pueblo.
7
LUIS CARLOS SACHICA plantea que el estudio de
la constitución jurídica del estado, no se limita
al concepto jurídico de constitución, pues el
aspecto normativo, se acompaña del sociológico
y axiológico, por ello el estudio de la
constitución debe hacerse con visión
pluridisciplinaria que la comprenda plenamente.
Dice que así como el ESTADO es la organización
estructura de esa organización, su
ordenamiento jurídico - político - unitario. La
constitución no es un FIN, tiene un carácter
INSTRUMENTAL, de medio, la constitución por
ello se convierte en un dispositivo para
garantizar ciertos valores y realizar las
condiciones de vida deseables para
determinada comunidad, es un mecanismo del
control del ejercicio del poder político. La
constitución tampoco puede tener un carácter
ABSOLUTO, DEFINITIVO, sino que expresa un
status de una realidad social y política
cambiante, un equilibrio de fuerzas tenso,
dinámico, en proceso, en devenir. Una
constitución no es un orden cerrado, complejo y
autosuficiente, representa cobertura protectora
de los intereses de los grupos sociales
prevalentes en un momento dado, concertada,
pactada entre los mismo, de allí su carácter
FRAGMENTARIO.
Constitución en sentido MATERIAL: Es el
conjunto armónico de reglas e instituciones
jurídicas que establecen las bases de la
organización general del estado y de su
funcionamiento, determina los principios de la
forma de su gobierno y de sus órganos
supremos, así como los derechos y deberes del
mismo en relación con las personas y estas con
aquel, delimitando el círculo de su acción.
Constitución en sentido FORMAL: Se
entiende como el conjunto de normas o leyes
expedidas por órganos competentes, mediante
un procedimiento especial o adecuado respecto
a la legislación ordinaria. Ej. Para aprobar un
acto legislativo del Congreso, se debe discutir y
aprobar en un primer periodo de sesiones
ordinarias, publicarse por el Gobierno y en un
periodo siguiente (segundo) debatir y aprobar
por la mayoría absoluta de los miembros de
cada cámara.
Constitución CONSUETUDINARIA: Son las
que aparecen como prácticas obligatorias de un
grupo social a través del tiempo y sobre las
cuales existe la convicción de las personas a
quienes incumbe que dichas normas relativas a
la organización política de una sociedad deben
ser respetadas por sus miembros.
Constitución ESCRITA: Consiste en llevar al
papel las prescripciones constitucionales en
busca de seguridad jurídica dando precisión y
claridad a las normas constitucionales. Se
consigna en un documento sistemático o carta o
estatuto fundamental. Se persigue la
DEMOSTRABILIDAD y la ESTABILIDAD.

Constitución FLEXIBLE: Su reforma se hace
por el mismo procedimiento de una ley ordinaria
y por el propio cuerpo legislador.
Constitución RIGIDA: Su reforma exige una
tramitación especial diferente a la ley ordinaria
y se hace por un órgano especial, convocado o
no expresamente para tal objeto.
EL CONCEPTO DE CONSTITUCION Y LAS
TENDENCIAS IDEOLOGICAS
a. TENDENCIA RACIONAL NORMATIVA:
Define la constitución como un conjunto de
normas jurídicas dado por una sola vez y en el
que de manera total y para siempre se
establecen funciones estatales, sus órganos y
las competencias y sus relaciones. La
CONSTITUCION no se sujeta al curso delos
acontecimientos. Formula un esquema
sistemático en el que se subsumen todos los
casos particulares posibles. Es la ley liberal de
la ley, partiendo de la creencia del poder
ordenador de la razón. La constitución
despersonaliza el poder, racionaliza su ejercicio
y desconcentra competencias, características
de una constitución en un ESTADO DE
DERECHO.
El poder debe emanar de la ley y es impersonal
y abstracto, así se racionaliza el poder.
El poder se debe desconcentrar, creando una
serie de funciones que impiden que un solo
órgano se sobreponga a los demás, asegurando
la libertad y derechos del individuo.
b. CRITERIO HISTORICISTA SOCIOLOGICO:
Estos conceptos social e histórico hacen relación
al derecho y a la política (ideas absolutas para
el racionalismo), referidos a situaciones sociales
objetivas y concretas. Esta concepción entiende
la constitución como una forma de ser y no
como un deber ser.
El criterio sociológico entiende constitución no
como producto de la historia, sino de la
estructura social del presente, resultante del
orden de las relaciones económicas. La
legalidad no fluye de las normas, sino que cada
situación social tiene su propia legalidad, lo
fáctico prevalece sobre lo normativo.
La constitución debe garantizar lo que existe y
preparar los medios para llegar a lo que debe
ser, no es la formulación de un programa ideal,
frecuentemente irrealizable.
Toda constitución debe tener en cuenta los
factores reales de poder, todos los poderes
sociales con influjo político, aunque no sean
normas legales.
Una constitución sociológica no busca una
normatividad como pauta de vida, aspira a
expresar una infraestructura real, subyacente,
lo normal de una sociedad, para que coincidan
la constitución real y la jurídica.
8
LA CONSTITUCION COLOMBIANA: Es
ESCRITA siguiendo la tendencia codificadora del
constitucionalismo, que busca la mayor
exactitud en la atribución de las competencias y
en la fijación de procedimientos de actuación
del poder y lograr la mejor protección de la
libertad y de los derechos.
La constitución de 1.886 era relativamente
rígida en cuanto al procedimiento de reforma, al
prever solo el mecanismo del acto legislativo
para el efecto, sin requerir de convocatoria de
cuerpo constituyente especial. Estaba
concebida con criterio racional-normativo, como
corresponde a la idea de estado de derecho,
con algunos rasgos historicistas sociológicos
( solo religión católica, intervención en la
economía solo en protección de las clases
proletarias, incorporación del municipio como
sociedad anterior al estado, reconocimiento de
la familia y autorización de patrimonios
familiares, existencia de partidos, derecho a
huelga). Fue creada por un movimiento de
opinión política (la regeneración), respaldado
por una organización bipartidista (partido
nacional) por plebiscito de municipalidades, no
por elección popular, sino por cuerpo de
delegatarios representativos de las regiones y
aquellos partidos. Desde el punto de vista
ideológico no fue consistente, pues su cuerpo
filosófico y doctrinario recibió aportes de varias
tendencias y fue nacional en su pretensiones de
reflejar los matices de los sectores de la opinión
pública. Se cuestionó sobre si era real o
semántica en cuanto a su vigencia social,
siendo fragmentaria al estar restringida a
espacios políticos con descuido de los social y
económico. Solo tuvo plena vigencia de 1.910
a .1946, pues estuvo interrumpida en su
vigencia en varios periodos así, la guerra de los
1000 días, la violencia, la dictadura de ROJAS
PINILLA, el frente Nacional y las constantes
declaratorias de estado de sitio.
La constitución de 1.991 abre el sistema de
reforma antes exclusivo y rígido. Exalta el
derecho humanitario, hace primordial la
inversión social y la apertura como ventana al
desarrollo económico, es casuista,
reglamentaria, populista que la convierte en
programa a largo plazo, pendiente de la
voluntad política de los gobernantes y
legisladores de turno. Es garantista,
consagrando muchas acciones y recursos para
su efectividad. No ha sido afortunada en el logró
de sus propósitos, al no regenerar el congreso,
ni la admón de justicia, poco de
descentralización, no trajo la paz ni el orden
público, ni ha puesto en marcha la
democratización por vía directa. NECESITA UNA
CONTRAREFORMA SERIA.
ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION
Consta de preámbulo y 380 artículos, además
en su momento con 60 artículos transitorios.
 9
pro competencia reformar la constitución, más
Titulo 1o De los principios fundamentales no expedir una nueva, lo cual se reserva al
2o De los derechos, de las garantías y constituyente primario, el pueblo, por referendo
los deberes o asamblea constituyente.
3o De los habitantes y el territorio
4o De la participación democrática y Reformar la constitución es expedir las normas
de los partidos políticos que modifiquen, reformen, adicionen o
5o De la organización del estado deroguen textos constitucionales, sin cambiar
6o De la rama legislativa los elementos esenciales de la estructura del
7o De la rama ejecutiva estado o de la ideología que conforman la
8o De la rama judicial constitución política.
9o De las elecciones y la organización
electoral Los actos del congreso reformatorios de la
10 De los organismos de control constitución se llaman legislativos (art. 375 C.P.)
11 De la organización territorial y para su expedición se llenan los siguientes
12 Del régimen económico y de la requisitos:
hacienda pública
13 De la reforma de la constitución a. INICIATIVA LEGISLATIVA: La tiene

Se distinguen en la Constitución un preámbulo y El gobierno nacional

2 partes la DOGMATICA y la ORGANICA. 10 miembros del congreso
30% de concejales del País (375 y 155 de la
PREAMBULO Dice la Corte Constitucional que C.P.)
da sentido a los preceptos constitucionales y 30% de diputados del País
señala al estado las metas hacia las cuales debe Número de ciudadanos por lo menos igual al 5%
orientar su acción, el rumbo de las instituciones del censo electoral vigente en la fecha de
jurídicas. El preámbulo hace parte integrante de presentación del proyecto.
ella. Busca la realización de los fines y de los
cometidos superiores ambicionados por la b. TRAMITE DEL PROYECTO: Debe tener
sociedad. lugar en dos periodos ordinarios y consecutivos.
(art. 138 C.P.) La legislatura va comprendida en
PARTE DOGMATICA Contiene la definición de la dos periodos de sesiones ordinarias (20 de julio
filosofía política de nuestro sistema a 16 de diciembre y 16 de marzo a 20 de junio).
constitucional y la definición y garantías de los Los pasos son: En 1er periodo, presentación del
derechos públicos objetivos de las personas, así proyecto, publicación oficial por el congreso, se
como sus deberes y obligaciones aprueba por las cámaras en el primer periodo
fundamentales. Título 1, 2, 4 9 (258 a 260), 12 de sesiones ordinarias (1a vuelta) por la
(333, 365 a 369). mayoría de los asistentes. En segundo periodo
se publica por el gobierno, se aprueba en 2o
PARTE ORGANICA Trata de la organización y periodo de sesiones (2a vuelta) por mayoría de
funcionamiento del estado, de los gobernantes los miembros de cada cámara.
y sus competencias.
c. MATERIAS SUJETAS A REFERENDO
PROCEDIMIENTOS DE REFORMA DE LA OBLIGATORIO: Art. 377 de la C.P. Se deberá
CONSTITUCION someter a referendo las reformas
constitucionales aprobadas por el congreso
Ninguna constitución puede ser absolutamente cuando se refieran a los derechos reconocidos
rígida en el sentido de que no puede ser en el capítulo I, título II y a sus garantías; los
modificada, esto es solo teórico y se pondría a procedimientos de participación popular, al
prueba cuando se necesite su reforma por el congreso, si se solicita dentro de los seis meses
cambio de las circunstancias políticas, siguientes a la promulgación del acto legislativo
económicas y sociales en que fue expedida. por un 5% de los ciudadanos que integren el
Cada generación tiene derecho a gobernarse censo electoral. La reforma se entiende
con sus propias ideas y no esta obligada a derogada por el voto negativo de la mayoría de
aceptar indiscriminadamente las doctrinas de los votantes, si en la votación participan por lo
sus predecesores. menos la cuarta parte (4a) del censo electoral.

Por ello la mayoría de las constituciones prevén 2o REFORMA POR ASAMBLEA

el sistema de su reforma. CONSTITUYENTE: Art. 376 de la C.P. :

En nuestra constitución tenemos: a. INICIATIVA PARA CONVOCARLA:

1o REFORMA POR EL CONGRESO: El
Congreso es órgano constituyente derivado o
secundario y tiene por competencia reformar la
constitución, mas no expedir una nueva, lo cual
se reserva el constituyente secundario y tiene
Exclusivamente el congreso, por ley aprobada
por la mayoría de miembros de ambas cámaras,
para que el pueblo disponga en votación
popular si convoca o no una asamblea
constituyente, la ley señala la competencia,
periodo y composición.

b. REVISION CONSTITUCIONAL DE LA
CONVOCATORIA: Sancionada la ley
convocatoria, se envía por el presidente a la
Corte Constitucional, donde solo se revisa por
vicios de procedimiento en la formación de la
ley.
c. CONVOCATORIA DE LA ASAMBLEA: Se
hace popularmente en la votación. Se entiende
que SI, si la aprueba por lo menos la tercera
parte (3a) de los integrantes del censo electoral.
d. ELECCCION DE DELEGATARIOS: En acto
separado y posterior y por voto directo de los
ciudadanos, no puede coincidir con ningún otro
acto electoral.
e. COMPETENCIA Y LIMITACIONES: La
competencia constituyente ordinaria del
congreso queda en suspenso desde la fecha de
elección de los delegatarios de la asamblea y
por el termino para que dicha asamblea cumpla
sus funciones. La asamblea constituyente no
puede cambiar la constitución vigente si solo se
convoco para reformarla, así sea totalmente, no
puede salirse de los temas señalados por el
pueblo, ni prorrogarse en el tiempo establecido.
Igualmente adopta su propio reglamento.
2o REFORMA POR REFERENDO: Mecanismo
propio de la democracia directa o participativa,
consistente en someter una o varias normas
jurídicas a la consideración del pueblo para que
este decida aprobando o rechazando. La
constitución se puede reformar por referendo.
a. INICIATIVA DEL REFERENDO: (Art. 155 y
378 C.P.) del gobierno o un grupo de
ciudadanos igual o superior al 5% del censo
electoral vigente en la fecha respectiva.
Pero es el congreso quien decide por ley
aprobada por la mayoría de los miembros de
ambas cámaras si se somete o no a referendo el
proyecto de reforma constitucional presentado.
Si el congreso decide someter a referendo el
proyecto de reforma constitucional lo incorpora
a la ley convocatoria, redactándose de forma
que los electores escojan del articulado o
temario, que votan positiva o negativamente.
Sancionada la ley convocatoria se envía a la
Corte Constitucional para constitucionalidad,
donde solo se revisa por vicios de
procedimiento en la formación de la ley.
Finalmente se somete a votación popular el
proyecto y su aprobación requiere el voto
positivo de mas de la mitad de los sufragantes,
siempre y cuando exceda la cuarta (4a) parte
del total del censo electoral.
CARACTERISTICAS IDEOLOGICAS Y TECNICO
ADMINISTRATIVAS DE LA CONSTITUCION
10
Nuestra constitución tiene bases de carácter
ideológico y bases puramente técnico
administrativas, las cuales constituyen sus
características fundamentales desde el punto de
vista político.
1. BASES IDEOLOGICAS
Desde el punto de vista político la constitución
de 1.991, al igual que las reformas de 1.936 y
1986, se caracterizan por consagrar una
república democrática liberal, con tendencia
socialista, configurativa de un estado social de
derecho.
a. República Democrática: La constitución de
1.886, a diferencia de otras de Latinoamérica,
no establecía como enunciado que el gobierno
del estado colombiano era democrático, pero
ello no quería decir que no lo fuera. Tal vez
considero innecesario decirlo, pues el término
república llevaría implícito el de democracia.
La constitución de 1.991 si es explicita al definir
políticamente el estado colombiano, artículo 1o.
Nuestro estado entonces tiene la forma de
república democrática, reforzando su contenido
ideológico basado en la soberanía popular.
REPUBLICA es un forma de gobierno
representativa opuesta a la monarquía clásica,
en que los poderes del jefe de estado llamado
presidente, provienen de la voluntad directa o
indirecta del pueblo o de una parte selectiva de
este, sin que su función pueda convertirse en
hereditaria, característica de las monarquías
modernas.
Surgen 2 tipos de repúblicas, las
ARISTOCRATICAS (el gobierno lo ejerce una
minoría importante) y las DEMOCRATICAS
(caracterizadas por que el gobierno lo ejerce el
pueblo personificado por un presidente elegido
en forma directa o por sus representantes, tiene
influencia desde la revolución francesa de
1789).
Como características de la democracia
tenemos:
1. Sufragio como instrumento por medio del
cual el pueblo constituye su gobierno.
2. Responsabilidad de los funcionarios públicos
ante el pueblo.
3. Publicidad de los actos del gobierno.
4. Renovación periódica de los gobernantes que
ejercen el poder.
5. Igualdad ante la ley,
6. Separación de las ramas del poder público.
DEMOCRACIA es el gobierno en el cual domina
la mayoría, “... el gobierno del pueblo, por el
pueblo y para el pueblo...” (Abraham Lincoln).

Como características esenciales de la
democracia, tenemos los principio de igualdad y
libertad (Kelsen).
La esencia de la democracia la encontramos en
la idea de IGUALDAD, valor que procura realizar
con todos los mecanismos adecuados en toda
constitución democrática.
En la práctica los objetivos de la democracia
dependen del contenido que se de al término
IGUALDAD, y así la democracia puede
concebirse en sus aspectos político, económico,
social, etc.
La democracia política parte del supuesto de
nuestra igualdad sustancial, la igualdad
democrática es el supuesto de todas las otras
igualdades, así, igualdad ante la ley, voto igual,
sufragio universal, servicio militar obligatorio,
igualdad de acceso a cargos públicos. Todos los
ciudadanos deben ser tratados como iguales. La
democracia política se caracteriza por que la
voluntad y actividad del estado, se forma y
ejerce por la intervención directa o indirecta del
pueblo en la dirección del estado, la voluntad
del pueblo es la voluntad del estado y no admite
superior a ella por la soberanía popular o
nacional.
La democracia económica, tiende a realizar la
igualdad de las personas frente a las riquezas o
a la producción nacional, es decir, a realizar
justicia social.
En Colombia desde la constitución de 1.821 ha
existido la democracia política la que a partir de
1.991 es semidirecta o mixta, al ser al mismo
tiempo representativa o democrática indirecta y
participativa o directa, al establecer
combinación de mecanismos que permite
ejercer el poder del estado por el pueblo,
normalmente a través de sus representantes o
mandatarios (presidente, congresistas, etc.) y
en ocasiones en forma directa a través de los
mecanismos de participación popular
(plebiscito, referendo, etc.).
b. Liberalismo: La constitución tiene como
característica ser LIBERAL, su estructura
responde a las necesidades de realizar el valor
de libertad, aunque un poco debilitado en el
campo económico a partir de la reforma
constitucional de 1.936.
Actualmente podemos afirmar que existe una
quiebra de los principios del liberalismo clásico,
cuya expresión política es la democracia política
y cuya expresión económica es el capitalismo
por la tendencia consagrada en nuestra
constitución, denominada SOCIALISTA o c. Tendencia Socialista o carácter social
DESARROLLISTA.
El liberalismo tiene como objetivo la realización
del valor libertad, al tener como característica
esencial la de ser una concepción individualista,
11
para ella el individuo y no los grupos
constituyen la verdadera esencia.
El liberalismo considera que los valores
individuales tienen supremacía sobre los
colectivos, pero ese individualismo no es
particular sino genérico, de allí surge entonces
la IGUALDAD, toda persona tiene igual derecho
que las demás para desplegar su existencia y
con la obligación de respetar tal pretensión de
los otros, por ello es vital allí la dignidad de la
persona humana y se rigen los principios en los
valores del derecho natural, teniendo vital
importancia la libertad y el estado debe ser
instrumento para hacerla efectiva.
El estado LIBERAL realiza el valor LIBERTAD por
tres medios:
1. Reconociendo solemnemente los DERECHOS
INDIVIDUALES que hoy son civiles, políticos,
económicos, sociales.
2. Garantizando la DIVISION DE PODERES que
garantiza la vigencia de tales derechos.
3. Consagrando un ESTADO DE DERECHO
entonces la actividad del estado de somete a
las normas jurídicas.
Desde la década de los setenta se ha venido
hablando de NEOLIBERALISMO como volver a la
práctica económica del liberalismo clásico o
manchesteriano, desvirtuando el sentido que
tuvo a partir de los treinta cuando se le empleó
para significar, la forma del liberalismo que
permite la intervención limitada del estado en
terrenos jurídicos, económicos.
El NEOLIBERALISMO no es una doctrina política,
sino estructura económica de coyuntura, con
origen en EE.UU. y practicado en varios países
así Gran Bretaña, Japón, Chile, en Colombia se
desarrolla con Virgilio Barco y Cesar Gaviria
Trujillo.
La constitución política responde a esas tres
características del LIBERALISMO así:
1. En el título II (Art. 11 al 94) “De los derechos,
garantías y deberes”, Art. 258, 333, 336, 365,
369, se consagra solo los DERECHOS de las
personas.
2. El ESTADO DE DERECHO se encuentra
consagrado en nuestra constitución en los Art.
1o y 121 y el desarrollo de estas 2 normas son
los Art. 122 y 123 de la constitución.
3. TRIDIVISION DE PODERES y establecido con el
Art. 113 de la Constitución Política.
del estado: La reforma de 1.936 era de
tendencia socialista o neoliberal otros la llaman
social demócrata.
La constitución de 1.991 reafirma dicha
tendencia socialista con incremento de los

principios y normas, característica esencia de
nuestro ordenamiento constitucional o político a
partir de 1.936; la constitución de 1.991 clarifico
e instituyo con más precisión el estado social de
derecho.
Que es el SOCIALISMO? Puede ser una reacción
contra la INJUSTICIA SOCIAL o una FORMA
HISTORICA determinada de la sociedad o una
DOCTRINA POLITICA.
Como reacción a la INJUSTICIA SOCIAL, el
socialismo sería antiquísimo, como FORMA
HISTORICA determinada de la sociedad o como
DOCTRINA POLITICA, se remonta al siglo 19,
PIERRE LEROUX (1.797, 1881), soñaba con una
nueva religión social.
Las diferentes clases de SOCIALISMO tienen
algo en común, la ABOLICION DE LA PROPIEDAD
PRIVADA, fuente de todas las desigualdades e
injusticias sociales.
Se caracteriza el SOCIALISMO UTOPICO como
una simple actitud frente a las injusticias
sociales. En presencia de INJUSTICIAS SOCIALES
y ausencia de soluciones inherentes a la
evolución económica misma, los hombres
tienen la tendencia a fabricar en su cerebro
sistemas sociales mejores para remplazar el que
da nacimiento a las injusticias sociales (periodo
de fines del siglo 18 a comienzos del siglo 19,
desde Tomas Moro a Luis Blanc, Saint Simón,
etc.
El SOCIALISMO CIENTIFICO O MARXISTA, se
considera como una forma histórica
determinada de la sociedad, forma que llega a
ser necesaria a partir de cierto grado de
desarrollo de las FUERZAS PRODUCTIVAS.
Considera que el capitalismo desarrollándose,
se transforma en un sistema en el cual la
propiedad de los instrumentos de producción es
SOCIAL, la utilización de las FUERZAS
PRODUCTIVAS es SOCIAL. Pero tal
transformación no se hace sola, sino con la
intervención de los hombres, pero de aquellos
que pertenecen a la CLASE OPRIMIDA, pues el
objeto de la transformación es aniquilar las
formas jurídicas de utilización de las FUERZAS
PRODUCTIVAS que defiende los hombres de las
clases privilegiadas. Por ello el SOCIALISMO es
el resultado de la lucha de clases.
En términos generales y para fines de nuestro
estudio, genéricamente SOCIALISMO significa
PROPIEDAD COMUN DE LA TIERRA y del CAPITAL
bajo una forma DEMOCRATICA de gobierno.
Implica la PRODUCCION DIRIGIDA con miras al
USO y no al provecho, y la DISTRIBUCION de los
PRODUCTOS, de manera igual para TODOS,
justificándose solo desigualdades en razón al
interés público (BOURDING, RIMBERT).
Otra definición de SOCIALISMO es un sistema
organización social que supone que los
derechos individuales, se derivan de la
12
colectividad, pero que atribuye al estado una
potestad absoluta para ordenar las condiciones
de la vida civil, económica y política y
aceptando o proclamando la preponderancia del
INTERES COLECTIVO sobre el particular.
Se concluye entonces que las características del
SOCIALISMO como doctrina política económica
son:
1. PROPIEDAD SOCIAL de los medios de
producción.
2. IGUALDAD de los individuos frente a la
riqueza y la producción.
3. DIRECCION DE LA ECONOMIA POR LA
COLECTIVIDAD a través del ESTADO, con el fin
de hacer PREVALECER el interés COLECTIVO
frente al individual.
El RESULTADO del socialismo debe ser el logro
de la JUSTICIA SOCIAL, eliminando las
DESIGUALDADES ECONOMICAS, provenientes de
la apropiación por unos POCOS de los MEDIOS
DE PRODUCCION.
ESTADO SOCIAL DE DERECHO: Inspirado en
la Constitución alemana de 1.949, Francia de
1.958 y España de 1.978.
Contiene dos elementos IDEOLOGICOS :
i. ESTADO DE DERECHO, característica del
estado liberal.
ii. ESTADO SOCIAL, que define el carácter social
del estado moderno, inspirado en ideas sociales.
Se afirma antitecnicismo al definirse a Colombia
como un estado SOCIAL DE DERECHO, lo que
genera confusiones estructurales, por ello
yendo a las constituciones inspiradoras así, en
Alemania se dice república, federal, demócrata
y social. En Francia república, individual, laica,
demócrata y social, después de reafirmar en el
preámbulo la declaración de los derechos del
hombre y el ciudadano de 1.789. Finalmente en
ESPAÑA se dispone que la nación se constituye
en estado social y democrático de derecho.
Reconocemos separación entre SOCIAL y
DERECHO.
En cuanto al ESTADO SOCIAL DE DERECHO la
sentencia de 9 de julio de 1.992 de la Corte
Constitucional, refiere que al definírsele a
Colombia como un estado social de derecho, se
da una definición ONTOLOGICA del estado, es
decir que tal concepto de ESTADO SOCIAL DE
DERECHO no es cualidad accesoria, sino parte
de la ESENCIA DEL ESTADO. El estado de
derecho se une a su condición social,
desprendiendo LEGALIDAD unido a
EFECTIVIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS.
Dice el alto Tribunal que las CONSECUENCIAS
del ESTADO SOCIAL DE DERECHO SON:
1. Respeto por los DERECHO HUMANOS.
2. Acatamiento de tres principios rectores de la
actuación estatal: LEGALIDAD, INDEPENDENCIA
o SEPARACION DE PODERES y COLABORACION

DE LAS RAMAS DEL PODER PUBLICO, todo para
cumplir con los fines del estado.
Precisa la Corte Constitucional:
1o. Que el término SOCIAL no es solo
MULETILLA, sino larga historia de
transformaciones institucionales en las
principales democracias constitucionales del
mundo.
2o. La incidencia del estado social de derecho
de puede describir CUANTITATIVAMENTE, al
corresponder con lo que se denomino ESTADO
BIENESTAR y CUALITATIVAMENTE al ser un
estado constitucional democrático.
ESTADO BIENESTAR: En Europa a principios del
siglo 20 como respuesta a la demandas
sociales. Así hubo un movimiento obrero
europeo, reivindicaciones populares de las
revoluciones rusa y Mexicana, innovaciones
tomadas de la República de Weimar y el New
Deal de Estados Unidos, que transforman el
reducido estado liberal en un complejo aparato
político administrativo que activa la dinámica
social. Desde este punto de vista, el ESTADO
SOCIAL se define como el que garantiza
estándares mínimos de salarios, alimentación,
salud, habitación, educación, asegurados para
todos los ciudadanos bajo la idea de derecho y
no de caridad.
ESTADO CONSTITUCIONAL DEMOCRATICO: Es
respuesta jurídica política derivada de la
actividad intervencionista del estado. Dicha
respuesta esta fundada en nuevos valores
derechos de la 2a y 3a generación de derechos
humanos y se manifiesta institucionalmente a
través de la creación de mecanismos de
democracia participativa, control político y
jurídico en el ejercicio del poder.
El estado social de derecho debe tener una
organización que le permita satisfacer
necesidades económicas y sociales de las
personas. El estado y la sociedad con
fundamento en los principios de la DIGNIDAD
HUMANA y la SOLIDARIDAD deben procurar
garantizar a toda persona el mínimo vital para
una existencia digna y como OBJETO BASICO del
estado social de derecho debe realizar la
JUSTICIA SOCIAL.
En la constitución de 1.991 se consagran
principios SOCIALISTAS así:
1. El preámbulo, el Art. 1, 2 inc. 2o y 64.
2. Los nuevos derechos políticos y civiles
llamados sociales, económicos y culturales (al
trabajo, a la huelga, sindicalización, a la
asistencia social, educación, recreación, etc.)
3. Art. 58
4. Arts. 58, 60 y 64.
5. Art. 334
1. BASES TECNICO ADMINISTRATIVAS
13
Son características que influyen en el ejercicio
estatal pero indiferentes a las formas de
gobierno, al poderse dar en una democracia
liberal, socialista u otros sistemas de gobierno.
El Art. 1o de la Constitución Política consagra
como característica del estado la
CENTRALIZACION POLITICA, le
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA y la
DECENTRALIZACION TERRITORIAL
AUTONOMICA; DE IGUAL FORMA EL REGIMEN
PRESIDENCIAL.
a. Centralización Política: Es la consecuencia
natural del estado unitario, que no es más que
un estado homogéneo en el que la soberanía
interna y externa se ejerce por un poder único
central, por una sola y misma autoridad, siendo
solo delegación la que ostentan organismos
inferiores. Todas las personas sometidas a la
soberanía del estado viven bajo un solo régimen
constitucional y unas mismas leyes.
Por ello CENTRALIZACION POLITICA implica que
el poder político con todos sus atributos y
funciones es ejercicio de la persona jurídica
ESTADO.
A raíz del acto legislativo No. 1 de 1.986 que
dispuso la ELECCION POPULAR DE ALCALDES, la
centralización política, abriéndose paso a la
DESCENTRALIZACION TERRITORIAL
AUTONOMICA en un estado unitario, con un
sistema intermedio CENTRALIZACION y la
DESCENTRALIZACION POLITICA.
La CENTRALIZACION POLITICA en un fenómeno
jurídico político que consiste en que todas las
tareas y funciones públicas se radican en manos
de la persona jurídica estado.. El estado
monopoliza todas esas tareas y funciones
públicas. Las divisiones territoriales serán solo
circunscripciones tendientes a permitir una
gestión mas práctica de los servicios de la única
persona jurídica pública, el ESTADO. Implica una
administración rigurosamente jerarquizada,
realmente no hay autoridades locales propias, al
estar estas subordinadas a las autoridades
centrales y solo trasmiten y ejecutan ordenes,
sin tomar decisiones.. En la práctica es difícil se
encuentre una rigurosa CENTRALIZACION
POLITICA. En la historia el municipio
(colectividad casi natural) siempre ha buscado
alguna autonomía y la extensión geográfica de
los estados impiden tal centralización.
DESCONCENTRACIÓN: Primera limitación a la
centralización absoluta. Es el otorgamiento de
funciones a un agente local del estado o a otra
entidad de carácter nacional para que las ejerza
a nombre del estado. Sigue el monopolio de
funciones de las entidades nacionales, pero
algunas son desempeñadas por agentes de
estas, que se desplazan físicamente a las
diversas partes del territorio, dada la
imposibilidad o inconveniencia de ejercerlas
desde la capital. Pueden tomar algunas

decisiones, pero lo hacen en nombre de la
entidad nacional y no de la colectividad
seccional donde ejercen la función. Ej. Estado
por el Ministerio de Defensa establece brigada
en Villavicencio, hay desconcentración, pues
hay es desplazamiento de personas que en
VCIO ejercen actividad nacional, sin autonomía
de la localidad. Igual cuando un establecimiento
público nacional crea oficinas o agencias
seccionales o regionales, solo desplaza
funciones para desarrollarlas más ágilmente en
la región respectiva pero la actividad sigue
siendo nacional.
Se confunde desconcentración con
descentralización, precisamente por la
aspiración de las colectividades locales a que se
les reconozca mayor autonomía en el manejo de
sus asuntos. Así cuando el presidente traslada
funciones nacionales a los gobernadores se cree
en una “descentralización” en favor de
departamentos inexistente.
i. Desconcentración territorial y simplemente
jerárquica: La TERRITORIAL implica
desplazamiento de funciones de la capital a las
provincias, la SIMPLEMENTE JERARQUICA es solo
otorgar funciones de autoridades superiores a
inferiores sin desplazamiento físico, se sigue en
la capital. Ej. La funciones administrativas son
del presidente, pero a raíz de su multiplicidad
de funciones otorga varias a sus Ministros. y
estos a más funcionarios inferiores, etc., pero se
sigue en la capital.
ii. Desconcentración por delegación y diferente al de la nación. Art. 362 C.P.
adscripción: Por la DELEGACION el funcionario
titular de una competencia (delegante) la
traslada a un inferior (delegatario), para que
este la ejerza a nombre de aquel. Ej. del
Presidente a un Ministro, directores de
Departamento adtivo (desconcentración
jerárquica por delegación), si es del Presidente a
Gobernadores en sus funciones nacionales
(desconcentración territorial por delegación).
Por ADSCRIPCION de funciones, es cuando la ley
otorga directamente a una autoridad
determinada función, que corresponde en
principio, a la autoridad superior. Ejm. Al
presidente le corresponde en principio las
funciones administrativas, pero la ley al crear o
reorganizar un Ministerio, le otorga
directamente a este unas funciones sin
necesidad de delegación presidencial, igual de
Ministros a Viceministros, secretario general u
otros funcionarios.
b. Descentralización Administrativa: Desde
el punto de vista técnico jurídico, es la
radicación de competencias administrativas en
manos de organismos regionales, locales o
especializados, con competencias otorgadas por
la constitución o la ley
Es el otorgamiento de competencias o funciones
administrativas a personas públicas diferentes
14
al estado, para que las ejerzan en su propio
nombre y bajo su propia responsabilidad.
i. Descentralización territorial: Otorgamiento de
competencias o funciones administrativas a las
colectividades regionales o locales, para que las
ejerzan en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad. Se les otorga a las
colectividades locales cierta autonomía para
que se manejen por si mismas. En Colombia a
través de Departamentos, Distritos y
Municipios, por ello son entidades
territoriales. Además el art. 286 de la
Constitución Política dispone que en futuro
podrán existir otras entidades así Regiones,
Provincias y territorios indígenas. Esta
descentralización tiene fundamento en la
CONVENIENCIA es decir la comunidad poder
resolver sus propios asuntos y no directamente
por el estado, también razón POLITICA como
significación de la democracia al permitir cierto
grado de autogobierno.
Para la descentralización se requieren ciertos
REQUISITOS:
1) Necesidades Locales: Diferentes a las
comunes de la nación. Los arts. 298 y 311 de la
Constitución establecen las funciones de los
departamentos y municipios. Así los servicios de
defensa y comercio exterior son nacionales, los
de aseo y acueducto locales.
2) Personería Jurídica: Que la entidad
territorial tenga su patrimonio y presupuesto
3) Autonomía administrativa: Se pueden
organizar internamente de manera autónoma.
Así crear sus propias dependencias, normas
internas de funcionamiento, etc.
4) Autoridades Locales: Son autoridades
propias, elegidas por la misma comunidad o
nombradas por sus representantes. Así voto
popular para alcaldes, gobernadores,
concejales, diputados y ellos designan a sus
funcionarios.
5) Control por parte del poder central: Al
tratarse de un sistema unitario las entidades
territoriales no pueden tener total autonomía.
i. Descentralización especializada o por
servicios: Es el otorgamiento de competencias o
funciones de la administración a entidades que
se crean para ejercer una actividad
especializada. En Colombia se encuentra en los
establecimientos públicos, las empresas
industriales y comerciales del estado y
sociedades de economía mixta.
Encuentra su fundamento en la necesidad de
ESPECIALIZACION y TECNIFICACION del mundo
moderno, al tener el estado amplia y diversa
gama de funciones, por ello se crean estas

entidades que ejercerán funciones bajo el
criterio de ESPECIALIZACION y TECNIFICACION.
Sus REQUISITOS son:
1) Existencia de una actividad especial
digna de autonomía: En un momento
considera el estado que una función es tan
importante que será mejor desarrollada si se
desprende de su competencia global y se
entrega a otra autoridad con el fin se ejerza
autónomamente. Ejm, En cierto momento se
consideró tan importante capacitar a ejm.
funcionarios públicos y por ello crea con
autonomía la ESAP.
2) Personería Jurídica: Es la capacidad de ser
sujeto de derechos y obligaciones para
desarrollar autónomamente la función.
3) Autonomía Financiera: Patrimonio y se permite la revocación o reforma de los actos
presupuesto propios y diferente del estado.
4) Autonomía administrativa: Auto
organización, creando ellas mismas
dependencias, empleos, reglamentos propios.
5) Autoridades propias: Nombradas por la
misma entidad. Requisito de menos pues se
sabe que las autoridades provienen del poder
central.
6) Control por parte del poder central: No
por lo anterior son entidades independientes,
hacen parte de la organización estatal y por ello
hay control por parte de las autoridades. Se
parte del presupuesto que hay AUTONOMIA
pero no INDEPENDENCIA, se sujetan por ello a
control.
En cuanto al CONTROL destáquese que:
- En la centralización es JERARQUICO (de
autoridad superior a autoridad o funcionario
inferior, basados en el rango y autoridad), ahora
dentro de las entidades descentralizadas
también existe control jerárquico a su interior,
es decir, de sus autoridades a sus funcionarios
(centralización de la descentralización). Hay
control jerárquico sobre las personas o
funcionarios (poder disciplinario y de retiro de
servicio, importante el régimen de la carrera
administrativa) apoyado por la Procuraduría
General de la Nación, control jerárquico
sobre los actos de los funcionarios (facultad
de revocar y reformar sus actos, por recurso o
revocatoria directa), poder de instrucción
(facultad del superior de dar órdenes legales
que se cumplan).
- En la descentralización es de TUTELA, que es
el control que ejerce el poder central sobre
entidades y autoridades descentralizadas, tanto
territorialmente como por servicios.
TERRITORIALMENTE en manos del Congreso
(regulando legalmente las actividades objeto de
descentralización) y del Gobierno (poder
15
reglamentario). POR SERVICIOS confía el
ejercicio del control de tutela al ministerio o
departamento administrativo al cual esta
adscrito la entidad.
Hay control sobre las personas de los
funcionarios, tal control teóricamente no
debería darse al implicar subordinación, pero
por ejemplo el Presidente puede suspender o
destituir a los gobernadores en casos señalados
por la ley, a su vez los alcaldes por el presidente
o gobernadores (art. 314 C.P., ley 136 de 1.994)
por sentencia condenatoria penal.
Igualmente los directores y gerentes de
establecimientos públicos nacionales son de
libre nombramiento y remoción del presidente
de la República (igual empresas industriales y
comerciales del estado); de otro lado hay
control sobre los actos o la actividad de las
entidades descentralizadas, respecto al cual no
por regla general, sino que se debe recurrir a
otros mecanismos así: en las
DESCENTRALIZADAS TERRITORIALMENTE
iniciativa para la adopción de ciertas decisiones
de los órganos deliberantes exclusivamente a
cargo de la autoridad a cargo del control, el que
gobernadores y alcaldes puedan objetar
proyectos de ordenanza o acuerdo por ilegales o
inconvenientes, facultad de gobernador de
pasar a tribunal contencioso acuerdos que
considere ilegales, las autoridades
administrativas centrales pueden demandar
actos de entidades territoriales que consideren
ilegales; finalmente en las DESCENTRALIZADAS
POR SERVICIOS, tener el poder central
representantes en órganos directivos de esas
entidades, exigirse en algunas decisiones voto
favorable dentro de la junta directiva del
Ministro o director del departamento
administrativo, supeditar válidez de ciertos
actos a aprobación posterior de la autoridad de
tutela, las autoridades administrativas centrales
pueden demandar actos de entidades
descentralizadas por servicios que consideren
ilegales.
La Corte Suprema de Justicia diferenció, control
administrativo (el del Ministro o Director de
Depto. Adtivo), presupuestal (ejercido por
Ministerio de Hacienda y crédito público sobre
presupuestos), el fiscal (lo ejerce la Contraloría
General de la República, político (el Congreso),
se le agrega el jurisdiccional (el de la rama
judicial).
c. Descentralización Territorial
autonómica: Las entidades territoriales
conforme a la constitución política no solo
gozan de descentralización administrativa, sino
de AUTONOMIA.
AUTONOMIA entendida como el estado o
condición del pueblo que goza de entera
independencia política, potestad que dentro del
estado pueden gozar los municipios, provincias,
regiones u otras entidades del estado, para
 16
regir intereses peculiares de su vida interior por iii. Ministros responsables políticamente frente a
normas y órganos de gobierno propio. las cámaras (las cámaras pueden dar votos de
aplauso o censura a los actos oficiales,
La independia y libertad que implica la existiendo la facultad de la moción de censura
autonomía de una entidad territorial no es [art. 135 No. 8 y 9 C.P.], la responsabilidad del
completa o absoluta, sino gradual, en cuanto a Ministro es individual y no colectiva
la capacidad decisoria en los asuntos de sus [parlamentario]), y responden también frente al
intereses y para lo cual da competencia la presidente, al ser de su libre nombramiento y
constitución y las leyes. remoción.

La descentralización supone cierto grado de iv. Separación de los órganos del poder del
autonomía, de libertad, de independencia para estado (art, 113, 136 Numerales 1, 2 y 3).
tomar decisiones en determinada materia
política, administrativa o fiscal. v. Predominio del ejecutivo sobre legislativo,
así: en la facultad de convocar al congreso a
La Corte Constitucional preciso que el sesiones extras (Art. 138 numerales 3 y 4 C.P.),
constituyente fue mas allá de una simple declarar estados de excepción y dictar decretos
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA, al dotar con fuerza de ley (Art. 215 C.P.), facultad
de las entidades territoriales de elementos exclusiva del Gobierno de presentar proyectos
propios de una DESCENTRALIZACION POLITICA, de ley relativos a materias económicas, fiscales
así como la elección de sus propias autoridades y administrativas (Art. 154 inciso 2 C.P.) y el
y mecanismos de participación popular. presidente es el líder de la nación por su origen
popular (Art. 188 C.P.).
Hay que tener en cuenta que de todos modos
estamos lejos de una verdadera SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION
descentralización política, propia del
federalismo, pues las corporaciones populares Consecuencia del estado de derecho es la
de las entidades territoriales, tienen carácter garantía de que el contenido de la constitución
administrativo, son corporaciones subsistirá, por un procedimiento jurídico
administrativas y carecen de potestad especial organizado para el efecto, mecanismo
legislativa concentradas en el Congreso. Hay o instrumento que se realiza por medio de la
cierta atribución a las entidades territoriales jurisdicción constitucional, garantía que tienen
para crear normatividad en el ámbito de su los derechos de las personas y limitación al
territorio, que las hace participar de la actividad poder público del estado conforme a la
legislativa, pero esta sigue radicada concepción liberal clásica. El orden jurídico es
exclusivamente en el poder central, en el un conjunto ORGANICO Y ESCALONADO de
CONGRESO (art. 300 Numerales 2, 5, 8, 10 y normas, que va desde la fundamental
113 Numerales 5, 7 y 9 C.P.) (constitución), hasta actos de ejecución a través
de normas generales (leyes) e individuales
d. Régimen presidencial moderado: (actos administrativos, fallos judiciales, etc).
Característica de nuestro sistema constitucional.
Se conoce como sistemas de CONTROL, primero
En un régimen presidencial clásico y se contiene el DIFUSO (modelo de EE.UU., 1803, Juez
los siguientes aspectos: Marshall caso MARBURY vs. Madison), ejercido
por los Jueces de cualquier posición jerárquica,
i. Ejecutivo monocéfalo, sintetizándose en una caracterizado por ser control múltiple sobre
sola persona las calidades de jefe de estado y actos de los órganos constitucionales, que solo
de gobierno. se ejerce en casos concretos, dentro de un
proceso o actuación de los jueces, inaplicando
ii. Elección popular del Jefe de estado. disposiciones jurídicas incompatibles con la
constitución y por sus efectos ser inter partes,
iii. Ministros irresponsables políticamente es decir, sobre las partes que intervienen en el
frente a las cámaras, solo responden frente al caso concreto, pues la norma jurídica estimada
presidente. inconstitucional continúa vigente segundo el
CONCENTRADO ó CENTRALIZADO (modelo
iv. Separación de los órganos del poder del Austriaco) ejercido por una corte o tribunal
estado. especializado, con exclusión o no de los jueces,
caracterizado por que las leyes o actos
v. Predominio del ejecutivo sobre legislativo. revisados declarados inconstitucionales son
En nuestro régimen presidencial moderado: declarados inexequibles o nulos, ya sea por
impugnación directa u oficiosamente o por
i. Ejecutivo monocéfalo. demanda y los efectos de la sentencia son erga
omnes, generales obligan a todas las personas a
ii. Elección popular del Jefe de estado su acatamiento.
(presidente) y vicepresidente.
El sistema colombiano es MIXTO combinando las
características de los dos sistemas judiciales de

control constitucional, difuso conforme al Art. 4o
de la C.P. Nuestro sistema es sui generis, al
tener control por vía de acción y de excepción.
La supremacía de la constitución vino a ser
consagrada y garantizada con la reforma del
acto legislativo No. 1 de 1.910 (por acción de
inexequibilidad), la constitución de 1.886
estableció la primacía legislativa (eliminar
control constitucional a las leyes, soberanía del
congreso), solo la Corte Suprema de Justicia
tenía la facultad de decidir si un proyecto de ley
objetado por inconstitucional por el gobierno era
o no exequible, con la reforma de 1.968 se dio
control por la Corte Suprema de Justicia a
algunos decretos del Gobierno por el control
automático u oficioso.
En la constitución de 1.991 se crea la Corte
Constitucional, funciones consagradas en el art.
241 de la C.P. y el Consejo de Estado conservó (
la tenía desde el acto legislativo No. 1 de 1.945)
control constitucional de actos administrativos y
de algunos con fuerza de ley no asignados
expresamente a la Corte Constitucional (art.
237 numeral 2 C.P.).
El control constitucional difuso o por vía de
excepción se crea desde el acto legislativo No. 3
de 1.910.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN
COLOMBIA
A. CONTROL AUTOMATICO U OFICIOSO DE
CONSTITUCIONALIDAD
Lo hace la Corte Constitucional sin ser necesaria
demanda de un ciudadano. Expedido el acto se
debe hacer el control.
1. ACTOS SUJETOS A CONTROL
AUTOMATICO PREVIO
a. CONTROL PREVIO AUTOMATICO U OFICIOSO
DE CONSTITUCIONALIDAD
1. Proyectos de ley objetados por el
presidente, con excepción de las leyes
estatutarias, Art. 166 inciso 1o. Si insiste el
Congreso el proyecto debe pasar a la Corte
Constitucional donde se decidirá en 6 días sobre
la exequibilidad. Si el fallo es afirmativo el
presidente debe sancionarlo.
2. Proyectos de ley estatutaria. Tales
proyectos obligatoriamente una vez aprobados
por el congreso deben ir a pronunciamiento de
exequibilidad.
b. CONTROL PREVIO U OFICIOSO A LA
EJECUCION DE CIERTOS ACTOS
1. Leyes de convocatoria a referendo que
reforme la constitución, solo por vicios de
forma.
17
2. Actos de convocatoria a referendo de
acto legislativo, art. 377 de la C.P. Se refiere a
las materias sujetas a referendo obligatorio (ver
apuntes previos) y solo por vicios de forma.
c. LEYES DE CONVOCATORIA A ASAMBLEA
CONSTITUYENTE, solo por vicios de forma o
procedimiento.
d. LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y LEYES
QUE LOS APRUEBAN.
2. CONTROL AUTOMATICO U OFICIOSO DE
CONSTITUCIONALIDAD
Se somete a tal control los decretos legislativos
expedidos por el Gobierno en ejercicio de
facultades de los arts. 212, 213 y 215, tanto
materialmente como formalmente (vicios de
fondo y de forma).
Sentencia C 004 de 1.992 y C 466 de octubre 18
de 1.995.
B. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD POR
VIA DE ACCION
a. TITULARES: Son titulares de la acción de
inconstitucionalidad solo las personas que
tengan calidad de ciudadanos.
b. DEFINICION: Es una acción pública y se ejerce
en interés de todos, para la guarda de la
integridad del orden jurídico, para hacer
prevalecer el orden y la seguridad jurídica de
los individuos. Por ello ni los extranjeros, ni las
personas jurídicas son titulares de la acción de
inconstitucionalidad.
c. ACTOS SUJETOS AL CONTROL DE LA CORTE
CONSTITUCIONAL
1. Actos reformatorios de la constitución,
cualquiera sea su origen y por vicios en su
forma (art. 241 numeral 1 C.P.)
2. Las leyes en su contenido material y por
vicios en su forma o procedimiento.
3. Los decretos dictados por el gobierno en
ejercicio de facultades extraordinarias,
que a su solicitud le confiera el Congreso
(Art. 150 numeral 10C.P.) materialmente y por
vicios de forma.
4. Decretos con fuerza de ley, por los
cuales el gobierno ponga en vigencia los
respectivos proyectos de ley sobre el plan
nacional de inversiones públicas, casos del
art. 341 de la C.P. (art. 241 numeral 5 C.P.).
d. ACTOS NO SOMETIDOS AL CONTROL DE
LA CORTE CONSTITUCIONAL
1. Actos sujetos a control jurisdiccional del
contencioso administrativo, demandas de
nulidad por inconstitucionalidad de decretos

dictados por el gobierno, si no son expedidos
por facultades del art. 150 numeral 10; 212,
213, 215 y 341 de la Constitución Política.
2. Incompetencia de la Corte
Constitucional
i. Leyes no vigentes
ii. Leyes inconstitucionales
iii. Leyes aprobatorias de los contratos.
e. EFECTOS DE LA SENTENCIA
1. ERGA ONMES, es decir de obligatorio e
imperativo cumplimiento.
2. NO tiene en principio efectos RETROACTIVOS
operando solo hacia el futuro.
3. COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL, es
inimpugnable e inmutable.
4. REVIVEN NORMAS JURIDICAS que estaban
derogadas, subrogadas, etc. al declarárseles
inconstitucionales.
5. No puede ejercerse EXCEPCION DE
INCONSTITUCIONALIDAD sobre la misma
materia.
6. No reproducción del contenido material del
acto declarado inexequible.
C. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD POR
VIA DE EXCEPCION
El Art. 4o de la C.P. establece que en todo caso
de incompatibilidad entre la Constitución y la
ley u otra norma jurídica, se aplicarán las
disposiciones constitucionales, disposición que
consagra entonces la excepción de
inconstitucionalidad.
1. COMPETENCIA PARA DECIDIR LA EXCEPCION
DE INCONSTITUCIONALIDAD
Varias tesis hay al respecto:
a. COMPETENCIA DE TODAS LAS AUTORIDADES
(Eduardo Rodríguez Piñeres) considera que
todas aún inferiores tiene la facultad de
desconocer las leyes que estimen
inconstitucionales Art. 4o. “... en todo caso de
incompatibilidad...”. No se comparte esta tesis
por el anarquismo jurídico institucional al que se
podría llegar.
b. COMPETENCIA DE LOS JUECES (Alfredo Araujo
Grau), pues de acuerdo al Art. 4o de la C.P. solo
se autoriza a los JUECES para decidir sobre la
excepción de inconstitucionalidad, pues solo
ellos aplican la ley y los funcionarios
administrativos solo la cumplen.
c. COMPETENCIA DE TODOS LOS FUNCIONARIOS
QUE APLIQUEN LEYES (Tascon y Miguel Moreno
Jaramillo) son funcionarios competentes para
decidir sobre una demanda de excepción de
inconstitucionalidad de una ley todos los que
deban hacer su aplicación. (Acogida por la
mayoría doctrinaria).
18
2. EFECTOS DEL PRONUNCIAMIENTO DE LA
EXCEPCION
a. Produce efectos solo INTER PARTES. Favorece
solo a la parte que la haya alegado.
b. La incompatibilidad de la ley con la norma
constitucional debe afectar directamente un
derecho particular o subjetivo jurídicamente y
protegido por la disposición constitucional que
se dice violada.
c. La violación a la ley por la constitución debe
ser ostensible de la sola comparación de los
textos incompatibles.
LA DEMOCRACIA COLOMBIANA Y SU
FUNCIONAMIENTO
DEMOCRACIA es una forma de gobierno por el
cual el pueblo ejerce el poder del estado,
teniéndose la expresión mayoritaria de su
voluntad, como signo de la voluntad GENERAL a
la que deben acogerse y respetar todos los
miembros de la comunidad.
La DEMOCRACIA INTEGRAL es cuando en un
estado o comunidad tiene vigencia la
democracia política, económica y social.
La DEMOCRACIA POLITICA se caracteriza por
que la voluntad y actividad del estado se forma
y ejerce por los mimos individuos, por la
intervención directa o indirecta del pueblo en la
dirección del estado, la voluntad del pueblo es
la voluntad del estado, sin admitir voluntad
superior pues es soberana. Art. 3o C.P.
En Colombia la DEMOCRACIA es MIXTA dándose
al mismo tiempo la directa o participativa e
indirecta o representativa.
El Art. 103 de la C.P. enseña cuales son
mecanismos de participación del pueblo en
ejercicio de su soberanía
MECANISMOS DE PARTICIPACION DEMOCRATICA
1. VOTO: Acto en virtud del cual una persona
expresa su voluntad acerca de una iniciativa o
un asunto de interés general.
La constitución de 1.991 lo consagra como
DERECHO y DEBER ciudadano.
Debe ser SECRETO, UNIVERSAL e IGUAL (se
rechaza los sistemas de votos ponderados o de
significación), LIBRE de presión y ajeno a la
prensa (Art. 258 C.P.).
Es importante que haya conciencia al votar pues
no solo es un derecho , sino una responsabilidad
de la comunidad.
2. PLEBISCITO: Sirve para afianzar tanto las
democracias como las dictaduras.

En muchos casos el plebiscito no corresponde a
un pensamiento democrático, sino es ficticio,
pues no refleja la voluntad del pueblo, hay
presión e intimidación.
La ley estatutaria 134 de 1.994 lo DEFINE como
el pronunciamiento del pueblo convocado por el
presidente por el cual rechaza o apoya una
decisión del ejecutivo, normatividad exequible
pero condicionada al art. 104 de la C.P.
El pueblo se puede pronunciar sobre políticas
del ejecutivo que no requieran aprobación del
congreso, por convocatoria presidencial con la
firma de sus ministros. Se EXCEPTUA para la
declaratoria de los ESTADOS DE EXCEPCION. En
ningún caso el PLEBISCITO puede versar sobre
la duración del periodo constitucional del
presidente, ni modificar la Constitución Política.
3. REFERENDO: Es la convocatoria que se le
hace al pueblo para que apruebe o rechace un
proyecto de norma jurídica o derogue o no una
norma vigente (ley 134 de 1.994).
Son normas jurídicas los actos legislativos, las
leyes, ordenanzas, acuerdos, resoluciones
locales, etc.
Puede ser DEROGATORIO o APROBATORIO y
NACIONALES o TERRITORIALES y hay casos de
REFERENDO OBLIGATORIO (Art. 378 C.P.)
La INICIATIVA para solicitar un referendo
CONSTITUCIONAL la tiene el GOBIERNO
NACIONAL y un GRUPO DE CIUDADANOS no
menor al 5% del censo electoral vigente.
Si es REFERENDO sobre ley, ordenanza, acuerdo
o resolución local, la INICIATIVA la tiene el 10%
del censo electoral nacional, departamental,
distrital, municipal o local.
Si el referendo es por iniciativa popular precisa
de un comité (9 ciudadanos)de PROMOTORES y
un VOCERO
y apoyo de 5000 ciudadanos del censo electoral
respectivo. Puede ser promotor una
organización cívica, gremial, sindical, indígena o
comunal (nacional, departamental, municipal o
local) o partido o movimiento político con
personería jurídica.
El comité de promotores se inscribe en
Registraduría de estado civil respectiva. La
solicitud de referendo se inscribe ante el
registrador quien suministra formulario especial.
Después se da a promotores otro formulario
para el trámite de solicitud y a partir de ese
momento se tiene seis meses para recolectar
firmas apoyos, que no deben ser inferiores al
5% del respectivo censo electoras si es
referendo constitucional, ni del 10% en los
demás casos.
19
Expedida certificación por la Registraduría
respecto a apoyos requeridos y previo control
constitucional (corte constitucional o consejo de
estado), el Congreso por ley aprobada por la
mayoría de sus miembros puede someter a
referendo el proyecto de reforma constitucional
que el mismo congreso incorpore a la ley, si son
leyes u ordenanzas, acuerdos, resoluciones
locales, tocará al gobierno nacional,
departamental, distrital, municipal o local
respectivamente correspondiente convocar el
referendo por decreto y adoptar medidas de
realización.
El referendo se realizará dentro de los seis
meses siguientes a la presentación de la
solicitud con el número de apoyos requeridos y
la votación no podrá coincidir con otro acto
electoral, ni votar mas de tres referendos en la
misma fecha.
En estado de excepción se podrá suspender la
realización de un referendo, por el presidente,
por decreto legislativo.
El pueblo toma la decisión respecto al referendo
por medio de la mitad mas uno de los votantes,
siempre y cuando hayan participado por lo
menos la 4a parte de los ciudadanos que
componen el censo electoral vigente respectivo.
Las normas objeto de referendo no son objeto
de otra decisión sino pasados dos años, pero las
corporaciones de las entidades territoriales
pueden tomar decisiones sobre el mismo asunto
por mayoría absoluta de sus miembros.
Una vez aprobado el referendo el presidente,
gobernador, alcalde sanciona la norma y la
promulga dentro de los 8 días siguientes a la
declaración de los resultados de la votación.
NO PUEDEN SER OBJETO DE REFERENDO:
a. Las materias que sean de iniciativa exclusiva
del Gobierno, de los gobernadores o alcaldes,
art. 154, 300, 313, 315, 322 y 336 de la C.P.
b. Materias presupuéstales, fiscales o
tributarias.
c. Relaciones internacionales.
d. Concesión de amnistías o indultos.
e. Preservación y restablecimiento del orden
público.
En otros países puede convocarse referendo
por un simple hecho o suceso concerniente a la
estructura del estado o de su gobierno.
4. CONSULTA POPULAR: Art. 8 ley 134 de
1.994. Institución mediante la cual una pregunta
de carácter general sobre un asunto de
trascendencia nacional, departamental,
municipal, distrital o local es sometida por el
presidente, gobernador o alcalde a la
consideración del pueblo para que se pronuncie
formalmente al respecto.

La Corte Constitucional expresa que es la
posibilidad que tiene el gobernador de acudir
ante el pueblo para sondear, conocer y percibir
sus expectativas y luego tomar una decisión.
Se busca apoyo de la comunidad.
Art. 104, 105, 297, 319 y 321
Esta figura se toma o viene del acto legislativo
No. 1 de 1.986.
INICIATIVA: Del presidente con la firma de todos
sus ministros, se hace por decreto previo
concepto favorable del senado. Si es
departamental, municipal, distrital o local, la
iniciativa es del gobernador, alcalde con
concepto favorable de las asambleas o concejos
respectivamente.
Las consultas populares no se pueden realizar
para modificar la constitución política.
Las hay de carácter obligatorio así:
a. Para creación de municipios
departamentos, Art. 297 C.P.
b. Para decidir la vinculación de los municipios a
áreas metropolitanas, para la creación o unión
de municipios (Art. 319 inc. 2 y 3 C.P.)
C. Para ingresar municipios a provincia ya
creada (Art. 321 inc. 4 C.P.)
5. INICIATIVA POPULAR: Es el derecho
político de un grupo de ciudadanos para
presentar un proyecto de acto legislativo y de
ley ante el congreso de la república, de
ordenanza ante asambleas deptales, de acuerdo
ante concejos municipales, de resoluciones ante
juntas administradoras locales, para ser
debatidos y posteriormente aprobados,
modificados o negados por la corporación
correspondiente.
Arts. 40 numeral 5, 103, 106, 154, 155, 375 C.P.
Se divide en INICIATIVA LEGISLATIVA (de
constitución y ley) y normativa (ordenanzas,
acuerdos, resoluciones).
Tiene igual tramite que el referendo, así
inscripción de promotores y voceros en la
Registraduría, recolección de firmas de apoyo,
certificación de la Registraduría, etc.
No se puede presentar iniciativa legislativa en
los mismos casos que no se puede presentar
referendo.
La iniciativa legislativa debe tener respaldo de
por lo menos el 5% del censo electoral vigente,
también el 30 % de los diputados o concejales
del País.
6. REVOCATORIA DEL MANDATO: Su ejercicio
tiene fundamento en el principio de la soberanía
popular.
20
Jurídicamente el MANDATO es un contrato en
virtud del cual una persona confía la gestión de
uno o más negocios a otra, que se hace cargo
de ellos por cuenta y riesgo de la primera.
Esta clase de mandato es REVOCABLE, en
cualquier momento el mandante lo puede dejar
sin efecto.
Políticamente es el encargo o representación
que por elección se confiere a diputados,
concejales, etc. es revocable pero no en todo
caso.
Por ello hay dos tipos de mandato político, el
LIBREO o REPRESENTATIVO y el IMPERATIVO.
a. LIBRE o REPRESENTATIVO: Es aquel en virtud
del cual el representante lo es de la nación y no
del grupo o región que lo ha elegido, su
fundamento la SOBERANIA NACIONAL.
b. IMPERATIVO: Es aquel en virtud del cual los
funcionarios elegidos deben actuar conforme a
o las instituciones dadas por los electores, los que
obligan políticamente y si no se cumplen esas
instrucciones, que son directrices o programas ,
pueden los mismos electores revocar el
mandato. Su fundamento es la SOBERANIA
POPULAR.
Hay revocatoria para ALCALDES y
GOBERNADORES.
El Art. 259 de la C.P. consagra el VOTO
PROGRAMATICO como mecanismos de
participación por el cual los ciudadanos votan
para elegir gobernadores y alcaldes, imponen
como mandato al elegido el cumplimiento del
programa de gobierno que haya presentado
como parte integral en la inscripción de su
candidatura.
El art. 6 de la ley 134 de 1.994 consagra que la
REVOCATORIA DE MANDATO es un derecho
político, por medio del cual los ciudadanos dan
por terminado el mandato que le han conferido
a un gobernador o alcalde.
En cuanto al PROCEDIMIENTO DE REVOCATORIA
tenemos:
Solo respecto a alcaldes y gobernadores
elegidos popularmente y debe haber
transcurrido no menos de un año contado desde
la posesión del mandatario. Iguales requisitos
respecto a presentación e inscripción
respectiva, promotores, voceros, inscripción y
trámite de recolección de apoyos. La solicitud
de convocatoria a pronunciamiento popular
para revocatoria del mandato de gobernador o
alcalde se hace ante la Registraduría respectiva,
solicitud suscrita por número de ciudadanos no
inferior al 40% del total de votos válidos
emitidos en la respectiva elección (Corte
constitucional aclara en 2002 que es indiferente

si votaron o no). La solicitud se debe contener
en un formulario de la Registraduría respectiva
y allí exponer las razones de la insatisfacción o
incumplimiento del programa de gobierno.
Aprobada la solicitud de convocatoria , el
registrador respectivo dentro de los 5 días
siguientes, la informa al funcionario
cuestionado. Posteriormente se hace la
convocatoria a votación de la revocatoria, la
que se lleva a cabo dentro de los dos meses
siguientes. Realizada la votación se entiende
revocado el mandato si la revocatoria obtiene el
60% o más de los sufragios emitidos, siempre y
cuando el número total de votos no sea inferior
al 60% de los registrados el día en que se eligió
el mandatario. Si no se obtiene revocatoria por
votación, no se puede volver a intentar la
revocatoria.
Revocado el mandato el registrador respectivo
comunica al presidente o gobernador según el
caso para ejecución. Se removerá entonces del
cargo al funcionario revocado y nombra su
reemplazo (debe pertenecer al mismo grupo,
partido o movimiento político del mandatario
revocado) quien estará hasta la designación del
nuevo mandatario. El presidente o gobernador
convocan a elecciones dentro de los 30 días
siguientes a la certificación de los resultados de
la votación.
7. CABILDO ABIERTO: Fue un mecanismo de
democracia directa durante la dominación
española, consistente en la reunión o asamblea
general de todos los vecinos del municipio o
ciudad para deliberar y decidir sobre asuntos
importantes de interés para la comunidad,
llamado simplemente cabildo o concejo cerrado,
de allí se paso a cabildos, ayuntamientos y los
concejos municipales de hoy.
La declaración de independencia del 20 de julio
de 1.810 se fraguó en un CABILDO ABIERTO.
La ley 134 de 1.994 lo define como la reunión
pública de los concejos distritales, municipales o
juntas administradores locales, en el cual los
habitantes pueden participar directamente con
el fin de discutir asuntos de interés para la
comunidad.
La Corte Constitucional considera que es
modalidad del derecho de petición así colectivo.
Se celebran en periodos de sesiones ordinarias
de los concejos o juntas administradoras locales
y por lo menos deben haber dos sesiones
dedicadas a cabildo. La petición se hace por lo
menos 15 días antes de la fecha de iniciación
del periodo de sesiones ordinarias, por número
de ciudadanos no inferior a 5000 del censo
electoral vigente del municipio, etc., solicitud
que se debe fundamentar y señalar el interés
comunal que es la materia a tratar en el cabildo,
no se discuten allí proyectos de ordenanza,
acuerdo u otro acto administrativo. La
21
asistencia al cabildo es libre, pero solo
intervienen los voceros de quienes solicitaron el
cabildo, inscritos en la secretaría de la
corporación. Se puede citar a solicitud de
promotores o voceros previa aprobación de la
corporación a los funcionarios de la respectiva
entidad territorial, su asistencia es obligatoria.
Terminado en la semana siguiente en audiencia
pública a la que se invitan a voceros, el
presidente de la corporación da respuesta
escrita y razonada a lo objeto del cabildo.
LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLITICOS
INTRODUCCION
La Constitución de 1.886 solo menciona los
partidos a partir del acto legislativo No. 1 de
1.910 en su art. 45 al decir: “en toda elección
en que se vote por más de dos individuos,
aquélla se hará por el sistema del voto
incompleto, o del cuociente electoral, o del voto
acumulativo, u otro cualquiera que asegure la
representación proporcional de los partidos. La
ley determinará la manera de hacer efectivo
este derecho.”
Posteriormente en el plebiscito del 1 de
diciembre de 1.957, que establece el Frente
Nacional, dispuso que en elecciones populares
que se efectuarían para elección de
corporaciones públicas hasta el año de 1.968
inclusive, los puestos correspondientes a cada
circunscripción electoral se adjudicarían por
mitad a los partidos tradicionales, conservador y
liberal. Igualmente el acto legislativo No. 1 de
1.959 establece el sistema de alternación para
la presidencia, de los partidos tradicionales en
el poder, de 1.962 a 1.974.
Por ello con el Frente Nacional se
constitucionalizo el SISTEMA BIPARTIDISTA
imperante en Colombia desde inicios de la
República: patriotas y realistas, centralistas y
federalistas, bolivarianos y santanderistas,
liberales y conservadores.
En 1.850 (excepto en los EE.UU.) no se conocía
de partidos políticos en el sentido moderno de
la palabra, habían solo tendencias de opiniones,
clubes populares, asociaciones de pensamiento,
grupos parlamentarios, facciones que dividían a
las repúblicas antiguas, a los clanes, pero no
partidos propiamente dichos. Ya para 1.950
funcionaban para casi todas las naciones
civilizadas.
En Colombia en sentido moderno los partidos
tradicionales tienen existencia a partir de 1.948,
cuando EXEQUIEL ROJAS publica el programa
del Partido Liberal y JOSE EUSEBIO CARO y
MARIANO OSPINA RODRIGUEZ en 1.949 el del
Partido Conservador.
Es decir que para 1.948 y después de 1.886 solo
estaban en consolidación los partidos
modernamente hablando, pues eran frecuentes
las divisiones internas y reagrupamientos. Ya la
constitución de 1.991 consagra como derecho

fundamental de todos los ciudadanos constituir
partidos, movimientos y agrupaciones políticas
sin limitaciones y a formar parte de ellos
libremente y difundir sus ideas y programas.
(art. 40 ), además dedica capítulos a partidos y
movimientos políticos y al estatuto de la
oposición.
CONCEPTO Y CLASES DE PARTIDOS Y
MOVIMIENTOS POLITICOS
DEFINICIONES
PARTIDO POLITICO: Un partido político puede
estudiarse desde el punto de vista de la
ideología, de la estrategia, de las relaciones
socio económicas o de su estructura.
DUVERGER, son grupos ideológicos, una
agrupación de personas que profesan la misma
doctrina política. La doctrina tiene influencia
sobre su estructura y organización. KELSEN,
son formaciones que agrupan hombres que
tienen las mismas opiniones para asegurarles
una verdadera influencia en la gestión de los
negocios públicas. Los sociólogos Marxistas
refieren que son agrupaciones de personas
pertenecientes a un mismo estrato socio
económico que tienen una misma doctrina
política. LA CONCEPCION ESTRUCTURALISTA DE
PARTIDO - ORGANIZACION, en cuanto a la
definición de partido, coloca acento en la
organización, un partido según HUME es una
comunidad con una estructura particular.
En Colombia el art. 2o de la ley estatutaria 130
de 1.994 define los PARTIDOS POLITICOS “son
instituciones permanentes que reflejan el
pluralismo político, promueven y encauzan la
participación de los ciudadanos y contribuyen a
la formación y manifestación de la voluntad
popular, con el objeto de acceder al poder, a los
cargos de elección popular y de influir en las
decisiones políticos y democráticas de la
Nación.”.
El pluralismo ataca el bipartidismo, esta
definición supone todas las orientaciones
referidas, la de ideología, estrategia, relaciones
socio económicas o estructura.
MOVIMIENTO POLITICO: Son asociaciones de
ciudadanos constituidas libremente para influir
en la formación de la voluntad política o para
participar en las elecciones.
Por ello las características del movimiento
político son:
- Una asociación de ciudadanos.
- Tener por objeto influir en la formación y
manifestación de la voluntad política o
participar en las elecciones. Su objeto también
es acceder al poder y a los cargos de elección
popular. Sus miembros deben compartir una
doctrina política, como exigencia para obtener
la personería jurídica.
22
La DIFERENCIA entre PARTIDO y MOVIMIENTO
POLITICO es el carácter de institución
permanente de los partidos y temporal de los
movimientos. Otra DIFERENCIA es la vocación
de acceder al poder de los partidos políticos,
mientras los movimientos se crean para influir
en la formación de la voluntad política o para
participar en las elecciones o ser expresiones de
disidencia de los partidos.
Finalmente las AGRUPACIONES POLITICAS son
organizaciones sin ninguna pretensión de
permanencia, que buscan influir en la
formación de la voluntad política y obtener
algunas ventajas electorales. Generalmente son
células componentes de los partidos o
movimientos políticos y por ello no pueden
obtener personería jurídica.
CLASIFICACION DE LOS PARTIDOS Y
PARTIDOS POLITICOS
Se clasifican desde varios puntos de vista:
a. Desde el punto de vista de la ideología, en
liberales, conservadores, comunistas, fascistas,
etc.
b. Desde el punto de vista de la composición
socioeconómica, en monoclasistas o
pluriclasistas.
c. Según la estructura, los de cuadro (PRIMA LA
SELECCION conformado por una serie de
comités de pocas personas bastante
independiente los unos de los otros, buscan
reunir notables para preparar elecciones, otros
mantener el contacto con los candidatos, otros
buscar aportes para la campaña, otros conducir
a los electores) y los de masa (PRIMA EL GRUPO,
encuadrar masas numerosas cuanto sea
posible, se firma un compromiso para todo y el
pago de una cuota).
PERSONALIDAD JURIDICA DE LOS
PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLITICOS
Para participar en la democracia, los partidos y
movimientos políticos deben obtener personería
jurídica, reconocida y otorgada por el consejo
nacional electoral, que tiene causas previstas
para su perdida,
Leer Art. 40 y 107 a1 111 de la Constitución
Política.
PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLITICOS DE
OPOSICION
La oposición es necesaria en toda democracia
que pretenda ser real, pues son aquellas fuerzas
que no participan del gobierno de turno y son su
alternativa, su fiscal y control político de la
gestión gubernamental y administrativa, sin la
oposición serán mayores los riesgos de
corrupción y abuso de poder y podría
terminarse en la dictadura.

La oposición es un derecho de los partidos o
movimientos políticos que no participan del
gobierno.
DERECHOS A FAVOR DDE LOS PARTIDOS O
MOVIMIENTOS POLITICOS DE OPOSICION
1o A ejercer la función crítica frente al gobierno
nacional, deptal o municipal.
2o A plantear y desarrollar alternativas políticas.
3o A acceso a la información y documentación
oficial, salvo asuntos sometidos a reserva
constitucional o legal.
4o Al uso de los medios de comunicación social
del estado, de acuerdo a la representación
obtenida en las elecciones inmediatamente
anteriores para el congreso.
5o A réplica en los medios de comunicación
social del estado.
6o A la participación en los organismos
electorales, para ello dos puestos del Consejo
Nacional Electoral deben ser reservados para
los partidos y movimientos de oposición
conforme a la mayor votación.. Esto mientras no
tengan participación en el gobierno.
7o A participar en las mesas directivas de los
cuerpos colegiados.
Ver Art. 112 y 264 de la Constitución Política y
Art. 36 de la ley 130 de 1.994.
LAS FACCIONES, LAS MINORIAS, LA
OPOSICION, EL PLURALISMO
No es un criterio puramente democrático aquel
que la VOLUNTAD GENERAL esta determinada
por las mayorías, pues ello significa el no
reconocimiento de derecho alguno a las
minorías facciosas. A contrario sensu, cuando
las minorías hacen sentir su fuerza y se les
reconoce el derecho a la oposición, constituye
esto esencia democrática, y empiezan a
presentarse tendencias doctrinarias
contrapuestas y darse sus partidarios
organización estable, originando los partidos.
Nuestra constitución reconoce la existencia de
minorías así: étnicas, políticas, de comunidades
negras, grupos raciales y minorías religiosas,
por ello se reconoce la diversidad étnica o
cultural del estado, se reconocen territorios
propios de grupos minoritarios, jurisdicciones
propias, derechos y el derecho a manifestare
como oposición.
FUNCIONES DE LOS PARTIDOS Y DIFRENCIACION ENTRE LA REVOCATORIA Y
MOVIMIENTOS POLITICOS
Desde el punto de vista general, según
SACHICA, los partidos realizan una función
integradora de individuos y grupos dentro del
estado, una parte del pueblo, en un proceso con
aspectos irracionales (sus afiliados participan de
símbolos, mitos o creencias emocionales,
principios, programa) y racionales (se someten
a una misma organización, para conseguir la
finalidad planteada).
23
Como funciones tenemos las BASICAS
(formación, orientación y dirección de las
opiniones públicas, representación nacional y
partidaria, organización del cuerpo electoral,
colaboración con el gobierno en las funciones
públicas). COMPLEMENTARIAS (mantener su
propia organización, atraer simpatizantes y
militantes, expresar intereses y demandas de
sus partidarios, buscar la aceptación popular,
sostener su ideología, producir líderes políticos
y equipos de gobierno u oposición, controlar o
ejercer el poder.)
LOS PARTIDOS TRADICIONALES Y LA
DEMOCRATIZACION
Se tipifican los partidos colombianos así:
- Son partidos CUADROS, no de masas, fundan
su organización en grupos de notables
nacionales, locales, cuya prestancia les atrae
simpatizantes y no hacen precisamente
afiliación de militantes activos.
- Son partidos de origen parlamentario,
predomina la reelección.
- Son partidos de articulación vertical débil,
precisamente por ser cuadros.
- Son partidos sin afiliación formal, ni
carnetización, ni adoctrinamiento, ni cotización,
son de electores ocasionales, simpatizantes, no
militantes.
- Son partidos comunitarios, no societarios, se
fundan más en la pasión, el instinto, la vecindad
y sangre, que en la adhesión a la doctrina.
- Son partidos viejos prima el interés electoral
sobre la doctrina.
Buscando desarraigar el caciquismo. el
clientelismo y la burocratización y oxigenar la
política, la Asamblea Constituyente de 1.991
busco con el nuevo pacto político una
reconciliación, profundizando la democracia,
permitiendo su desarrollo no solo
representativamente, sino participativamente,
es decir SEMIDIRECTA. Así encontramos las
siguientes normas fundamentales en lo que
llamamos DEMOCRATIZACION COLOMBIANA:
Preámbulo, Art. 1, 2, 3, 13, 40, 95 numeral 5,
41, 103, título IV,104, , 106 de la Constitución
Político. Preocupa que este desarrollo
fundamental llegue a un POPULISMO y
DEMAGOGIA
OJO SE DEBERA INVESTIGAR EN LA
LA DESINVESTIDURA.
ELECCIONES Y ORGANIZACION ELECTORAL
ELECCIONES EN EL SISTEMA COLOMBIANO
Se caracteriza nuestro sistema por el
establecimiento, como regla general, de
circunscripciones o círculos electorales
plurinominales, o sea la elección de varias
personas para idénticos cargos al mismo

tiempo, y la aplicación del cuociente electoral
para determinar quienes son elegidos.
DERECHO A PARTICIPAR EN LAS ELECCIONES
Art. 99 C.P., la condición de ciudadano en
ejercicio es condición previa e indispensable
para ejercer el derecho al sufragio, para ser
elegido y para desempeñar cargos públicos que
lleven anexa autoridad o jurisdicción.
Igualmente el art. 316 de la C.P. adiciona para
elecciones de alcaldes, concejales y juntas
administradoras locales un requisito previo
indispensable de residencia del ciudadano en el
respectivo municipio.
CIUDADANO ELECTOR Art. 40 de la C.P. todo
ciudadano tiene derecho a participar en la
conformación, ejercicio y control del poder
político. Son ciudadanos quienes hayan
cumplido los 18 años (requisito constitucional
de carácter transitorio pues por ley se puede
determinar otra edad) y ellos participan en
elecciones a menos que soporten suspensión
del ejercicio de sus derechos políticos. El art.
260 de la C.P. dispone que se elige
directamente al presidente y vicepresidente,
senadores, representantes a la cámara,
gobernadores, diputados, alcaldes, concejos
municipales y distritales y miembros de juntas
administradoras locales y en su oportunidad los
miembros de una asamblea constituyente y
demás autoridades o funcionarios que la
constitución señale. Conforme al Art. 100 inc.
2o. de la C.P. la ley puede conceder a los
extranjeros residentes en Colombia el derecho
al voto en las elecciones y consultas populares
de carácter municipal o distrital.
EL CIUDADANO CANDIDATO Obvio que quien
aspira a cargos de elección popular también se
exigen requisitos para el efecto.
CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES
Son ámbitos territoriales dentro de los cuales se
realizan las elecciones para determinados
cargos, así hay NACIONALES, TERRITORIALES Y
EXTRATERRITORIALES
NACIONALES Comprenden no solo todo el
territorio nacional, sino a veces territorios de
otras unidades políticas y por ello hay
GENERALES O COMUNES y ESPECIALES.
Las GENERALES O COMUNES se consagran en
los Art. 171 (senado como circunscripción
nacional), 190 (presidente) y 202
(vicepresidente) de la C.P.
Las ESPECIALES , en todo el territorio nacional,
participan solo ciertos ciudadanos para escoger
su representación especial al congreso, así Art.
171 (indígenas para senado), 176 inciso 4o
(participación en la cámara de representantes
de ciertos grupos étnicos, así negritudes elige
dos), mismo artículo (faculta a la ley para
establecer circunscripción especial que asegure
24
la participación en la cámara de representantes
de minorías políticas.
EXTRATERRITORIALES Mismo Art. 176 inciso 4o
C.P. (asegura participación en la cámara de
representantes de colombianos que viven en el
exterior).
TERRITORIALES son las constituidas por un
departamento, municipio o distrito o parte de
ellos y son PARA LA CAMARA DE
REPRESENTANTES (Art. 176), PARA DIPUTADOS
(Art. 299), PARA CONCEJALES (Art. 312 y 323),
PARA EDILES Y MIEMBROS DE LAS JUNTAS
ADMINISTRADORAS LOCALES ( Art. 323 inciso
2o y 318), PARA GOBERNADORES (ara 303
inciso 1o) y PARA ALCALDES (Art. 314 inciso 1o
y 323 inciso 3o).
CUOCIENTE ELECTORAL
(Art. 263 C.P.) Busca asegurar la representación
proporcional de los partidos, con lo cual se da
mayor autenticidad a la democracia). Es el
número que resulta de dividir el total de votos
válidos por el de puestos por proveer. La
adjudicación de puestos de cada lista o plancha
se hará en proporción a las veces que el
cuociente quepa en el respectivo número de
votos válidos, si quedan puestos por proveer se
adjudicaran a los mayores residuos en orden
descendente.
EL ORGANO ELECTORAL
Es un órgano autónomo e independiente de los
otros órganos del estado y de las ramas del
poder público y cumple funciones separadas
aunque atiende el principio de colaboración
armónica para la realización de los fines del
estado. El Art. 127 de la C.P. establece a la
organización electoral como órgano.
Art. 120 C.P. la organización electoral ésta
conformada por el Consejo Nacional Electoral,
por la Registraduría Nacional del Estado Civil y
por los demás órganos establecidos por la ley.
Tiene a su cargo la organización de las
elecciones, su dirección y vigilancia, así como lo
relativo a la identidad de las personas.
Ver. Art. 264, 265, 266 de la C.P.
ORIGENES DEL CONSTITUCIONALISMO
COLOMBIANO
Se define el constitucionalismo como el estudio
de las constituciones en la teoría y en la
práctica. Dice THOMAS PAINE respecto a la
CONSTITUCION que no es un acto de un
gobierno, sino de un pueblo que constituye un
gobierno y un gobierno sin constitución es un
poder sin derecho, una CONSTITUCION
antecede al GOBIERNO.
El constitucionalismo en Colombia tuvo su
origen a raíz de la guerra de la independencia

cuando se expidieron las primeras
constituciones.
El constitucionalismo se remite a una forma
especifica de organización política de la
comunidad, la del estado de derecho liberal
burgués y a la evolución de la democracia
liberal, casi se identifica la ciencia constitucional
con la doctrina liberal burguesa.
Otros dan al termino constitución un sentido
más amplio, como concepto aplicable
solamente a los principios sustantivos que se
deducen de las instituciones reales de la nación
y su desarrollo.
TESIS SOBRE EL ORIGEN DEL
CONSTITUCIONALISMO COLOMBIANO
1. ORIGENES EN LA EPOCA PRECOLOMBINA
(López Michelsen) Se dice que el estudio de la
ciencia constitucional americana debe iniciarse
en los países precolombinos, hacer el estudio
constitucional remitiéndose a 1.811
(Constitución Cundinamarquesa) es solo
analizar el constitucionalismo en la época
republicana.
2. ORIGENES EN LA COLONIA (Luis Carlos
Sáchica) Dice que el origen del proceso
sociológico y político de la estructura del estado
colombiano se cumple primero en el periodo
colonial de integración política del estado,
monárquico, español, imperial y misionero
dentro del cual se conforma la nacionalidad
colombiana. Que después ya vienen las otras
etapas así: La república democrática y liberal
donde se desarrolla una estructura económica
capitalista y una libertad política relativa e
igualdad democrática, finalmente la tercera
etapa del estado intervencionista, en función
del servicio público e interés de la comunidad.
3. ORIGENES EN LA EPOCA DE LA
INDEPENDENCIA (José Maria Samper, Tulio
Enrique Tascón) Tesis más sostenida sobre los
orígenes de nuestro constitucionalismo,
refiriéndose que en la colonia no existía un
derecho constitucional en este País, el cual vino
a ser obra de la revolución y el fundamento de
la organización constitucional fue la autonomía
neogranadina, lo que quiere decir el derecho de
las provincias del Nuevo Reino de Granada a
darse y mantener su propio gobierno, que
negado por España solo se constituye por la
revolución.
El constitucionalismo colombiano tiene origen
en el acta de independencia de 1.810, esto se
respalda en el hecho que solo los estados tienen
constitución en sentido formal o material. En la
época precolombiana solo se tenían sociedades
mas o menos políticamente organizadas
(Mayas, Incas, Chibchas) pero solo son
antecedentes que influyen en nuestra
organización política. En la Colonia el Nuevo
Reino de Granada no es un estado con
25
constitución propia sino una colonia española.
Por ello las colonias pertenecen es al
constitucionalismo español, una cosa es la
nación (se remota a la época precolombina) y
otra el estado.
4. ORIGENES EN LA CONSTITUCION DE 1.932
(Miguel Antonio Caro) Dice que disuelta la Gran
Colombia, las tres secciones en que se
componía se organiza separadamente y allí en
1.932 se origina nuestra nacionalidad,
arrancando la historia propia y exclusiva de
nuestro organismo político.
EL PROCESO CONSTITUYENTE EN COLOMBIA
La teoría del poder constituyente en Colombia
ha sido un poco errática en su aplicación, es
imprecisa principalmente porque al Congreso a
la par de la función legislativa se la ha asignado
función constitucional, entendida como la
competencia para reformar la constitución
(poder constituyente derivado), así como la
asimilación literal y mecánica del postulado
liberal que la soberanía reside esencial y
exclusivamente en la nación y de ella emanan
los poderes públicos (art. 20 Constitución
Nacional de 1.886).
Signo de confusión igualmente es la
denominación que la constitución de 1.886 daba
a los actos reformatorios de la constitución
como ACTOS LEGISLATIVOS.
También en la práctica en 1.905, 1.910, 1.953,
1.976 y 1.991 se convocaron asambleas
constituyentes que sustituyeron el Congreso en
ejercicio de la facultad de poder constituyente,
en 1.905, 1.910 y 1.953 de hecho, al no estar
funcionando el Congreso y en 1.991 por
delegación parcial y temporal de la facultad.
Igualmente la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
evolucionó en sus criterios así:
1o. de fallos inhibitorios por considerar que no
era competente para juzgar actos legislativos
del Congreso como constituyente primario, 2o
pasa a aceptar competencias para el control
constitucional, pero solo por vicios de forma, 3o
pasa a fallos donde se pronuncia sobre la
capacidad del pueblo como constituyente
primario en manifestaciones que haga en
votaciones y consultas sobre aspectos
constitucionales y 4o para finalizar expresa que
el ejercicio del poder constituyente derivado con
titularidad del Congreso se regulaba en el Art.
218 de la Constitución de 1.886, pero que tal
norma no regulaba las manifestaciones del
constituyente primario u originario, que no se
sometía (el pueblo) a procedimientos regulados
jurídicamente, que por ello nadie puede impedir
las manifestaciones del poder constituyente
primario.
CONSTITUCIONES COLOMBIANAS

A continuación se reseñara las constituciones
expedidas en Colombia e incluso la Gran
Colombia, divididas en grandes etapas
históricas así la de la EPOCA REVOLUCIONARIA,
LA GRAN COLOMBIA, NUEVA GRANADA, ETAPA
FEDERAL, ETAPA CENTRALISTA DE 1.886 y
ETAPA CENTRALISTA CON AUTONOMIA
TERRITORIAL.
ETAPA DE CREACION DEL ESTADO
COLOMBIANO
Desde la proclamación de la INDEPENDENCIA de
la Nueva Granada el 20 de julio de 1.810.
a. ACTA DE INDEPENDENCIA
Con el incidente en Santafé de Bogotá el 20 de
julio de 1.810 entre los Morales y los González
Llorente, se inicia el primer movimiento
revolucionario de la Nueva Granada, por
amotinamiento del pueblo, proclamándose la
JUNTA SUPREMA DE GOBIERNO, ordenándose al
diputado JOSE ACEVEDO Y GOMEZ, consignar en
un acta las aspiraciones y fundamentos del
nuevo gobierno.
Se dice con tal acontecimiento no se buscaba la
separación de España sino constar adhesión a
FERNANDO VII contra la invasión francesa a
España, pero se coloca en lucha al pueblo con
los elementos realistas organizándose tal JUNTA
y por ello entendemos que es una verdadera
proclamación de INDEPENDENCIA
indirectamente al aceptarse el gobierno de
FERNANDO VII, pero físicamente en este
territorio, lo que era imposible, mientras tanto
habría autonomía del Nuevo Reino de Granada
para gobernarse a sí mismo.
El acta de independencia es ACTO
CONSTITUYENTE de creación de un nuevo
ESTADO (la Nueva Granada), con bases
FUNDAMENTALES de organización política, una
UNION PERSONAL (estado compuesto, dos o
más estado gobernados por una misma
persona, conservando cada uno su soberanía
interna y externa).
Expresamente se encomendaba la soberanía
declarada imprescriptible a FERNANDO VII,
siempre y cuando viniese a gobernar a este
estado, algo imposible, dándose la orden a la
JUNTA SUPREMA de gobernar interinamente.
CARACTERISTICAS
Se crea un estado la Nueva Granada su forma
de gobierno es la UNION PERSONAL.
El pueblo tiene es soberano, depositándola en la
JUNTA DE GOBIERNO.
Se reconoce a FERNANDO VII como rey (Jefe de
estado) .
Estado federal, convocándose a un congreso de
provincias.
Ideológicamente significa la proclamación del
liberalismo como doctrina política.
26
Forma de Gobierno la MONARQUIA
CONSTITUCIONAL.
Se propone conformar un estado federal.
b. CONSTITUCIONES PROVINCIALES
En 1.811 y 1.812 varias provincias se
constituyen en estados, expidiendo sus
constituciones así:
1. CONSTITUCION DE CUNDINAMARCA DE
1.811: La Junta Suprema asume el carácter de
cuerpo legislativo, dirigiéndose después a las
otras provincias para que eligiese un diputado a
las CORTES DEL REINO para formar en Santafé
de Bogotá el CONGRESO CONSTITUYENTE que
ejercería la autoridad soberana, que la Junta
tenía provisionalmente y expedir la Carta
Fundamental del Nuevo Reino de Granada. Ya
siguiendo a Santafé varias provincias habían
proclamado su independencia así Cartagena,
Tunja, El Socorro, Pamplona, Girón, Cali,
Mompox, etc. algunas se resistieron a enviar el
diputado pues se consideraban suficientemente
soberanas, así Cartagena.
El 22 de diciembre de 1.810 se instala el
CONGRESO con Santafé, Mariquita, Neiva,
Nóvita, Pamplona y El Socorro, pero inicia pugna
entre este y la Junta Suprema y dos meses
después se clausuran sus sesiones, por ello la
Junta convocó a los padres de familia de cada
parroquia el 19 de febrero de 1.811 a elegir
diputados para el SERENISIMO COLEGIO
CONSTITUYENTE DE LA PROVINCIA DE
CUNDINAMARCA (principalmente JORGE TADEO
LOZANO y LUIS EDUARDO AZUOLA) instalado el
27. El 30 de marzo de 1.811 expide la primera
constitución, iniciando la PATRIA BOBA,
caracterizada por el localismo jurídico.
CARACTERISTICAS
i. Modelo de DEMOCRACIA LIBERAL.
ii. Establece una MONARQUIA CONSTITUCIONAL
MODERADA, autoridad del rey por la
representación nacional.
iii. Rey jefe del ejecutivo pero lo ejercía solo si
venía a gobernar al territorio, mientras tanto
gobernaba el presidente asociado de dos
consejeros. JORGE TADEO LOZANO presidente
constitucional del estado.
iv. Legislativo UNICAMERAL (19 miembros)
nombrados por el pueblo indirectamente, por el
Colegio Electoral periodo de dos años, cada año
se renovaba la mitad de sus miembros. Función
hacer las leyes. El senado con funciones
judiciales y guarda de la constitución y
derechos.
v. Estimula la separación de poderes y declara
tiránica la reunión de funciones en una sola
persona o corporación.
vi. Tributación con representación.
vii. Fuerza pública no deliberante.
viii. Objeción del ejecutivo a leyes por
inconveniencia inconstitucional.
ix. El pueblo es soberano.

x. Entre otros derechos consagra sagrados e
imprescriptibles los de la libertad, propiedad, y
seguridad.
xi. Elecciones indirectas y voto cualificado.
xii. Reconoce la religión católica como oficial y
única.
xiii. Suspensión de la Constitución por decreto
del Senado a petición del ejecutivo por
perturbación interior o ataques exteriores
(antecede estado de sitio).
xiv. Expropiación por utilidad pública con
indemnización.
2. CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DE
TUNJA: Diciembre 9 de 1.811.
CARACTERISTICAS
i. Ejecutivo por un magistrado llamado
presidente Gobernador.
ii. Legislativo bicameral (Senado y Cámara).
iii. Judicial, por Tribunal de Apelaciones, Sala de
Conjueces y Tribunal de Jurados.
iv. Demás caracteres demoliberales.
3. CONSTITUCION DEL ESTADO DE
ANTIOQUIA: Rionegro 21 de marzo de 1.812.
Mas correcta, clara y precisa que las anteriores
y mucho más liberal, menos complicada y
reglamentaria.
CARACTERISTICAS
i. Ejecutivo por un magistrado llamado
presidente del Estado y dos consejero con voto
consultivo obligatorio.
ii. Legislativo bicameral (Senado y Cámara o
sala de representantes).
iii. Judicial, por Supremo Tribunal de Justicia.
iv. Demás caracteres demoliberales.
4. SEGUNDA CONSTITUCION DE
CUNDINAMARCA: Se expide por el afán
revisionista, enmienda de fecha 17 de abril de
1.812 (a pesar de haberse estipulado a la
primera sin revisión 4 años, pero
extraordinariamente se hace la enmienda).
Refleja un tránsito de la MONARQUIA
CONSTITUCIONAL al sistema popular y eligen diputados para formar una ASAMBLEA
representativo, con división de poderes,
sustituyendo en el ejecutivo al rey por un
órgano plural (presidente y dos consejeros).
Copia muchos aspectos de la de Tunja que le
precedió.
CARACTERISTICAS
i. Los derechos del hombre en sociedad son la
igualdad (de todos frente a la ley), libertad,
propiedad, y seguridad.
ii. Define LEY como voluntad general expresada
libre y solomnemente por el pueblo o por sus
representantes.
iii. Acceso libre al servicio público.
iv. Noción individualista de propiedad, todo
aquello que no perjudique el derecho de otro.
27
v. Libertad de opinión que se puede divulgar por
impresos.
vi. Soberanía popular indivisible e inalienable.
vii. Estructura el estado de derecho, funciones
públicas limitadas a la ley.
viii. Protege la libertad física de las personas en
cuanto a la forma de practicar la detención,
incorporando el HABEAS CORPUS.
ix. Ejecutivo órgano plural (presidente y dos
consejeros), se desconoce autoridad del rey y
España. Gobierno popular y representativo.
x. Legislativo BICAMERAL (Senadores y
Representantes) periodo de 2 años.
xi. Se estableció la República de Cundinamarca,
atendiendo la forma de gobierno.
3. CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DE
TUNJA: Diciembre 9 de 1.811.
CARACTERISTICAS
i. Ejecutivo por un magistrado llamado
presidente Gobernador.
ii. Legislativo bicameral (Senado y Cámara).
iii. Judicial, por Tribunal de Apelaciones, Sala de
Conjueces y Tribunal de Jurados.
iv. Demás caracteres demoliberales.
4. CONSTITUCION DEL ESTADO DE
ANTIOQUIA: Rionegro 21 de marzo de 1.812.
Mas correcta, clara y precisa que las anteriores
y mucho más liberal, menos complicada y
reglamentaria.
CARACTERISTICAS
i. Ejecutivo por un magistrado llamado
presidente del Estado y dos consejero con voto
consultivo obligatorio.
ii. Legislativo bicameral (Senado y Cámara o
sala de representantes).
iii. Judicial, por Supremo Tribunal de Justicia.
iv. Demás caracteres demoliberales.
5. CONSTITUCION DEL ESTADO DE
CARTAGENA: Allí en noviembre 11 de 1.811 se
hizo por PRIMERA VEZ una declaración solemne
y absoluta de INDEPENDENCIA de España. Se
CONSTITUYENTE (principios de 1.812). Expedida
el 14 de junio de 1.812. Casi idéntica a la de
Cundinamarca pero mucho mas reglamentaria,
incluye disposiciones mas de derecho civil y
administrativo que de constitucional.
6. CONSTITUCION DEL ESTADO DE
MARIQUITA: Hay convención con 12 diputados
(marzo 3 de 1.815), expedida el 21 de junio de
1.815, sancionada el 4 de agosto en Honda,
donde se declara la total independencia de este
estado. Idéntica a las otras. Adolece de
reglamentarismo incluso moral.
CARACTERISTICAS

i. Ejecutivo por un magistrado llamado
Gobernador de la República, elegido para
periodos de 2 años.
ii. Demás caracteres demoliberales.
7. CONSTITUCION PROVISIONAL DE LA
PROVINCIA DE ANTIOQUIA DE 1.815: (Félix y
José Manuel Restrepo). El serenísimo Colegio
Electoral y Revisor se reúne en Medellín y se
traslada a Envigado, sancionada el 10 de julio
de 1.815 por el Gobernador Dionisio Tejada.
Rionegro 21 de marzo de 1.812. Mas correcta,
clara y precisa que las anteriores y mucho más
liberal, menos complicada y reglamentaria.
CARACTERISTICAS
i. Legislativo UNICAMERAL.
ii. Ejecutivo por un Gobernador elegido por la
legislatura para 2 años, sin reelección para
periodo inmediatamente siguiente.
iii. Con carácter provisional, mientras la
Convención de la Nueva Granada.
8. PLAN DE REFORMA DE LA CONSTITUCION
DE CUNDINAMARCA: La expide el Colegio
electoral de la Provincia de Cundinamarca el 13
de julio de 1.815, modificando gran parte de la
Carta Fundamental, pero no modifica
sustancialmente la forma de gobierno, ni
situación de los poderes públicos, mas
enmienda administrativa que constitucional.
CARACTERISTICAS Principalmente
i. Impuestos especiales para sostener escuelas
públicas.
ii. Multa por no sufragar.
iii. Ejecutivo no plural solo por Gobernador de
elección popular.
9. CONSTITUCION PROVINCIAL DE NEIVA:
Estuvo Neiva anexado a Cundinamarca hasta el
31 de agosto de 1.815 que se independizo,
expidiendo su constitución una Convención de
12 diputados, similar a la de Antioquia,
Cartagena y Mariquita. Curioso (por Soberanía)
resulta que judicialmente ciertos recursos ante
el Tribunal de Apelaciones propio, pero en otros
casos ante el Tribunal de Santafé, más alto.
c. ACTA DE LA CONFEDERACION DE LAS
PROVINCIAS DE LA NUEVA GRANADA
Redactado por CAMILO TORRES, contiene la
PRIMERA constitución NACIONAL esta ACTA de
Santafé de Bogotá 27 de noviembre de 1.811
(Antioquia, Cartagena, Neiva, Pamplona y
Tunja). Se niegan a firmar Cundinamarca y
Choco por inconveniencia de sistema federal,
iniciando lucha de federalismo contra
centralismo que culmina en 1.886.
Se ocupa de dar bases para la organización
política de las PROVINCIAS UNIDAS DE LA
NUEVA GRANADA.
28
CARACTERISTICAS
i. Reserva a las Provincias la FACULTAD de:
darse Gobierno siempre popular, representativo
y análogo al general de la UNION, su Policía y
empleados, formación de Códigos civiles y
criminales, Juzgados y Tribunales, formar
milicias provinciales, formar tesoro particular a
través de contribuciones y arbitrios pertinentes.
ii. Al Congreso con funciones ejecutivas y
legislativas, cedían las provincias las funciones
militares de defensa común, imponer
contribuciones de guerra, manejo de relaciones
internacionales, aduanas, correos, amonedación
y lo de interés general.
iii. Confesional..
iv. Sistema federal.
v. Inmunidad para miembros del Congreso.
vi. El Congreso es competente de relaciones
exteriores y concordatos. con la Iglesia.
vii. Árbitros para resolver controversias
particulares.
viii. Prohíbe títulos nobiliarios
Se trataba de un pacto entre provincias
soberanas que daba cohesión política y medios
para llegar a una Constitución definitiva a tal
conjunto de provincias emancipadas, que
formarían la nación neogranadina, declarando
solemnemente la independencia , con un
gobierno común y reconocimiento de un solo
pueblo neogranadino. Pero se exageró en el
federalismo, sin desarrollo profundo de lo
constitucional al no consagrar principios
constitucional básicos para constituir
políticamente un estado, dando amplias
libertades a las provincias para constituirse o
reconstituirse, solo se obligaban a mantener un
Gobierno siempre popular, representativo y
análogo al general de la UNION.
EN TODAS LAS ANTERIORES HUBO UN
FORTALECIMIENTO DE LA RELIGION CATOLICA,
APOSTOLICA Y ROMANA UNICA RELIGION DEL
ESTADO.
ETAPA DE LA GRAN COLOMBIA
En esta época se expidieron dos constituciones,
la de 1.821 y la de 1.830 para un estado que
comprendía la Nueva Granada, Venezuela y
Ecuador, llamado LA GRAN COLOMBIA.
a. LA CONSTITUCION DE CUCUTA DE 1.821
En octubre de 1.817 organizándose por
BOLIVAR las campañas libertadoras culminadas
el 7 de agosto de 1.819, este comenzó a dictar
decretos sobre creación y organización de la
justicia, el consejo de estado como contrapeso a
su autoridad, el consejo de gobierno y tribunal
de comercio. Siendo su sede de gobierno
ANGOSTURA (Venezuela) pidió al consejo de
estado nombrar comisión para estudiar la forma
de hacer elecciones populares para un
CONGRESO CONSTITUYENTE. Se hizo el

proyecto y se aprobó por BOLIVAR y el consejo y
se dicta decreto a fines de 1.818 convocando
elecciones, respecto a la idea de unir a
Venezuela con la Nueva Granada en un solo
estado. Así después de las elecciones el 15 de
febrero de 1.819 se instaló el CONGRESO DE
ANGOSTURA, que contaba con proyecto de
constitución (elaborado por Francisco Antonio
Zea ). En libertad la Nueva Granada el 10 de
agosto BOLIVAR entra triunfante a Bogotá
(agosto 10 de 1.819) encargando de l gobierno
civil como Vicepresidente a FRANCISCO DE
PAULA SANTANDER, regresa a ANGOSTURA,
proponiendo al Congreso unir la Nueva Granada
y Venezuela y constituir LA GRAN COLOMBIA
(ideal que tuvo en Jamaica desde 1.817) lo que
aceptó el Congreso y el 17 de diciembre de
1.819 se sancionó (BOLIVAR) la LEY
FUNDAMENTAL , sus
CARACTERISTICAS:
i. Integración de La Gran Colombia, reunión de
las Repúblicas de Venezuela y la Nueva
Granada (115.000).
ii. Ejecutivo por un presidente y en su defecto
un vicepresidente, se nombrarían por dicho
Congreso interinamente.
iii. La República de Colombia dividida en tres
departamentos: Venezuela, Quito y obliga su dictamen para declaración de guerra,
Cundinamarca (suprimiéndose el nombre de la
Nueva Granada). Cada uno con administración
superior y jefe nombrado por el Congreso con el
título de Vicepresidente.
El Congreso se reuniría el 1 de enero de 1.821
en la Villa del Rosario de Cúcuta (lo más
proporcionado), finalmente esto ocurre el 6 de
marzo de 1.821 instala ANTONIO NARIÑO
designado Vicepresidente de la República
(regresaba de prisión en España). Allí se expidió
LA LEY FUNDAMENTAL DE SANTO TOMAS
DE ANGOSTURA DE LA UNION DE LOS
PUEBLOS DE COLOMBIA organizando la
nueva República mediante la expedición de una
CONSTITUCION, que reproducía la de
ANGOSTURA. Así el Congreso de Cúcuta
empieza debates, desechando ideas de
CONFEDERACION (Márquez y Osorio, sus
auspiciadores) y el 30 de agosto de 1.821 se
expide, sancionada el 6 de octubre de 1.819 por
BOLIVAR, sus CARACTERISTICAS:
i. Democrática y liberal.
ii. Forma de estado unitaria, con gobierno
popular y representativo.
iii. Doctrina liberal individualista, con estado
gendarme, concepción política de la época
como se sabe. Garantía a los derechos de
libertad, seguridad, propiedad e igualdad.
iv. No se dijo nada de relaciones Iglesia Estado.
BOLIVAR decía que en la constitución nada
debía prescribirse de profesión religiosa. Sin
embargo el Congreso al proclamarla dijo que la
religión católica era la de la nación.
v. Se reafirma la declaración de independencia.
vi. Soberanía radica en la nación.
29
vii. República con unidad política y
administrativamente dividida en departamentos
(gobernados por intendentes nombrados de
acuerdo con el senado por el presidente para
periodo de 3 años), estos en provincias
(Gobernador designado por intendente),
cantones con cabildos o municipalidades y
parroquias.
viii. Sufragio indirecto. Así el presidente,
senadores, representantes se eligen por
asambleas electorales de parroquia y provincia,
asambleas elegidas por los ciudadanos (cada
diez un elector), cada elector con periodo de
cuatro años.
ix. Legislativo BICAMERAL. (Senado 4 miembros
por departamento, periodo 8 años, Cámara un
representante por cada 30000 habitantes
periodo de 4 años, reuniones anuales.
Intervienen en el nombramiento de intendentes,
diplomáticos y militares de rango, funciones
judiciales juzgar altos funcionarios, puede
conceder facultades al ejecutivo para casos de
emergencia). El senado juzgaba al presidente y
altos funcionarios.
x. Ejecutivo por un presidente y en su defecto
un vicepresidente, periodo de 4 años. Se
asesora de consejo de gobierno (Vicepresidente,
secretarios de Despacho y miembro de la Alta
Corte de Justicia) a quien se consulta pero no
destituir empleados ineptos, adopción de
medidas de conmoción (consentimiento del
Congreso si esta reunido), conmutar pena
capital. El presidente podía objetar las leyes.
xi. Judicial integrado por la Alta Corte de Justicia
de 5 miembros inamovibles, cortes superiores y
juzgados inferiores, para aplicación de leyes
civiles y criminales.
xii. Libertad de industria, de asociación, reunión,
petición, inviolabilidad de domicilio, de
correspondencia, seguridad procesal, ley
procesal y penal previa para motivar detención,
es decir, legalidad del delito y de la pena,
presunción de inocencia, juicio por jurados,
expropiación con indemnización por uso o
necesidad pública, derecho de petición. libertad
de oficio y trabajo.
.xiii. Leyes españolas que no contradigan la
constitución y leyes y decretos nuevos siguen
vigentes.
xiv. Solo se podrá reformar la constitución
después de 10 años de vigencia.
xv. Perdida de calidad de sufragante por compra
venta de votos. Voto calificado.
xvi. Inmunidad parlamentaria.
xvii. Establece la conmoción interior a mano
armada e invasión exterior facultando al
presidente a dictar medidas extraordinarias.
xviii. Libertad de imprenta responsable.
xix. Defectos, sometimiento al Senado de
importantes nombramientos ejecutivos
provocando colisiones entre ambos, no haber
cimentado bien la descentralización
administrativa (exceso de centralización
aumentado por la dificultad en comunicaciones
habida cuenta lo extenso del territorio), genera
disimilitud de intereses locales, lo que generó

disturbios que acabaron LA GRAN COLOMBIA,
con lideres como PAEZ en Venezuela y FLOREZ
en Ecuador.
xx. Prohibición de mayorazgos (hijo mayor único
heredero).
Después vino una ley de libertad de partos de
esclavos y organizando gobierno provisional
mientras se hacia elecciones. También se
expide ley de facultades discrecionales a
BOLIVAR para seguir la guerra en Venezuela y
sur del País, este es el primer acto de ESTADO
DE SITIO frecuente en nuestras instituciones
políticas.
Se mantienen aún muchos de sus principios,
solo no informo el constitucionalismo patrio de
1.826 a 1.856.
b. LA CONSTITUCION DE 1.830
El primer congreso elegido por la Constitución
de Cúcuta fue el de 1.823 apareciendo
tendencia FEDERALISTA de reacción contra el
CENTRALISMO, intentándose su reforma sin
haber corrido los diez años citados, se ratifican
facultades extras a BOLIVAR para su campaña.
El Congreso de 1.825 dicta ley orgánica de
departamentos y provincias creando juntas
administrativas para atenuar efectos d
centralización, pero la agitación continuó,
convocándose por el congreso de 1.827 una
CONVENCION CONSTITUYENTE a reunirse en
Ocaña el 2 de marzo de 1.828 y estudiar una
reforma (Santander se opuso por su
inconstitucionalidad finalmente la acepto por
clamor popular).
El 9 de abril de 1.828 se reúne la CONVENCION
DE OCAÑA, la que contaría con mayoría
partidaria del FEDERALISMO y minoría
CENTRALISTA, formándose dos partidos
opuestos, ANTIBOLIVARIANOS o liberales (quería
aumentar departamentos y mayor autonomía a
estos, extensión del sufragio popular,
judicialmente elección popular de magistrados y
jueces, un consejo de estado elegido por el
Congreso, mantener libertades públicas y
garantías individuales) y el de los
BOLIVARIANOS o conservadores (pretenden
rigurosa centralización, disminución de
libertades públicas y garantías individuales,
ensanche de facultades del gobierno y en
general instituciones menos democráticas que
las de 1.821).
Hubo en la Convención ruptura y se retira la
minoría en cabezada por JOSE MARIA DEL
CASTILLO y RADA y la mayoría no pudo tomar
decisiones al requerirse dos terceras partes de
los miembros fracción con que no se contaba,
por ello con fracaso se terminó la convención .
Conocido esto en Bogotá el intendente de
Cundinamarca PEDRO ALCANTARA HERRAN
inicia movimiento invistiendo a BOLIVAR de
facultades de dictador regresando este a
30
Bogotá, asumiendo tales poderes el 27 de
agosto de 1.828 expidiéndose el DECRETO
ORGANICO DE LA DICTADURA, caracterizado
porque Bolívar asume la dictadura, establece
consejo de estado y de gobierno, crea
prefecturas y suprime intendencias de
departamentos, conserva la alta Corte de
Justicia, religión católica sostenida y protegida
por el estado y garantizó los derechos
individuales.
Hubo levantamientos contra BOLIVAR
obligándolo a abandonar Bogotá yendo al sur
del País, pero alcanzó a dictar decreto
convocando un CONGRESO “ADMIRABLE”
CONSTITUYENTE a reunirse el 2 de enero de
1830, instalado el 20 de enero de 1.830 por
BOLIVAR presentando luego ante él renuncia
irrevocable de Presidente, por señalamientos de
tirano. Entre tanto en Venezuela hubo
movimiento separatista por JOSE ANTONIO PAEZ
y en Ecuador igual por JUAN JOSE FLOREZ.
Para salvar LA GRAN COLOMBIA el Congreso
“ADMIRABLE” aprobó la Constitución el 29 de
abril de 1.830 con estructura y contenido en
similares términos de la de 1.821.
CARACTERISTICAS:
i. Centralista pero como novedad lo relativo a la
AUTONOMIA MUNICIPAL, disponiendo que el
territorio de Colombia para una mejor
administración se dividía en Departamentos,
Provincias, Cantones y Parroquias y el
departamento se administraba por un prefecto,
dependiendo del jefe del ejecutivo, cada
provincia tenía un Gobernador dependiente del
prefecto.
ii. Se establecían Cámaras de Distrito o
Asambleas Departamentales para deliberar y
resolver lo municipal y local de los
Departamentos y representar en lo que
concerniera a los intereses generales de la
República. Así se atenuaría la centralización, al
tener las provincias cierta autonomía para
administrar lo local.
iii. Se establecen concejos municipales en
capitales de provincia y en cabeceras de cantón
(a juicio de Cámaras de Distrito).
iv. Confesional exclusividad de la religión
católica.
v. Soberanía nacional.
vi. Sufragio indirecto y cualificado.
vii. Tridivisión del poder.
viii. Ciudadanía restringida por edad, sexo,
sabiduría y riqueza.
ix. Presidente por 8 años., con un consejo de
estado.
x. Crea la Procuraduría General de la Nación
agente del presidente.
xi. Fuerzas armadas no deliberantes.
xii. Aparece justicia privada (árbitros).
xiii. Congreso resuelve dudas interpretativas de
la Constitución.

Constitución mas completa, sencilla y metódica,
mas clara y precisa por las calidades de sus
creadores.
Al mismo tiempo era liberal y conservadora,
conciliando intereses opuestos. No tuvo
vigencia en LA Gran Colombia que de hecho ya
estaba disuelta por lo ocurrido en Venezuela y
Ecuador. “nació muerta” 8JOSE MARIA SAMPER).
Es bueno recordar que el PROYECTO DE
CONSTITUCION DE BOLIVAR lo inspira en
modelo Haitiano y pretende un ejecutivo con
presidente vitalicio (elemento monárquico),
poder moderador moral representado por la
Cámara de los censores, control de todas las
magistraturas (factor aristocrático) y permitía la
elección popular de ciertos organismos y
magistraturas (aspecto democrático). Por ello su
modelo político era MIXTO coincidiendo con
SANTO TOMAS DE AQUINO, quien buscaba
evitar degeneramiento por unilateralismo en
oclocracia, oligarquía o tiranía. Buscaba
organizar instituciones inamovibles lejos del
juego electoral, para hacer tránsito de la
monarquía colonial centralizada a la
democracia, que consideramos era lo más
acertado en la época debido al proceso histórico
americano, de allí la importancia de su
pensamiento, pero tuvo grandes y graves
oposiciones.
ETAPA DE LA NUEVA GRANADA
Disuelta la Gran Colombia la Nueva Granada
busca reconstruir un nuevo estado reducido a
los antiguos límites del Virreinato de la Nueva
Granada, colaborando liberales y votos.
conservadores.
Esto inicialmente a cargo del Vicepresidente
DOMINGO CAICEDO, elegido por el Congreso
Admirable.
En esta etapa dos constituciones la de 1.832 y
la de 1.843.
a. LA CONSTITUCION DE 1.832 o DEL
ESTADO DE LA NUEVA GRANADA
Se restablece el orden jurídico por arreglos de
JUNTAS DE APULO y TECHO, colocando fin a la
intromisión revolucionaria y dictadura del G.
RAFAEL URDANETA, entonces CAICEDO dicta
decreto el 7 de mayo de 1.831 convocando una
CONVENCION DE DIPUTADOS DE LOS
DEPARTAMENTOS DE ANTIOQUIA, BOYACA,
CAUCA, CUNDINAMARCA, ISTMO Y MAGDALENA,
reunida en Bogotá el 20 de octubre de 1.831. Se
restituye a SANTANDER sus dignidades y el 17
de noviembre se expide la LEY
FUNDAMENTAL DE LA NUEVA GRANADA,
disponiendo la formación del estado de la Nueva
Granada con límites iguales a la división del
territorio de la Nueva Granada para 1.810
respecto a Venezuela y Guatemala, de
posesiones portuguesas brasileñas, el sur de
Pasto.
31
Expedida la ley fundamental renuncia CAICEDO
y lo remplaza el G. JOSE MARIA OBANDO quien
sancionó la constitución expedido el 29 de
febrero de 1.832, parecida a la de 1.830.
CARACTERISTICAS:
i. Territorio dividido en Provincias (a cargo de
gobernador dependiente de poder central
nombrados por el ejecutivo y tomado de los
presentados por las Cámaras de las provincias,
periodo 4 años), Cantones y Cantones de
distritos parroquiales.
ii. Cada provincia con una Cámara Provincial
compuesta por diputados de todos los
cantones, con atribuciones amplias (tal
autonomía comienza proceso hacia el
FEDERALISMO) , así proponer a ejecutivo 6
nombres para designar Gobernador, intervenir
en elección de magistrados de la Corte Suprema
de Justicia, proponer al Consejo de Estado
ternas para nombrar magistrados del Tribunal
de su respectivo Distrito Judicial así como de la
Corte Suprema de Justicia.
iii. Elecciones indirectas. .Se amplia el sufragio
a ciudadanos de vecinos de distrito parroquial,
residente por lo menos un año antes de la
elección o manifestación legal ante competente
del ánimo de avecinarse.
iv. Se debilita el ejecutivo y se descentraliza la
administración.
v. Primera constitución de lo que actualmente
es Colombia.
vi. Ciudadanía restringida.
vii. Perdida de ciudadanía por compra venta de
viii. Gobierno popular, representativo, electivo,
alternativo y responsable, es decir, republicano.
ix. Protección a derechos de la seguridad,
propiedad e igualdad.
x. Presidente (responsable) por 4 años y nombra
gobernadores de listas de cámaras de cada
provincia.
xi. Consagra el estado de conmoción interior y
ataque exterior.
xii. No puede haber empleo sin funciones
detalladas.
xiii. Establece la Corte Suprema de Justicia.
xiv. Congreso interprete de la constitución.
b. LA CONSTITUCION DE 1.843 o DE LA
REPUBLICA DE LA NUEVA GRANADA
De 1830 a 1849 fracciones personalistas inician
movimiento ideológico de estructuración
doctrinaria de los partidos, especialmente el
liberal bajo la inspiración de SANTANDER. Un
proceso electoral designa a JOSE IGNACIO DE
MARQUEZ en 1.837 por coalición del sector
moderado del liberalismo y minoría bolivariana
para sustituir a SANTANDER en la presidencia,
lo que motiva el levantamiento de JOSE MARIA
OBANDO invocando pretextos religiosos y
explota la guerra civil en la que lo derrotan,
creándose un partido ministerial LAS CASACAS

NEGRAS, anti militar, perfilando los partidos
como organismos estables.
JOSE IGNACIO MARQUEZ (1.836) comienza
periodo de administraciones conservadoras
hasta 1.849, por las facultades de las provincias
reacciona el Gobierno ideando reformar la
constitución lo que llegó al Congreso de 1.842,
sancionada el 20 de abril de 1.843.
CARACTERISTICAS:
i. Los Ministros Jueces de la Corte Suprema
debían ser nombrados por el Congreso por
mayoría absoluta de votos y los de los
tribunales Superiores de Distrito por el poder
ejecutivo a propuesta de terna de la Corte.
ii. En cada provincia un gobernador de libre
nombramiento y remoción del ejecutivo, su
agente político en la provincia y jefe político de
esta.
iii. Suspensión de las Cámaras provinciales,
pues la ley establecería facultades
atribuciones, acentuando el centralismo,
acabando con la autonomía de las secciones
consagradas en 1.832.
iv. Gobierno popular, representativo, electivo,
alternativo y responsable, es decir, republicano.
v. Gobierno Protege los derechos de la libertad,
seguridad, propiedad e igualdad.
vi. Religión católica sostenida por el estado.
vii. Elecciones indirectas y sufragio restringido.
viii. Ciudadanía restringida por edad, riqueza y
sabiduría, perdida por compra venta de votos.
ix. Congreso bicameral. Inmunidad
parlamentaria.
x. Soberanía nacional.
xi. Suprime el consejo de estado.
Fue predominantemente conservadora, refuerza
el ejecutivo y el principio de autoridad y modera
la descentralización.
Importante destacar que JOSE EUSEBIO CARO Y
MARIANO OSPINA RODRIGUEZ en 1.849 crean
formalmente el partido CONSERVADOR y
doctrinalmente tiene lineamientos civilistas, un
orden constitucional contra la dictadura,
legalidad contra vías de hecho, la moral
cristiana contra el materialismo y ateismo,
libertad racional contra despotismo militar y
demagogia, igualdad contra privilegio,
tolerancia contra exclusivismo, respeto a la
propiedad contra socialismo y comunismo.
En el liberal su ideólogo fue MANUEL MURILLO
TORO.
ETAPA DEL FEDERALISMO
Comienza con la Constitución de 1.853 dándose
bases de SISTEMA CENTRO FEDERAL y
DESCOLONIZACION, acentuada con la
constitución de 1.858, culminando con proceso
de descentralización política con la constitución
de 1.863.
32
a. LA CONSTITUCION DE 1.853 o CENTRO
FEDERAL DE LA NUEVA GRANADA
En 1,849 se delimitan pequeñas fronteras
doctrinarias en los partidos políticos
tradicionales, que solo se diferencian en algunos
detalles referentes a la organización del estado
y otorgamiento de libertades públicas.
Hay influencia de la caída de LUIS FELIPE en
Francia y LA MARTINE en Europa que predicaba
ideas como de sufragio universal, la Revolución
Francesa de 1.848 de carácter socialista.
Hay extrema reacción liberal, fermento socialista
y se deja claro que el movimiento
independentista no fue tal sino en el orden
político y burocrático, pero dejando intacta la
estructura económica colonial, sin realización
democrática en todos los planos, sigue privilegio
aristocrático. El ala liberal extrema GOLGOTAS
lanzan proclamas comunistas, fundadas en el
y manifiesto marxista de 1.848 y las SOCIEDADES
DEMOCRATICAS entidades de composición
artesanal, instaurando una forma oclocrática. Los
oficios, gremios, industria incipiente se levantan
contra la libertad de comercio e importación.
El 7 de marzo de 1.849 es elegido por el
Congreso como presidente el G. JOSE HILARIO
LOPEZ, jefe del partido liberal revolucionario,
del cual hacia parte las SOCIEDADES
DEMOCRATICAS, acogiéndose ideas
revolucionarias en boga. En 1.851 se presenta
al Congreso una modificación constitucional del
modo de reforma sancionada el 7 de marzo de
1.853. Así el Congreso de 1.853 expide la
constitución, al ponerse de acuerdo liberales y
conservadores.
CARACTERISTICAS:
i. Sistema unitario, con acento a la autonomía
seccional, bautizada entonces “CENTRO
FEDERAL”. Se explicito funciones del gobierno o
poder central. Forma republicana de gobierno.
ii. Sufragio universal (todo ciudadano
granadino), elecciones directas y principio de
las mayorías relativas, , voto secreto. Se elige
presidente, vicepresidente, magistrados de la
Corte Suprema de Justicia, Procurador General
de la Nación, Gobernador, Senador y
Representante de la respectiva provincia.
iii. Amplia garantías y derechos individuales, así
libertad de prensa.
iv. Separación Iglesia estado, profesión religiosa
libre (limitada por la paz pública y la sana
moral), nada se dijo de la religión católica.
v. Poder constitucional suficiente a las
provincias para disponer lo que juzgaran
conveniente a su organización, régimen y
administración respectiva, pero sin invadir la
competencia del gobierno general respetando
entonces la constitución y las leyes. Por ello
incrementa descentralización de las provincias.
vi. Como facultades del gobierno central lo
relativo a la conservación del orden, la

organización y administración de la hacienda
general, el comercio exterior, legislación penal y
civil, demarcación territorial de primer orden,
relaciones exteriores, declarar la guerra y
reformar la constitución, organización electoral,
aclaración y reforma de la constitución, baldíos,
pesos, medidas y monedas, inmigración y
naturalización.
vii. Gobierno de cada provincia a cargo de una
legislatura provincial legislativamente y
ejecutivamente por un gobernador también
agente del poder central.
viii. La forma y funciones de las legislaturas
provinciales determinadas por la
CONSTITUCION ESPECIAL de cada provincia (se
contaron 30).
ix. LEGISLATIVO de elección popular y no menos
de siete miembros. Inmunidad de legislaturas
provinciales.
x. La más corta que se ha tenido (64 artículos).
xi. República democrática, libre, soberana,
independiente.
xii. Libertad de imprenta sin limitaciones.
xiii. Eliminación de la esclavitud.
xiv. Crea la Corte Suprema de Justicia.
xv. Se crea la designatura además de la
vicepresidencia.
xvi. Congreso bicameral. un senador por
provincia. periodo de dos años. Inmunidad
parlamentaria.
xvii. Por PRIMERA VEZ la Suprema Corte de
Justicia resuelve nulidad de ordenanzas
municipales por violar la constitución y las
leyes.
xviii. Se reforma la constitución por una ley
aprobada por las cuatro quintas partes de los
miembros de ambas cámaras, por asamblea
constituyente elegida popularmente y por acto
legislativo.
b. LA CONSTITUCION DE 1.858 o DE LA
CONFEDERACION GRANADINA
El 17 de abril de 1.854 el G. JOSE MARIA MELO,
se levanta contra el régimen establecido y finge
poner preso al presidente OBANDO, disuelve el
congreso y suspende vigencia de la constitución
de 1.853 y restableció la de 1.843, originándose
una guerra civil con unión de partidos políticos
contra la dictadura de MELO que salió
derrotada.
Ya antes Panamá formaba movimiento
tendiente a la creación del estado de Panamá,
por ello el congreso de 1.854 decide por
reforma constitucional de 1.855 reunir sus
cuatro provincias en un estado FEDERAL y
dispuso por ley (con fuerza de acto reformatorio
de la Constitución) constituir en estado
cualquier porción del territorio. Este acto de
reforma hace que las provincias reclamen
soberanía federal y por ley de 11 de junio de
1.856 se erige la provincia de Antioquia en
estado federal y entonces la República se
conformaba por dos estados y 20 provincias.
33
Este desajustado sistema era insostenible y se
debía unificar el sistema, expidiendo el
congreso una ley invitando a cada legislatura
provincial a pronunciarse sobre si quería o no
que la República se reconstituyese en forma de
CONFEDERACION, lo que resulta positivo
precipitando la creación de los demás estados,
así Panamá, Santander, Cauca, Cundinamarca,
Boyacá, Bolívar y Magdalena.
El congreso hizo consulta a las Asambleas
provinciales para el establecimiento de un
sistema FEDERAL, positivo para los habitantes.
Por ello se proyecto hacer una constitución mas
híbrida acogida hasta por conservadores como
MARIANO OSPINA RODRIGUEZ.
Se pretendía un verdadero sistema de
descentralización administrativa y hasta
política. Por ello era un caos la constitución
centro federal y el partido conservador con la
presidencia y de la mayoría del congreso lleva a
cabo la reforma de 1.858, para facilitar el
congreso expide acto el 10 de febrero de 1.858,
estableciendo que una reforma constitucional
podía hacerse en la misma forma que se
adicionaba o reformaba una ley.
FLORENTINO GONZALEZ Procurador General de
la Nación presenta proyecto de reformas
defendiendo una confederación, aprobado y el
22 de mayo de 1.858 se expide la nueva
constitución.
CARACTERISTICAS:
i. Adopta sistema FEDERAL impropiamente
llamado CONFEDERACION.
ii. Denomina al estado CONFEDERACION
GRANADINA, y se someten los estados a las
decisiones del Gobierno general.
iii. Se entrega a los estados la legislación civil y
penal, que era similar en todos los estados pero
con algunas diferencias, así en Panamá se
autorizo el divorcio del matrimonio eclesiástico.
iv. Los estados tenían competencia para
asuntos no atribuidos al poder de la
confederación. Cláusula general de competencia
para los estados,
v. El gobierno de los estados era popular,
representativo, alternativo, electivo y
responsable, es decir, REPUBLICANO.
vi. Similares derechos individuales a los de la
Constitución de 1.853 asi: libre comercio de
armas (no se prohibió), irresponsabilidad de la
prensa, libertad de enseñanza, profesión de
cualquier religión (nada se dijo de la católica),
derechos de seguridad individual a la propiedad
privada, libertad individual, libertad de viajar en
tiempo de paz territorio de la confederación sin
pasaporte, libertad de industria y trabajo,
derecho a la igualdad, a la inviolabilidad de
domicilio y correspondencia, libertad de prensa
y el derecho de petición.
vii. Ejecutivo a cargo de un magistrado llamado
presidente de la Confederación, elegido por

voto directo de los ciudadanos periodo de 4
años.
viii. Los estados renunciaban a muchas de sus
facultades en favor de la confederación.
ix. Competencia exclusiva del gobierno general
la organización y forma de gobierno de la
confederación, relaciones exteriores, orden
interior, fuerza pública al servicio de la
confederación, crédito público, creación de
nuevos estados, restablecimiento de la paz,
pesos, pesas, medidas y monedas oficiales,
censos, legislación marítima, libertad de
comercio, limites de estados, naturalización.
Se dice tuvo una tempestuosa y efímera
duración y que solo reunía estados dispersos
creados de 1.855 a 1.857.
x. Congreso bicameral, senado por 3 miembros
de cada estado.
xi. Desaparece la vicepresidencia y hay tres
designados.
xii. Control constitucional mixto, la Corte
suspende actos contrarios a constitución y el
senado decide definitivamente sobre su validez.
xiii. Magistrados de la Corte designados por el
Congreso de ternas de las legislaturas de los
estados. Procurador por la Cámara.
xiv. Prohíbe gravar establecimientos públicos
dedicados a la educación, beneficencia y
caridad.
c. LA CONSTITUCION DE 1.863 o DE LOS
ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA
Tiene base del partido liberal a contrario sensu
de la de 1.858 inspirada por el partido
conservador.
En aparente pacifismo por la constitución de
1.858, estalla una revolución que termina este
estado de cosas. El G. TOMAS CIPRIANO DE
MOSQUERA se levanta en armas contra la
confederación el 28 de febrero de 1.860
protestando contra el congreso por invadir con
sus leyes la soberanía de los estados
especialmente invasoras en cuestiones
aduaneras y militares y se une con sus antes
enemigos OBANDO y LOPEZ y lo apoya el
partido liberal y se proclamo supremo director
de guerra, después de batallas entre gobierno y
revolucionarios, entra MOSQUERA a Bogotá
dándose título de Presidente Provisorio de los
Estados Unidos de la Nueva Granada y supremo
director de la guerra, poco después se ve
forzado a convocar una Convención Nacional su
base el pacto de Unión de 20 de septiembre de
1.861 firmado por Bolívar, Boyacá,
Cundinamarca, Magdalena, Santander y Tolima,
también se firma PACTO TRANSITORIO su objeto
exclusivo reafirmar a MOSQUERA como
presidente provisorio de los Estados Unidos de
Colombia.
La CONVENCIO NACIONAL se instala en
Rionegro el 4 de febrero de 1.863, integrada
exclusivamente por liberales dividida en los
Mosqueristas propugnaba autoritarismo y
gobierno fuerte y los de ideas radicales
34
partidario del federalismo de la constitución de
1.858, triunfando estos. La Convención expide
la ley de 9 de febrero de 1.863 organizando
provisionalmente el Gobierno de la Unión
Colombiana mientras se expedía la constitución,
que se sancionó el 8 de mayo de 1.863 con el
nombre de RIONEGRO.
CARACTERISTICAS:
i. Amplio el sistema federal de 1.858. Eran 9
estados.
ii. Extremo consagración de derechos
individuales, consagrando los de 1.858.
iii. Inviolabilidad de la vida humana, prohibiendo
POR PRIMERA VEZ la pena de muerte (base la
revolución francesa de 1.848).
iv. Libertad expresa de portar armas y
municiones y de comerciarlas en tiempo de paz,
se descentralizo entonces el orden público.
v. Máximo de las penas corporales 10 años.
vi. Libertad de expresar el pensamiento.
vii. Se merman atribuciones del Presidente.
viii. Expedida en nombre del pueblo.
ix. Prohíbe a comunidades religiosas y
asociaciones adquirir bienes raíces.
x. Prohíbe sacar bienes raíces de la libre
circulación.
xi. Libertad religiosa.
xii. Cláusula general de competencia
legislativamente en favor de los estados.
xiii. Gobierno popular, representativo,
alternativo, electivo y responsable, es decir,
REPUBLICANO.
xiv. Protección de los derechos individuales por
parte de las legislaturas de los estados por
violación del ejecutivo o congreso nacional.
xv. Congreso bicameral, tres senadores por
estado.
xvi. Presidente con periodo de 2 años y 3
designados. Se elige por voto de los estados.
xvii. Control constitucional de la Corte Suprema
de Justicia sobre actos legislativos de las
asambleas de los estados, dando cuenta al
senado para que este definitivamente se
pronuncie sobre su validez.
xviii. Incorpora el derecho de gentes a la
legislación nacional (especialmente en casos de
guerra civil, son practicas humanitarias).
xix. Constitución de difícil reforma.
Fue producto del ideal radical movimiento
romántico, filantrópico, generoso y altruista ,
por ello solo se podía aplicar “en un país de
ángeles” (celebre expresión de VICTOR HUGO).
La utopía se apoderó del País desconociendo
que la Constitución natural orgánica de la
nación es unitaria, hay lucha de partidos para
obtener gobiernos seccionales prepotentes y las
diferencias de estos entre sí o con el gobierno
general ocasiona guerras civiles que
desembocan en la IMPOSICION ORDENADORA
de 1.886, pues la constitución de 1.863 es
prácticamente irreformable.
ETAPA CENTRALISTA DE LA CONSTITUCION
DE 1.886

a. LA CONSITUCION DE 1.886
La constitución de 1.863 convierte el medio en
instrumento de guerras civiles que azotan la
república, por ello se creó movimiento tendiente
a su reforma. En 1.876 hubo una guerra civil
empezando un movimiento dominante del
Partido Liberal llamados LOS INDEPENDIENTES
que reclamaba la regeneración fundamental de
la política, su jefe RAFAEL NUÑEZ. La oposición
era el grupo radical llamado OLIGARQUICO.
En principio LOS INDEPENDIENTES no se oponen
al sistema FEDERAL, ni a las proyecciones
liberales, poco después NUÑEZ crea la
necesidad de romper con el partido liberal, con
tendencia política contraria al radicalismo. En
1.880 NUÑEZ es elegido presidente apoyado por
conservadores. En 1.884 nuevamente es
elegido apoyado por los conservadores, desde
allí comienza lucha franca entre sostenedores y
enemigos de la reforma fundamental, bandera
política de NUÑEZ con el dilema de
REGENERACION o CATASTROFE. Hubo entonces
disturbios en Santander por radicales y seguía
el apoyo conservador al presidente. A finales de
1.884 comenzaba la guerra triunfando las
fuerzas del gobierno pues el liberalismo pierde
varios jefes en la batalla de LA HUMAREDA (El
Banco, Magdalena). Los conservadores en
Bogotá felicitan al presidente el 9 de septiembre
de 1.885 y NUÑEZ dice en los Balcones del
Palacio de San Carlos que la Constitución de
Rionegro había dejado de existir.
Se convocó el CONSEJO NACIONAL DE
DELEGATARIOS el 10 de septiembre de 1.885
compuesto por dos delegatarios de cada estado
(18 miembros), se instala el 11 de noviembre de
1.885, con capitanía de MIGUEL ANTONIO CARO,
tal día JOSE MARIA SAMPER presenta un
proyecto de ACUERDO PREVIO y al otro día un
PACTO DE UNION ENTRE LOS ESTADOS, basado
en las reformas de la nueva constitución que
había que expedir, RAFAEL REYES presentó otro
proyecto, ambos desechados y se acoge el
presentado por OSPINA CAMACHO en asocio de
CARO. Aceptadas por el consejo las reformas
pasan a la aprobación de las municipalidades
(consulta popular, plebiscito de
municipalidades) para purgar su origen irregular
y así se da inicio a la elaboración de la nueva
constitución.
Al consejo de delegatarios se presentan tres
proyectos de constitución, uno de JOSE MARIA
SAMPER calcado de Argentina, conservaba el
federalismo con alguna restricción. otro
semejante presentado por JOSE DOMINGO
OSPINA CAMACHO y uno último redactado por
SERGIO ARBOLEDA elaborado por encargo del
directorio del partido conservador y presentado
por RAFAEL REYES. Una comisión nombrada
para ello por el consejo, presidida por CARO
desechó estos tres proyectos y sin tenerlos en
cuenta resuelve redactar uno nuevo obra de
35
CARO. En los debates de este proyecto, solo se
aceptaron pocas modificaciones de JOSE MARIA
SAMPER en arduas discusiones con CARO. El 4
de agosto de 1.886 finalmente se aprueba la
Constitución con base en lineamientos de CARO
y en algunos aspectos desagradable para
NUÑEZ, la constitución reprodujo las
conservadoras de 1.830 y 1.843.
CARACTERISTICAS:
i. Invoca el nombre de Dios como fuente
suprema de toda autoridad.
ii. Forma de estado UNITARIO, se consolida la
soberanía nacional.
iii. Reconoce la religión católica como nacional y
se protege.
iv. Consagra todos los derechos liberales
individualistas, proclamados desde la revolución
francesa de 1.789, pero sin los excesos de
libertades públicas de la de Rionegro.
v. Senado elegido por Asambleas
Departamentales, elegidos a razón de 3 por
departamento, periodos de 6 años, debiéndose
renovar por terceras partes según la ley.
vi. Cámara de Representantes elegida para
periodos de 4 años por ciudadanos que supieran
leer y escribir o con renta anual de $500.oo o
propiedad inmueble de $1.500.oo.
vii. Reunión de las cámaras cada dos años por
120 días.
viii. Elección del Presidente por asambleas
electorales (indirecta) para 6 años.
ix. Un ejecutivo fuerte, irresponsabilidad
presidencial. Se dice que se consagro una
monarquía electiva por: Al reunirse congreso
cada dos años daba atribuciones superiores al
presidente, sobre todo en presupuesto, sus
traslados y adiciones. Presidente removía
libremente a sus agentes, por ello autoridad en
todo el País. Podía declarar el estado de sitio en
toda la nación o parte, suspendiendo las leyes
incompatibles. La irresponsabilidad del
presidente, solo respondía por actos de
violencia o coacción en elecciones, por impedir
la reunión constitucional de las Cámaras
legislativas o estorbar a estas u otras
corporaciones o autoridades públicas en sus
funciones, por traición. La ley debía definir esto
y no se hizo. Facultad para reprimir y reprimir
abusos de prensa mientras no se expidiera ley
de imprenta. Hubo actos supraconstitucionales,
los de NUÑEZ de 1.885 a 1.886, tales actos
legislativos así contrariaran la constitución
seguían vigentes, se debían derogar
expresamente por el cuerpo legislativo. Corte
Suprema compuesta por magistrados
nombrados por el presidente con aprobación del
senado y vitalicios. Nombrar embajadores,
Conmutar pena de muerte, presentar proyectos
de ley, convocar sesiones extraordinarias al
congreso, ejercer potestad reglamentaria,
nombrar gobernadores, conferir grados
militares, iniciativa en el gasto.
x. División del País en Departamentos,
provincias, distritos municipales.

xi. Se consagró la formula de NUÑEZ de
CENTRALIZACION POLITICA
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA,
dándose ciertas competencias administrativas a
autoridades departamentales y municipales.
xii. Modelo de democracia liberal.
xiii. Facultad del gobierno para retener
ciudadanos por simples sospechas.
xiv. Restablece la pena de muerte.
xv. Expropiación por utilidad pública con
indemnización previa.
xvi. Prohíbe la confiscación.
xvii. Se permiten otros cultos que no sean
contrarios a la moral cristiana.
xviii. Educación pública dirigida y organizada
concordante a la religión católica.
xix. Facultad del gobierno para celebrar
convenios con la santa sede.
xx. Prensa libre responsable, libertad de
reunión, derecho de petición, amparo
domiciliario, debido proceso, etc.
xxi. Reaparece la vicepresidencia, continúa el
designado.
xxii. Facultad del presidente para objetar
proyectos de ley por inconveniencia e
inconstitucionalidad.
xxiii. Reaparece el Consejo de Estado facultades
consultivas y jurisdiccionales, justicia
contenciosa sometida a la ley.
xxiv. Continúa la Procuraduría dirigida por el
Gobierno.
xxv. La Corte Suprema de Justicia conoce del
recurso de casación, decide sobre exequibilidad
de actos legislativos objetados por el Gobierno,
decide sobre validez de ordenanzas
departamentales suspendidas por el gobierno o
denunciadas.
xxvi. Sufragio restringido.
xxvii. Irresponsabilidad del presidente por
delitos comunes. y violación a la constitución y
la ley.
xxviii. Reforma a la Constitución exclusiva del
Congreso.
b. LAS REFORMAS A LA CONSTITUCION DE
1.886
Para adaptar la constitución de 1.886 a las
circunstancias políticas, económicas y sociales
de su vigencia se introdujeron varias reformas,
siendo importantes la de 1.910, 1.936, 1.945,
plebiscito de 1.957, la de 1.968 y 1.986.
1. LA REFORMA DE 1.910
La asamblea constituyente expidió el acto
legislativo No. 3 de 1.910 reformando la
constitución de 1.986.
CARACTERISTICAS:
i. Reunión anual del congreso, el 20 de julio por
90 días, prorrogables por 30 más.
ii. Varia composición del senado teniendo en
cuenta habitantees y periodos de 4 años,
elegidos por asambleas departamentales.
Representantas para periodos de 2 años
36
iii. Elección de magistrados de la Corte Suprema
Y de Justicia por las Cámaras de ternas del
presidente, para periodos de 5 años.
iv. Restablece asambleas departamentales,
suprimidas por el G. REYES y remplazadas por
consejos departamentales.
v. Sufragio calificado (saber leer y escribir,
renta anual de $300.oo o propiedad raíz por
$1.000) para elección de presidente y
representantes. Elección directa de todos los
ciudadanos de concejales y diputados.
vi. Periodo presidencial de 4 años, no reelegible
para periodo inmediato siguiente, por faltas se
crean dos designaturas, eliminando
vicepresidencia. El presidente responde por
violación a la ley.
vii. Aclara facultades del Presidente en estado
de sitio, debiendo convocar (en mismo decreto
que declare el estado de excepción) al congreso
después de levantado para dar cuentas.
viii. Prohíbe pena de muerte.
ix. Autoriza monopolios para fines rentísticos.
x. Solo el congreso, las asambleas y concejos
pueden imponer contribuciones en tiempo de
paz.
xi. Control jurisdiccional de leyes por la Corta
Suprema de Justicia y EXCEPCION DE
INCONSTITUCIONALIDAD.
xii. División de la Corte en salas.
xiii. Los Ministros refrendan actos del
presidente.
xiv. Consagra cuociente electoral para asegurar
representación proporcional de partidos.
Representación de las minorías.
2. LA REFORMA DE 1.936
Toma el poder el partido liberal en 1.930 y se
reforma la constitución ideológicamente, que
hasta entonces respondía al LOIBERALISMO
INDIVIDUALISTA. Sus nuevas doctrinas eran:
i. Principios de carácter SOCIALISTA hasta cierto
grado.
ii. PROPIEDAD PRIVADA como función social.
iii. INTERVENCIONISMO estatal en la vida
económica y social.
iv. FUNCIONES SOCIALES del estado
v. Trabajo como OBLIGACION social.
vi. Derecho de huelga salvo en servicios
públicos.
vii. INTERES privado debe ceder ante el público.
viii. EXPROPIACION sin indemnización por
razones de equidad.
CARACTERISTICAS:
i. Como división territorial Intendencias y
Comisarías.
ii. Nacionalidad por nacimiento a nacidos en el
extranjero de padre o madre colombianos y que
luego se domiciliaren en la República.
iii. Igualdad jurídica entre extranjeros y
colombianos, salvo en derechos políticos.
iv. Garantiza libertad de cultos, derogando lo
relacionado a relaciones Iglesia Estado..
v. Libertad de enseñanza bajo inspección del
estado e instrucción primaria obligatoria.

vi. Mujeres mayores de edad pueden
desempeñar empleos.
vii. Introduce el concepto de asistencia pública.
viii. Establece el patrimonio de familia
inembargable.
3. LA REFORMA DE 1.945
Llevada a cabo por dirigentes de los dos
partidos, su objeto tecnificar las labores del
congreso y fortalecer el ejecutivo.
CARACTERISTICAS:
i. Elección popular de senadores, circunscripción
departamental para elección de diputados.
ii. Para decretarse obras públicas por el
congreso, debían haber planes y programas
previos aprobados por ley preexistente.
iii. Se crean comisiones permanentes en el
congreso, donde se debía dar primer debate a
los proyectos de ley.
iv. Patentizar el presidente la urgencia en
proyectos de ley.
v. Normas sobre iniciativa de gastos y
facultades del congreso para aumentarlos o
disminuirlos.
vi. Crea Departamentos Administrativos.
vii. La Justicia como servicio público a cargo de
la nación. Magistrados de la Corte y el Consejo
de Estado nombrados por el Congreso, el
Procurador General por la Cámara de
Representantes de ternas enviadas por el
presidente.
viii. Entidad constitucional a la Contraloría
General de la República, contralor elegido por la
Cámara de Representantes para periodos de 2
años
ix. Suprima la segunda designatura.
x. Ciudadanía a mujeres mayores de 21 años,
reservando solo a varones el ejercicio del
sufragio y la capacidad de ser elegidos
popularmente.
xi. Dentro del mismo periodo constitucional
nadie puede ser elegido senador
representante, ni para el mismo cargo por más
de una circunscripción electoral. Las suplencias
no personales sino numéricas.
xii. Miembros de las fuerzas armadas
permanentes no pueden sufragar mientras
estén activos, ni intervenir en debates políticos.
xiii. Reforma constitucional por acto legislativo.
xiv. Se organiza a Bogotá como Distrito Especial
con régimen municipal diverso.
xv. Intendencias y Comisarías bajo dirección del
gobierno.
xvi. Se organiza la jurisdicción contenciosa,
creando los Tribunales Administrativos. en los
departamentos.
xvii. Consejeros de estado nombrados por
Cámaras legislativas de ternas presidenciales.
xviii. Constitucionalidad por el Consejo de
Estado de decretos dictados por el Gobierno,
excepto los expedidos en estado de sitio y los
dictados con base en facultades extraordinarias.
xix. Prevé carrera judicial y del Ministerio
Público.
37
xx. Prevé la jurisdicción del trabajo.
xxi. Solo podrán ser inscritos como abogados
quienes tengan título profesional y nadie puede
litigar en causa propia o ajena sin ser abogado.
4. LA REFORMA PLEBISCITARIA DE 1.957
Derrocado el G. GUSTAVO ROJAS PINILLA del
poder por acción conjunta de los 2 partidos
políticos, se crea el FRENTE NACIONAL. Para ello
la Junta Militar de Gobierno que sustituyó a
ROJAS en 1.957, convoca al pueblo a un
plebiscito, que era además referéndum, para
que aprobara el restablecimiento de la
constitución de 1.886 con reformas hasta 1.947
e incluso otras. Se aprueba la reforma el 1 de
diciembre de 1.957.
CARACTERISTICAS:
i. Paridad política en ambas cámaras
legislativas, las Asambleas y los Concejos
Municipales.
ii. Paridad política en los Ministerios,
Gobernaciones, Alcaldías y los demás cargos de
la administración que no sean de carrera.
iii. Plenitud de derechos políticos a la mujer.
iv. Estableció la carrera administrativa.
v. Prohíbe actividades políticas a miembros de
carrera.
vi. Corte Suprema de Justicia y Consejo de
Estado se designa por COPTACION, magistrados
inamovibles y con conformación paritaria
(liberal conservador).
vii. Designación del 10% del presupuesto a la
educación.
La paridad de partidos era transitoria y por acto
legislativo posterior se estableció hasta 1.974.
Posteriormente por acto legislativo No. 1 de
1.959 se complementó el sistema del FRENTE
NACIONAL estableciendo la alternación de los
partidos políticos tradicionales en la presidencia
hasta 1.974.
y
4. LA REFORMA DE 1.968
Acto legislativo No. 1 de 1.968 a iniciativa del
Gobierno de CARLOS LLERAS RESTREPO, en sus
debates se buscó enrumbar al País hacia metas
de desarrollo económico y social. Se adoptaban
instrumentos institucionales para que los
principios socialistas pudiesen realizarse en la
vida económica y social de la nación.
Caracteriza tal reforma la idea de democracia,
planeación, garantía de libertades y
descentralización.
CARACTERISTICAS:
i. En cuanto a la DEMOCRACIA:
- Se dispone que a partir de las elecciones de
1.970 no habría paridad en las asambleas y
concejos y las reglas para las votaciones en
corporaciones públicas será la de mayoría
absoluta, siempre que haya quorum.

- Se elimina el sistema electoral de mayorías,
por el de cuociente.
- El congreso es fortalecido en función de
control y vigilancia del ejecutivo, creándose una
comisión especial para vigilar la ejecución de
planes y programas y evolución del gasto
público y la obligación del presidente de
presentar al comienzo de cada legislatura
informe detallado sobre la ejecución de los
mismos.
ii. En cuanto a la PLANEACION:
- Paso de ser enunciativa a operante,
persiguiendo que la intervención del estado en
lo económico y social sea ordenada y armónica.
- Se establecen normas para poner en orden el
gasto público.
- Se transfiere casi la totalidad de la iniciativa
del gasto de los parlamentarios al gobierno,
redistribuyendo competencias ejecutivas y
legislativas.
- Se reestructuran normas de presupuesto como
instrumento de la política económica y social
del estado.
- Se fortalece el ejecutivo para poder atender lo
económico y social, respetando los derechos y
garantías del individuo. Fortalece las funciones
económicas del estado.
- Esto mismo se aplicó respecto a
gobernaciones y alcaldías ampliando sus
competencias.
- Sujeción de toda actividad estatal a una
planeación técnica, tanto en la órbita nacional
como en el ámbito seccional y local.
iii. En cuanto a GARANTIAS:
- Se protege la libertad personal colocando
término a las retenciones de personas
decretadas por el gobierno por motivos de
orden público, en tiempo de paz, a máximo 10
días.
- Se preciso las facultades constitucionales que
adquiere el gobierno con la declaración del
estado de sitio.
-Se crea el estado de emergencia (social o
económica), para diferenciarlo del de sitio y no
provocar atropellos a derechos y garantías
propias del estado de sitio.
iv. En cuanto a DESCENTRALIZACION:
- Se refuerza en lo fiscal (con el situado fiscal:
aumento de recursos a entidades
administrativas territoriales) y responsables), como parte del Ministerio Público
económico(procura desarrollo económico de las
entidades territoriales, increpando a que los
planes de desarrollo social y económico y de
obras públicas llegue a las regiones,
DESARROLLO EQUILIBRADO).
v. Se establecen normas tendientes a la
tecnificación del congreso, como la que permite
crear organismos técnicos asesores y los
servicios administrativos indispensables.
vi. Precisa que el estado de sitio solo puede
decretarse en caso de conmoción interior o
guerra exterior y su declaratoria solo permite al
Gobierno suspender normas constitucionales
que se refieren al caso.
38
vii. Se crea el estado de emergencia, que se
decreta solo en el caso que se presenten hechos
graves que perturben el orden económico o
social o graves calamidades públicas., las
medidas adoptadas por el gobierno son de
carácter permanente, con doble control, el
político (Congreso, reuniéndose casi de
inmediato pudiendo derogar, adicionar o
modificar las materias reguladas por el
gobierno) y el judicial (Corte Suprema de
Justicia conociendo de inmediato los decretos y
decidir sobre su constitucionalidad).
viii. Crea áreas metropolitanas y asociaciones
obligatorias y voluntarias de municipios, para
mejorar prestación de servicios locales.
ix. Se autoriza a los Concejos para crear Juntas
Administradoras Locales pudiendo delegar
funciones propias en ellas, buscando mayor
participación ciudadana en asuntos locales,
fortaleciendo la democracia de participación.
x. Condiciones mas rígidas para la creación de
nuevos departamentos.
xi. Se crea una sala constitucional en la Corte
Suprema de Justicia, integrada por especialistas
en derecho público.
xii. Unifica las elecciones de presidente,
senadores y representantes ampliando el
periodo de estos últimos a 4 años.
4. LA REFORMA DE 1.979
Acto legislativo No. 1 del 4 de diciembre de
1.979. Fue efímera al ser declarada
inconstitucional por la Corte Suprema de
Justicia, por sentencia del 3 de noviembre de
1.981. La iniciativa de la reforma parte de varios
miembros del congreso con proyectos
separados y al Gobierno antecedente al de
TURBAY de ALFONSO LOPEZ MICHELSEN. Su
objeto simplemente instrumental de EFICACIA
(hacer eficaces el legislativo y el judicial, sin
alterar la estructura de las ramas) .
CARACTERISTICAS:
i. Creó el Consejo Superior de la Judicatura, en
esencia era tribunal disciplinario de 1.968 pero
mas fuerte y definido, además administraba la
carrera judicial.
ii. Creación de la Fiscalía General de la Nación
(creando un sistema semi acusatorio frente al
inquisitivo, perseguir delitos y acusar
a la par de la Procuraduría.
iii. Normas para dar fuerza y poder
reglamentando al Congreso (refuerza
mecanismos de control político y del estatuto de
los congresistas), la Justicia y el Ministerio
Público.
iv. No reelección del Contralor General de la
República para periodo inmediato siguiente.
v. Reformas a la organización y funcionamiento
del Congreso, así cuando se reunían en un solo
cuerpo (instalación, posesión del presidente,
elegir designado, recibir jefes de estado o
gobierno, causales de perdida de investidura),
control político al facultar a las cámaras a hacer

observaciones a los Ministros por
proposiciones.
vi. Cooptación moderada en la Corte Suprema
de Justicia y Consejo de Estado, periodos de 8
años.
vii. Facultad a la Corte sala constitucional para
decidir de inconstitucional excepto de actos
legislativos y decretos legislativos.
5. LA REFORMA DE 1.986
Después de la de 1.936 la más importante
desde el punto de vista político, fue iniciativa
del Congreso (liberales) y producto de largo
proceso de maduración ideológica de la opinión
pública.
Inicialmente los liberales presentan proyecto de
elección popular de alcaldes y gobernadores,
sin acogida, se abanderan los conservadores
encabezados por ALVARO GOMEZ HURTADO y
su proyecto si tuvo acogida.
Importante recordar que de tiempo atrás
congresistas ya habían formulado la iniciativa,
pionero ESTEBAN BENDECK OLIVELLA (1.959)
además propuso de gobernadores y jefes de
territorios nacionales. RAFAEL ISIDRO
RODRIGUEZ (1.962 Alcaldes), EDMUNDO LOPEZ
GOMEZ (1.970 igual que el Dr. BENDECK y
1.980), GREGORIO BECERRA BECERRA (1.974 y
1.975 alcaldes y gobernadores), CAMILO MEJIA
DUQUE (1.975 y 1.976), ALVARO GOMEZ
HURTADO, EMILIANO ISAZA HENAO y DARIO
MARIN VANEGAS (1.980 solo alcaldes).
Así se creó en el Congreso y en la opinión
pública ambiente político favorable a la reforma
estableciendo elección popular de alcaldes,
entonces el gobierno de BELISARIO
BETANCOURT en 1.984 presenta al congreso el
proyecto de acto legislativo sobre elección
popular de alcaldes y consultas populares en los
municipios sobre asuntos que interesen al
distrito municipal, convertido en el acto
legislativo No. 1 de 1.986, fortaleciéndose la
democracia y la descentralización
administrativa local. Así hubo elección de
alcaldes a partir de 1.988 y estos dejaron de ser
agentes constitucionales de los gobernadores y
solo quedó un débil poder disciplinario para
suspensión y destitución. en casos taxativos de
la ley.
Sus detractores dicen que la reforma rompe el
sistema de centralización política de la
constitución de 1.886, al adquirirse autonomía
económica plena en el manejo de la
administración municipal, rompiéndose la
unidad política nacional.
CARACTERISTICAS:
i. Elección popular de alcaldes para periodos de
2 años sin poder ser reelegidos para el periodo
siguiente, quitándoseles la calidad de agentes
de los gobernadores.
39
ii. Quito la facultad a los gobernadores de
revocar los actos de los alcaldes, al no ser sus
agentes.
iii. Suprimió facultad a concejos de elegir los
tesoreros Municipales.
iv. Facultad del Presidente, Gobernadores,
Intendentes y Comisarios para suspender o
destituir alcaldes en casos establecidos por la
ley.
v. Elección popular de concejeros intendenciales
y comisariales, fortaleciendo la democracia.
vi. Autoriza a realizar consultas populares para
decidir asuntos que interesan al Municipio.
c. TIPOLOGIA DE LAS REFORMAS
Hay tres tipos de reformas a la constitución de
1.886:
1. La de 1.910 que atenúa el autoritarismo.
2. La de 1.957 de alianza bipartidista.
3. Técnicas como la de 1.945, 1968 y 1.979
preocupadas por la modernización del estado.
4. Ideológicas como la de 1.936, incorporando la
idea de derechos sociales.
5. Fortalecedoras de la democracia como la de
1.986.
La de 1.991 en teoría es de ruptura, la práctica
nos ha enseñado cuestión muy diferente.
ETAPA CENTRALISTA CON AUTONOMIA
TERRITORIAL
LA CONSTITUCION DE 1.991
La constitución de 1.991 da inicio a una etapa
caracterizada por creciente descentralismo
político al dotarse de mayor autonomía a las
entidades territoriales.
1. ANTECEDENTES
Después de la reforma constitucional de 1.968
surgen y se acrecentaron problemas en el País,
de ORDEN POLITICO, relacionados con la
ADMINSTRACION DE JUSTICIA,
FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO y las
ADMINISTRACIONES departamentales y
municipales, hubo cambios y alteraciones en la
VIDA ECONOMICA y SOCIAL, no faltando
MARCHAS CAMPESINAS, estimuladas por las
FUERZAS SUBVERSIVAS y la acción de
NARCOTRAFICO, además de la CORRUPCION,
hasta 1.990.
Por ello hubo en la comunidad la necesidad de
reformar la constitución amplia y radicalmente y
las inquietudes paulatinamente aumentaban,
pues los problemas ya eran casi insolucionables,
creando ambiente de desesperación, muy
ostensible a principios de 1.990.
Por ello Gobierno, partidos y movimientos
políticos, dirigentes de todo sector, prensa
propusieron reformas con diferente suerte:

i. El gobierno de ALFONSO LOPEZ MICHELSEN
presenta al Congreso proyecto de reforma
constitucional aprobado como acto legislativo
No. 2 de 1.977, convocando una ASAMBLEA
CONSTITUCIONAL a reunirse en Bogotá por un
año desde julio 15 de 1.978, para que como
organismo derivado del congreso y con calidad
constituyente reformara la constitución, en
cuanto a administración departamental y
municipal, Ministerio Público, Consejo de
Estado, Justicia y jurisdicción constitucional.
Pero demandado el acto se declaró inexequible
por la Corte Suprema de Justicia el 5 de mayo
de 1.978.
ii. Durante el gobierno de JULIO CESAR TURBAY
AYALA se expide el acto legislativo No. 1 de
1.979 (ya estudiado), con vigencia efímera 1
año, 11 meses declarado inexequible por la
Corte Suprema de Justicia el 3 de noviembre de
1.981.
iii. Viene el gobierno de BELISARIO
BETANCOURT, sin iniciativas de reforma a la
Constitución por pasados fracasos, su
preocupación era lograr la paz dialogando con
grupos subversivos.
iv. A pesar de ello se dio impulso al de origen
parlamentario acto legislativo No. 1 de 1.986
(ya estudiado).
v. Elegido VIRGILIO BARCO VARGAS en 1.986 en
su gobierno crecen los problemas sociales y de
orden público por la subversión y en especial
por el narcotráfico que sembraron el terror y un
País invivible con deterioro de la economía y
relaciones con E.E.U.U. Hubo ruptura de la
armonía gobierno - rama judicial por fallos de la
Corte en cuanto a extradición de colombianos y
providencias del Consejo de Estado. Así
gobierno, dirigentes, prensa, intelectuales,
estudiantes, gremios y toda la comunidad pensó
en la urgencia de una reforma constitucional.
Surgen PROPUESTAS EXTRACONSTITUCIONALES
como acudir a PLEBISCITO, al estimarse que el
congreso estaba afectado por corrupción y
clientelismo y no se reformaría así mismo y por
ello debía acudir al CONSTITUYENTE PRIMARIO.
La Corte perdía prestigio por embates de
BARCO y de sectores de la sociedad por
fracasos de reformas, señalando interés para no
dejar atenuar sus poderes de control
constitucional y privilegios como la cooptación y
vitalicidad. La Corte cercenaba los estados de
sitio. El 30 de enero de 1.988 acogiendo
propuesta de el diario EL ESPECTADOR, el
presidente BARCO convoca a los colombianos
para que en plebiscito para el 13 de marzo de
1.988 se pronunciará respecto a derogar el art.
13 del plebiscito de 1.957 que contemplaba la
reforma de la constitución solo por el congreso
en acto legislativo, realizado esto se realizaría
un referéndum nuevas reformas institucionales,
señalando temas entre ellos la cooptación y
creación de la Corte Constitucional, tal
propuesta encontró grandes obstáculos,
40
principalmente del sector social conservador.
Por ello se convocó por el Gobierno a partidos y
movimientos políticos para lograr acuerdo de
reforma, el 20 de febrero de 1.988 se celebra el
ACUERDO DE LA CASA DE NARIÑO, creando una
Comisión de Ajuste Institucional (CRI) de 12
miembros, su función el temario pertinente y
preparar el texto de reforma a someterse al
pueblo el 9 de octubre de 1.988, comisión
elegida por el congreso teniendo en cuenta
elecciones del 13 de marzo de 1.988. Se
designa por el gobierno una comisión
preparatoria con 2 Ministros, 5 liberales, 5 social
conservadores, el director del Nuevo
Liberalismo y un representante de la Unión
Patriótica, se canalizaron allí propuestas de
sindicatos, asociaciones campesinas, indígenas,
juntas de acción comunal, gremios,
universidades, ONG, pensionados y
movimientos políticos, en temas como derechos
civiles y garantías sociales, protección del
medio ambiente, protección a comunidades
indígenas, abandono del sistema bicameral,
reglamentación de auxilios parlamentarios,
revocatoria del mandato, suspensión de la
designatura, desmonte del 120, elección
popular de gobernadores, voto obligatorio y
modificación de la rama judicial. El 9 de octubre
de 1.988 fracaso lo proyectado, pues el Consejo
de Estado suspendió provisionalmente los
efectos del Acuerdo de la Casa de Nariño,
invocando que el referéndum es inconstitucional
y la Constitución solo podría reformarse como lo
prescribe el Art. 13 del plebiscito de 1.957.
BARCO insistió en el empeño y estando de
Ministro de Gobierno CESAR GAVIRIA TRUJILLO
se presentó al Congreso a consideración el 27
de julio de 1.988 el proyecto de reforma
destacándose:
- Amplia gama de derechos de las personas a
tono con convenios y pactos internacionales,
DERECHOS HUMANOS, consagrando no solo los
derechos de la 1a. y 2a, generación, sino los de
la 3a.
- Creación del defensor cívico, para defender
derechos de las personas contra arbitrariedad
de la administración y funcionarios públicos.
(Antecedente del defensor del Pueblo).
- Reformas al Congreso ampliando periodo de
sesiones ordinarias, fortalecía control político, al
determinar sobre declaratoria o prorroga del
estado de sitio, entre otros.
- Separación de funciones de Presidente como
Jefe de Estado, Suprema Autoridad
Administrativa y Jefe de Gobierno (acogido para
la de 1.991), creaba la vicepresidencia, doble
vuelta electoral para elección de presidente y
vicepresidente si en primera un candidato no
obtenía la mayoría absoluta (acogida para la de
1.991).
- En relación con partidos políticos,
reconocimiento y financiación del estado y
vigilancia y restricción de sus fondos. (acogida
en la de 1.991).
- Participación de trabajadores en la
administración de la producción y utilidades de

la empresa y acceso a la propiedad de ellas
(acogida para la de 1.991).
- Gradación del estado de sitio en estado de
alarma (solo medidas policivas), conmoción
interior (declaración solo en casos de guerra
exterior o agresión interna) (también acogida
para 1.991).
- En administración de justicia, crear la Fiscalía
General de la Nación como parte del Ministerio
Público, la Corte Constitucional y el Consejo
Superior de la Administración de Justicia,
suprimir la cooptación y la vitalicidad.
(Acogidas).
- En materia electoral, participación de las
minorías en el congreso, circunscripciones
electorales especiales de nacionales en el
exterior, autonomía de organismo electorales,
prohibía reelección de altas dignidades del
estado. (Algunas acogidas para 1.991).
- Remplazar la Contraloría General de la
República por un Tribunal de Cuentas.
- Crear provincias como agrupaciones de
municipios de un mismo departamento
especialmente para funciones policivas.
- Una meta a la democracia directa al proponer
mecanismos de participación ciudadana como
consulta popular e iniciativa legislativa, en todo
los sectores. (Acogida y ampliada para 1.991).
- Respecto a reforma de la constitución
establecía tres medios, por el congreso en dos
periodos ordinarios de sesiones, por referéndum
y asamblea constitucional. (Acogido en 1.991).
Se debatió el proyecto de reforma en 1.988 y
1.989, ya cuando estaba prácticamente
aprobado y solo faltaban pequeños detalles de
trámite, a última hora hubo propuesta adicional
de NO EXTRADICION DE COLOMBIANOS, lo que
rechazo el gobierno y gran parte de la opinión
pública, enfrentándose el congreso en su seno y
allí quedó todo, nuevo fracaso de reforma.
2. PROCESO CONSTITUYENTE DE 1.991
A raíz del fracaso de la reforma BARCO, hubo
protestas airadas de sectores de la opinión
pública, entre otros, las universidades
especialmente de Bogotá, Desde mucho antes
estudiantes y profesores salieron a las calles a
manifestar descontento y a proponer
alternativas de reformas extraconstitucionales,
así plebiscito, referéndum, surgiendo la idea de
la SEPTIMA PAPELETA.
EL 18 DE AGOSTO DE 1.989 FUE ASESINADO
POR EL NARCOTRAFICO EL LIDER LIBERAL Y
PRECANDIDATO A LA PRESIDENCIA DOCTOR
LUIS CARLOS GALAN SARMIENTO, cuando
realizaba manifestación en la plaza principal del
Municipio de Soacha. Indignados por el crimen
los estudiantes de la Universidades de Bogotá
realizan el 25 de agosto de 1.989 la MARCHA
DEL SILENCIO y en adelante los estudiantes de
las Universidades de Bogotá se organizaron y
presionaron y sus líderes hacen presencia en
foros, presentando formulas por la prensa
abriendo camino a la reforma así por la SEPTIMA
41
PAPELETA, consultado el Registrador Nacional
del Estado Civil al respecto lo acogió como
medio de expresión democrática y se expidió
entonces el Decreto Legislativo en ejercicio de
facultades conferidas por el estado de sitio No.
927 de 1.990 autorizando escrutar oficialmente
por la Registraduría votos emitidos en las
elecciones parlamentarias del 11 de marzo de
1.990 para convocar Asamblea Nacional
Constituyente.
En 1957 se planteo un gobierno (liberal,
conservador) , el frente nacional previo un
plebiscito para legitimar el gobierno nacional.
En Colombia se ha acogido la teoría que se
utilizo para justificar la revolución burguesa
contra la monarquía absoluta de Francia la
nación es soberana y en ella reside el poder .+
El poder constituyente es competencia de
competencia que se traduce en el reparto de
funciones del poder publico y libertades y
derechos de los gobernados que son los
poderes de los ciudadanos frente al estado.
En Colombia no se ha hecho una separación
orgánicas entre la función constituyente y la
función legislativa por ello hubo enfrentamiento
entre el congreso y la asamblea nacional
constituyente.
Hubo momentos históricos en que la
constitución patria se modifico por vía diferente
a la prescrita por la misma constitución así la de
1863, 1885,1857, la de Ríonegro por una guerra
civil triunfante y pacto de unión realizado a
margen de la constitución confederal por el
general Mosquera. En 1885 se imponen los
liberales radicales y se extingue la constitución
de 1863, en 1957 se llena el vació de
legitimidad por un plebiscito que se estableció
transitorio .
Igualmente por medio de la constitución del 91,
surge por mecanismos diferentes al previsto al
previsto en la extinguida constitución de 1886.
CARACTERÍSTICAS AL
CONSTITUCIONALISMO COLOMBIANO.
1. El constitucionalismo colombiano carece de
cuerpo teórico propio se copian
exegeticamente, textos y no se hizo
constitucionalismo sobre la realidad y a la
vez influencia ideológica extrajera. La
interpret6acion constitucional debe ser
realidad social económicas, situaciones
históricas ideológicas políticas, lógica
jurídica.
2. Ha sido frecuente hasta la revisión de la
constitución por la influencia foránea para
asignar poder de reforma al congreso de
tramitar enmiendas, semejante al la ley
ordinaria la pugna partidista pues los
programas de organización y funcionamiento
del estado son de secta.Por ello no ha habido
una verdadera institucionalización de un
sistema jurídico político permanente en la
historia constitucional ha sido de
improvisiones de momento sin contar sin la
historia hubo 61 reformas a la del 1886.

3. el partidismo influye en la elaboración e
interpretación esto según se este en la
oposición o en el poder hay interpretación
basada en el oportunismo en la ocasión por
ello inestabilidad doctrinal. La constitución
no puede ser un táctico reporte del poder al
servicio de un grupo predominante una cosa
es entender rectamente la constitución y
otra diferente que las cuestiones
constitucionales lleven implícitos problemas
políticos de esto solo surge confusión y
contradicción los principios deben ser los
mismos y no modificarlos interpretarlos
adrede, la constitución debe inspirarse en la
realidad nacional.
4. Doctrinas Extranjeras Enajenarían La
Tradición Constitucional.
Se levanto el constituyente independizado
contra la tradición de 3 siglos católicos e
hispánicos adoptándose un sistema imperante
en Europa.
Cuando la ideología europea era acosta de su
realidad histórica, económica, y político que fue
la evolución del feudalismo al absolutismo
monárquico y luego predominantemente
burgués que no eran pautas universales ahora
tal filosofía e ideología las adopta unos pocos
criollos por eso se pasa de un coherente orden
político y administrativo colonial a una aventura
revolucionaria donde se cambio lo propio y de
allí la guerra civil constante para buscar formas
e ideales políticos sin contenido real de libertad
y democracia.
Paz y orden garantizo el régimen colonial,
estabilidad política que se perdió, los ideales de
los triunfantes insurrectos deberían ser
adoptados con moderación y adoptados a las
circunstancias históricas de estado colombiano.
De las condiciones naturales de la colonia para
la época se pasa a principios básicos abstractos
y racionalistas de civilizaciones ajenas y por eso
se rompió con la historia .
E liberalismo se debió adoptar con moderación
en un estado donde las diferencias entre
propietarios y desposeídos eran tan abiertas por
ello se sinonimizo poder político con por
económico y se llamo entonces vida
republicana.
Por ello del rey pasamos a gobernantes con
voto restringido de los capaces
económicamente, gobernantes entonces que
dependían de las clases pudientes.
ORÍGENES DEL CONSTITUCIONALISMO
COLOMBIANO.
Que es el constitucionalismo: Es el estudio de la
constitución en la teoría y practica. Se dice
(Tramos paine) que una constitución no es reto
de un gobierno sino de un pueblo que
constituye un gobierno y un gobierno sin
constitución en un poder sin derecho, una
constitución al gobierno.
El constitucionalismo en Colombia tuvo su
origen a raíz de la guerra de la independencia
42
cuando se expidieron las primeras
constituciones .
El constitucionalismo se remite a una forma
especifica de organización política de la
comunidad, la del estado de derecho liberal
burgués y a la evolución de la democracia
liberal se identifica la capital
constitucional con la doctrina liberal burguesa.
Otros dan al termino de la constitución un
sentido mas amplio como conceptos aplicables
solamente a los principios sustantivos que se
deducen de las instituciones reales de la nación
y su desarrollo.
TESIS SOBRE EL ORIGEN DEL
CONSTITUCIONALISMO COLOMBIANO:
Hay quienes lo remotan hacia a al época
precolombina otros a la colonia, otros a la
independencia y otros a 1932.
A) Orígenes del la Época Precolombina: López
Michelsen quien dice que el estudio la
capital constitucional americana debe
iniciarse en los países precolombinos, hacer
el estudio constitucional remitiéndose a
1811 constitución cundimarqueza es solo
analizar la constitución en época
republicana.
B) Sachica dice que el origen del proceso
sociológico y político de la estructura del
estado colombiano se cumple primero en el
periodo colonial de integración política del
estado monárquico español, imperial y
misionero dentro del cual se conforma la
nacionalidad colombiana. Que después ya
vienen las otras etapas así: La republica
democrática y liberal donde se desarrolla
una estructura económica capitalista y una
libertad política relativa e igualdad y luego la
tercera etapa del estado intervensionista en
función de servicio publico e intereses de la
comunidad.
C) Origen de la Época de la Independencia: Es
la tesis mas sostenida sobre los orígenes de
nuestro constitucionalismo.
CARACTERÍSTICAS DE LA EVOLUCIÓN
CONSTITUCIONAL COLOMBIANO
Ideológicamente se caracterizo por una
evolución muy lente del liberalismo al
socialismo y por ello se distinguen dos periodos.
1. De 1810 a 1936 liberal
2. De 1936 periodo neoliberal o de tendencia
socialista.
En ambos periodos con predominio de la
democracia representativa.
1. PERIODO LIBERAL: Desde la constitución
cundinamarqueza de 1811 hasta la reforma
constitucional de 1936 se ha tenido una
democracia liberal asentada con los
siguientes principios.
A) La soberanía reside esencialmente en
la nación y de ella emana los poderes
públicos: Este principio dio cabida a la
forma republicana y democrática de

gobierno se observa entonces las
constituciones desde 1821 y antes.
B) Fin liberal del estado: Hasta la reforma
de 1936 todas las constituciones
establecieron expresamente la concepción
individualista sobre los fines del estado
consagrando protección a los derechos
sagrados de la libertad individual, propiedad
privada, seguridad personal, e igualdad lo
que caracteriza a un estado gendarmeo o
manchesteriano, el estado no podía
intervenir en la vida económica y social del
país. Al ser contrario al postulado esencial
de la doctrina liberal formulado por la
expresiones de laisset faire,laisset passen
(dejar hacer, dejar pasar).
C) Consagración de los Derechos
Fundamentales: Se han consagrado todos
los derechos individuales clásicos
proclamados por el liberalismo anglosajón y
al revolución de francesa 1789
D) Estado de derecho: Los órganos del
estado y los funcionarios del estado deben
actuar exclusivamente, con arreglo a las
normas jurídicas que fijaban en le ámbito de
sus competencias y se responde por
extralimitación,
E) Trivision del Poder Publico: Las
constituciones han consagrado los tres
poderes (mal llamados) o tres funciones del
estado y órganos del estado ejemplo
ejecutivo, legislativo y judicial.
En cuanto a al influencia ideológica recibida
por un lado la inspiradora de la revolución
de la independencia de loe estados unidos
de Norteamérica y la revolución francesa
principalmente de 1879 orientan las
constituciones políticas plasmadas en las
constituciones del periodo liberal.
Las primeras constituciones colombianas se
inspiraron en principios expuestos
especialmente por JJ Rousseau Montesquieu
contemplados en la declaración de los
derechos del hombre y el ciudadano de
1789 y que Antonio Nariño difundió entre
nosotros.
2. PERIODO DE TENDENCIA SOCIALISTA O
NEOLIBERAL
El acto legislativo #1 de 1936 se reformo la
constitución de 1886 y quebranto la
estructura rígida liberal desde allí se ha
venido consagrando en nuestra constitución
principios de tendencias socialista con
predominio en la constitución de 1991 y
consagrado esto principios.
A) Funciones Sociales del Estado: Decía el
articulo 19 de 1886: “ Las autoridades de la
republica están instituidas para proteger a
todas las personas residentes en Colombia
en su vida honra bienes y asegurar el
respeto reciproco de los derechos naturales
previniendo y castigando delitos”
El Art. 9 del acto legislativo #1 de 1936
“........ y para asegurar el cumplimiento de
43
los deberes sociales del estado y delo
particulares”
B) Función Social de la propiedad:
Estableció el Art. 10 de 1936: “Se garantiza
la propiedad privada y los demás derechos
adquiridos con justo titulo, con arreglo a las
leyes civiles, por personas naturales y
jurídicas los cuales no pueden ser
desconocidos ni vulnerados por leyes
posteriores. Cuando de la aplicación de una
ley expedida por motivos de utilidad publica
o interés social, resulten en conflicto los
derechos de los particulares con la
necesidad reconocida por la misma ley el
interés privado debe ceder ante el interés
publico o social. La propiedad es función
social que implica obligaciones por motivos
de utilidad publica o interés social definido
por el legislador, podrá hacer expropiación
mediante sentencia judicial e indemnización
previa, con todo el legislador, por razones
de equidad, podrá determinar los caso en
que no haya lugar a indemnización
mediante el voto favorable de la mayoría
absoluta de los miembros de una y otra
cámara”.
C) Intervención del estado en la
economía: Art. 11/1936 Intervencionismo
estatal : “El estado puede intervenir por
medio de las leyes por la explotación de
industrias o de empresa publicas o privadas,
con el fin de racionalizar la producción,
distribución y consumo de las riquezas o dar
al trabajador la justa protección a que tiene
derecho.
D) El Trabajo Obligación Social: Art. 17/36 “
El trabajo es una obligación social y gozara
de especial protección del Estado”.
E) La Asistencia Publica Función del
Estado: Art. 16/36 “La asistencia publica es
función del estado. Se deberá prestar a
quines careciendo de medios de
subsistencia y de derecho para exigirla de
otras personas estén físicamente
incapacitados para trabajar............”.
Tal, nueva tendencia ideológica de nuestro
constitucionalismo se debe a la influencia
ejercida por el socialismo después de la
revolución francesa de 1848 (León Duguit).
CARACTERÍSTICAS TÉCNICO-
ADMINISTRATIVAS
El constitucionalismo colombiano desde el punto
de vista técnico-administrativo se caracterizo
por.
1. RÉGIMEN PRESIDENCIAL: Con la
excepción de la constitución
cundinamarqueza de 1811 que consagro
monarquía constitucional, todas las demás
constituciones han establecido régimen
presidencial (modelo de estados unidos).
En el acta de independencia de 1811 se creo
una junte de gobierno, pero se reconoció la
autoridad de Rey Fernando VIII, siempre y
cuando viniera a gobernar a la Nueva Granada,
se reconoció la soberanía del pueblo del Nuevo

Reino de Granada, depositada en la junta de
gobierno y el estado era federal,(antes unión
personal entre varios estados, con soberanía
interna y externa pero con un mismo jefe).
Ya en la constitución de 1811 la junta de
gobierno como cuerpo legislativo convoca las
cortes de Reino (cada provincia un diputado) y
formaron Santa Fe De Bogota, un congreso
constituyente con autoridad soberana por la
provisionalidad de la junta de gobierno pero
instalado (no todas las provincias concurrieron)
hubo discordia entre el congreso constituyente y
la junta de gobierno y se clausuro y disolvió,
entonces la junta se ejerce como colegio
constituyente de Cundinamarca y convoca a los
padres de familia a cada parroquia para elegir
diputados al colegio instalado el 27 de febrero
de 1811 y este colegio expide la primera
constitución de Cundinamarca, el 30 de marzo
de 1811 comienza la patria boba . Se
caracterizo la constitución de Cundinamarca
por.
1. Modelo democrático. Liberal.
2. Monarquía constitucional, autoridad del rey
si viene a gobernar a Santa Fe de Bogota.
3. Presidente y dos consejeros, por poder
legislativo, una sola cámara por dos años.
La constitución cundinamarquesa de 1811 que
no representaba en todo al nuevo reino de
granada puesto que hubo provincias que se
resistieron se creyeron con derechos suficientes
pata ejercer la soberanía del virreinato y no
concurrieron.
2) ESTRUCTURA DE LOS ÓRGANOS DEL
PODER PUBLICO:
A) Órgano Ejecutivo: Con excepción de
la constitución de Cundinamarca de 1811
y la de Antioquia de 1815 en un órgano
unitario presidente (jefe de gobierno y
jefe de estado) elegido directa e
indirectamente por el pueblo, temporal y
no reelegible para el periodo siguiente
(casi siempre).
B) Órgano Legislativo: Con excepción
de la constitución de Cundinamarca se
ha establecido estructura bicameral
de la rama legislativa del poder
publico (congreso).
C) Órgano Judicial: Independiente en el
ejercicio de sus funciones de las otras
dos (voto popular, magistrados de la
suprema corte de justicia) y a partir
del plebiscito de 1957 para las
vacancias de la corte y el consejo de
estado se eligen por coptacion y
conformación partidaria (conservador,
liberal). A la cabeza la corte suprema
de justicia. En 1991 corte suprema de
justicia, corte constitucional, consejo
superior de la judicatura, consejo de
estado, fiscalia general de la nación.
3) ADMINISTRACIÓN LOCAL Y REGIONAL: El
territorio ha estado dividido en secciones
44
administrativas políticas llamada
departamento estados o provincias y en
mas pequeños municipios, distritos o
cantones, y en estas ha habido
corporaciones populares llamadas cámaras
de provincia, primero, después legislatura y
asambleas departamentales. Existieron
intendencias y comisarías dependientes del
Gobierno Nacional.
CONSTITUCIONAL COLOMBIANO II
CRONOGRAMA
1. Principios básicos de la organización estatal y
descentralización
2. rama legislativa
3. Rama ejecutiva
4. Rama judicial
5. Control fiscal- contraloría general de la
republica
6. Ministerio publico. Procuraduría de la nación
7. Sistema electoral – consejo nacional electoral
8. Bienes y renta del estado colombiano
9. Regímenes departamental y municipal
10. Estado de excepción
11.Poder constituyente
12. Procuraduría y función legislativa y formación
de las leyes
13.Reforma de la constitución
14.Nuevas finalidades de la acción política
15. Lineamientos de la corte constitucional
16.Sistema normativo de la constitución de 1991
PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA ORGANIZACIÓN
ESTATAL. El estado es la organización política de
la sociedad. Constitución como estructura de esa
organización, su ordenamiento jurídico, político y
unitario.
1. Principio de la separación de poderes
2. Estado federal
3. ESTADO UNITARIO
4. centralización
5. Desconcentración, descentralización
6. Centralización política y descentralización
administrativa.
7. Las personas jurídicas.
Derechos humanos de 1789, “En todo estado
debe haber una constitución”.
ESTADO FEDERAL Y ESTADO UNITRIO. Burdeau “
Estado federal es una asociación de estados
sometidos a un poder único pero conservando su
independencia” Características:
 Desde el punto de vista internacional, el
estado es una sola persona jurídica.
 Desde el punto de vista internacional son
una pluralidad política.
 El estado federal ejerce todas las
funciones
 Los estados federados conservan las 3
funciones.
Estados Unitarios:
 45
 Solo posee un centro de impulsión política razón, liderado por diderot y d lambert, voltare y
y gubernamental. rousse. A través de la revolución francesa y los
 Colombia, en su historia fue federal en; aportes de Montesquio y la declaración de los
1853, 1858, 1863, derechos del hombre y el ciudadano en 1789
 Unitario en 1821, 1830, 1832, 1843, 1886, aportan:
1991
 carta de derechos
CENTRALIZACIÓN: Fenómeno jurídico y político  separación de las ramas del poder publico
que consiste que todas las tareas y funciones  Jerarquización de las normas
publicas se radican en manos de la persona  sometimiento de la autoridad al orden jurídico
jurídica del estado.  sistema de gobierno convencional
constitución 1793
DESCONCENTRACIÓN: Es el otorgamiento de
funciones a un agente local del estado o de otra EEUU: Independencia y la constitución de
entidad de carácter nacional para que ejerza en Filadelfia de 1787 aporta:
nombre de estos.
 sistema de gobierno presidencial
DESCONCENTRACIÓN TERRITORIAL: Es la que se  forma de Estado federal
da para la  concepto de constitución política
EL DERECHO SE CLASIFICA EN DOS RAMAS: ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL
DERECHO PÚBLICO Y PRIVADO ESTADO: (Parte orgánica)
1. DERECHO PUBLICO: relaciones entre ESTADO: Conglomerado social, jurídica y
particulares y el estado políticamente organizado, asentado en un
territorio, sometido a una autoridad que se ejerce
a) Derecho Constitucional. a través de sus propios órganos y cuya soberanía
b) Derecho Penal. es reconocida por la comunidad internacional.
c) Derecho Administrativo.
d) Derecho Procesal ELEMENTOS DEL ESTADO
e) Derecho Internacional Publico 1. POBLACION.
2. TERRITORIO.
2. DERECHO PRIVADO: regula las relaciones 3. PODER PUBLICO.
entré particulares 4. SOBERANIA.
a) Derecho Civil 1. POBLACION: Elemento humano sociológico
b) Derecho Comercial del Estado, que ha evolucionado, la familia
c) Derecho Laboral como célula principal de la sociedad, primero
d) Derecho Internacional Privado surgen como:
Ordás: familias reunidas sin reglas, Vivian
DERECHO CONSTITUCIONAL: Rama del bajo la promiscuidad.
derecho publico interno que regula de un lado la Clanes: sedentarios en un territorio,
organización y estructura del estado y del otro comienzan a explotar la agricultura.
los derechos y garantías de los individuos que Tribus: división de la tierra y el trabajo, con
conforman esa organización política. organización política estructurada.
De aquí surge un concepto de nación que
ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO: hace referencia al concepto humano,
PARTE ORGANICA entonces debe entenderse por población
DERECHOS Y GARANTIAS DE LAS PERSONAS: todas las personas nacionales y extranjeras
PARTE DOGMATICA que de manera permanente o transitoria
habitan el territorio nacional.
POSTULADOS DE INGLATERRA, ESTADOS Art. 96 C.P
UNIDOS Y FRANCIA QUE EDIFICAN EL a. NACIONALES: se dividen en
CONSTITUCIONALISMO - Por Nacimiento: los naturales colombianos
Ius sangini: padre o madre nacidos en
INGLATERRA: Carta magna de Juan sin tierra en Colombia
1215, pettition of right 1628, habeas corpus acta Ius soli: haber nacido en el territorio
1679, Hill of right 1681, aportan al Ius domicili: donde se fije la residencia
constitucionalismo:
- Adopción: los países civilizados aceptan no
 Sistema de representación solo la nacionalidad de origen sino también la
 Garantía a la seguridad de las personas de adopción.
 Sistema de gobierno parlamentario
b. EXTRANJEROS: mantienen derechos civiles y
FRANCIA: El movimiento de la ilustración que cuyos derechos políticos están restringidos
era ideológico donde el conocimiento era la solo pueden elegir autoridades locales

excepcionalmente, solo los tiene de manera
plena los ciudadanos estos derechos políticos
son de elegir y ser elegidos.
ETAPAS DE LA HISTORIA DE LA
HUMANIDAD:
SALVAJISMO: Inferior; Los hombre vivían en los
árboles, se alimentaban de las frutas ,raíces,
lenguaje articulado Medio: nómadas, descubren
el fuego la piedra Superior: neolítico, arco, flecha,
viviendas
BARBARIE: inferior: vasijas resistentes al fuego,
alfarería, domesticaban animales Medio: vida
pastoril y agrícola superior: funden el hierro
hacen utensilios de labranza y armas
CIVILIZACION: invención del arado tirado por
animales, progresa el arte, ciencia, y la
cultura
2. TERRITORIO: ámbito espacial dentro del
cual esta asentada la población y ejerce
soberanía el estado este tiene una forma
tridimensional es decir un ancho que se
extiende horizontalmente hacia el mar
territorial y hacia la plataforma submarina y
se proyecta verticalmente hacia la
profundidad del subsuelo y hacia arriba por el
espacio aéreo
La orbita geoestacionaria, el espectro
electromagnético; horizontalmente la zona
contigua y la zona económica exclusiva
además los buques de guerra y las
residencias de las misiones diplomáticas
según Art. 101 C.P
El territorio se compone de: suelo, subsuelo,
mar territorial, zona contigua, plataforma
continental, zona económica exclusiva,
espacio aéreo, órbita geoestacionaria y
espacio electromagnético. Buques de guerra y
misiones diplomáticas
a) SUELO: superficie terrestre sobre la cual esta
sentada la población y sobre la cual se ejerce
soberanía; tiene unas fronteras que son
 Fronteras naturales: sedan por
fenómenos naturales, ríos montañas
 Fronteras artificiales: puntos
imaginarios que plantean los Estados
Para fijar dichas fronteras se han planteado dos
métodos:
 UTI POSIDETTI DE FACTO: determina la
posesión por el uso de hecho el caso de las
guerras y las invasiones
 UTI POSSIETI IURIS: surge con el movimiento
independentista en Latinoamérica partir de
1810 la corona española había dividido el
territorio en diferentes maneras, como
virreinatos y capitanías
ART 101 C.P: determina que los límites del estado
colombiano son los establecidos en tratados
internacionales aprobados por el congreso
mediante ley de la Republica y ratificados por el
congreso. Así mismo determina que los limites de
46
Colombia pueden ser definidos en laudos
arbítrales en que se a parte la nación.
b) SUBSUELO: dimensión o área que se
encuentra debajo del suelo, kensel decía que
el subsuelo se extiende en forma cónica y uno
de sus vértices se encuentra en el centro de
la tierra; el subsuelo pertenece al estado pero
por concesión lo puede ceder para explotarlo
los particulares.
c) ESPACIO AEREO: columna de aire que se
levanta sobre los limites de un estado, su
delimitación no se ha establecido con
exactitud
d) ORBITA GEOSTACIONARIA: ha sido
concebida como un anillo que se proyecta
sobre la línea ecuatorial a una altura de
36.000 KM con un ancho de 150KM y un
espesor de 30KM y que dada sus condiciones
de gravedad permiten ubicar satélites, los
países ecuatoriales lo consideran como un
recurso natural
e) ESPECTRO ELECTROMAGNETICO: se puede
emitir y recibir ondas hertzianas que facilitan
las telecomunicaciones, el Estado se ha
reservado la propiedad y el dominio de la
orbita geoestacionaria, el espectro
electromagnético, espacio aéreo y el
subsuelo, por condiciones estratégicas de
seguridad y económicas.
f) MAR TERRITORIAL: zona de mar costero
que baña los estados la comunidad
internacional dice que este es propiedad de
los estados. durante los siglos XVIII Y XIX los
países europeos y americanos precisaron que
el mar territorial correspondía a 3 millas
náuticas, los escandinavos que son 4 millas
náuticas, los países latinoamericanos sostiene
que son 12 millas, pero Ecuador, Perú, Chile
sostiene que son 200 millas náuticas en
Colombia con la ley 10/ 78 sostiene que son
12 millas náuticas.
g) ZONA CONTIGUA: área subsiguiente al mar
territorial que se reserva los estados para
efectos de adoptar medidas judiciales para
evitar la infracción de leyes en general,
especialmente en lo referente a emigración
aduanas y sanidad. cumple una función
política a si mismo en atención a que se
constituye en un limite que se forma para
salvaguardar la integridad nacional y la
soberanía.
h) ZONA ECONOMICA EXCLUSIVA: son 200
millas náuticas se reserva el estado para
efectos de exploración, explotación,
conservación, administración de recursos
naturales.
i) BUQUES DE GUERRA: los buques de guerra
colombianos que llegan aguas de estados
extranjeros son parte del territorio nacional,

no se dice lo mismo de las naves mercantes
que si quedan comprendidas bajo la
legislación del país extranjero.
j) MISIONES DIPLOMATICAS: Son territorio
colombiano por el principio que garantiza el
fuero diplomático y permite hacer efectivo el
derecho de asilo de esta manera se deriva el
término de domicilio eminente como derecho
que tiene el estado en su condición de
persona jurídica para ejercer soberanía sobre
el estado, sobre el territorio y sobre los bienes
en el comprendidos.
En el estado hay bienes de uso publico por
naturaleza como playas y ríos
Bienes de uso publico por destinación como
calles
Bienes fiscales como edificios de entidades
estatales
3. PODER PUBLICO: Capacidad que tiene el
individuo o grupo de imponer su voluntad aun
en contra de la voluntad de otros individuos o
grupos.
Cuando el poder publico esta sustentado en
la fuerza se llama PODER DE HECHO y
cuando es por consentimiento de sus
coasociados es un PODER DE DERECHO.
Teoría mauriou: Poder es aquella energía de
voluntad que se manifiesta en quienes asumen la
empresa de un gobierno y permite imponerse
gracias a la fuerza y el consentimiento.
T. Leon duguit: cuando el poder publico se
sustenta en la fuerza hablamos de poder de
hecho y se convierte en poder de derecho por el
consentimiento de los asociados.
4. SOBERANIA: Es el reconocimiento de la
comunidad internacional para que un estado
se ha concebido como tal, es decir que sea
tratado como sujeto de derecho internacional III. DESCENTRALIZACION POR COLABORACION:
investido de capacidad jurídica y este
adquiere derechos frente a la comunidad
internacional
I. NACION: Población, elemento humano,
unido por lazos culturales, raciales, y
sociales
II. PAIS: elemento físico del territorio
III. PATRIA: Sentimiento que se manifiesta a
través de los símbolos patrios.
FORMAS DE ESTADO
1. Simple Central o Unitario
2 .Compuesto.
1. SIMPLE CENTRAL O UNITARIO: es aquel
que tiene un solo centro de impulsión política y
administrativa, la soberanía se ejerce de manera
uniforme sobre todo el conglomerado social
asentado en un territorio, se rige por el principio
de
47
 Centralización política: se traduce en una
unidad de mando, unidad de legislación,
unidad de administración de justicia, de
decisiones de carácter político que afecten
una colectividad.
En Colombia luego de luchas entre federalistas y
centralistas y pasando por un proceso de 15
constituciones Rafael Núñez Y Miguel Antonio
Caro, lideraron el movimiento de la regeneración
y para evitar extremos idearon una formula
intermedia que se denomino centralización
política y descentralización administrativa,
lo cual significa que la función constitucional de
Estado, legislativa, judicial, electoral y de control
se ejercen de manera centralizada, por esto la
constitución solo la reforma el congreso, y se
administra justicia en nombre de la republica de
Colombia.
 Descentralización administrativa:
otorgamiento de funciones y competencias
administrativas a distintas autoridades para
que las ejerzan autónomamente y bajo su
propia responsabilidad existen 3 tipos
I. DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL:
otorgamiento de funciones y competencias
administrativas a las entidades territoriales
para que las ejerzan autónomamente y bajo su
responsabilidad. En Colombia son entidades
territoriales los departamentos, municipios,
distritos, territorios indígenas. La constitución
prevé que se puede incluir provincias y
regiones dependiendo de la ley orgánica de
ordenamiento territorial Art. 151 C.P.
II. DESCENTRALIZACION POR SERVICIOS:
otorgamiento de funciones y competencias
administrativas a entidades descentralizadas
por servicios para que ejerzan autónomamente
y bajo su responsabilidad.
funciones y competencias otorgadas a
particulares para que las ejerzan
autónomamente y bajo su responsabilidad
como cámaras de comercio, federación de
cafeteros.
HAY ESTRUCTURA DEL PODER EN RAMAS
LEGISLATIVA—EJECUTIVA—JUDICIAL—
ORGANISMOS DE CONTROL—ORGANISMOS
ELECTORALES—ORGANOS AUTONOMOS
2. ESTADO COMPUESTO: La soberanía no se
ejerce de manera uniforme sobre todo el
conglomerado asentado en un territorio, esta
fragmentado en los diferentes estados.
a. UNION PERSONAL O REAL: se caracteriza
por que una misma persona es jefe de dos
estados independientes fue la formula que trato
de implementarse aquí con el acta del 20 de julio
1810 y con la constitución de cundinamarca de
1811 también se habla con los países que forman
el COMMONWELTH que agrupan naciones y

territorios que conformaron el antiguo imperio
británico y hoy son estados independientes.
En la unión personal el vínculo es accidental y
temporal, la unión real vinculo contractual y
permanente.
b. ESTADOS FEDERADOS: representado en el
sistema americano tenemos una sola persona
jurídica ante la comunidad internacional pero se
encuentra dividido en estados que tiene potestad
administrativa y judicial, a si mismo se rige por
un tribunal supremo, congreso bicameral, y
ejecutivo que realiza funciones de jefe de estado.
c. CONFEDERACION DE ESTADOS: forma de
estado compuesto que trato de implantarse por
la constitución granadina de 1858 la diferencia
entre estado federado y confederación de estado
esta en su grado de independencia que se
presenta. Los emiratos árabes
Acuerdos de diferentes estados de unirse pero
conservan su propia autonomía y soberanía
interna solo los une las disposiciones del acta de
confederación en lo demás su competencia es
libre.
SISTEMAS DE GOBIERNO HAY TRES Y SON:
1. PRESIDENCIALISTA: El ejecutivo tiene
preeminencia sobre el legislativo y es
MONOCRATICO O UNIPERSONAL: Una sola
persona es jefe de gobierno, jefe de estado, y
máxima autoridad administrativa.
1. COMO JEFE DE ESTADO: Suscribe tratados,
dirige la fuerza publica, garantiza la integridad
territorial.
2. COMO JEFE DE GOBIERNO: Presenta
proyectos de ley, expide decretos con fuerza
de ley, interviene en debates del congreso a
través de sus ministros, sanciona leyes.
3. COMO SUPREMA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA.
a. Crea y suprime empleos
b. Crea y fusiona entidades
c. Nombra y renueve empleados
d. Suscribe contratos estatales a través de sus
ministros.
e. Ejerce control, vigilancia en actividades
financieras, salud, educación etc.
2. PARLAMENTARIO: El ejecutivo y el
legislativo están en igualdad de gobernar.
El sistema de gobierno parlamentario es dual
ósea tiene un JEFE DE ESTADO Y UN JEFE DE
GOBIERNO. El jefe de estado maneja la fuerza
pública, suscribe tratados, reestablece el orden
publico, provee la seguridad, permite el receso
del senado, transito de tropas extranjeras con
concepto del concejo de estado. El jefe de
gobierno, presenta proyectos de ley, interviene a
través de sus ministros en los debates del
congreso, sanciona leyes, expide decretos con
fuerza de ley. Ej.: Inglaterra, una corona el rey
48
convoca reúne, nombra el primer ministro;
España jefatura de estado el rey asume un papel
moderador, el gobierno se compone de
presidente y vicepresidente, el gobierno puede
disolver el parlamento y este declarar moción de
censura al gobierno.
3. El CONVENCIONAL O POR ASAMBLEA:
Tiene preeminencia el legislativo sobre el
ejecutivo Ej, Suiza, se destaca una estructura
donde la asamblea general es bicameral
conformada por un concejo nacional y un concejo
de los estados, primero la población y segundo
los cantones entre tanto que el gobierno lo ejerce
el concejo federal nombrado por la asamblea
general por 4 años este concejo es jefe de estado
y gobierno.
PODER PUBLICO EN COLOMBIA
LA ESTRUCTURA DEL PODER PÚBLICO ESTA
DIVIDIDA EN RAMAS:
Articulo 103 C.P son ramas del poder publico en
Colombia legislativa, ejecutiva, judicial,
organismos de control, organismos electorales,
organismos autónomos
LEGISLATIVA: Se impone esta modalidad desde
la Constitución de Cúcuta en 1821 un legislativo
BICAMERAL
SENADO: circunscripción nacional
CAMARA: circunscripción territorial.
FACULTADES DEL LEGISLATIVO:
1. Reformar la constitución, por acto legislativo
la primer vez que se utilizo fue en la
constitución 1843 redactada por Mariano
Ospina Rodríguez también por la asamblea
constituyente y referendo.
2. Expedir, modificar y derogar leyes. El proceso
de formación esta en la ley 5/92
3. Ejercer control político sobre el gobierno, a
través de la revisión de decretos legislativos
que se expiden en los estados de excepción,
aprobando o reprobando los tratados, a través
de la moción de censura.
Citaciones a los ministros al congreso.
4. función disciplinaria y judicial a altos
dignatarios. Como el presidente, concejo
estado.
5. Función electoral: Nombrar magistrados de la
corte constitucional, sala disciplinaria del
concejo superior de la judicatura, contralor,
defensor del pueblo, magistrados del concejo
nacional electoral.
6. función administrativa: suscribe contratos,
nombra empleados, maneja la parte
administrativa de la entidad,
NO PODRAN SER CONGRESISTAS ART. 179
C.P:
a. Quienes hayan sido condenados por sentencia
judicial, a pena privativa de la libertad,
excepto delitos políticos o culposos.

b. Quienes hubieren ejercido cargo publico,
autoridad política, civil, administrativa o
militar dentro del año anterior a la fecha de la
elección.
c. Quienes hayan celebrado contratos con el
estado a nombre propio o de terceros,
representante legal de entidades que
administren tributos o contribuciones para
fiscales dentro de los 6 meses anteriores. A la
fecha de la elección.
d. Quienes hayan perdido la investidura de
congresista
e. tengan vínculo por matrimonio, unión
permanente parentesco en tercer grado de
consanguinidad, primero de afinidad, con
funcionarios que ejerzan autoridad civil o
pública.
f. Quienes tengan doble nacionalidad excepto
colombianos por nacimiento.
PERDIDA DE INVESTIDURA DE LOS
CONGRESISTAS ART. 183 C.P:
1. Por violación del régimen de incompatibilidad
e inhabilidad, o por el régimen de conflicto de
intereses.
2. Por inasistencia, en un mismo periodo de
sesiones, a seis reuniones de plenaria en las
que se voten actos legislativos o mociones de
censura.
3. Por no tomar posesión del cargo dentro de los
8 días siguientes a la instalación del congreso
4. Por indebida destinación de dineros públicos.
5. Por trafico de influencias, debidamente
probado
La perdida de la investidura será decretada por el
Consejo de Estado dentro de los 20 días hábiles
contados a partir de la formulación por la cámara
correspondiente o por cualquier persona.
Resuelve SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.
PROCEDIMIENTO:
1. Se presenta la solicitud.
2. Admiten o in admite
3. Se corre traslado por 3 días
4. Se decretan pruebas
5. Integrante congresista y ministerio publico –
Audiencia publica
6. Fallo
7. TIENE RECURSO DE REVISION.
TEORIA DE THOMAS HARE: El coeficiente
electoral es de No. de votos por puestos a
proveer.
TEORIA ACTUAL DE BISCHOFF: No. de votos X
No de cargos X proveer + 1 Y se llama sistemas
de lista repartidora.
RAMA EJECUTIVA
1 nivel nacional.
2 nivel seccional, local
49
La rama ejecutiva tiene un sector central y una
descentralización administrativa por servicios.
1. NIVEL NACIONAL:
a. SECTOR CENTRAL
b. SECTOR DESCENTRALIZADO
a. SECTOR CENTRAL:
PRESIDENCIA
VICEPRESIDENCIA
CONSEJO SUPERIOR DE LA ADMINISTRACION
MINISTERIOS
LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
SUPERINTENDENCIAS SIN PERSONERIA JURIDICA
LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS
a. SECTOR DESCENTRALIZADO:
 Los establecimientos públicos prestan un
servicio publico y tienen personería jurídica,
autonomía administrativa, patrimonio propio
Ej.: SENA.
 Las empresas comerciales e industriales del
estado: su objeto es industrial y comercial,
tiene animo de lucro, tienen personería
jurídica, capital publico, autonomía
administrativa.
 Sociedades de economía mixta: Son entidades
descentralizadas parte del capital es del
estado y parte de los particulares, si tiene
mas del 90% de capital del estado se rigen
por las entidades del estado.
 Sociedades públicas: Son formadas por
entidades públicas. EJ. TRANSMILENIO.
 Las súperintendencias con personería jurídica.
 Empresas de servicio publico de carácter
estatal.
 Institutos científicos y tecnológicos.
 Las empresas sociales del estado ESE
2. NIVEL SECCIONAL Y LOCAL:
1. 33 Departamentos, hay asamblea
departamental elegida por cifra repartidora y
gobernador por 4 años
2. Municipios, hay consejos, alcalde elegido por
voto popular por un periodo de 4 años,
también hay Juntas administrativas locales:
ediles. Alcaldías menores
3. Distritos
4. Territorios indígenas: Art. 8 C.P protege la
diversidad cultural hay mas de 64 lenguas
cada uno tiene su propia cultura.
5. Provincias: son la unión de mas de 2
municipios, con fines administrativos para
desempeñar un mejor servicio publico.
6. Regiones: es la unión de más de 2
departamentos con fines administrativos.
RAMA JUDICIAL—Corresponde al congreso y
tiene varias Jurisdicciones
1. JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL: Esta en
cabeza de la corte constitucional esta
integrada por 9 magistrados x periodos de 8
años los elige el senado de ternas que envía 3
ternas el consejo de estado, 3 ternas corte

suprema de justicia y 3 ternas el presidente
debe incluirse una mujer en cada terna.
Antes de la constitución 1991 la corte suprema
de justicia ejercía las funciones de la corte
constitucional,
La corte constitucional ejerce control
constitucional sobre las leyes, reforma la
constitución, decretos de fuerza de ley, decretos
legislativos, extraordinarios, plan nacional de
desarrollo, revisa las acciones de tutela.
Profiere 2 tipos de sentencias:
Sent. Constitucionalidad TC
Sent. De tutela TT
La constitución 1991 se inspira en la ley
fundamental de bono de Alemania de 1948 y la
de ----------- en 1919 cuando se introduce el
tribunal y se le da fuerza al ejercer el control de
constitucionalidad se da el amending power,
que lo constituye en un creador de derecho.
Las sentencias tienen dos partes:
 RATIO DECIDENDI: Criterio de interpretación
obligatorio para los jueces, constituye cosa
juzgada constitucionalmente.
 OBITER DICTA: No tiene fuerza son
decisiones de paso.
2. JURISDICCIÓN ORDINARIA: Esta en cabeza
de la corte suprema de justicia, integrada por
23 magistrados, son elegidos desde 1957 por
el sistema de coptación ósea entre ellos
mismos, por un periodo de 8 años de listas
que elabora la sala administrativa del concejo
superior de la judicatura
ESTOS MAGISTRADOS FORMAN LA SALA
PLENA Y TIENE TRES SALAS:
a. SALA DE CASACION PENAL------ 9
MAGISTRADOS
b. SALA DE CASACION CIVIL Y AGRARIA------7
MAGISTRADOS
c. SALA CASACION LABORAL---------7
MAGISTRADOS
La Corte suprema de Justicia tiene presidente,
vicepresidente elegido por un año, cada una de
las salas tiene un presidente y estos conforman
la sala de gobierno.
También son jurisdicción ordinaria:
1. Tribunales superiores de distrito judicial-
tiene magistrados que se escogen por
concurso que realiza la corte suprema de
justicia – sala administrativa del concejo
superior de la judicatura.
2. Los jueces de los diferentes órdenes, son
elegidos por concurso que realiza el consejo
seccional de la judicatura.
3. JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
50
Esta en cabeza del consejo de estado tiene 27
magistrados que conforman la sala plena, se
nombran por coptación por un periodo de 8 años.
Esta conformada por 27 magistrados así:
1. SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO---- (23) MAGISTRADOS.
2. SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL –(4)
El Consejo de Estado son 27 magistrados
elegidos por coptacion de listas que elabora la
Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura.
Los Jueces Administrativos son nombrados por
los Tribunales Administrativos de concurso del
Consejo Superior de la Judicatura.
FUNCIONES: Es consejo de estado es el
máximo tribunal de lo contencioso
administrativo.
a. Elaborar temas para la corte constitucional.
b. Pone un candidato para la terna de
procurador y contralor.
c. Elige auditor general de la nación.
d. Elige a los miembros de su propia
corporación.
LA SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.
e. Resuelve las acciones de perdida de
investidura de los congresistas.
f. Resuelve el recurso extraordinario de revisión.
g. Ejerce control automático sobre todos los
actos administrativos expedidos en los
estados de excepción.
h. Resuelve conflictos entre los tribunales
administrativos.
i. Conoce de acciones de nulidad por
inconstitucionalidad de los decretos dictados
por el gobierno nacional.
HAY 5 SECCIONES DE LOS 24 Magistrados
de la S.P.C.A
1. (4Magistrados), residualmente conocen de los
asuntos que no conozcan las otras salas.
2. (6 magistrados), los asuntos de laborales de
los empleados públicos.
3. (5 magistrados), Resuelven controversias
sobre contratación estatal y responsabilidad
del estado, ej: reparación directa.
4. (4 magistrados) Conocen todos los asuntos
tributarios.
5. (4 magistrados) Conocen de los asuntos
electorales.
FUNCIONES DE LA SALA DE CONSULTA Y
SERVICIO CIVIL (4 magistrados).
1. Absuelve las consultas que le formulen los
ministros y o los directores de los
departamentos administrativos.
2. Ley 954-2005, resuelve conflictos entre las
entidades administrativas.
3. Verifica que los candidatos de la república
reúnan los requisitos para el cargo

TAMBIEN FORMAN PARTE DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS QUE HAY EN
LOS DEPARTAMENTOS.
Estos magistrados son elegidos por los
magistrados del concejo de estado, del concurso
que realiza el CONSEJO SUPERIOR DE LA
JUDICATURA, sala administrativa.
Los jueces administrativos son nombrados por los
tribunales administrativos de concurso del
concejo sup. de la judicatura
4. FISCALIA GENERAL DE LA NACION: Esta en
cabeza del fiscal general elegido por la corte
suprema de justicia de terna que envía el
presidente para un periodo de 4 años no
podrá ser reelegido. Reúne las misma
calidades para ser magistrado de la corte
suprema de justicia
La fiscalia de oficio o mediante denuncia o
querella investiga delitos y acusa presuntos
infractores ante juzgados y tribunales
competentes.
Funciones del fiscal general:
 Investigar y acusar, funcionarios que gocen de
fuero constitucional.
 Nombrar y remover empleados.
 Participar en el diseño de la política criminal
del estado y presentar proyectos de ley.
 Suministrar al gobierno información sobre
investigaciones que se estén adelantando
para la preservación del orden público.
5. CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA
TIENE DOS SALAS:
1. SALA DISCIPLINARIA: Son (7 magistrados)
elegidos por el congreso en pleno de ternas que
envía el presidente por 8 años y vigila la
conducta de los funcionarios judiciales.
2. SALA ADMINISTRATIVA: Son (6
magistrados), elegidos por 8 años, 3 son
elegidos por el concejo de estado, (2) la corte
suprema de justicia, (1) corte constitucional. Sus
funciones son Manejar a través de la
administración ejecutiva el presupuesto de la
rama judicial, vigila y administra la carrera
judicial. Encontramos.
Concejos seccionales de la judicatura: con 2 salas
disciplinaria y administrativa, elegidos por el
concejo sup. de la judicatura de concurso
realizado por ellos.
**JURISDICCION MILITAR, Pertenece al min. De
defensa según sentencia C-037/1996.
6. JURISDICCION INDIGENA: ejercen funciones
jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial, de
acuerdo a sus normas sin ser contrarias a la
constitución y la ley.
7. JUECES DE PAZ: Son particulares que
administran justicia en equidad conflictos
individuales y comunitarios.
51
ORGANISMOS DE CONTROL
MINISTERIO PUBLICO: Esta compuesto por el
procurador, defensor del pueblo y personerías.
1. PROCURADOR G. N: se crea en 1830, Es
elegido para un periodo de 4 años por el senado
de terna que envía 1, corte suprema de justicia,
consejo de estado, el presidente.
FUNCIONES: a. Vigila cumplimiento de la
constitución, leyes, decisiones judiciales y actos
administrativos.
b. derechos humanos asegura su efectividad con
el auxilio de defensor del pueblo
c. defiende intereses de los coasociados.
d. Defiende intereses colectivos del medio
ambiente.
e. Vigila la conducta de los servidores públicos
f. Interviene en procesos ante autoridades
judiciales o administrativas, en defensa del
orden jurídico y garantías y derechos
fundamentales
g. Rinde anualmente informe de gestión al
congreso.
DEFENSOR DEL PUEBLO: figura traída de los
países nordicos, se creo en la constitución 1991
elegido por la cámara de representante de terna
que envía el presidente para un periodo de 4
años.
FUNCIONES:
 orientar a los habitantes del territorio y los del
exterior sobre la defensa de sus derechos
ante las autoridades competentes.
 Divulgar los derechos humanos
 Invocar habeas corpus, interpones tutelas sin
perjuicio del derecho de los interesados.
 Dirigir la defensoria publica.
 Presentar proyectos de ley sobre la materia
 Interponer acciones populares
 Rendir informe al congreso.
PERSONEROS: Son elegidos por los consejos
municipales tiene las mismas funciones del
ministerio publico.
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
Se crea por la misión kemerer que aconsejo su
creación y la del banco de la republica,
constitucionalmente se vincula por el acto 1/1945
siendo presidente Alberto lleras Camargo
FUNCION
 Vigila gestión fiscal de la administración de
servidores públicos y particulares que
manejen fondos de la nación. El control es
posterior y selectivo
 Procesos de responsabilidad fiscal, según la
ley 610/00.lleva un registro de la deuda
publica.
 Revisa las cuentas que llevan los
responsables de erario público.

 Rinde al congreso informe sobre el desarrollo
de sus funciones.
 Promueve procesos penales y disciplinarios
contra responsables de detrimento del
patrimonio público.
CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA: Es
elegido por un periodo de 4 años por el congreso
en pleno en el primer mes de sus sesiones de
ternas que envía (1) Consejo de estado, (1) corte
suprema de justicia, (1) corte constitucional
1. CONTRALOR DEPARTAMENTAL: Son
nombrados por la asamblea departamental de
terna que envía (1) candidato el tribunal
contencioso administrativo, (2) tribunal
superior.
2. CONTRALORIA MUNICIPAL Y DISTRITAL: Son
elegidos por los consejos distritales o
municipales de terna que envía (1) el tribunal
contencioso administrativo (2), tribunal
superior del distrito judicial.
AUDITOR GENERAL DE LA REPUBLICA: ejerce
control fiscal sobre la contraloría, Es elegido por
un periodo de 2 años por el consejo de estado de
terna que envía la corte suprema de justicia.
ORGANISMOS ELECTORALES.
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL que lo
componen 9 Magistrados elegido por el concejo
de estado según la reforma de la constitución del
acto 1/2003 elegidos por el congreso de listas
que envían los partidos políticos con personería
jurídica y movimientos políticos.
FUNCIÓN.
 Inscripción y Vigilancia de la acción electoral.
 Resolver recursos que se interpongan contra
las decisiones de sus delegados sobre los
escrutinios generales y declara las elecciones
al tiempo que expedir las credenciales.
 Distribuye los recursos para los partidos
políticos.
 Función consultiva sobre materia electoral.
 Reglamenta participación de los partidos y
movimientos políticos dentro del proceso
electoral.
 Colabora con la realización de consultas
internas de los partidos y movimientos para la
escogencia de sus candidatos.
LA REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO
CIVIL: elegido por el concejo nacional electoral
por 5 años.
FUNCION: Manejar todo lo respectivo a la
identificación de persona y el registro civil
Dirige y organiza las elecciones
ORGANISMOS ATIPICOS
1. COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL:
creada por el art 130CP encargada de la
administración y vigilancia de la carrera
52
administrativa general, creada inicialmente
por la ley 443/98, pero la sentencia C372/99
señalo que no respetaba la independencia y
autonomía que le había dado el constituyente
y la declaro inexequible, ello llevo a que nadie
la administrara, en el gobierno de pastrana se
presento un proyecto de ley para regularla
pero Uribe la revoco por ir en contra de la ley
de austeridad y presenta la ley 909/02 de
carrera administrativa, gerencia publica y
empleo publico.
2. COMISION NACIONAL DE TELEVISION: son 5
miembros de periodo fijo, el gobierno designa
2, los representantes de los canales 1 y los
otros la ley reglamenta su elección.
3. ENTES UNIVERSITARIOS AUTONOMOS: Art. 69
CP se garantiza la autonomía universitaria,
estas pueden darse sus directrices y regirse
por sus propios estatutos, se desarrolla la ley
30/92.
4. BANCO DE LA REPUBLICA: en la misión kremer
se creo, tiene autonomía administrativa,
patrimonial, técnica y esta sujeta aun régimen
legal propio.
FUNCIONES:
 Regular la moneda
 Cambios internacionales y crédito.
 Emitir moneda legal
 Administrar reservas internacionales
 Prestamistas en ultima instancia de__________
 Junta directiva autoridad monetaria, cambiaria
y crediticia, tiene 7 miembros, el min. de
hacienda y crédito publico, gerente del banco
y los restantes elegidos por el presidente por
4 años
5. CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES:
const. Política de 1991 reconoce derechos
colectivos, para proteger el derecho al
ambiente las crea y tiene el manejo y
administración de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente con
colaboración del min. Del medio ambiente.
ESTADO DE DERECHO Y ESTADO SOCIAL DE
DERECHO
En 1789 rey Luis XVI de Francia decía que el
estado era el Francia era una monarquía absoluta
existía un Estado Llano que era la burguesía,
Clero y la Nobleza.
En Inglaterra se había materializado una
monarquía constitucional,
Viene la regla no taxativa, WITH OUT
REPRESENTATION
En estados unidos en 1776 las colonias inglesas
declaran su independencia,
En Francia el monarca pone más impuestos la
gente no aguante y viene la toma de las bastillas
que origina la rev. Francesa y surge Sieyes y el
general Lafayette, la declaración de los derechos

del hombre y el ciudadano fue ideada por ellos,
hay cinco postulados que edifican el estado de
derechos.
1. DIVISION DEL PODER PÚBLICO EN RAMAS:
después de la Rev., francesa se lucho contra la
monopolización del poder. Art. 113 CP. Son
ramas legislativa, ejecutiva, judicial, y los
diferentes organismos.
Son autónomas e independientes pero colaboran
armónicamente para la realización de los fines
del estado.
2. JERARQUIZACIÓN DE LEYES
COLOMBIANAS.
Debido al aporte hecho por kensel en su obra
estado de derecho.
1 instancia Bloque constitucional
a. Constitución Nacional--- Tratados
Internacionales—Sentencias C. Corte Constitu.
b. Leyes orgánicas y leyes estatutarias.
c. Leyes cuadro o marco.(económicas, comercio)
d. Leyes ordinarias y decretos legislativos las
dictadas por el presidente en estado de
excepción.
e. Actos administrativos: De orden nacional
(Decretos con fuerza de ley), dptal
(ordenanzas), municipal (acuerdo
municipales), decretos alcalde etc.
 La constitución nacional y los tratados
internacionales forman el bloque de
constitucionalidad.
TODO TRATADO TIENE:
1. Suscripción: por parte del ejecutivo
2. Aprobación: por parte del Legislativo
3. Revisión: por parte de la corte constitucional.
EXCEPCIÓN: Los tratados AUTOEJECUTIVOS, no
tienen que cumplir el tramite completo.
 LEYES ESTATUTARIAS (sustanciales) Son
las aprobadas por la mayoría absoluta del
congreso en una sola legislatura. El congreso
tiene 2 periodos, el primero del 20 julio al 16
dic. Y 16 marzo al 20 junio. Art. 152 CP
Tratan aspectos sustanciales:
a. Derechos fundamentales de las personas y
recursos de protección.
b. Instituciones y Mecanismos de participación
c. Estados de excepción
d. Administración de justicia.
e. Organización y régimen de los partidos
políticos.
 LEYES ORGANICAS (procedí mentales).
Regulan 4 materias, son aprobadas por todo
el congreso pero no en una legislatura.
1. ley orgánica de preparación, aprobación y
ejecución del presupuesto: se debe sujetar a
53
esta el gobierno, congreso, departamentos y
municipios.
2. ley orgánica de plan de desarrollo
3. ley orgánica de ordenamiento territorial: han
pasado 15 años y el congreso no la ha
expedido.
4. ley orgánica del congreso: ley 5/92 como se
organiza, funciones. El art 6 reitera que ejerce
una función constitucional, legislativa, de
control político, electoral administrativa y de
protocolo.
El titulo I desarrolla la integración del congreso,
inauguración, clausura de sesiones como esta
dividido cuales son sus funciones.
LEYES CUADRO O MARCO: introdujo Carlos
lleras Restrepo en 1968, del derecho francés, son
aquellas leyes que expide el congreso y en virtud
del cual ese organismo determina las bases y
principios que debe someterse el gobierno para
regular ciertas materias. ART 150 NO. 19 CN. Son
 Organizar el crédito público.
 Regular el comercio exterior y señalar el
régimen de cambio internacional, en
concordancia con las funciones que la
constitución consagra para la junta directiva
del banco de la republica.
 Modifica por política comercial aranceles,
tarifas del régimen de aduanas.
 Regula actividad financiera, bursátil,
aseguradora, sobre el manejo e los recurso
captados del público.
 Fija el régimen salarial y prestacional de
empleados públicos, miembros del congreso y
fuerza publica.
 Regula régimen de prestaciones sociales de
los trabajadores oficiales
LEYES ORDINARIAS: regula todos los temas
previstos en el art 150 CP
 Expedir códigos de toda la legislación.
 Aprobar plan nacional de desarrollo e
inversiones publicas
 Dividir el territorio según la constitución,
crear, elimina modificar entidades
territoriales.
 Conferir atribuciones especiales a asambleas
departamentales
ART 157 CP: ninguna proyecto de ley será sin los
requisitos siguientes:
o haber sido publicada oficialmente por el
congreso, antes de darle curso en la comisión
respectiva.
o Haber sido aprobada en primer debate por la
comisión permanente de cada cámara. El
congreso determina los casos en los cuales el
primer debate se surte conjuntamente en
ambas cámaras.
o Haber sido aprobada en cada cámara en
segundo debate.
o Haber obtenido sanción del presidente.
ART 165 CP: aprobado un proyecto de ley por
ambas cámaras, pasara al gobierno para su

sanción presidencial si este no lo objeta se
promulga y si lo objeta lo devuelve a la cámara
que tuvo origen.
ART 166 CP: el gobierno dispondrá de 5 días para
devolver con objeciones los proyectos que no
tengan mas de 20 ART; diez días para los de 21-
50 ART; 20 días para los de mas de cincuenta
artículos.
Si transcurridos estos términos el gobierno no lo
devuelve con objeciones el presidente lo
sanciona y promulga. Si las cámaras están en
receso el presidente debe publicarlo.
ART 167 CP: el presidente sancionara sin poder
objetar el proyecto que reconsiderado, fuere
aprobado por la mitad mas uno de los miembros
de un ay otra cámara.
El proyecto objetado por inconstitucionalidad
pasara ala corte constitucional para que ella
decida en 6 Díaz su exequibilidad, el fallo de la
corte obliga al presidente a sancionarlo, si se
declara inexequible se archiva, si la corte
considera que es parcialmente inexequible así lo
indicara a la cámara de origen para que el
ministro del ramo rehaga las disposiciones
afectadas y remita a la corte para el fallo
definitivo.
DECRETOS CON FUERZA DE LEY Y HAY TRES
(3) CLASES.
a. LEGISLATIVOS: Las expide el presidente en
desarrollo de * conmoción interior* guerra
exterior: estados de excepción.
b. EXTRAORDINARIOS: El presidente en
facultades extraordinarias forma ej: plan
nacional de desarrollo.
c. CONSTITUCIONALES
ACTOS ADMINISTRATIVOS
a. Orden nacional: decretos, resoluciones,
directrices, circulares
b. Orden seccional: departamentos, asambleas
expiden ordenanzas, gobernadores expiden
decretos.
c. Orden local: el concejo municipal o distrital
expide acuerdos, el alcalde expide decretos y
resoluciones.
CRITERIOS DE INTERPRETACION DE LA
NORMA
o En principio cuan do el sistema constitucional
no era importante se aplicaba los criterios
básicos de interpretación del derecho civil que
ideo savigni se basaban en 4:
1. CRITERIO LITERAL: Cuando el sentido de la
ley es claro no se debe desatender su tenor
literal so pretexto de consultar su espíritu, se
atiende a lo que diga la ley.
2. CRITERIO HISTORICO O GENETICO: cuando
tengo dudas me voy a la historia de la ley
Indagar la intención del legislador, que quiso
regular. hoy en día esta revaluado.
54
3. CRITERIO SISTEMATICO: No se puede
tomar la norma de manera aislada. Ej. El
acuerdo municipal que regula el presupuesto
no lo puedo analizar solo tengo que irme a
todas las normas presupuéstales
4. CRITERIO TELEOLOGICO: lo desarrolla
JHERING tuvo 2 momentos, primero se centra
en los criterios y segundo donde v ala
finalidad. Se tiene al sentido común.
En el derecho anglosajón viene corrientes
diferentes CARRARA, decía que el juez debe
ceñirse a la norma, tiene la base en la
jurisprudencia lleva a que en algún momento no
halla derecho a ala igualdad, se viola la
seguridad jurídica.
CRITERIO INTER TEST: son otros diferentes a
los que ya se venían aplicando, plasmado en la
ley 153/1887
a. Derecho a la igualdad, a la proporcionalidad,
esta tiene una excepción al ppio de igualdad
con la población mas vulnerable, ej. Cabeza
de familia, desplazados. Se aplica el criterio
para ver si la medida es proporcional.
DWORKINGS señala que con valores y principios
constitucionales se puede interpretar
 Criterios clásicos
 Deductivismo judicial
 Positivismo normativista
KENSEL Y HART, señalan que todos los casos que
se enfrentan los operados jurídicos no son fáciles,
presenta un núcleo de certeza y una zona de
penumbra, a un mismo caso se le pueden dar
varias lecturas.
DWORKING: responde que no es cierto, que un
caso puede interpretarse de manera distinta,
dentro de este contexto creamos la corte
constitucional, la const 1991 tiene raíces en la
const de Bono 1848, se crea un nuevo ente con
una interpretación distinta y eleva otros criterios
los llamados TEST DE IGUALDAD se juegan otras
reglas como la
DISCRIMINAICON POSITIVA: que esta en distintas
normas ej: la que regula la participación de la
mujer en cargos públicos,
La ley 790 regula la administración pública,
fusiona ministerios y despide personas pero
tengo que protegerlos.
Todo esto conlleva la AMENDING POWER que el
tribunal constitucional se convierte en legislador,
ejerce poder de enmendar revisar y construir
preceptos constitucionales.
3. SOMETIMIENTO DE LA AUTORIDAD AL
ORDEN JURIDICO
EXISTEN UNO REGIMENES
 REGIMEN DE RESPONSABILIDA PENAL
 REGIMEN DE RESPONSABILIDA DISCIPLINARIA
LEY 734

 REGIMEN DE RESPONSABILIDA CONTROL
FISCAL LEY 610
 REGIMEN DE RESPONSABILIDA PATRIMONIAL
ART 90 CP Y LEY 678
Regula la acción de repetición, siempre que el
estado cause un daño antijurídico aun particular
que tenga que pagarlo, si fue hecho por un
agente suyo de manera dolosa el estado repite
contra este.
Este trata de hacerlo efectivo la const. A si como
las autoridades están obligadas al sometimiento
del orden jurídico. Los particulares tan bien están
obligados para ellas por el sistema penal y de
contravenciones.
4. SOMETIMIENTO DE LOS PARTICULARES AL
ORDEN
Finalidad es reconocer las garantías y derechos
de los coasociados.
5. RECONOCIMIENTO DE GARANTIAS Y cual estas ordenada la autoridad política o el
DERECHOS PARA LOS COASOCIADOS
parte dogmática de la constitución, el titulo 2
consagra derechos de 1era, 2da, 3era
generación.
Los de primera generación son lo derechos
fundamentales: Tiene su génesis en la teoría del
derecho natural surgen del concepto de derecho
natural. Se dieron en la rev. Francesa como el
der. a la vida , der. Igualdad, en 1789. Se
insertan en nuestra constitución y en toda
Latinoamérica del siglo IXX hay viene el estado
capitalista y liberal, basado en dejar producir,
dejar consumir.
Las teorías marxistas analizan el estado desde
punto de vista económico.
Llega la rev. Rusa de 1917, Rev. mexicana de
Querétaro, es el periodo de las guerras y en este
desconcierto constitucional y dada la crisis
económica REINES lidera el intervencionismo
económico implementado por ROOSVELT por el
new deal americano.
Mantiene la esencia del estado en un estado
censitiario, dada esta situación y el movimiento
obrero surge el:
Verbenas taat
Welfare state
State del bennesere
Los de segunda derechos sociales, económicos y
culturales: en 1948 después de la segunda
guerra mundial en una declaración de de
derechos y surgen los de contenido social, se
había dado en c/bia 1936 por Pumarejo,
caracterizado por el derecho al trabajo plasmado
en el titulo 2 cap 2 CP. Constituye un papel la
propiedad dentro de la economía la empresa y el
trabajo.
De tercera derechos colectivos y del ambiente: la
comunidad internacional en la convención de rió
determina los derechos colectivos y del ambiente
55
derecho a gozar de unos recursos naturales y
entonces el constituyente los plasma por eso
ideo la acción de tutela, acciones contenciosas.
CONSTITUCION POLITICA
Constitución de un estado es la constitución
política y para distinguirla de la const. Económica
FERMINAN LA SALLE dice que una const. Política
es la suma de los factores reales de poder si en
ella no están plasmados todos estos factores es
una simple hoja de papel que se puede botar allí
deben estar todos los factores reales de poder.
Encontramos
GRECIA: politeia, const. del estado aludiendo a la
unidad corporativa del total de los ciudadanos
por la estructura socio jurídica que ordena una
entidad a la ciudadanía. ARISTOTELES en la
política habla de const. Como principio según el
gobierno y precisaba como ella es la organización
y el orden establecido entre los ciudadanos.
ROMA: la const. Se le asimila al régimen político,
involucra conceptos de derecho público de la
ciudad y en desarrollo de este. Sus aspectos
fundamentales se le atribuyen a Cicerón así se
designo como LEX lo que el pueblo orden y
establece la orden del emperador.
EDAD MEDIA: const. Concebida como un edicto
emanada de las autoridades eclesiásticas, se dan
las cruzadas evolución de centros urbanos,
burguesía.
La const. Fue tomada como la carta expedida por
el monarca de los fueros que da la primacía del
poder local sobre el territorial.
EDAD MODERNA: en 1787 se expide la const.
América. La rev francesa y declaración de los
derechos del hombre y del ciudadano, en una
organización política donde no estén los limites
de los gobernantes y los derechos de los
ciudadanos no tiene una const. Estos textos
influyen el constitucionalismo latinoamericano de
1812.
CONCEPTO CONSTITUCION DE KENSEL: la const.
Es la norma que regula la creación de los demás
normas esenciales del estado, determinan los
órganos que legisla y los procedimientos,
establece las relaciones entre coasociados y la
aplicación del derecho.
EDUARDO GARCIA: daño antijurídico que la
constitución es un sistema preceptivo que emana
del pueblo.
CONSTITUCION CONJUNTO DE NORMAS
FUNDAMEMNTALES PARA ALA ORGANIZACIÓN
DEL ESTADO QUE REGULA FUNCIONAMIENTO D
ELOS ORGANISMOS PUBLICOS ESTABLECE
DERECHOS Y GARANTIAS DE LOS INDIVIDUOS
QUE COMPONEN ESA COLECTIVIDA.

CLASIFICACION DE LA CONSTITUCION
1. SENTIDO MATERIAL: conjunto de reglas
fundamentales de la organización y actividad
del estado.
2. SENTIDO FORMAL: reglamenta el
funcionamiento de la instituciones políticas
cuya elaboración y modificación no puede
hacerse si no mediante el cumplimiento de un
proceso sujeto a varias formalidades
3. RIGIDAS: sus disposiciones solo pueden ser
modificada por procedimientos especiales y
con la intervención de un órgano calificado
para tal efecto de allí surge la distinción entre
poder constituyente originario y derivado.
Encontramos en la historia el art 191 de
const. De Cúcuta d e1821 donde solo se podía
modificar en 10 años.
4. FLEXIBLES: Son aquellas cuya reforma se
hace mediante un proceso establecido en las
leyes ordinarias.
5. ESCRITAS: sus reglas básicas y organización
del estado están contenidas en un Texto que
se considera fundamental, en un documento
unitario y para los franceses ese hecho
constituía una defensa contra los abusos del
monarca. La primera escrita fue Filadelfia
1787, francesa 1791.
6. CONSETUDINARIAS: se refiere a principios
de organización del estado que resultan de
prácticas tradicionales a la costumbre
entendida como un sentimiento jurídico de
obligatoriedad que acerca práctica tiene un
conglomerado social.
7. ORIGINARIAS: principios nuevos originados
por la organización política de un estado, es
creadora establece pautas y sistemas que
anteriormente no habían sido consagrados en
un documento constitucional. Ej: const. EEUU
por el sistema presidencial, acto legislativo
3/1910 acción de inconstitucionalidad en
Colombia.
8. DERIVADA: copia principios y modelos
constitucionales de otros estados llevando tan
solo una adaptación de los mismos al
respectivo estado.
PUNTO DE VISTA IDEOLOGICO SON:
9. PROGRAMATICAS: el aspecto ideológico,
filosófico es preponderante en su estructura
contiene programa ideológico definido y de
basta proyección entre ellas la const. De
Weimar 1919 Alemania, Querétaro en México
1917.
10. UTILITARIAS: puede considerarse
ideológicamente neutrales o meramente
utilitarias por cuanto en ellas el énfasis radica
en la organización mecaniza del
56
funcionamiento del estado y del poder
público. la const. Siglo 18 y 19 como la carta
magna. Nuestra const. Maneja ambos
conceptos.
En el mundo moderno todo país tiene una const.
Pero no significa que sus normas se cumplan
hablamos del criterio de LOWESTEIN señala que
la norma const. Debe tener concordancia con la
reliada social. Las clasifica en:
o CONSTITUCION NORMATIVA: observada
por todos los interesados esta integrada por la
sociedad estatal dominan todo el proceso
político y debe estar adaptado a las normas
constitucionales.
o CONSTITUCION NOMINAL: disposiciones
jurídica/ validas pero la dinámica del proceso
político no se adapta a sus preceptos
normativos, carece de una realidad
existencial. Presupuestos sociales y
económicos son discordantes con la reliada
normativa no hay una integración entre la
norma const. Y la dinámica política, pero hay
voluntad política de los detentadores del
poder publico para que sus disposiciones se
hagan realidad.
o CONSTITUCION SEMANTICA: La que
utilizan los regímenes autocráticos para
eternizar su sistema la usas grupos fascistas
para legitimar el poder.
PODER CONSTITUYENTE
Poder creador del estado se da en la constitución
del estado.
LINARES QUINTANA: faculta inherente a toda
comunidad soberana de darse su ordenamiento
jurídico político fundamental y originario por
medio de una constitución y de reformarla total o
parcialmente.
Características:
Titularidad: comunidad soberana le pueblo
Objeto: dar su propio ordenamiento.
Clases:
1. Primario: poder que se ejercita para dar un
ordenamiento por primera vez o para
cambiarlo por otro distinto.
2. derivado: se delega en un cuerpo especifico
que tenga la facultad de reformara o
modificar el ordenamiento jurídico.
VIDAL CAMPOS: poder constituyente es la
competencia, capacidad o energía para dar
constitución al estado.
Es una soberanía originaria por ser la primera
manifestación del ordenamiento jurídico y
extraordinario por que solo actúa cuando es
necesario dictar la constitución.
Directo por que requiere la voluntad e
intervención del pueblo.
El poder constituyente primario es el nuevo
ordenamiento sin normas anteriores rompe un
orden jurídico anterior, un golpe de estado.
El derivado surge de un sistema ya establecido.

Los poderes constituidos los consagra la
constitución como titulares de las diferentes
funciones del estado, congreso presidente, actúa
como constituyente derivado. El constituyente
originario es el soberano.
REFORMA DE LA CONSTITUCION.
Tiene 2 procesos.
1. sistemas monárquicos: se reformaba por
pactos o cartas como la carta magna.
2. democráticos: convención, asamblea, acto
legislativo, referéndum
 convención: se uso en la const. 1821,1830,
1863, 1886 se nombra cuerpo especifico por
dignatarios del gobierno.
 Asamblea: se constituye para elaborar un
texto constitucional de un estado para
modificar o reformarla es transitoria no dura
mas que le tiempo necesario para cumplir su
objeto, en las dictaduras es un órgano que
reemplaza al congreso por ser titular
transitorio de poder constituyente. El propio
pueblo se convoca por el congreso o gobierno
se utilizo en la declaración de los derechos del
hombre, const francesa 1791, const. Alemania
1949, en Colombia reforma de Rafael reyes
1905, 1905 por Gustavo rojas pinilla, 1991
Virgilio barco por el movimiento estudiantil
que da la séptima papeleta avalada por la
sala constitucional de la corte suprema de
justicia.
o Acto legislativo: const. 1843, mecanismo del
congreso para reformar la const. Art 375 CP
presenta el proyecto de acto legislativo, 10
miembros del congreso, 20% de concejales y
diputados, 5% del censo electoral vigente, el
trámite es en 2 periodos consecutivos y
ordinarios en el primero aprobado por la
mayoría y publicado por el gobierno y en el
segundo mayoría d los votos de cada cámara.
o Referéndum: se aplica en regímenes
democráticos participativos, el pueblo vota
por un texto articulado que elabora el
gobierno o congreso.
HISTORIA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
COLOMBIANO
1. Época precolombina -1492 hacia atrás
2. Época de la conquista 1492-1550
3. Colonia----1550-1810
4. Independencia-----1810-1819
5. Gran Colombia 1819-1830
6. Nueva granada 1830---1858
7. Federalismo---1858---1886
8. Centralismo --
9. Reformismo la constitución de 1886 tuvo 67
reformas
10.Constitución de 1991
57
PRECOLOMBINO
1942 Cristóbal colon descubre América, la
península ibérica tenia 5 reinos, granada,
Navarra, castilla y león, Aragón, Portugal. Con
normas e instituciones políticas, Isabel I de
castilla Fernando V de Aragón patrocinaron a
colon por esto los sistemas de estos dos reinos se
trataron de implementar en los territorios
influenciados por:
der. primitivo ibérico, der. Germánico, der.
Musulmán, der. Judío, der. Romano. La legislación
se plasmo como:
FUERO MUNICIPAL: hoy son acuerdos
municipales, norma local influenciada por el
derecho germánico, prepondera la costumbre.
1255 Alfonso X expide el fuero real, fuero juzgo y
las siete partidas.
SIETE PARTIDAS: regula temas del derecho
administrativo, da origen a la suspensión
provisional. Ordenamiento de Alcalá henares 1___
leyes de toro 1505 por gobierno Juana la loca,
recopilación de leyes de castilla y de leyes de
España.
DERECHO INDIANO: Como no tenían un
supuesto cultural, político, social se crea el
derecho indiano, tiene base contractual por que
la primera norma que rigió fue la capitulaciones.
CAPITULACIONES: contrato celebrado entre el
monarca y adelantado que era el jefe de la
campaña descubridora, el monarca lo autorizaba
para descubrir el territorio de ultramar a cambio
de una contraprestación. Con esto el monarca
expide pragmáticas ordenanzas, reales cedulas
que hoy son actos administrativos.
ORGANIZACIÓN POLITICA DE LA EPOCA
El rey era supremo jefe delego funciones al
concejo supremo de castilla, el comercio lo
regulo la aduana de cadiz, luego la casa de
contratación de Sevilla en 1503.
La justicia la administro el juez letrado, luego el
concejo superior de Castilla, en 1524 el concejo
supremo de indias y el tribunal de inquisición.
Fuera de la península ibérica dos audiencias
incluidas las de filipinas
INDEPENDENCIA 1810-1819
CAUSAS EXTERNAS: independencia de EEUU,
Rev. Francesa, invasión de Napoleón a la
península ibérica.
CAUSAS INTERNAS: expedición botánica,
traducción de los derechos del hombre y el
ciudadano conduce el movimiento del 20 de julio
de 1810.esto con las ideas enciclopedista y
ilustración liderada por Dlambert, Diderot,
Rousse, Voltare, los lideres granadinos tomaron
estas ideas y con el memorial de agravios
cuestionaron la poca representación de estos en
el gobierno de España. Todo esto dio el 20 de
julio de 1810 un acta, que estableció un estado
compuesto en unión real. El liderazgo

neogranadino se divide en dos. Uno liderado por
Antonio Nariño y otro por Camilo Torres ambos
convencieron a las masas para
constitucionalismo, por eso en el acta de 1810,
se previo una junta de gobierno que redactaría
una constitución pero por diferencias entre
centralistas y federalistas la junta sanciono el 30
de marzo de 1811 la constitución de
Cundinamarca. Redactada por Jorge Tadeo
Lozano y Luís Eduardo Azuela tiene 14 títulos,
1342 Art. fue la más extensa del siglo 19.
Características de la const. Cundinamarca
1811:
Reconoce a Fernando VII como soberano de la
nueva entidad, pese a ser una monarquía const.
Representan el const. Decimoniaco como:
 División de las ramas del poder publico
 Reconocimiento de derechos civiles
 Elecciones indirectas
 Forma de unión personal por que el rey es jefe
de estado.
 Establece audiencia para juzgar ex
funcionarios públicos.
 Abolición de la tortura
 Define el buen ciudadano, como buen amigo,
hijo, padre, esposo.
REFORMAS: 1812 1815
El 27 de noviembre de 1811 se suscribe el acta
de las provincias unidas de la nueva granada,
entre Antioquia, Cartagena, Neiva Pamplona y
Tunja que discrepaban el texto centralista de la
constitución de 1811, la redacto camilo torres se
creo el triunvirato para gobernar la confederación
se fortalece un sistema de gobierno federalista.
El UTTI POSSIDETI JURIS mecanismo para fijara
fronteras, reconoce las leyes españolas, hasta
que se expidan las normas de los nuevos
estados. Se expidieron constituciones
provinciales en Tunja 1812, socorro 1810,
Antioquia 1812-1815, Cartagena 1812, mariquita
1815 y Neiva. No tuvieron aplicación por la
guerras que se libraba.
GRAN COLOMBIA 1819 – 1830
1819 Bolívar tenía la gloria hasta 1830 donde se
separa Venezuela, Ecuador, y muere Bolívar. El
congreso de Venezuela se reunió en Angosturas
en febrero 1819, y Bolívar presento su proyecto
de constitución, donde su presidencia seria
vitalicia y el senado hereditario, en noviembre
1819 en Angosturas se reúnen y el 17 de
diciembre se sanciona la LEY DE
ANGOSTURAS, donde se previo que se reunirían
en Cúcuta el 1er día del año siguiente y darían
una const. Definitiva, con 14 Art. El virreinato de
la nueva Granada, capitanía de Venezuela,
virreinato de Quito, forman la GRAN COLOMBIA.
Ejecutivo lo ejercía el presidente y vicepresidente
elegidos por el congreso, existían 3 DPTOS,
Venezuela, Quito y Cundinamarca, con capital
caracas, quito y bogota.
58
El 12 de junio de 1821 el congreso expide la ley
el de unión de pueblos ratificando la ley de
angosturas, resalta que la republica de Colombia
es libre e independiente de España, el poder
público dividido en 3 ramas.
Vicente Azuelo y José Manuel Restrepo, redactan
la tercera carta de periodo, sancionada el 30
agosto de 1821 con 191 Art. Y 10 títulos. La 1era
es nacional, permanente, Republicana,
fundamentada en la const. De Cádiz, reitera que
Colombia es libre e independiente, elabora un
sistema de elecciones y voto censitiario
restringido. Legislativo Bicameral, presidente
elegido por asambleas electorales x 4 años sin
reelección. La alta corte de justicia 5
magistrados, la corte suprema para
departamentos y juzgados interiores para
provincias y cantones. Gobierno centralizado
donde las provincias y departamentos son
divisiones administrativas sin poder decisorio. Es
rígida señalaba en el Art. 190 que se reformaría
en 10 años pero los santanderistas no les pareció
por no tener autonomía y los bolivarianos por no
ser autoritaria entonces se convoco a la
convención de Ocaña.
CONVENCION DE OCAÑA: en 1828 no hay
acuerdo y pedro Alcántara le dice a bolívar que
asuma la dictadura por decreto orgánico.
Transciende el derecho administrativo ya que en
un texto constitucional se crea el consejo de
estado influenciado por el derecho francés ya
que Napoleón creo el consejo de estado en 1799
son cuerpos consultivos integrado por 6 ministros
el del interior o de gobierno guerra, marina,
justicia, hacienda y relaciones exteriores, se
conformaba por un miembro de cada
departamento.
Funciones: administrativa y consultivo, proyecto
de decreto, dictamen sobre declaratoria de
guerra, aptitud y merito de aspirantes, cargos
públicos, organización territorial, estableció
derecho a la igualdad, libertad, industria, el
legislador convoco al congreso admirable, a los
miembros y diputados de la nueva granada,
ecuador, Venezuela dictarían la última
constitución.
ULTIMA CONST. DE PERIODO: 164 Art. 12
títulos gobierno bicameral, Sist. Electoral
indirecto y estatuto de libertades controladas,
presidente x 8 años, sigue concejo de estado
pero lo integra el vicepresidente, ministros
secretarios del despacho, procurador y 12
consejeros mas, crea la Procuraduría,
Funciones: dictamen para sanción de leyes,
prepara proyectos de ley, absuelve consultas. La
const. Fortalece los gobiernos regionales y
locales, cámaras de distrito y concejos
municipales elegidos por voto indirecto.
NUEVA GRANADA 1830 1858
Se dividen los partidos tradicionales, se expiden
4 const. 1831, 1832, 1843, 1853, bolívar se exilia

y muere, Urdaneta y Domingo se enfrentaron,
Caicedo convoca congreso admirable, y se da la
ley fundamental de 1831.
LEY FUNDAMENTAL DE 1831: Las provincias
del centro forman el estado de la nueva Granada,
divide el territorio por el UTTI POSIDETTI JURIS,
reconoce la deuda publica. La conv. Elige a
Santander como 1er presidente del nuevo
régimen de 1832 – 1937
CONST. 1832: CATALOGADA COMO COPIA DE LA
DE VICENTEB AZUELA, CAMBIA DPTOS x
provincias y cámaras provinciales por concejos
municipales fortalecidos con funciones de
intervenir en nombramiento de gobernadores
jueces senadores representante, suprime la
procuraduría, adopta el cod, gran c/biano.
En 1842 Ignacio Márquez es presidente cerro
conventos, origino guerra civil que gano el
gobierno, pero surgen los supremos militares
caucanos Pedro Alcántara, José Maria Obando,
Hilario López, Tomas Cipriano. Pedro llega a la
presidencia con ideas derechistas.
LA CONST. De 1843: Mariano Ospina la
redacta, en 1849 José Eusebio caro crea el
partido conservador.
Características: crea el acto legislativo para
reformarla.
Restringe derechos y de cámaras provinciales.
Convierte gobernadores en meros agentes del
presidente
LA ONST. CENTRO FEDERAL DE 1853: surge
el olimpo radical como una clase de
comerciantes y exportadores. 1848 Ezequiel
rojas publica el ideario del partido liberal en el
articulo la razón de mi voto donde promueve la
abolición de la esclavitud, libertad de enseñanza,
de industria y comercio y supresión de la pena de
muerte, Mariano Ospina Rodríguez y Eusebio
Caro le responden en 1849 y propugnan por
ppios de autoridad y orden como bases
fundamentales del estado 1851 es abolida la
esclavitud por José Hilario López.
La constitución tiene 64 artículos, habla de
los granadinos derechos libertades propiedad
seguridad personal gobierno popular
representativo, voto directo de ciudadanos
granadinos para presidente vicepresidente,
Magistrados de CSJ, crea de nuevo la
procuraduría, le da libertades a las entidades
territoriales lo cual condujo al federalismo.
FEDERALISMO 1858-1886
a. FEDERALISTAS: Eran terratenientes,
comerciantes liderados por camilo torres.
b. Centralistas: abogados profesionales,
liderados por Antonio Nariño.
Los centralistas formaron la constitución de
cundinamarca de 1811, se reiteraba el estado
compuesto.
59
Los federalistas: Expedían las actas de la
provincia donde empiezan a pedir constituciones
provinciales.
Magdalena Panamá y Santander de carácter
libertario y progresivo, pero el sistema federal ya
estaba en rigor y a tomas Cipriano no le parecía
que un conservador rigiera un nuevo estado, con
el pretexto del que el gobierno central había
invadido competencia de los estado se levanto
en armas y conquisto el poder.
Con la const. de 1863 le da el nombre de
EEUU de Colombia esta fue anárquica porque
tenia los ppios radicales del liberalismo. Sus
características son:
93 artículos, cada estado tenia potestad
constitucional
Se consagra los derechos individuales como los
planteo Ezequiel rojas el gobierno central se
ocupa de las relaciones exteriores organización
de la fuerza publica, manejo de la moneda. El
legislativo es bicameral.
El ejecutivo lo ejerce un magistrado llamado
presidente de la republica elegido por voto de los
estados
El ministerio público lo ejerce la procuraduría.
CONSTITUCION DE 1886. Por RAFAEL
NUÑEZ.
Tenía 5 postulados:
El país estaba en desorden y anarquía y Rafael
Núñez que estaba en Inglaterra de embajador
crea con miguel Antonio caro el movimiento de la
regeneración con 5 planteamientos:
1. reunificación del territorio
2. fortalecer el sistema de gobierno presidencial
3. establecer una republica democrática
4. estado confesional, religión católica
5. carta de derechos y libertades publicas
Las const. De 1810 1886 fueron causas y
soluciones de guerras civiles, esto se llamo
construcción del estado. Luego viene el periodo
de la conciliación con la constitución de 1886.
CONST DE 1886: tuvo 67 reformas entre ellas
las Más importantes fueron:
 ACTO LEGISLATIVO 1910: sanciono Carlos E
Restrepo, establece acción publica
inconstitucional, elección directa de
presidente por 4 años, restablece la
Jurisdicción de lo contencioso administrativo
quita la pena de muerte
 ACTO LEGISLATIVO 1- 1936: Alfonso López
pulmarejo, la propiedad tiene función social
reforma agraria derechos de los trabajadores
y derecho de huelga
 ACTO LEGISLATIVO 1 – 45: Alberto lleras
Camargo, crea departamentos
administrativos, comisiones permanentes de
cámaras legislativas, por vía constitucional el
control de los actos administrativos es de la
jurisdicción contenciosa administrativa, se
establece la suspensión provisional se
contempla crear la contraloría

 REFERENDU PLEBICITARIO 1957: el frente
nacional monopolizo el poder: alternación
presidencial repartición burocrática a los
cargos del congreso, carrera administrativa
por vía constitucional y la coptación en la
rama judicial.
 ACTO LEGISLATIVO 1 DE 1968: Carlos lleras
Restrepo se expiden los decretos 24/68
administración personal, el 3130/68
organismos de unidades administrativas
3135 /68 régimen prestacional de empleados
rama ejecutiva.
 ACTO LEGISLATIVO 1 / 79: Julio Cesar Turbay,
lo declaro inexequible la sala cosntitucinal de
la corte suprema de justicia contenía
instituciones como la fiscalia general de la
nación y el consejo de estado
 ACTO LEGISLATIVO 1 DE 1986: Elección
directa alcaldes y abre paso a la
descentralización y autonomía.
1. REFORMAS A LA CONSTITUCION DE 1886.
Quinquenio de Rafael Núñez, suprime lo
contencioso de lo administrativo
a. (1905-1910): se restablece la jurisdicción de
lo contencioso administrativo y como cuerpo
contencioso.
b. 1910, con acto legislativo No. 3 se crea la
acción publica de inconstitucionalidad, se
establece la abolición de la pena de muerte,
se establece la elección directa del presidente
de la república.
c. 1913, se expide el primer código
contencioso.
d. 1914, se restablece el consejo de estado.
e. (1914-1930)- se establece la república
conservadora.
f. 1945- creación de los departamentos
administrativos* se establece la acción
publica de nulidad, se ordena la creación de
los tribunales administrativos.
g. 1953-1957: se da el frente nacional y se da el
referéndum plebiscitario por el cual se
monopoliza el poder. Se crea la carrera
administrativa
h. REFORMA DE 1968 CON CARLOS LLERAS:
(2) reformas .Desde el punto de vista de la
estructura de la rama publica. * la primera
reforma fue en 1968 que fue derogada por
acto No. 1 de 1979, que fue declarada
inexequible por la corte constitucional y se
habían creado* la fiscalía, el consejo superior
de la judicatura, la perdida de investidura de
los congresistas y que luego fue retomada por
la constitución de 1991.* acto leg. No. 1 de
1986 donde se le dio autonomía a los
municipios y reafirma la descentralización
territorial.
ANTECEDENTES CONST 1991
En el país existía narcotráfico y guerrilla el 25 de
agosto de 89 después de la muerte de galán, las
universidades organizan la marcha del silencio y
se concreto la 7 papeleta por el decreto 927 de
90 el gobierno de Gaviria autorizo en el decreto
60
926 del 90 una asamblea nacional constituyente
y la corte suprema de justicia le dio el aval
porque la nación es el constituyente primario y
puede dar una constitución distinta a la vigente
REGIMENES POLITICOS:
1. MONARQUIA:
2. .(
3. ARISTOCRACIA:
4. OLIGARQUIA: Interese personales y no de
comunidad
5. DEMOCRACIA: gobierno del pueblo
6. DEMAGOJIA : Aristóteles señala que se repite
el ciclo
En los regímenes políticos don un conjunto de
instituciones que funciona en un estado, de
aspecto ideológico, filosófico, inspiran la
organización de los poderes publico es la
aplicación de una ideología o un gobierno, se
conforma por hecho históricos situaciones
políticas económicas y sociales.
Regímenes mas importantes:
 régimen de democracia liberal
 régimen monista leninista
 régimen autocrático
REGIMEN DEMOCRATICO
demo = pueblo Crato = poder participa todo el
pueblo directa o indirectamente, en Grecia eran
los comunes reunidos en ciudades libres.
Abrahán Lincon decía que era el gobierno del
pueblo para el pueblo y por el pueblo. Se goza de
libertades publicas elija gobernantes participa en
el manejo del estado y tiene posibilidad en
controlar el ejercicio del poder .
CARACTERISTICAS:
1. el principio de la soberanía popular, el pueblo
elige los gobernante y existen elecciones
periódicas y libres rousse dio el ppio de
soberanía popular que lo modifico en la
revolución francesa en la soberanía nacional
siendo el titular la nación, y no esta
fraccionada en cada uno de los ciudadanos.
En la CP de Colombia consagra la soberanía
popular y el mandato despueblo es
participativo.
2. consagración de derechos individuales y
libertades publicas
3. pluralidad de partidos con las mismas
oportunidades. Existen alternativas
ideológicas, que se expresan libremente.
4. la estructura del poder se basa en la
separación de funciones
5. existencia infraestructura Económica Social
que satisface las necesidades básicas.
Con la democracia participativa y representativa
los gobernantes los elige el pueblo por sufragio
universal y se vuelven sus representantes. Esta

democracia participativa se ha dado para
participar por medio de unos mecanismos.
a. Iniciativa popular: Un 5% de ciudadanos
que forman el censo electoral pueden
presentar proyectos de ley o acto legislativo.
b. Consulta popular: el pueblo considera un
proyecto de ley o reforma para que decida
sobre el mismo.
c. Cabildo abierto: inst. colonial, el pueblo
participa a nivel local en la discusión de un
proyecto o acuerdo.
d. Revocatoria de mandato: el pueblo revoca
los elegidos por ciertas circunstancias.
e. Voto programático: los candidatos a cargos
de elección popular, registran sus programas
de gobierno y si no lo cumplen pueden
revocar el mandato, art 289. para
gobernadores y alcaldes.
Art. 152 regula mecanismos de
participación ciudadana.
En la democracia liberal por la elección se
designa los gobernantes. Los ciudadanos eligen
gobernantes por el sufragio universal
participando con su voto en los procesos
electorales. Hay 5 clases de elección.
 Cuerpos colegiados
 Presidente
 Cargos unipersonales, Alcaldes, gobernadores
 Iniciativa popular
 Referéndum, plebiscito.
LIMITACIONES AL VOTO
En principio el voto era cencitiario solo para
personas adineradas, luego voto capacitario para
personas que sabían leer y escribir.
 Por sexo; 1957 la mujer pudo votar en c/bia,
EEUU 1890 en Gauyon.
 Por edad; acto legislativo 1/75 López
Michelsen mayoría de edad 18 años.
 Por profesión; los militares no votan Art. 219
CP
 Por indignidad: los condenados
 Por nacionalidad
NATURALEZA JCA DEL SUFRAGIO.
La asamblea nal const., quiso implantarlo
obligatorio. Art. 258 CP, el voto es un derecho y
un deber ciudadano y el estado vela por que sea
libre.
Art. 263 CP cuociente electoral por Tomas Haré,
1870 dividía numero de votos por número de
cargos a proveer. el art lo modifico acto
legislativo 1/03, estableció sistema de D’HONT
cifra repartidora, para todos los procesos de
elección popular, los partidos presentan listas
que no excedan del numero de cargos a proveer.
La adjudicación de cúrules entre los miembros de
la respectiva corporación es por cifra repartidora
61
dividida sucesivamente por 1,2, o mas el numero
de votos obtenidos por cada lista ordenando los
resultados en forma decreciente hasta que
obtenga un numero igual al de curules a proveer,
el resultado menor es cifra repartidora y cada
lista obtendrá Tantas curules como veces este
contenida la cifra repartidora en el total de sus
votos.
Art. 263 se puede utilizar el voto preferente y el
elector señala el candidato entre los nombres de
la lista que aparece en la tarjeta electoral, voto
valido maraca partido y candidato. Voto nulo no
determina la voluntad del elector. Es nula para
cargos innominales cuando se señala mas de un
candidato. El voto blanco que supera los votos
validos se repite la elección y no se presentan los
mismos candidatos.
En los plurinominales solo participan las listas
que hayan superado el umbral, que son los votos
mínimos validos que debe obtener una lista para
aplicarle la cifra repartidora,
REGIMEN SOCIALISTA 1818 1883
MARX critico la producción capitalista, los ppios
ideológicos parte de la base de relación de lo
hombres con el proceso de producción. Las
relaciones sociales de producción constituyen la
estructura de la sociedad implementado en la
Rev. rusa 1917desmontado por Michael gorvacho
1985. la teoría marxista la propiedad y los
medios de producción constituyen las bases de
las instituciones políticas.
Plusvalía: explotación de la mano de obra, las
fuerzas productivas entran en la contradicción.
REGIIMENES AUTOCRATICOS
Dictaduras de derecho por oposición a dictaduras
socialistas, son regímenes totalitarios que
operan en el contexto social y económico del
capitalismo.
Características:
 Se apoyan en las armas
 Son el resultado de fuerzas militares
 Buscan Mantener orden económico y social
 Libertades publicas restringidas
 El ejecutivo controla las demás ramas
 Tendencia caudillista y se oponen al
pluralismo político.
Ejemplo: fascismo de musolini, nacionalismo de
hitckler.
DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Concepto de Derecho Administrativo.
2. Origen del Derecho Administrativo.
RTA: El Derecho Administrativo es de Origen
Francés y nace con una serie de Fallos:
- El primero fue el Fallo Blanco del Tribunal de
Conflictos del año de 1873, en el que se
contemplo
 62
- El Segundo es el Fallo Cadodt nación da entidades territoriales para invertir
- El tercero es el Fallo en salud, educación ley 795/02
- El Cuarto es el Fallo
- El Quinto es el Fallo En la reforma de Carlos lleras R se implemento el
área metropolitana, JOSEP SORRIBES fenómeno
3. Principios Constitucionales del Derecho territorial propio de los países desarrollados que
Administrativo. supera la ciudad misma y representa la
culminación de un proceso de crecimiento urbano
4. Cuando apareció en Colombia el Consejo de iniciado con la Rev. Industrial y de los
Estado y quien lo implanto: transportes, lo consideras como el producto
RTA: Lo implanto Simón Bolívar en 1917, en este estrella de un fase del desarrollo urbano de
tiempo el Consejo de Estado era un órgano países avanzados, las áreas de crecimiento
consultivo. Y la intención que tuvo Simón bolívar económico crea unidades urbanas. Hay 5 valle de
con esta implantación, fue mostrar un Estado aburra, Barranquilla, Centro occidente, Cúcuta,
Fuerte y Transparente. Bucaramanga.

5. Principios del Derecho Administrativo del CONCEPTOS BÁSICOS:

Código Contencioso Administrativo
6. Relación del Derecho Administrativo con el
Derecho Constitucional
7. Composición de la Rama Ejecutiva del Poder
publico
8. Composición de la Rama Judicial del Poder
Publico
9. Composición de la Rama Ejecutiva del Poder
Publico.
10. Composición del Consejo de Estado.
11. Composición de la Corte Suprema de Justicia
12. Composición de la Corte Constitucional
1. SILENCIO ADMINISTRATIVO: POSITIVO –
NEGATIVO
2. MECANISMOS DE CONTROL DEL ACTO
ADMIISTRATIVO:
VIA GUBERNATIVA
Estudia lo que hace el estado.
1. Descentralización: otorgamiento de
funciones y competencias administrativas
distintas pero que la ejerzan autónomamente
y bajo su responsabilidad.
2. Desconcentración: art. 8 ley 489/98
radicación de competencias y funciones en
dependencias ubicadas fuera de la sede
principal del organismo o entidad
administrativa, sin perjuicio de potestad y
deberes de orientación que corresponde
ejercer a los jefes superiores de la
administración.
3. Delegación: Art. 9 ley 489/98 las autoridades
administrativas en virtud const. y la ley
pueden por acto de delegación transferir el
ejercicio de funciones afines, el acto de
delegación consta por escrito, determina la
autoridad delegataria y funciones o asuntos
específicos cuya atención y decisión se
transfieren. no se puede delegar
- Expedición de reglamento de carácter general
- Funciones recibidas en función de delegación
- Funciones por mandato const. No son
delegables.
DIFERENCIAS ENTRE DESCONCENTRACION Y
DELEGACION:

a. ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN Sentencia c 036-05 la desconcentración supone

NACIONAL que la transferencia de funciones del órgano
b. ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION superior opera directamente por mandato del
SECCIONAL ordenamiento jurídico, la delegación si bien
c. ACTO ADMINISTRATIVO supone autorización legal deviene de un acto
d. FUNCIÓN PUBLICA jurídico de la propia autoridad.
e. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL
ESTADO. ACTO ADMINISTRATIVO ART82/CCA
f. CONTRATACION ESTATAL
g. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO Acto administrativo hechos
administrativos
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA NACIONAL operaciones administrativas
Omisiones contratos
CARACTERISITICAS DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES: Analizando las competencias asignadas a cada
a. Gobernarse por autoridades propias una de las cesiones del consejo de estado todas
b. Ejercer competencias que corresponda conocen de controversias relacionadas con actos
c. Administrar recurso y establecer tributos administrativos.
necesarios para cumplir funciones
d. Participar en rentas nacionales. Acto ORIGENES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
legislativo 1/01 no es situado fiscal si no Sist.,
general de participaciones recurso que la

Paternidad del acto administrativo se la disputan
alemanes y franceses, la teoria de la autonomía
de la voluntad es de la dogmática alemana, los
franceses señalan que el acto administrativo
surge con la evolución francesa y se fundamenta
con los 5 postulados. La primera vez que se usa
el concepto de AA es en el año 3 de 1973
republicano. Para significar que la rama judicial
no podía cuestionar la separación de poderes
públicos. La doctrina lo uso en merlín en 1812
NOCION O CONCEPTO DE ACTO
ADMINISTRATIVO: GASTON JEZE Señala que
son los actos jurídicos, las sentencias, leyes,
contratos, y los actos administrativos
JOSE MARIA BOQUERA dice que es la
manifestación de la voluntad que produce
efectos jurídicos
CRITERIOS PARA SABER SI ES UN ACTO
ADMINISTRATIVO
ES UN ACTO JURIDICO: Manifestación de
voluntad que produce efectos jurídicos
1. CRITERIO SUBJETIVO ORGANICO:
Manifestación de voluntad de la
administración que produce efectos jurídicos.
Criticas:
 No todos los Actos de la administración son
administrativo ejemplo presidente expide
decretos con fuerza de ley que no son AA
 No solo la rama administrativa expide AA, las
otras rama también y los particulares
2. CRITERIO MATERIAL: Analiza el contenido
Señalan que el cato administrativo es una
manifestación de voluntad que produce
efectos particulares singulares y concretos.
Criticas:
 El sistema jurídico colombiano considera que
los actos de contenido normativo son AA
ejemplo. Decretos reglamentarios
3. CRITERIO FUNCIONAL: Manifestación de
voluntad de autoridades o particulares en
ejercicio de funciones administrativas, que
produce efectos jurídicos
Criticas:
 Transporta el problema en determinar que es
función administrativa y para algunos esta en
el normativismo kenseniano, donde la función
administrativa es todo lo que no es función
judicial ni legislativa en Colombia los actos
jurídicos de la contraloría y procuraduría son
AA
4. CRITERIO JERARQUICO: si esta sometido a
ala constitución será ley pero si esta además
de la constitución a la el Será Acto
administrativo. Esta no ofrece argumentos
sólidos
5. CONTROL JUDICIAL: si el control judicial se
hace por el articulo 241 CP su conocimiento
se atribuye a la corte constitucional, si su
63
conocimiento es de lo contencioso
administrativo por eso el consejo de estado
conoce la controversia
ACTO JURIDICO ES EL (GENERO): Es la
manifestación de la voluntad que produce
efectos jurídicos
ELEMENTOS DEL ACTO JURIDICO: Causa,
voluntad, forma, fin y los efectos jurídicos
constituyen el contenido.
ACTO ADMINISTRATIVO (ES ESPECIAL): Por la
competencia.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
1. ELEMENTO CAUSAL: Son todos aquellos
fundamentos de hecho y de derecho que
llevan a expedir el acto EJEM, cuando pido
pensión de jubilación en régimen de transición
como empleado publico que son 55 años y el
fundamento de hecho y derecho reunir los
requisitos porque expide el acto
2. ELEMENTO SUBJETIVO: Quien expide actos
administrativos, deben tener competencia.
todos los que ejercen el sector publico y el
descentralizado ejercido por particulares.
3. ELEMENTO FORMAL: Como se expide el
acto tiene por la forma y por procedimiento.*
la forma no es predeterminada lo importante
es que tenga una decisión* el
procedimiento: La actuación administrativa
tiene su origen, derecho de petición de interés
particular, derecho de petición de interés
general, por las autoridades de oficio, por el
cumplimiento de un deber legal.
Art. 41 Las autoridades tienen 15 días para
resolver si no se configura silencio
administrativo positivo en los casos señalados
por el legislador como materia tributaria
servicios públicos y calificación de servicios. .
Art. 40 silencio administrativo negativo. si
pasan 3 meses contados desde la
presentación de petición sin notificar la
resolución que la resuelve se entiende que la
resolución es negativa.
Art. 42 para alegar silencio administrativo
positivo se protocolizara la constancia copia
de la petición con una declaración jurada de
no haber sido notificad ala decisión esta
produce efectos legales de decisión favorable
de lo que se pidió.
4. ELEMENTO TEOLOGICO: Para que se expide
el acto administrativo, la finalidad : el
reconocimiento de derechos.
5. ELEMENTO OBJETIVO: Lo que el acto
decide.
-------------------
AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA:
ART.49 ss: contra actos de contenido general ni
de tramite, preparatorios y ejecución procede
recurso alguno.

Art.50: recursos de la vía gubernativa:
- Reposición: ante el mismo funcionario que
tomo la decisión para que aclare modifique o
revoque
- Apelación; inmediato al superior
administrativo con el mismo propósito, no se
apelan decisiones del ministros jefes de
departamentos administrativos
superintendencias.
- Queja: cuando se rechace el de apelación es
facultativo se interpone ante el superior por
escrito dentro de los 5 días siguientes a la
notificación de la decisión.
Art. 60: si pasan 2 meses de interpuestos los
recursos de reposición y apelación sin una
decisión se entenderá que esta es negativa.
Art. 62: Firmeza de los actos administrativos:
 Cuando contra ellos no proceda ningún
recurso.
 Cuando los recursos se hayan decidido
 Cuando no se interpongan recurso o se
renuncie a ellos
 Cuando perención o acepten desistimientos
Art.63: agotamiento de la vía gubernativa cuando
contra los actos no proceda recurso alguno y
cuando los recursos no se hayan decidido.
CLASIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
1. ELEMENTO CAUSAL: acto por el cual se
destituye un servidor publico y es reglado
reglado = motivados
Discrecional = inmotivados.
Laferriere: actos de poder el estado superior
al particular, actos de gestión el estado actúa
en el mismo plano del particular
2. ELEMENTO SUBJETIVO: se clasifican en.
a. Como se estructura la voluntad:
 Actos simples con la intervención de la
voluntad de una sola persona
 Acto complejo: el elemento volitivo se
estructura con la intervención de 2 o mas
personas o autoridades ejemplo. La
registradurias distritales para ser validos su
nombramiento tiene que será autorizado por
el registrador y aprobado por el consejo
nacional electoral
 Actos colegiales : interviene varias personas
pero la voluntad se toma como una sola
b. manera como se expresa la voluntad:
 verbales: adjudicación de un contrato de
manera verbal
 escrito: que conste por escrito
 Fictos, devienen del silencio negativo o
positivo. Art. 40 y 60
 Tácitos, van implícitos en las decisiones de la
administración. Art. 107 y Dct 950/93 el
nombramiento de una persona implica
declarar la insubsistencia del nombramiento
de quien lo estaba desempeñando
c. de acuerdo al ámbito de competencia
64
 actos nacionales.
 actos departamentales
 actos municipales y distritales.
3. ELEMENTO FORMAL:
y  De acuerdo a la forma se divide en: Decretos,
resoluciones, ordenanzas, acuerdos, circulares
etc.
 De acuerdo al procedimiento: Actos de
tramite: le dan impulso al proceso, actos
preparatorios: preparan la actuación, actos
definitivos: los que resuelven el asunto.
4. ELEMENTO TEOLOGICO: Este se da según el
fin que se persiga.
 actos de buen servicio
 actos de vigilancia
 actos administrativos de control
 actos administrativos de inspección.
 Actos que reconocen derechos
 Actos sancionatorios.
5. ELEMENTO OBJETIVO SE DIVIDE EN:
Acto A. de carácter general: contenido
impersonal Ej. Decreto reglamentario
Acto A. de carácter particular: Regula
situaciones particulares y concretas ej. Pagar
un empleado público las cesantías
Acto A condición: Coloca a una persona
determinada en una situación reglada y legal,
Ej cuando Juan es un empleado publico se
condiciona un régimen preestablecido
Acto Bisonte: pese tener contenido general
afecta una situación concreta
CARACTERISTICAS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
1. PRESUNCION DE LEGALIDAD: El acto
administrativo se entiende ajustado a derecho
en tanto no se desvirtué lo contrario, esto dio
lugar a la teoría de la justicia rogada
Art. 137 de la corte advirtió que si los
derechos fundamentales no son invocados el
juez administrativo puede dejar de un lado la
justicia rogada y entrar a actuar por el
demandante.
IURA NOVITA CURIA: el juez esta obligado a
conocer el derecho.
2. EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO : Es
eficaz cuando el acto, ha sido, publicado,
comunicado o notificado. Y es valido cuando
reúne los 5elemtos del acto administrativo
*Los actos de carácter general se PUBLICAN,
*Los actos de carácter discrecional se
COMUNICAN.
*Los actos de carácter particular que resuelve el
estado se NOTIFICAN.
EJECUTORIEDAD: La posibilidad de producir
efectos jurídicos del acto administrativo.
Art. 62 CCA

EJECUTIVIDAD: Es la posibilidad que tiene la
administración aun con medios coercitivos para
hacer surtir efectos jurídicos de un acto
 OBLIGATORIEDAD: Son de carácter
obligatorio. Una vez queda en firme
 IMPUGNABILIDAD: Todos los actos
administrativos se pueden impugnar. el
legislador no lo restringió se refirió a todos los
actos administrativos
 SON IRRETROACTIVOS: rigen hacia el futuro
es decir EX NUNC Como sentencias de la corte
constitucional salvo los siguientes: actos
declarativos, interpretativo y actos
administrativos que se expidan para cumplir
sentencia en procesos de nulidad de
restablecimiento del derecho las sentencia del
consejo de estado los efectos son EX TUNC
EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
El acto se extingue por:
1. REVOCACION DIRECTA: por voluntad de la
administración, petición de parte o oficiosa
por las siguientes causales cuando viole la
constitución o la ley, cuando viole derechos
de interés general y de interés particular,
cuando cause agrario injustificado a una
persona.
Art.70 no produce revocatoria directa de actos
administrativos donde el peticionario halla
ejercido los recursos de la vía gubernativa
Art. 71 revocatoria directa se puede pedir en
cualquier tiempo aun cuando los actos estén en
firme.
Art. 73 Inc. 2 sentencia IS 029-03 es para todos
no solo para el silencio administrativo positivo.
2. DEROGATORIA: La propia administración, el
mismo funcionario que expidió el acepto lo
deroga.
3. NULIDAD: Es la forma de extinción de los
actos administrativos, mediante el ejercicio de
las acciones contenciosas.
a. ACCION DE NULIDAD SIMPLE.
b. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLESIMIENTO
DEL DERECHO.
LA NULIDAD SE DA POR:
1. ELEMENTO CAUSAL VICIADO: los
fundamentos de derecho y de hecho no son
reales el AA esta viciado por Falta de
motivación, ej. Cuando admito la renuncia de
Juan profesional u y nunca a renunciado es
falso y la carga de la prueba le toca a la parte
contraria.
2. ELEMENTO SUBJETIVO: Cuando el
funcionario no tiene competencia, por:
65
territorial, cuando no hay claridad de los
limites de un municipio
Funcional, solo hago lo que me faculta la ley.
Temporal en los casos de encargar a otra
persona en un puesto.
3. ELEMENTO FORMAL: Viciado por Expedición
irregular del acto.
4. ELEMENTO TEOLOGICO: Viciado por que la
finalidad no es por el buen servicio si no por
otros intereses es decir móviles arbitrarios.
5. ELEMENTO OBJETIVO: Viciado por violación
de la ley y la constitución..
* si se violan las 4 primeras causales se
viola la constitución y la ley
PERDIDA DE FUERZA DE EJECUTORIA DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS
Hay eventos en que el acto administrativo este
vivo no produce efectos jurídicos.
a. Por suspensión provisional: el juez
contencioso puede suspender los efectos de
b. AA en el auto admisorio de la demanda si lo
han solicitado el demandante en la parte
inicial
c. Cuando desaparezcan los supuestos de hecho
y de derecho: el contencioso administrativo
no define si opera el decaimiento del AA
porque su función constitucional y legal es
analizar la legalidad el acto a la luz de la
perspectiva jurídica vigente al momento de
expedirla
d. Cuando al cabo de 5 años de estar firme, la
administración no los ha realizado los actos
para ejecutarlos: se castiga la inactividad de
la administración.
e. Cuando cumpla la condición resolutoria a que
se encuentre sometido el acto.
f. Cuando se pierda su vigencia.
FUNCION PUBLICA: Es el manejo del recurso
humano al servicio del estado, la ley 19/1958
creo DPTO administrativos del servicio civil, la
const. 1991 lo denomino DPTO administrativo de
la función pública, lo considero como inherente a
la organización y estructura del estado
1. NOCION Y CLASIFICACION DE EMPLEOS
Decreto 2400-68 Empleo: Conjunto de deberes,
funciones y responsabilidades que son asumidas
por una persona natural para satisfacer
necesidades de la administración pública, la
constitución 91 utilizo el término de servidor
publicó para referirse a templados y trabajadores
que prestan servicio al estado
 SERVIDORES PÚBLICOS:
a. Empleado publico: Es una persona vinculada a
la administración publica mediante un acto de
condición. El empleado publico no puede
celebrar pactos o convenciones laborales. Se
rigen por el contencioso administrativo.
Tipos de empleados públicos
 66
TRABAJADORES DEL BANCO DE LA
1. Empleado de carrera administrativa: cumplió REPUBLICA:
proceso de elección y pertenece a carrera Tiene régimen especial
administrativa
2. Empleado provisional: no ha cumplido proceso LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS ARMADAS.
de elección y pertenece a carrera Ejercito, fuerza militares, armada, policía.
3. Empleado por elección popular.
4. Empleado de periodo. LOS NOTARIOS.
5. Empleado de libre remoción. Participan de lo público y lo privado

NIVELES DE LA RAMA EJECUTIVA: FUNCIONARIO DE SEGURIDAD SOCIAL

a. Directivos: Fijan directrices en la entidad, Es
de libre remoción
b. Asesor: es de Carrera administrativa por
merito, pero excepcional/ de libre nom y re
c. Ejecutivo: Es aquel que tiene a cargo el
manejo de una dependencia. Cra. Adm x.
merito
d. Profesional: son los cargos que exigen una
profesión. Carrera administrativa por merito
e. Técnico: cargos cuyo ejercicio requiere
habilidades. Carrera administrativa por merito
f. Asistenciales: Son cargos de apoyo. Carrera
administrativa por mérito
Especie de servidores públicos, sindicato del ISS
que sendos vinculados por AA. Celebraban
convenciones colectivas en materia salarial. El
art. 20 transitorio de CP el seguro social paso de
establecimiento publico a empresa industrial y
comercial del estado, la ley 100 trato de
mantener esta calificación pero por violar
derecho a la igualdad se declaro inexequible. los
antiguos conservan la calidad.
Contrato de prestación de servicios ley 80/93
2. REQUISITO PARA EL EJERCICIO DE
CARGOS

TRABAJADORES OFICIALES: Experiencia por la labor desempeñada:

Vinculado a la administración pública por un
contrato, de trabajo, no es un acto condicionado,
si puede pactar condiciones de trabajo. Tiene
derechos colectivos, celebran negociaciones
colectivas. Se manejan las controversias por la
jurisdicción ordinaria.
CRITERIOS PARA DIFERENCIAR EMPLEADOS
PUBLICOS Y TRABAJADORES OFICIALES.
 CRITERIO ORGANICO: entidad donde presta
el servicio
*empleados públicos: presidencia,
vicepresidencia, ministerios, departamentos
adm. Superintendencias, contraloría
procuraduría.
*Trabajadores oficiales: en las Empresas
industriales y comerciales del estado
 CRITERIO FUNCIONAL: depende la función
que realizan.
*trabajadores oficiales: los que laboran en
construcción y obras, y si trabajan en
empresas industriales y comerciales salvo los
que desempeñan funciones de confianza y
manejo.
 CRITERIO DE VINCULACION: Si es por acto
administrativo es empleado publico, si es por
contrato es trabajador oficial. Este criterio ya
no se utiliza, art. 53 CP primacía de la realidad
en las formas e4stablecidas por los sujetos de
la relación laboral.
 MIEMBROS DE CORPORACIONES
PUBLICAS
Son diputados, congresistas, concejales, ediles,
cada cual tienen su propio régimen.
conocimientos adquiridos en el ejercicio de un
cargo o profesión.
Clases de experiencia
 Experiencia especifica: adquirida en un campo
determinado
 Experiencia general: cualquier tipo
 Experiencia relacionada: adquiridas en
labores a fines.
 Experiencia profesional: adquirida después de
terminados los estudios.
 Experiencia docente: en institutos autorizados
y reconocidos por el estado.
3. CREACION SUPRESION Y FUSION DE
EMPLEOS
Es una función del presidente de la república
como suprema autoridad administrativa, siempre
que se haga una reestructuración de una planta
de personal debe ser por resolución motivada y
va firmada por el ministerio de hacienda y tesoro
publico, como constancia de que hay partida
presupuestal para ello y va autorizada por el
director del departamento administrativo de la
función publica como constancia de que la planta
de personal se ajusta en cuanto a los requisitos,
cargos, funciones remuneraciones etc..
A.A. reestructuración.
A.A supresión de empleos
A.A. Incorporaciones
A.A cargo suprimido; opta por indemnizar o
reintrego.
4. FORMAS DE PROVISION DE EMPLEO
Mediante traslado, encargo, nombramiento,
comisión.

a. Nombramiento

 Propiedad: cargos de libre nombramiento y
remoción.
 Periodo de prueba: cargos de carrera
administrativa por la persona que han
cumplido con un proceso de selección y
ocupado 1er puesto
 provisionales: cargos de carrera que no se
han sometido a concurso.
b. Traslado:
Por permuta: dos empleos con las mismas
remuneraciones y condiciones, se cambia de
lugar
Por vacancia: Cuando se va totalmente al puesto.
c. Encargo:
Desprendimiento de funciones: Es un empleo de
manera transitoria, se quita las funciones
actuales y se va a ejercer las funciones del actual
Sin desprendimiento de funciones: cuando el
titular del encargo no la devengue por que no
puedo pagar doble asignación a empleado
público.
d. comisión Forma de proveer empleo de
carrera administrativa a la persona que ha
sido nombrada en un cargo de libre
nombramiento y remoción
5. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
1. Licencia de los servidores públicos:
 Servicio activo: cuando se nombra y toma
posesión.
 Vacaciones
 Servicio militar: el empleado puede ser
llamado a prestar servicio militar.
 Suspendido: disciplinario o penalmente.
 Licencia ordinaria, maternidad, enfermedad,
 Permisos
 Comisión: por servicio, estudios, atender
invitaciones internacionales.
hay tres (3) tipos de situaciones administrativas
a. Secuestro.
b. Desaparición forzada
c. Desplazamiento
Por ello se crea fondo libertad. Ley 282/1996 se
crea una póliza
6. DERECHOS DEBERES Y PROHIBICIONES
Están el la CP, el régimen disciplinario, dcto
1950/73, estatuto anticorrupción ley 190/95
7.JORNADA DE TRABAJO
Decreto 1042/78 antes de la ley 789 los
empleados públicos tenían la misma jornada que
los trabajadores privado.
Trabajo extra suplementario: diurno 25%
Nocturno 35% Extra nocturno 75%
Trabajo dominical y festivo el doble de la
remuneración mas un día de descanso
remuneratorio si es habitual de lo contrario se
paga una sola cosa.
67
8. REGIMEN SALARIAL
ART 150 C.N # 19.literal e) Es el congreso el
que fija la ley marco a la cual se someterse el
gobierno para la fijación del régimen salarial y
prestaciones de los empleados públicos.
Art. 300-313 CP Corresponde a las asambleas y
consejos municipales establecer las escalas de
remuneración de los distintos empleos.
Art. 305 315 CP corresponde a los gobernadores
y alcaldes fijar los emolumentos de los
respectivos trabajadores
 FACTORES SALARIALES: DCTO 1042/78
LEY MARCO 4/92
a. Horas extras dominicales y festivos.
b. Viáticos.
c. Bonificaciones por servicios prestados.
d. Prima de antigüedad
e. Prima de servicios
f. Prima técnica
g. Gastos de representación
h. Asignaciones básicas
9. REGIMEN PRESTACIONAL
Art. 150 literal e) y f): Corresponde al congreso
expedir las leyes marco para fijar el régimen
prestacional. Y régimen de prestaciones mínimas
de trabajadores oficiales. las autoridades locales
no lo pueden fijar. En seguridad social Art. 48 y
49 CP debe ser fijado por la ley 793.
Prestaciones sociales son:
 Vacaciones
 Prima de vacaciones
 Auxilio funerario.
 Cesantías.
 Calzado y vestido.
Cesantías: con el dcto 3118/68 se crea el fondo
del ahorro, se perfecciona con la ley Ley 50/1990.
Se saca el régimen prestacional con el sueldo de
cada año.
Pensiones: empezó con la ley 50/1886, ley 6/45
pensión con 50 años y 20 servicios, ley 71/78
tanto en lo publico como privado 60 hombres y
55 mujeres, Ley 100/93 tiene dos regimenes
ahorro y prima media con prestación definida. se
pacta el régimen de seguridad social.
10. REGIMEN DISCIPLINARIO
Orígenes en juicios de residencia seguidos por las
autoridades de las colonias. luego llego el
decreto 2400/68, reglamentado por el dcto
1950/73, la intención del legislador fue unificar
para todos los empleados públicos, y entes del
estado. La ley 200/95 cod. Único de régimen
disciplinario, Jaime Bernal Cuellar presento un
proyecto que es la ley 734/02 por que este
código por que llevaba a la impunidad por no
estar tipificado las faltas y por no estar los
particulares con funciones publicas.
Faltas Grado de Culpa
Sanción

Gravísima dolo Destitución
Graves culpa grave Suspensión
inhabilidad
Leves culpa leve Multa
Suspensión
Amonestación
Destitución: faltas gravísimas con dolo
Suspensión e inhabilidad: faltas gravísimas con
culpa grave.
Suspensión: falta grave con culpa grave
Multa: falta leve con dolo
Amonestación: falta leve con culpa
ETAPAS DEL REGIMEN DISCIPLINARIO
a. indagación preliminar: si hay infracción
b. apertura de la investigación
c. formulación de cargos
d. rendición de descargos
e. pruebas
f. alegatos: ley 734 el empleado publico tiene
derecho a alegatos y el concejo de estado en
la sala de consulta determino que se siguen
las normas del CCA y luego del cod. penal.
g. fallo
11. ESTIMULOS Y DISTINCIONES:
Son los reconocimientos que se le da al servidor
para motivarlo, son medallas, felicitaciones,
comisión de estudios, comisión de servicios, en la
R. judicial año sabático y medalla Ignacio de
Marques.
12. CARRERA ADMINISTRATIVA:
Sistema técnico de administración personal con 2
finalidades, 1ero eficacia y eficiencia en la Adm.
Publica, 2da mismas oportunidades para el
ingreso permanencia y retiro. const. 91 crea la
comisión nacional del servicio civil, se unifica
todo en la ley 443/98 pero la declaro inexequible
sentencia C372/99, el ministro Londoño expide la
ley del empleo publico y la meritocracia, crea la
comisión nacional del servicio civil con 3
magistrados, uno por 4 años, el segundo por 3
años y el tercero por 2 años
Regimenes:
a. Reg. General de carrera: rige en la mayoría de
los casos lo vigila la comisión nal. Del servicio
civil.
b. Reg especial de carrera: la const. Lo creo, lo
tiene la rama judicial, procuraduría,
contraloría, fuerzas militares.
 Carrera diplomática y consular: los creo el
legislador
 Carrera docente: su administración y
vigilancia no la hace la CNSC las creo la
const. Y el legislador.
c. Reg específico: para entidades públicas
dependiendo la naturaleza de las funciones
que desempeñan esas autoridades publicas
son el INPEC, DIAN.
Concursos:
Convocatoria reclutamiento
pruebas
68
Lista de elegibles nombramiento x periodo de
prueba escalafonamiento
13. FORMAS DE RETIRO
a. Declaratoria de insubsistencia del
nombramiento:
 Discrecional: cargos de libre
nombramiento y remoción
 Reglado: carrera admt
b. Destitución: máxima sanción
c. Renuncia protocolaria para los cargos
directivos
d. Perdida de investidura
e. Edad de retiro forzoso
f. Desvinculación por pensión
g. Por invalides
h. Por muerte.
i. Revocatoria de mandato: gobernadores y
alcaldes
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL
ESTADO
HAY TRES MOMENTOS
1. Corte suprema de justicia conocía de estos
negocios: (1886-1964)
2. Consejo de estado (1886):
3. surge con la const. 1991
CSJ tesis de la falla in eligiendo Art. 2347, falla in
vigilando 2349 Cc, estado responde por falla en
elección y vigilancia de servidores públicos. Pero
evolución y encontró la falla en el servicio.
Decreto 528/64 reformo ley 167/41, concejo de
estado regula y define que el estado responde
por falla en el servicio; fundamentada en el der.
Publico art 16 CP 1886 decia que las autoridades
protegían todas las personas residentes en
Colombia en su vida, honra y bienes.
Anteriormente estaba la carga de la prueba en el
demandante. la jurisprudencia dijo que era difícil
encontrar la falla como los detenidos victimas de
armas oficiales, aeronaves, cuestiones medicas,
automotores. Elaboro tesis de falla presunta.
Tesis falla presunta: demandante probaba el
daño o perjuicio y el nexo de causalidad pero la
falla del servicio se presumía.
REGIMENES DE RESPONSABILIDAD
OBJETIVA.
a. DAÑO ESPECIAL: la conducta es licita pero
se viola principio de igualdad. frente a las
cargas publicas.
b. REGIMEN DE RIESGO EXCEPCIONAL: La
actividad del estado es licita pero peligrosa,
Ej.: la conducción de energía. Art. 90CP
c. ocupación permanente o temporal por
trabajos públicos.
d. Se viola el principio de igualdad frente a las
carga publica : el bien es colectivo pero un
particular soporta mas carga de intranquilidad
Ej.: construcción del campin

Art. 90 c.n : El estado debe responder
patrimonialmente por un daño antijurídico que
halla causado una autoridad del estado por un
hecho o una omisión, el estado luego repite
contra el servidor publico..
Daño antijurídico: La víctima no esta en la
obligación de soportar la falla en el servicio y se
demuestra el daño moral fisiológico, material:
lucro cesante daño emergente.
Para que halla daño antijurídico debe haber un
daño imputable a la organización pública quien
esta en la obligación de indemnizar.
CONTRATACION ESTATAL Filosofía
intervencionista y proteccionista
1. Decreto 150/76: era soledme y ritual crea
concurso de meritos la figura de registro
proponente y consagra 7 contratos:
a. Contrato de obra publica
b. Contrato de suministro
c. De prestación de servicio
d. Compraventa y permuta de bienes inmuebles
e. Compraventa y permuta de bienes muebles
f. Contrato de empréstito
g. Contratos de donación
2. Decreto 222/1983:expedido por facultades
extraordinarias características:
 Instituyo doble calificación de contrato de
carrera administrativa y contratos privados.
 Adiciono de 7 a 12 contratos, contrato de
asesoria consultoria e interventoria.
 Estableció procedimiento administrativo
especial para fuerzas armadas y entidades
descentralizadas.
LEY 80 DE 93
 Primacía del principio de voluntad de las
partes
 Unifico normas en materia de contratación sin
embargo no todas las instituciones fueron
reguladas por esta ley
 Se sustrajeron de ellas universidades, Dptos
admt, aeronautica.
 Se creo la categoría de contrato estatal
 Se compagino la legislación interna con el
derecho internacional , el art. 13 dice que los
contratos que celebren entidades publicas en
el exterior regirán en su ejecución por las
reglas del pais donde se halle suscrito a
menos que se deba cumplir en Colombia.
 Los contratos financiados con organismos
multilaterales persona extranjeras de derecho
publico, organismos de cooperación
internacional se pueden someter a C. PROCESO DE SELECION
reglamentos de tales entidades para el
procedimiento, adjudicación o ejecución
 Los contratistas deben carecer de
inhabilidades e incompatibilidades ej: los
empleados públicos no pueden contratar, pero
69
hay una excepción cuando es en
cumplimiento de un deber legal.
ETAPAS DEL CONTRATO ESTATAL
1. Etapa previa: estudios previos a la licitación,
elaboración de pliegos, presupuesto
2. Etapa de desarrollo: apertura de la licitación
 Audiencia aclaratoria
 Entrega de pliegos
 Audiencia: abren las urnas y ven las
propuestas
 Periodo de estudio, técnico - experiencia,
presupuestal. Jurídico.
 Audiencia de adjudicación del contrato: se
declara desierto o adjudicado.
OBJETO DE LA CONTRATACION ESTATAL
Disponer reglas y principios que regulen los e
contratos con las entidades estatales, ley 80 de
1993, en esta ley cambia el contrato
administrativo por el contrato estatal, la
regulación del contrato estatal rige para toda
clase de contrato estatal.
REQUISITOS PRECONTRACTUALES
1. AUTORIZACION PREVIA: Por el congreso,
asamblea, consejo etc
2. Capacidad del contratante y el contratista
3. Proceso de selección: licitación, adjudicación o
declaratorias de desierto
4. Licitación publica
5. Adjudicación directa
6. Registro de proponentes: Los expiden la
cámara de comercio para algunos contratos
de obra, suministro, consultoría, venta de
bienes inmuebles.
a. Autorización previa: se entiende dada con la
aprobación del presupuesto, por congreso,
asamblea, consejo, etc.
b. Capacidad del contratante y contratista: Los
dos deben tener aptitudes para adquirir
derechos y obligaciones. Le da capacidad a
entes sin personería jurídica (ministerios).
 Consorcios: unión de 2 o mas personas
presentan una propuesta para celebrar un
contrato respondiendo solidariamente en
todas la obligaciones
 Unión temporal. 2 o mas personas
presentan una propuesta para celebrar un
contrato respondiendo solidariamente,
pero la sanción por el incumplimiento de
las obligaciones del contrato se imponen
según la participación de la ejecución de
cada un de sus miembros.
Licitación publica: * proceso mediante le cual se
invita a un grupo de personas para que hagan
sus propuestas con las misma condiciones y se
selecciona el mejor

Exigencias previas: preparación presupuesta, y
de pliegos, , entrega de pliegos, estudio de
pliegos y la adjudicación, financiación, etapa de
desarrollo
Adjudicación directa: ART. 24 DCTO 2170/02
Contratos ínter administrativos, operaciones
crédito publico empréstito, bienes de carácter
reservado, obras artísticas por necesidad del
servicio, urgencia manifiesta, declaración
desierta de la licitación algunos contratos de
prestación de servicio por la calidad de la
persona, ej.: botero, los de menor cuantía.
c. REGISTRO DE PROPONENTES
Instrumento público que puede ser pedido por
cualquier persona se da para contratos de obra
suministro y compraventa de bienes muebles.
REQUISITOS CONTRACTUALES DEL
CONTRATO.
a. CLAUSULA COMUN:
 Las relativas al objeto: tiene que ser preciso y
determinado
 Plazo: desarrollo del ciclo material donde se
deba ejecutar el objeto del contrato derechos
deberes y obligaciones, domicilio.
b. CLAUSULAS EXEPCIONALES: Caducidad,
terminación unilateral, cláusulas de
reciprocidad, estas cláusulas se pactan en
contratos de: concesión, obra, suministro,
contrato de prestación de servicios etc. No se
pactan en contratos empréstitos, ínter
administrativo, en los que se celebre con
personas internacionales, donación
arrendamiento, actividades científicas o
tecnológicas.
c. CLAUSULAS ESPECIALES: Es la cláusula
pecuniaria, penal y multa.
El contrato se perfecciona con el acuerdo entre
las partes.
REQUISITOS POST CONTRACTUALES
1. Perfeccionamiento por acuerdo de las partes
en lo presupuestal, se inscribe.
2. Constitución de garantías: para poder
ejecutarlo de debe constituir una (póliza)
3. cumplimiento: el contratista debe para pago
de nomina, para garantizar riesgos estabilidad
de la obra etc.
IURA NOVIT-CURIA. El juez esta en la
obligación de saber de derecho.
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
ACCION ESTATAL: Toda la actividad del estado
se da por medio de las 3 ramas, legislativa,
ejecutiva y judicial, los órganos de control como
la contraloría, la procuraduría y la defensoria, y
70
los órganos electorales que son el concejo
electoral y la Registraduría.
LIMITES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
La actividad administrativa tiene 2 grandes
limites contenidos en 2 principios:
1. El principio de legalidad, articulo 6 de la C.N.
2. Principio de responsabilidad, articulo 90 de la
C.N.
CONTROLES A LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA.
- CONTROL POLÍTICO. Aquel que ejerce el
congreso con relación al gobierno, las
asambleas con respecto al departamento y los
concejos con respeto de los municipios.
- CONTROL SOCIAL: Lo ejerce ciertas
organizaciones políticas, veedurías
ciudadanas, gremios, iglesias, grupos de
presión, grupos, políticos, etc.
- CONTROL JURIDICO: Son mas perentorias en
su eficacia y s dice que hay 2 tipos de control
jurídico a la actividad administrativa, un
control de vía administrativa y un control en
vía jurisdiccional.
VIA ADMINISTRATIVA. El que se ejerce ante la
propia administración a través de la vía
gubernativa, constituido a favor de los
administrados ante la misma administración.
VIA JURISDICCIONAL: Controversia se plantea
ante un juez contencioso administrativa.
EN LA VIA GUBERNATIVA HAY RECURSOS,
EN LA VIA JURISDICCIONAL HAY ACCIONES.
LA RAZON DE LA CADUCIDAD, ES PARA
GARANTIZAR LA SEGURIDAD JURÍDICA.
Sistema francés: es dual jurisdicción
ordinaria, concejo de estado
Sistema español: un a sola jurisdicción
suprema con salas
Sist anglosajón
ACCIONES: art. 84,87 CCA
a. nulidad y restablecimiento del derecho
b. Reparación directa
c. Acción simple nulidad
d. Excepcional por vía contractual.
La administración se desarrolla por:
 acciones administrativas
 actos
 hechos
 omisiones
 operaciones administrativas
Los actos administrativos: se deciden por acción
de nulidad y restablecimiento del derecho.
Los hechos, omisión y acciones por: reparación
directa

ACCION DE NULIDAD: creada por la ley 130/13
reformada ley 167/91, contemplada dcto 01/84
art 84 C.C.A: Es un derecho de todas las personas
presentar acciones públicas:
a. El titular :es cualquier persona natural o
jurídica, nacional o extranjero interesada
b. Terceros: Puede intervenir en cualquier parte
del proceso en forma de coayudante o parte
impugnadora.
c. OBJETO: Demandar actos administrativos solo
los actos que señale el legislador * los actos
electorales, los de reconocimiento de baldío,
el de marca y patentes. Licencias. Sentencia
IS 03/02.
d. Agotamiento de la vía gubernativa, no porque
contra el acto del contenido general no
procede recurso.
e. Proceso: ordinario
f. Desistimiento: no es viable
g. Suspensión provisional: Se presenta con la
demanda y se decide en el auto admisorio de
la demanda.
h. Es de única instancia solo procede el recurso
de reposición.
i. Contenido de la sentencia: anulo o niego
pretensiones de la demanda
j. Efecto de la sentencia: erga omnes y ex –tunc
k. Caducidad: Art. 130 CCA no tiene salvo a
actos electorales 20 días Baldíos 2 años,
marcas y patentes 5 años cartas de
naturaleza 10 años actos pre contractuales
30dias
CAUSALES DE ANULACION:
a. Falta de motivación, expedición irregular,
desviación de poder, incompetencia, violación
de la ley o la constitución.
ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO
DEL DERECHO
a. Titular: Cualquier persona natural o jurídica,
nacional o extranjero por intermedio de
apoderado.
b. terceros: Solamente interviene quien tenga
interés en el proceso.
c. Objeto: Que se declare la nulidad y
restablecimiento del derecho en actos de
carácter particular y general. Es
RETROACTIVA: volver las cosas a su estado
anterior.
d. Suspensión provisional del acto: si cabe
e. Contenido de la sentencia: accede o deroga
las pretensiones de la demanda.
 Declara la nulidad tiene efectos erga
onmes
 Restablece el derecho.
f. La acción es desistible
71
g. Caducidad : tiene un termino de caducidad de
4 meses contados a partir del acto de
notificado, publicación, comunicación del
acto.-
ACCION DE REPARACION DIRECTA.
a. Titular: cualquier persona natural o jurídica,
mayor o con menor representado, que se crea
lesionada por un hecho, operación, omisión de
la actividad administrativa
b. Terceros siempre y cuando tengan obtengan
la figura de llamamiento en garantía.
c. Objeto: que se declare responsable al estado
del daño antijurídico causado por un hecho,
omisión, operaciones del estado y que se
ordene el pago de perjuicios materiales,
morales fisiológicos.
d. Se agota la vía gubernativa
e. Proceso ordinario
f. Suspensión provisional: No hay por que no es
un acto administrativo, a menos que halla
habido un a conciliación que preste mérito
ejecutivo
g. No hay causales de anulabilidad. Se
demuestra la falla en el servicio y la
desigualdad.
h. Contenido de la sentencia: DEROGAN O
ACEPTAN EL DAÑO POR EL ESTADO
i. Es desistible, tiene caducidad de 2 años
j. Efectos de la sentencia: ínter partes del
restablecimiento y erga omnes de la nulidad
k. Caducidad: 4 meses pero tiene excepciones,
cuando la administración demanda su propio
acto 2 años y reconocer prestaciones
periódicas a termino indefinido a cualquier
tiempo
l. Juez competente art 128 y ss CCA
ACCION CONTRACTUAL
Titular: El contratista, el que sienta la lesión con
el contrato, min. Público o los otros oferentes.
Objeto es múltiple:
 que se declare que existe el contrato
 que se declare su nulidad
 que se declare el incumplimiento
 que se declare su revisión de l contrato y que
como consecuencia de esto se declare los
perjuicios
 nulidad de actos administrativos por vía de
acción contractual
*Se pueden demandar como acto
administrativos.
Causales de anulación: solo si se impugnan
actos administrativos
Proceso: ordinario
Agotamiento de la vía gubernativa: no hay
porque los actos los expide el ordenador del
gasto.
Desistimiento: si procede
Suspensión provisional,: impugne actos
administrativos cuando el objeto sea un acto

Contenido de la sentencia: derogatoria o
acceder a las pretensiones
Caducidad: 2 años después de la derogatoria.
Efectos ínter partes, si hay nulidad erga omes
* Se aplica para todas las acciones:
1. Nulidad
2. Nulidad y restablecimiento de derecho
3. Reparación directa
4. Controversias contractuales
Inicio de proceso la DEMANDA.
a. a quien va dirigido
b. designación de partes y representantes
c. pedir la condena
d. hechos
e. normas violadas para los actos
administrativos
f. prueba: Cuando se solicitan, se decretan,
practican, se evalúan.
g. Anexos: poder, copia del acto acusado con su
publicación
h. Cuantía.
En primera instancia conocen los tribunales
administrativos hasta 100 s.m.l.v.
Si no prospera en única instancia, queda el
recurso de revisión , o tutela de hecho
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
1. DEMANDA: reparto, sube al despacho y se
puede admitir o ordenar o corregir, se notifica
personalmente le auto admisorio se fija en
lista por 10 días, solicita antecedentes de
todos los actos gastos del proceso, se notifica
el auto en secretaria por estado un día y luego
personalmente, el secretario lo fija en lista por
10 días donde se puede corregir la demanda
aclararla o contestarla. Entra al despacho se
decretan pruebas se practican y valoran luego
los alegatos de conclusión por 10 días y la
sentencia
RECURSOS
1. RECURSOS ORDINARIOS:
a. recurso de reposición ante el mismo
funcionario que expidió el acto, procede
contra autos de sustentación, los
interlocutoras.
b. Recurso de suplica: Procede contra el acto
interlocutorio que dicta el ponente y lo
resuelve el resto de la sala.
c. Recurso de apelación: Se puede recusar las
sentencias de primera instancia de los
tribunales, y los siguientes autos proferidos:
 el que rechace la demanda
 el que resuelve de la suspensión provisional
 el que ponga fin al proceso
d. Queja
e. Grado jurisdiccional de consulta
72
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION:
Tiene un término de caducidad de 2 años desde
la ejecutoria de la sentencia ejecutorias dictadas
por las secciones del contencioso administrativo
y por los tribunales administrativos en única o en
segunda instancia
Y se da por haber recuperado prueba que
compruebe lo contrario y no fueron aportadas por
caso fortuito o fuerza mayor.
CAUSALES DE REVISION
Art. 185-183 haberse dictado la sentencia con
base de documentos falsos o adulterados.
Haberse recobrado después de dictada la
sentencia documentos decisivos con los cuales se
hubiere podido proferir decisión diferente.
Aparecer después de haber dictada la sentencia
otro con mejor derecho.
8. REGIMEN SALARIAL
ART 150 C.N # 19.literal e) Es el congreso el
que fija la ley marco a la cual se someterse el
gobierno para la fijación del régimen salarial y
prestaciones de los empleados públicos.
Art. 300-313 CP Corresponde a las asambleas y
consejos municipales establecer las escalas de
remuneración de los distintos empleos.
Art. 305 315 CP corresponde a los gobernadores
y alcaldes fijar los emolumentos de los
respectivos trabajadores
 FACTORES SALARIALES: DCTO 1042/78
LEY MARCO 4/92
i. Horas extras dominicales y festivos.
j. Viáticos.
k. Bonificaciones por servicios prestados.
l. Prima de antigüedad
m. Prima de servicios
n. Prima técnica
o. Gastos de representación
p. Asignaciones básicas
9. REGIMEN PRESTACIONAL
Art. 150 literal e) y f): Corresponde al congreso
expedir las leyes marco para fijar el régimen
prestacional. Y régimen de prestaciones mínimas
de trabajadores oficiales. las autoridades locales
no lo pueden fijar. En seguridad social Art. 48 y
49 CP debe ser fijado por la ley 793.
Prestaciones sociales son:
 Vacaciones
 Prima de vacaciones
 Auxilio funerario.
 Cesantías.
 Calzado y vestido.
Cesantías: con el dcto 3118/68 se crea el fondo
del ahorro, se perfecciona con la ley Ley 50/1990.
Se saca el régimen prestacional con el sueldo de
cada año.
 73
Pensiones: empezó con la ley 50/1886, ley 6/45 ley del empleo publico y la meritocracia, crea la
pensión con 50 años y 20 servicios, ley 71/78 comisión nacional del servicio civil con 3
tanto en lo publico como privado 60 hombres y magistrados, uno por 4 años, el segundo por 3
55 mujeres, Ley 100/93 tiene dos regimenes años y el tercero por 2 años
ahorro y prima media con prestación definida. se
pacta el régimen de seguridad social. Regímenes:
d. Reg. General de carrera: rige en la mayoría de
10. REGIMEN DISCIPLINARIO los casos lo vigila la comisión nal. Del servicio
civil.
Orígenes en juicios de residencia seguidos por las e. Reg especial de carrera: la const. Lo creo, lo
autoridades de las colonias. luego llego el tiene la rama judicial, procuraduría,
decreto 2400/68, reglamentado por el dcto contraloría, fuerzas militares.
1950/73, la intención del legislador fue unificar  Carrera diplomática y consular: los creo el
para todos los empleados públicos, y entes del legislador
estado. La ley 200/95 cod. Único de régimen  Carrera docente: su administración y
disciplinario, Jaime Bernal Cuellar presento un vigilancia no la hace la CNSC las creo la
proyecto que es la ley 734/02 por que este const. Y el legislador.
código por que llevaba a la impunidad por no f. Reg específico: para entidades públicas
estar tipificado las faltas y por no estar los dependiendo la naturaleza de las funciones
particulares con funciones publicas. que desempeñan esas autoridades publicas
son el INPEC, DIAN.
Faltas Grado de Culpa
Sanción Concursos:
Convocatoria reclutamiento
Gravísima dolo pruebas
Destitución Lista de elegibles nombramiento x
Graves culpa grave Suspensión periodo de prueba escalafonamiento
Inhabilidad
Leves culpa leve Multa 13. FORMAS DE RETIRO
Suspensión j. Declaratoria de insubsistencia del
nombramiento:
Amonestación  Discrecional: cargos de libre
Destitución: faltas gravísimas con dolo nombramiento y remoción
Suspensión e inhabilidad: faltas gravísimas con  Reglado: carrera admt
culpa grave. k. Destitución: máxima sanción
Suspensión: falta grave con culpa grave l. Renuncia protocolaria para los cargos
Multa: falta leve con dolo directivos
Amonestación: falta leve con culpa m. Perdida de investidura
n. Edad de retiro forzoso
ETAPAS DEL REGIMEN DISCIPLINARIO o. Desvinculación por pensión
h. indagación preliminar: si hay infracción p. Por invalides
i. apertura de la investigación q. Por muerte.
j. formulación de cargos r. Revocatoria de mandato: gobernadores y
k. rendición de descargos alcaldes
l. pruebas
m. alegatos: ley 734 el empleado publico tiene RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL
derecho a alegatos y el concejo de estado en ESTADO
la sala de consulta determino que se siguen
las normas del CCA y luego del cod. penal. HAY TRES MOMENTOS
n. fallo
- Corte suprema de justicia conocía de estos
11. ESTIMULOS Y DISTINCIONES: negocios: (1886-1964)
Son los reconocimientos que se le da al servidor - Consejo de estado (1886):
para motivarlo, son medallas, felicitaciones, - surge con la const. 1991
comisión de estudios, comisión de servicios, en la
R. judicial año sabático y medalla Ignacio de CSJ tesis de la falla in eligiendo Art. 2347, falla in
Marques. vigilando 2349 Cc, estado responde por falla en
elección y vigilancia de servidores públicos. Pero
12. CARRERA ADMINISTRATIVA: evolución y encontró la falla en el servicio.
Decreto 528/64 reformo ley 167/41, concejo de
Sistema técnico de administración personal con 2 estado regula y define que el estado responde
finalidades, 1ero eficacia y eficiencia en la Adm. por falla en el servicio; fundamentada en el der.
Publica, 2da mismas oportunidades para el Publico art 16 CP 1886 decia que las autoridades
ingreso permanencia y retiro. const. 91 crea la protegían todas las personas residentes en
comisión nacional del servicio civil, se unifica Colombia en su vida, honra y bienes.
todo en la ley 443/98 pero la declaro inexequible
sentencia C372/99, el ministro Londoño expide la

Anteriormente estaba la carga de la prueba en el
demandante. la jurisprudencia dijo que era difícil
encontrar la falla como los detenidos victimas de
armas oficiales, aeronaves, cuestiones medicas,
automotores. Elaboro tesis de falla presunta.
Tesis falla presunta: demandante probaba el
daño o perjuicio y el nexo de causalidad pero la
falla del servicio se presumía.
REGIMENES DE RESPONSABILIDAD
OBJETIVA.
- DAÑO ESPECIAL: la conducta es licita pero
se viola ppi de igualdad frente a las cargas
publicas.
- REGIMEN DE RIESGO EXCEPCIONAL: La
actividad del estado es licita pero peligrosa,
Ej.: la conducción de energía. Art. 90CP
- ocupación permanente o temporal por
trabajos públicos.
- Se viola el principio de igualdad frente a las
carga publica : el bien es colectivo pero un
particular soporta mas carga de intranquilidad
Ej.: construcción del campin
Art. 90 c.n : El estado debe responder
patrimonialmente por un daño antijurídico que
halla causado una autoridad del estado por un
hecho o una omisión, el estado luego repite
contra el servidor publico..
Daño antijurídico: La víctima no esta en la
obligación de soportar la falla en el servicio y se
demuestra el daño moral fisiológico, material:
lucro cesante daño emergente.
Para que halla daño antijurídico debe haber un
daño imputable a la organización pública quien
esta en la obligación de indemnizar.
--------------------
DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO
DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO Y
PRIVADO
1. QUE ES ESTADO? Sociedad política y
jurídicamente organizada, asentada en un
territorio y reconocida por los demás miembros
de la comunidad internacional.
2. CUALES SON LOS ELEMENTOS DEL
ESTADO? Territorio, nación, poder o vinculo
jurídico y soberanía.
3. QUE ES EL TERRITORIO? Base geográfica
sobre la cual se asienta una organización estatal.
4. QUE ES NACIÓN? Ius soli derecho de suelo.
Conjunto de situaciones que le son comunes a
una determinada población organizada.
5. QUE ES PODER O VINCULO JURIDICO? Son
lazos que atan a la nación con el territorio de un
estado.
74
6. QUE ES SOBERANIA? Es el reconocimiento
de un Estado que hacen los demás miembros de
la comunidad internacional, es decir los demás
Estados. Para que nazca un Estado se requiere el
reconocimiento de otro.
7. COMO SE ADQUIERE LA NACIONALIDAD
PARA EL DERECHO INTERNACIONAL? La
nacionalidad se adquiere de dos formas: IUS
SOLI, por nacer en un determinado territorio,
IUS SANGUINIS, los hijos por el hecho de los
lazos de sangre con sus padres, que se
adquiere a la mayoría de edad.
8. QUE DERECHOS SE REQUIEREN PARA QUE
EXISTA UN ESTADO?
DERECHOS INTERNOS, aquellos que tienen
aplicación únicamente dentro del territorio de un
Estado, DERECHOS INTERNACIONALES, tienen
aplicación dentro y fuera del Estado.
9. COMO SE CLASIFICA EL DERECHO
INTERNO? DERECHO PÚBLICO, conjunto de
normas que regulan las relaciones entre los
distintos órganos del Estado o entre este y los
particulares, DERECHO PRIVADO, conjunto de
normas que regulan las relaciones de los
particulares.
10. COMO SE CLASIFICAN LOS DERECHOS
INTERNACIONALES?
DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO,
conjunto de normas internacionales que regula
las relaciones entre los diferentes Estados
(tratados);
DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO,
conjunto de normas que regulan las relaciones de
los nacionales de un estado con los de otro u
otros Estados. (Convenios internacionales).
DERECHOS HUMANOS, conjunto de normas que
tienen aplicación en tiempos de paz.
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO,
conjunto de normas internacionales que tienen
aplicación en épocas de conflictos, especialmente
en los de carácter interno de los Estados.
12. QUE NORMA PREVALECE CUANDO SE
PRESENTEN CONFLICTOS ENTRE UNA
NORMA DE DERCHO INTERNO CON UNA DE
DERECHO INTERNACIONAL? Surgen varias
teorías.
13.EN QUE CONSISTE LA TEORIA MONISTA
DE HANS KELSEN? En la cúspide de la pirámide
están las normas de derecho internacional y
debajo la de derecho interno. No puede haber
enfrentamiento entre normas de derecho interno
con normas de derecho internacional, por la
sencilla razón de que las dos forman parte de un
ordenamiento jurídico, lo que en realidad se
presenta es una norma superior con otra que es
de inferior jerarquía.
14. EN QUE CONSISTE LA TEORIA DUALISTA
DE TRIEPEL ANZILOTTI? No puede haber
enfrentamiento entre normas internacionales y
de derecho interno por las siguientes razones: a)

su ámbito de validez es distinto, b) sus fuentes
también son distintas, sin embargo si el
enfrentamiento es inevitable prevalecerá las
normas de derecho internacional.
15. CUALES SON LAS FUENTES DE DERECHO
INTERNO? La ley, es la manifestación de la
voluntad soberana del estado, La Costumbre,
hechos reiterados que se terminan convirtiendo
en ley, la jurisprudencia, es la forma como fallan
los jueces, ante iguales circunstancias, la
doctrina, son los escritos de los estudiosos del
derecho que logran cambiar la jurisprudencia.
16. CUALES SON LAS FUENTES DEL
DERECHO INTERNACIONAL? Ley internacional,
conjunto de normas que tienen aplicación en
otros países; costumbre internacional, hechos
reiterados que se terminan convirtiendo en ley
internacional; tratados, acuerdos de voluntad
entre estados que se celebran por escrito y que
están regidos por normas de derecho
internacional público; jurisprudencia
internacional, fallos de las altas cortes
internacionales.
17. EN QUE CONSISTE LA TEORIA
CONCILIADORA DE LUNA VERDROS TRU? Hay
que evitar el enfrentamiento entre normas de
derecho interno con el derecho internacional, si
ese enfrentamiento es inevitable, prevalecerá las
normas de derecho internacional.
18. EN QUE CONSITE LA TESIS
CONSTITUCIONALISTA? La observancia de las
normas constitucionales constituye una condición
esencial para la validez de los tratados. Los
acuerdos intencionales no podrán nacer a la vida
jurídica, sin haber observado las reglas de
derecho interno.
18. SIGLAS DEL DERECHO INTERNACIONAL
ANCUR = Alto comisionado de naciones unidas
para los refugiados, sede en Suiza.
AG = Asamblea general de la ONU.
ALC = Acuerdo de libre comercio.
BID = Banco interamericano de desarrollo.
CADH = Convención americana de derecho
humanos, sede en San José De Consta Rica.
CAF = Consejo de administración fiduciaria de la
ONU.
CDI = Comisión de derecho internacional de la
ONU.
CIDH = Comisión interamericana de derechos
humanos.
CIES = Consejo interamericano económico y
social.
CIJ = Corte internacional de justicia.
CNUDM = Convención de naciones unidas sobre
derechos del mar.
CS = Consejo de seguridad de la ONU
CV = Convención de Viena o de los derechos de
los tratados.
DO = Diario Oficial.
ECOSOC = Consejo económico y social de la
ONU.
75
FAO = Organización de la ONU para la agricultura
y el alimentos.
FENU = Fuerzas de emergencia de la ONU.
FENUCH = Fuerzas de emergencias de ONU en
chipre.
FMI = Fondo monetario internacional.
FNUOS = Fuerzas de la ONU de separación y
observación.
GATT = Acuerdo general de tarifas y aranceles
aduaneros.
NOEI = Nuevo orden económico internacional.
SACI =
OCDE =
OEA = Organización de estados americanos.
OI = Organismo internacional
OIT = Organización internacional del trabajo.
OLP = Organización para la liberación de
Palestina.
DIP = Derecho internacional público.
OMPI = Organización mundial de la propiedad
industrial.
OACI = Organización de la aviación civil.
OMS = Organización mundial de la salud.
ONU = organización de naciones unidas.
ONUC = Organización de las naciones unidas en
el congo.
ONDUD = Organización de naciones unidas para
el desarrollo.
ONUDI = Organización de las naciones unidas
para el desarrollo industrial.
PDCP = Pacto de derechos civiles y políticos de la
ONU.
PDESC = Pacto de derechos económicos
culturales de la ONU.
SG = Secretaria general de la ONU.
TIAR = Trato internacional de asistencia
reciproca.
TPA = Tribunal permanente de arbitraje.
UNCTAD = Conferencia de las naciones unidas
para el comercio y desarrollo.
UNESCO = Organización de naciones unidas para
la educación y la ciencia.
UNDROIT = Instituto para la unificación del
derecho internacional privado.
SWADO = Organización de la población del sur
este de África.
UPU = Unión postal universal.
WARC = Conferencia mundial administrativa de
radio y comunicaciones.
ZC = Zona continua.
ZEE = Zona económica exclusiva.
19. QUE SON LOS TRATADOS? Se entiende por
tratado un acuerdo internacional celebrado por
escrito entre estados y regidos por el derecho
internacional, ya conste en un instrumento único
o en 2 o mas instrumentos y cualquiera que sea
su denominación.
20. QUE CLASE DE TRATADOS SE
CELEBRAN? BILATERALES, son los que se
realizan entre dos estados; MULTILATERALES,
cuando se celebran entre varios estados.
21. CUALES SON LAS ETAPAS DE
LACELEBRACIÓN DE LOS TRATADOS? La
negociación, la adopción del texto, la

autenticación del texto, manifestación del
consentimiento.
22. EN QUE CONSITE LA NEGOCIACIÓN?
Tiene como objeto lograr un acuerdo entre las
partes a fin de determinar las cláusulas de los
tratados.
23. EN QUE CONSISTE LA ADOPCIÓN DEL
TEXTO? Es el procedimiento mediante el cual se
ajusta formalmente el texto del tratado. Una vez
negociado el tratado , este se adopta como
definitivo , en la actualidad los tratados
bilaterales se adoptan por unanimidad y los
multilaterales según lo dispongan los estados
parte o por mayoría de dos tercios.
24. EN QUE CONSISTE LA ADOPCIÓN DEL
TEXTO? Es el acto mediante el cual se establece
el texto definitivo de un tratado y en el que se
certifica que ese texto es el autentico o
definitivo.
25. COMO QUEDA AUTENTICO Y DEFINITIVO
EL TEXTO DEL TRATADO? A) mediante el
procedimiento o en el que convengan los
estados; B) a falta del anterior procedimiento,
mediante la firma AD REFERÉNDUM, o la rubrica
puesta por los representantes de los estados en
el texto del tratado.
26. EN QUE CONSISTE LA MANIFESTACIÓN
DEL CONSENTIMIENTO? Es el acto por el cual
los estados se obligan a cumplir con el tratado.
Se puede dar por:
 La firma.
 Por el canje de instrumentos que constituyen
un tratado (memorias).
 La ratificación.
 La aceptación.
 La aprobación.
 La adhesión.
27. QUE ORGANOS ESTATALES SON
COMPETENTES PARA LA CELEBRACIÓN DE
LOS TRATADOS?
Los jefes de estado y los ministros de relaciones
exteriores.
Los jefes de misión diplomática. EMBAJADORES,
es el representante político, social, económico,
militar, cultural de un estado ante otro estado;
LOS CONSULES, es el encargado de todos los
negocios de una ciudad.
Los representantes acreditados por los estados
ante una conferencia internacional ante un
organismo internacional, únicamente en la etapa
de adopción del texto.
28. EN QUE CONSISTEN LAS RESERVAS? Es
una declaración unilateral cualquiera que sea su
denominación o enunciado, hecha por un estado
al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o
adherirse a el, con el objeto de excluir o cambiar
los efectos de ciertas disposiciones del tratado en
su aplicación a ese estado.
76
29. EN QUE CASOS NO ES POSIBLE
PRESENTAR RESERVAS?
Cuando están expresamente prohibidos por el
tratado.
Cuando no se encuentre dentro de los permitidos
del tratado.
Cuando el tratado es omiso al respecto, solo se
admitirán cuando no sean contrarios al objeto y
al fin del estado.
30. EN QUE CONSISTE LA ENTRADA EN
VIGOR DE UN TRATADO Y SU APLICACIÓN
PROVISIONAL? Un tratado entra en vigor de la
manera y en la fecha en el que en el se disponga
o que acuerden los estados negociadores.
31. EN QUE CONSISTE LA OBSERVANCIA Y
APLICACIÓN DE LOS TRATADOS? Todo
tratado en vigor obliga a las partes y debe ser
cumplido de buena fe que se conoce como el
principio de la pacta sum Servando, boana fide,
buena fe.
32. QUE ASPECTOS REGULO LA C.V,
RESPECTO DE LA APLICACIÓN DE LOS
TRATADOS?
La aplicación de los tratados en el tiempo a
futuro, salvo que las partes acuerden lo contrario.
La aplicación territorial del tratado.
La aplicación de tratados sucesivos que
contengan disposiciones sobre la misma materia.
33. CUALES SON LOS PRINCIPIOS QUE
RECOPILO LA CORTE DE DERECHO
INTERNACIONAL CDI, SOBRE LA
INTERPRETACIÓN DE LOS TRATADOS?
Principio del sentido corriente de los términos, los
tratados deben interpretarse solo como están
escrito.
Principio del contexto, forma parte de un tratado
el texto, incluido su preámbulo y sus anexos.
Todo acuerdo que se refiera al tratado y que
haya sido concertado por las partes. Todo
instrumento formulado por una o mas partes, con
motivo de la celebración del tratado y aceptado
por los demás.
Principio de la conformidad con el objeto y el fin
del tratado.
Principio de la buena fe.
34. QUE SE ENTIENDE POR TERCEROS
ESTADOS? Son aquellos que no hacen parte del
tratado. Un tratado no crea obligaciones ni
derechos a un tercer estado sin su
consentimiento.
35. EN QUE CONSISTE LA ENMIENDA DE LOS
TRATADOS? Se concibe como el cambio en una
o algunas de las disposiciones del tratado que
afecta a los estados parte.
36. EN QUE CONSITE LA MODIFICACIÓN DE
LOS TRATADOS? Se refiere a un acuerdo
celebrado entre algunas partes para modificar el
tratado respecto de ellos exclusivamente.
37. QUE NULIDADES SE PUEDEN PRESNTAR
EN LOS TRATADOS? Se puede presentar por

causales de invalidación y por causales de
nulidad propiamente dicha.
38. EN QUE CONSITEN LAS CAUSALES DE
INVALIDACIÓN Y COMO SE PRESNTAN?
Siempre se configuran por vicios del
consentimiento que pueden ser invocadas
únicamente por la parte afectada.
Violación a una norma de derecho interno,
ningún estado puede alegar el incumplimiento de
un tratado so pretexto de que viola una norma de
derecho interno .
Restricción de los poderes del representante.
Error, algo que cambia ,la base esencial del
consentimiento de un estado en obligarse con el
tratado.
Dolo, un estado conduce a otro por un tratado a
que cometa una conducta ilícita.
Corrupción del representante.
39. CUALES SON LAS CAUSALES DE
NULIDAD PROPIAMENTE DICHAS?
Coacción sobre el representante de un estado.
Coacción sobre un estado por la amenaza o el
uso de la fuerza.
Incompatibilidad con una norma ius cogens,
norma que esta en pleno vigor.
40. EN QUE CONSISTE LA TERMINACIÓN DE
LOS TRATADOS? La terminación de los tratados
exime a los estados de seguir cumpliendo con el
tratado a partir de la misma, sin afectar ningún
derecho, obligación o situación jurídica creada
por el tratado durante su periodo de vigencia.
41. CUALES SON LAS CAUSALES DE
TERMINACIÓN DE LOS TRATADOS?
Por voluntad de las partes.
Por denuncia en caso de que el tratado no
contenga disposiciones al respecto DENUNCIA “
es una nota diplomatica que un estado hace a los
demás estados que hacen parte de un tratado,
comunicandoles dar por terminado el tratado.
Debe ser comunicado 12 meses antes de
terminar el tratado.
Por celebración de un tratado posterior sobre el
mismo objeto y fín del anterior.
Violación grave de un tratado cuando viola una
disposición fundamental y esencial para
conseguir el objeto y el fin del tratado.
Imposibilidad subsiguiente de cumplimiento, solo
podrá invocarse esa causa si la imposibilidad
resulta de la destrucción o desaparición del
objeto del tratado.
Cambio fundamental de las circunstancias que
deben constituir la base del tratado.
Aparición de una nueva norma del ius cogen.
42. EN QUE CASOS OPERA LA SUSPENCIÓN
DE LOS TRATADOS?
Conforme a la disposición del tratado.
En cualquier momento por consentimiento de
todas las partes
Previa consulta con los estados consultantes.
43. EN QUE CONSITE EL DEPOSITO DE LOS
TRATADOS? Consiste en que los estados
77
contratantes dan una copia del tratado al
depositario para interpretar el tratado y dirimir
controversias entre los depositantes.
44. EN QUE CONSISTE EL REGISTRO DE LOS
TRATADOS? Un tratado que no haya sido
registrado, conduce a la imposibilidad de invocar
o hacer cumplir el tratado ante cualquier órgano
de la ONU, se registra en la CIJ.
45. EN QUE CONSISTE LA PUBLICACIÓN DE
LOS TRATADOS? Todo tratado debe ser
publicado en el diario oficial del organismo
regional competente.
46. EN QUE CONSISTE LA COSTUMBRE
INTERNACIONAL? Prueba de una practica
aceptada como derecho, que tiene el carácter de
actos repetitivos.
47. QUE ES LA JURISPRUDENCIA
INTERNACIONAL? Forma reiterada que fallan
los jueces internacionales ante iguales
circunstancias.
48. CUALES SON LOS SUJETOS DE DERECHO
INTERNACIONAL PÚBLICO? Personalidad
subjetiva jurídica; estados soberanos y sujetos
atípicos del derecho internacional público.
49. QUE SE ENTIENDE POR SUJETOS
ÁTICOS? Son aquellos que no tienen todos los
elementos del estado( territorio, nación, vinculo
jurídico, soberanía) frente al derecho
internacional se comportan como estado.
50. COMO ES LA CONFORMACIÓN DE LA
SANTA SEDE? El día 11 de mayo de 1929, se
suscribió el tratado de letran en donde Italia le
regala 44 hectáreas de tierra y les reconoce la
calidad de estado. Se reconoce al papa como jefe
de estado, nombran nuncios, celebran
concordatos no tratados. SANTA SEDE—Debe
entenderse por santa sede la reunión de romano
pontífice, con los altos jerarcas de la iglesia, es
decir las congregaciones, los tribunales y los
oficios de los cuales se vale el papa para el
manejo de la religión católica. La santa sede
nombra un nuncio, representante del papa en
determinado estado.
CIUDAD ESTADO VATICANO—Es manejada por
el secretario cardenal, hace referencia a las 44
hectáreas en las cuales funciona.
51. PORQUE LA SANTA SEDE CIUDAD
ESTADO VATICANO NO HACE PARTE DE LA
ONU? Porque la ONU le dio el carácter de
espiritual.
52. QUIENES SON CIUDADANOS DE LA
CIUDAD ESTADO VATICANO? Los cardenales y
demás miembros de la iglesia que estén el Vaticano.
SANTA SEDE CIUDAD ELEMENTOS QUE LO
ESTADO VATICANO COMPONEN
TERRITO SI
NACIÓN SI, ATÍPICO CON LA
 78
ORDENACIÓN la conformidad para continuar las relaciones
PODER O VINCULO NO TIENE habituales de intercambio con el nuevo gobierno.
JURÍDICO
SOBERANIA NACE DEL TRATADO DE 58. CUANDO HAY CAMBIOS DE GOBIERNO?
LETRAN  Cuando hay cambios habituales de gobierno,
cuando se cumple la constitución.
53. COMO ES LA CONFORMACIÓN DE LA  Cambios violentos producto de gobiernos de
SOBERANA ORDEN DE MALTA? facto, es decir por un cambio violento
 Esta bajo la dirección de un Gran Maestre de inconstitucional.
la orden.
 Funciona en tres manzanas de tierra. 59. CUALES SON LAS TEORIAS QUE SURGEN
 Italia le reconoce plena soberanía. PARA EL RECONOCIMIENTO DE UN
 Al Gran Maestre le reconocen la calidad de GOBIERNO?
jefe de Estado.  Primera teoría de Tomas Jeffersón 1792,
 Inicialmente tuvo un carácter militar y Todos los gobiernos teocráticos
después una función asistencial. desaparecieron, solo deben ser reconocidos
 A partir del 23-05-1953, a través de un aquellos gobiernos en donde claramente este
sentencia cardenalicia, tiene un carácter demostrado la voluntad popular.
asistencial.  Segunda teoría, DOCTRINA TOVAR, 1907, solo
 Firman tratados. deben ser reconocidos aquellos gobiernos que
 No tienen ciudadanos. sean fruto o consecuencia de un cambio
constitucional.
 Nombra embajadores y recibe embajadores.
 Tercera teoría, DOCTRINA WILSON, 1931, la
cooperación entre Estados solo es posible
SOBERANA ORDEN ELEMENTOS QUE LO
cuando esta sostenida en todo momento por
DE MALTA COMPONEN
el proceso ordenado del gobierno justo, que
TERRITO SI
se funda en el derecho y no el fuerza
NACIÓN NO TIENE
arbitraria o irregular.
PODER O VINCULO NO TIENE
 Cuarta teoría, DOCTRINA ESTRADA, reconocer
JURÍDICO
un Estado al gobierno de otro Estado, significa
SOBERANIA NACE DEL TRATADO DE
que el primero se inmiscuya en los asuntos
LETRAN
internos del segundo, luego en la practica lo
que debe hacerse es mantener la
54. EN QUE CONSISTEN LOS MOVIMIENTOS representación diplomática si se esta de
BELIGERANTES? Son grupos numerosos de acuerdo con el nuevo gobierno o retirarla.
personas, armados que detentan el poder
efectivo sobre una parte de un Estado. Busca 60. QUE SE ENTIENDE POR ISLA? Territorio
hacer reclamaciones, sociales o convertirse en ubicado mar adentro, que tiene condiciones
estado libre y soberano. naturales de Biodiversidad, agua natural y
permite la vida del hombre en condiciones
55. CUANDO NACE EL CARÁCTER DE normales y posibilita la creación de un nuevo
BELIGERANCIA? Cuando la da un mismo Estado, estado o de una organización estatal.
cuando se la da otro Estado.
61. PORQUE SON IMPORTANTES LAS ISLAS
56. CUAL ES LA IMPORTANCIA DE LA PARA UN ESTADO? Porque dan derecho a mar
BELIGERANCIA? Que pueden llegar a suscribir territorial.
tratados.
62. QUE SE ENTIENDE POR ISLOTE? Son
GRUPOS ELEMENTOS QUE LO peñascos que afloán a la superficie del mar y que
BELIGERANTES COMPONEN por no tener biodiversidad, no permite la vida del
TERRITO SI hombre en condiciones normales, ni la
NACIÓN SI constitución de un estado.
PODER O VINCULO NO TIENE
JURÍDICO 63. QUE SE ENTIENDE POR CAYOS? Son
SOBERANIA SOLO CUANDO SE promontorios areniscos de pequeña extensión
RECONOZCA que afloan o no a la superficie del mar.

56. EN QUE CONSITE EL RECONOCIMIENTO
DE ESTADOS? Reconocer un Estado es el acto
por el cual los demás Estados se hacen
conocedores que a nacido a la vida jurídica
internacional un nuevo Estado. Un Estado se
reconoce una sola vez.
57. EN QUE CONSISTE EL RECONOCIMIENTO
DE UN GOBIERNO? Es el acto por el cual se da
64. QUE SON LOS BANCOS? Son promontorios
areniscos de pequeña extensión que afloan o no
a la superficie del mar y que tienen la
características de moverse según las corrientes
marinas.
65. QUE ES EL LECHO MARINO? Es donde se
asienta el mar.

66. QUE ES EL SUBSUELO MARINO? Lo que
esta debajo del suelo marino.
67. QUE ES LA PLATAFORMA CONTINENTAL?
Sirve de base a los continentes.
68. QUE SE ENTIENDE POR MAR
TERRITORIAL? Es la prolongación mar a dentro
de la soberanía de un estado costero, en la
determinación que determine el mismo estado.
En este el estado tiene plena soberanía, tanto en
el espacio aéreo suelo y subsuelo.
69. CUANTO ES LO MÁXIMO QUE PUEDE
TENER UN ESTADO DE MAR TERRITORIAL
SEGÚN LA CNUDM? 200 MILLAS.
70. CUANTO TIENE COLOMBIA DE MAR
TERRITORIAL? 11 A 13 millas.
71. QUE SE ENTIENDE POR AGUAS
INTERIORES? Las aguas interiores son las que
están situadas en el interior de la línea base del
mar territorial, forma parte de las aguas
interiores de un estado.
72. CUALES SON LAS LINES DE BASE QUE
DISTINGUE LA CNUDM?
 LINEA DE BASE RECTA—se traza cuando la
costa presenta profundas simucidades o
escotaduras.
 LINEA RECTA—es aquella línea imaginaria que
se utiliza para unir profundas escotaduras. A
partir de estas líneas se mide la extensión del
mar territorial.
73. QUE ES LA ZONA CONTIGUA? Es la zona
adyacente al mar territorial que se mide a partir
de las líneas de base, bien sea normal o recta,
hasta una extensión de 24 millas marinas. El
estado posee la facultad de tomar medidas de
fiscalización en materia sanitaria, migratoria,
fiscal y aduanera y de sancionar la violación a
esas leyes.
74. QUE SE ENTIENDE POR ZONA
ECONOMICA EXCLUSIVA? Es aquella área
marina situada mas halla del mar territorial, con
una extensión máxima de 200 millas marinas,
contadas a partir de las líneas de base normal o
recta. En esta zona el estado tiene facultades de
soberanía, sobre los recursos naturales vivos o
no vivos y jurisdicción sobre el establecimiento y
utilización de islas artificiales, investigaciones
científicas marinas y protección del medio
marino.
75. QUE DERECHOS TIENEN TODOS LOS
ESTADOS EN ALTAMAR?
 Libertad de navegación.
 Libertad de sobrevuelo.
 Libertad de tendido de cables y tuberías.
 Libertad de construir islas artificiales y otras
instalaciones permitidas por el derecho
internacional con el fin de investigación
científica marina.
79
 Libertad de pesca.
 Libertad de investigación científica.
76. QUE ES EL ESPACIO AEREO? Es la columna
de aire que se levanta sobre el territorio de un
estado, incluido su mar territorial y su plataforma
marítima.
77. QUE ES LA TROPOSFERA? Esta siempre se
mide sobre el nivel del mar hasta donde termina
23km.
78. EN QUE CONSISTEN LAS TEORIAS SOBRE
EL ESPACIO ULTRA TERRESTRE?
 PRIMERA TEORIA—en el espacio ultra
terrestre, ya no existe atmósfera desde el
punto de vista científico.
 SEGUNDA TEORIA—es el límite lo que marca
el punto hasta donde pueda llegar como
máxima altura una aeronave dentro de la
atmósfera.
 TERCERA TEORIA—es el limite del espacio
terrestre con el ultraterrestre , es donde
termina la atracción o el campo gravitatorio
de la tierra.
79. QUE REGLAMENTACIÓN TIENE LA ONU
SOBRE EL ESPACIO ULTRATERRESTRE?
 La exploración y la utilización del espacio
ultraterrestre lo harán a favor de toda la
humanidad.
 Todos los cuerpos celestres o ultra celestes
pueden ser explotados.
 Ningún estado puede apropiarse de los
cuerpos ultra celestes.
80. QUE SON LOS MOVIMIENTOS DE
LIBERACIÓN NACIONAL? Aparecieron a
mediados del siglo anterior, como producto de la
descolonización en África, Oceanía, Asia y la
región del caribe como América latina. Están
conformados por gran cantidad de nacionales
que buscan expulsar de su territorio a gobiernos
extranjeros para posteriormente conseguir en los
territorios que dominan el reconocimiento como
nuevo estado.
MOVIMIENTOS DE ELEMENTOS QUE LO
LIBERACIÓN COMPONEN
NACIONAL
TERRITO SI
NACIÓN SI
PODER O VINCULO CUANDO LO
JURÍDICO RECONOZCA OTRO
ESTADO
SOBERANIA CUANDO LO
RECONOZCA OTRO
ESTADO
81. EN QUE CONSISTE LOS INSURRECTOS? El
buque insurrecto de guerra o mercante equipado
por la rebelión, que llegue a un país extranjero o
busque refugio en el, será entregado por el
gobierno de este al gobierno constituido del país
en lucha civil y los tripulantes serán considerados
como refugiados políticos.

LOS INSURRECTOS ELEMENTOS QUE LO
COMPONEN
TERRITO SI EXTRA TERRITORIAL
NACIÓN SI, GRUPO DE
NACIONALES
PODER O VINCULO CUANDO LO
JURÍDICO RECONOZCA OTRO
ESTADO
SOBERANIA CUANDO LO
RECONOZCA OTRO
ESTADO
82. CUALES SON LAS PROHIBICIONES
RESPECTO DEL ESPACIO ULTRATERRESTRE Y
LOS CAMPOS CELESTE? No puede ser objeto
de reivindicación nacional o de apropiación
mediante el uso. En el espacio ultraterrestre es
aplicable la carta de la ONU.
83. EXPLIQUE LA UTILIZACION DEL ESPACIO
ULTRATERRESTRE?
El espacio ultraterrestre puede ser utilizado, para
trasmisiones directas de televisión, instalación de
satélites artificiales, sin llegar a alegar ninguna
clase de propiedad.
84. QUE SE ENTIENDE PRERROGATIVA? Es el
atributo, privilegio, gracia o exención de exigir,
que se le concede a una persona en atención a
su dignidad empleo o cargo.
84. QUE SE ENTIENDE POR PRIVILEGIO? En
sentido restringido, es la facultad de una persona
o condición de una cosa de beneficiarse con
alguna ventaja o verse librada de una carga.
85. QUE ES ECENCIÓN? Franquicia en relación
con un caso en particular, se concede a una
persona o cosa para dispensarla del
cumplimiento de una obligación o del
sometimiento de una carga o gravamen.
86. QUE SE ENTIENDE POR
INVIOLAVILIADAD? Atributo que obliga a las
autoridades a abstenerse de imponer cualquier
medida coercitiva.
87. QUE SE ENTIENDE POR INMUNIDAD?
Condición atribuida a ciertos personajes, lugares
o cosas, que lo exime de todo sometimiento a la
jurisdicción local.
87. QUE ATRIBUTOS TIENE EL JEFE DE
ESTADO? Las competencias que le otorgue el
derecho interno de cada país, tiene el IUS
REPRESENTATIONES, es decir es el responsable a
nivel estatal del manejo de las relaciones
internacionales.
88. DE QUE PRIVILEGIOS O STATUS GOZA EL
PRESIDENTE CUANDO VIAJA AL EXTERIOR?
 RESPECTO DE SU PERSONA—esta exento de
medidas coercitivas y cobija a su familia y los
funcionarios que le acompañan.
 INMUNIDAD EN JURISDICCION PENAL—cuando
el jefe de estado esté en el exterior no es
80
posible arrestarlo o citarlo ante ningún
tribunal internacional.
 INMUNIDAD CIVIL—una respecto de la persona
del presidente y otra respecto de la
investidura del jefe de estado.
 INMUNIDAD DE POLICIA—no se le pueden
imponer multas administrativas.
 EXONERACION DE IMPUESTOS personales y de
consumo.
 Puede ejercer funciones propias de su cargo.
89. DE QUE PRIVILEGIOS GOZA EL MINISTRO
DE RELACIONES EXTERIORES? Este responde
por las funciones administrativas que dirige y
responde por la política exterior. Tiene
inviolabilidad personal y una inmunidad civil y de
policía, no puede ser arrestado ni se le pueden
imponer multas.
90. QUE SON LOS AGENTES DIPLOMATICOS?
Son funcionarios que envía un estado a otro país
para participar en las relaciones entre ambos.
Gozan de todo lo previsto en la convención de
Viena, sobre relaciones diplomáticas.
91. QUE DISTINCIONES HACE LA
CONVENCIÓN DE VIENA SOBRE LAS
CATEGORIAS DE AGENTES DIPLOMATICOS?
 Embajadores o nuncios acreditados ante los
jefes de estado.
 Los enviados, los ministros e internuncios,
ante los mismos jefes de estado.
 Los jefes o encargados de negocios,
acreditados ante los ministros de relaciones
exteriores
92.DE QUE INMUNIDADES O PRIVILEGIOS
GOZAN LAS MISIONES DIPLOMATICAS
SEGÚN LAS CONVENCION DE VIENA?
 En la inmunidad opera la extraterritorialidad.
 Pueden usar la bandera o escudo del pais que
representan tanto de la residencia del
embajador y locales de la embajada.
 Están exentos del pago de impuestos sobre
los locales que usan.
 Exención de pagos de impuestos de aduana
sobre todos los objetos y bienes de la misión.
FUNCIONARIOS EN EMBAJDAS Y
CONSULADOS?
 Están exentos a comparecer como testigos.
 Están excentos de impuestos de entrada y
salida.
 No pueden ser revisados sus equipajes.
94. QUE SON LOS AGENTES DIPLOMATICOS?
Son agentes oficiales que un estado establece en
ciudades de otro país con el fin de proteger sus
intereses y lo de sus nacionales.
95. QUE BENEFICIOS Y PRIVILEGIOS TIENEN
LOS AGENTES CONSULARES?
 Están excentos de impuestos entrada y salida.
 Están excentos de grabaciones telefónicas.
 Excentos de intersección de llamadas y
correspondencia.

96. QUE PAPEL DESEMPEÑA EL ACNUR?
Proteger a todos los refugiados del mundo.
97. QUE SE ENTIENDE POR REFUGIADO? Es
cualquier persona de la raza humana que ante
serias amenazas contra su vida por razones de
raza, religión, política, nacionalidad u opinión
politica.
98. CUANDO SE PIERDE LA CALIDAD DE
REFUGIADO?
 Cuando se somete al estado que pertenece
 Haber perdido la nacionalidad y haberla
recuperado.
DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL INDIVIDUO:
 Cuando renuncia a la nacionalidad
 Por muerte
 Por tener mas de dos nacionalidades
 Adquirir una nueva nacionalidad
 Haber retornado voluntariamente al estado al
que pertenece.
 Desaparición de los fundados temores.
 Haber cometido delito grave contra la paz de
la humanidad.
 Haber cometido un grave delito fuera del
estado que le concedió el refugio.
 Haber realizado actos contrarios a los
propósitos o fines de la ONU.
99. EN QUE CONSISTE EL DERECHO DE
ASILO? Es el que tiene cualquier individuo que
ante serias y fundadas amenazas contra su vida
por razones de persecución política únicamente,
deba buscar protección en otro estado.
100. CUALES SON LAS DIFERENCIAS ENTRE
REFUGIO Y ASILO?
REFUGIO: Ningún estado puede negarse a
conceder el refugio.
ASILO: Consulta con el otro estado si puede
recibirlo en el otro estado.
La calidad de asilado desde el momento en que
pisa territorio del país que concede el asilo.
REFUGIO: se le brinda la seguridad que se le da a
cualquier ciudadano de ese país.
ASILO: toda la seguridad del asilado corre por
cuenta del país que concede el asilo.
REFUGIO: la persona no puede abandonar en
ningún instante el estado que le concedió el
refugio.
ASILO: el asilado puede salir cuantas veces
quiera a otros países.
REFUGIO: en relación al estado todos los países
que pertenezcan a la ONU deben otorgarlo a
quien lo invoque
ASILO: El asilo nace de la soberanía de los
estados
101. EN QUE CONSISTE EL
DEPLAZAMIENTO? son grupos numerosos de
personas que se ven obligados a abandonar sus
sitios de residencia y vivienda en forma
intespectiva sin que pueda precisarse las causas
que las precisaron.
81
102. CUALES SON LOS MEDIOS PACIFICOS
DE SOLUCION DE CONFLICTOS
INTERNACIONALES? Se dividen en dos:
MEDIOS DIPLOMATICOS DE SOLUCION DE
SOLUCION DE CONFLICTOS:
 Negociación
 Los buenos oficios y la mediación
 Las comisiones de investigación
MEDIOS JURIDICOS:
 Arbitraje
 Proceso ante la corte internacional de justicia
103. EN QUE CONSISTE EL PACTO DE BRIAN
KELLOG? El 27 de agosto de 1928 se firma este
pacto, en donde todos los estados se
comprometen a arreglar sus diferencias por
medios pacíficos de solución de conflictos
internacionales.
104. RESPECTO DEL PACTO DE BRIAN
KELLOG COMO SE DEBEN COMPORTAR LOS
PAISES NO MIEMBROS DE LA ONU? Se deben
comportar como si fueran miembros de la ONU.
105. EN QUE CONSISTE LA NEGOCIACION?
Consiste en efectuar conversaciones
diplomáticas, que tienen como finalidad
solucionar un conflicto internacional. Cuando el
conflicto afecta a varios estados o frecuente es
convocar previo acuerdo mutuo a una
conferencia internacional con la finalidad de
dirimir el conflicto
106. EN QUE CONSISTE LOS BUENOS
OFICIOS? Consiste en la participación con buena
voluntad de uno o varios estados como fin de
invitar a las partes en conflicto a llegar a un
acuerdo.
107. EN QUE CONSISTE LA MEDIACION? Es
similar a los buenos oficios, pero con la diferencia
de invitar a las partes a llegar a un acuerdo le
son propuestas soluciones especificas que las
partes puedan aceptar o no.
108. EN QUE CONSISTEN LAS COMISIONES
DE INVESTIGACIÓN? Tiene como finalidad
establecer el supuesto del hecho controvertido,
sin plantear propiamente una solución al
conflicto, esas comisiones buscan facilitar las
solución de conflictos definiendo por medio de un
examen pericial, imparcial y consinsudo las
cuestiones de hecho. Esas comisiones se
conforman previo acuerdo entre las partes en
conflicto.
109. QUE CARACTERISTICAS TIENEN LAS
COMISIONES DE INVESTIGACION?
 La investigación tendrá carácter
contradictorio
 Las condiciones tendrán facultades de
trasladarse momentáneamente al lugar de los
hechos o donde juzguen conveniente.
 Pueden solicitar a las partes informaciones,
explicaciones, ampliaciones que consideren
necesarias

 Lo estados en conflicto se comprometen a dar
todas las facilidades a la comisión.
 Las deliveraciones serán secretas.
 El resultado del informe de la comisión se
leerá en un cesión publica ante la presencia
de los representante diplomáticos y se
limitara a comprobar los hechos, por lo cual
carece del carácter de una sentencia arbitral.
110. EN QUE CONSISTE EL PROCEDIMIENTO
CONSILATORIO? Es la intervención en el arreglo
de una diferencia internacional de un órgano sin
autoridad política propia, que gozando de la
confianza de las partes en litigio esta encargada
de examinar todos los aspectos del mismo y
proponer una solución que no es obligatoria entre
las parte.
111. EN QUE CONSISTE EL ARBITRAJE
INTERNACIONAL? Tiene por objeto arreglar los
litigios entre los estados mediante jueces
elegidos por ellos mismos y sobre la base del
respeto al derecho.
112. CUALES SON LAS CARACTERISTICAS
DEL ARBITRAJE INTERNACIONAL?
 Árbitros elegidos por lo estados
 Mediante el arbitraje se resuelve
definitivamente la controversia.
 La sentencia que se dicta es obligatoria y por
tanto vinculante.
 Para integrar el tribunal se requiere el
consentimiento de los estados por escrito.
 Del arbitraje se levantan actas y memorias.
 Se pueden proponer incidentes de nulidad.
 Se pueden recepcionar interrogatorios.
 Se dicta sentencia motivada que se lee en
cesión pública.
113. CUALES SON LAS SANCIONES DEL
DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO?
 La retorsión.
 Las represarías pacificas.
 Legitima defensa.
 Autoprotección.
114. EN QUE CONSISTE LA RETORCION?
Consiste en general en que a un acto lícito pero
poco amistoso, se contesta también con otro acto
poco amistoso pero licito.
115. EN QUE CONSISTE LAS REPRESARIAS
PACIFICA? Consiste en ingerencias jurídicas del
estado lesionado en bienes y derechos del estado
culpable a fin de que cumpla con su
responsabilidad internacional. Ejemplo:
desertificación, sin créditos.
116. EN QUE CONSISTE LA LEGITIMA
DEFENSA? Es una reacción violenta e inmediata
contra las agresiones ilícitas, actuales o
inminentes de otro estado o grupos de estados
contra el territorio, buques, aeronaves o fuerzas
armadas de un estado. SOLO SE PUEDE HACER
USO DE LA LEGITIMA DEFENSA SIEMPRE Y
82
CUANDO SE HAYA COMUNICADO
INMEDIATAMENTE AL C.S.
117. QUE ES LA AUTOPROTECCION? Consiste
en dar la debida protección a los extranjeros. Si
un estado no cumple con dicha obligación bien
porque no quiera o porque no esta en
condiciones de cumplir con la misma, el estado
perjudicado puede intervenir excepcionalmente
del estado culpable y ejercer los poderes de
policía para proteger a sus nacionales.
118. CUALES SON LOS ANTECEDENTES DE
LA ONU?
 LA DECLARACIÓN DE LOS ALIADOS DEL 12
JUNIO DE 1941.
 CARTA DEL ATLANTICO:
 EN OCTUBRE 30 DE 1943 SE FIRMO LA
DECLARACIÓN DE MOSCU, Estados Unidos,
Gran Bretaña, La Unión De Republica
Soviética, China.
 EL 26 DE JUNIO DE 1945 SE FIRMO EN SAN
FRANCISCO LA CARTA DE ONU y el ESTATUTO
DE LA C.I.J.
119. CUALES SON LOS PROPOSITOS DELA
ONU?
 Mantener la paz y la seguridad
internacional y por ende tomar medidas
eficaces para prevenir las alteraciones de la
paz.
 Fomentar relaciones de amistad entre los
estados miembros de la organización.
- PRINCIPIO DE LA IGUALDAD DE LOS
DERECHOS.
- RESPETO POR LA LIBRE DETERMINACIÓN
DE LOS PUEBLOS.
 Cooperación internacional en la
solución de problemas internacionales de
carácter económico, social, cultural y
humanitario y en el desarrollo y estimulo del
respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales de todos, sin hacer
distinción por motivos de raza, sexo, idioma o
religión.
 Servir de centro que armonice los
esfuerzos de las naciones para alcanzar estos
propósitos.
120. CUALES SON LOS PRINCIPIOS DE LA
ONU?
 PRINCIPIO DE LA IGUALDAD SOBERANA DE
LOS ESTADOS. Cuando nace un estado nace
una persona jurídica igual ante todos los
estados.
 BUENA FE. Todos los estados cuando se
comprometen deben actuar de acuerdo a este
principio.
 PRINCIPIO DEL ARREGLO PACIFICO DE LAS
CONTROVERSIAS.
 PROHIBICION DE LA AMENAZA ODEL USO DE
LA FUERZA.
 PRINCIPIO DE LA ASISTENCIAA LAS NACIONES
UNIDAS.
 PRINCIPIO DE LA AUTORIDAD DE LA ONU,
SOBRE LOS ESTADOS NO MIEMBROS
 PRINCIPIO DE LA EXCEPCION DE LA
JURISDICCION INTERNA DE LOS ESTADOS.

Ninguna disposición de la carta de la ONU
faculta a la organización para intervenir en los
asuntos que son esencialmente de la
organización interna de los estados.
 PRINCIPIO DE NO INTERVENCIÓN. Ningún
estado puede intervenir directa o
indirectamente, sea cual fuere el motivo en
los asuntos internos o externos de cualquier
estado
 PRINCIPIO DE LA COOPERACION ENTRE LOS
ESTADOS. Tienen la obligación de colaborarse
entre si.
 PRINCIPIO DE LA IGUALDAD DE DERECHOS Y
DE LA LIBRE AUTODETERMINACIÓN DE LOS
PUEBLOS.
121. SEGÚN LA CARTA DE LA ONU, CUALES
SON LOS MIEMBROS DE ESTA
ORGANIZACIÓN?
 MIEMBROS ORIGINARIOS—son los que
inicialmente pertenecieron en la conferencia
de San Francisco, mediante la cual se creo la
ONU.
 MIEMBROS ADMITIDOS—los que ingresaron
posteriormente, de la Conferencia de San
Francisco.
122. CUALES SON LOS REQUISITOS PARA
SER MIEMBRO DE LA ONU?
 Ser estado amante de la paz.
 Ser estado que acepte las obligaciones
consignadas en la carta de la ONU.
 Ser estado, que a juicio de la ONU están
capacitados para cumplir esas obligaciones.
123. EN QUE CONSISTE LA SUSPENCIÓN DE
LOS DERECHOS Y PRIVILEGIOS A LOS
ESTADOS MIEMBROS DE LA ONU?
Todo miembro de la ONU, que haya sido objeto
de sanciones preventivas o coercitivas, por parte
de la A.G a recomendación del C.S., en donde se
le restringe el ejercicio de ciertos derechos y
privilegios. Estos derechos o privilegios podrán
ser restituidos posteriormente por el Consejo de
Seguridad de la ONU. “ A UN ESTADO LE
SUSPENDEN DERECHOS Y PRIVILEGIOS, PERO
NUNCA SUS OBLIAGACIONES”.
124. COMO SE PIERDE EL ESTATUS DE
MIEMBRO DE LA ONU? Se pierde por expulsión
y retirada. La expulsión opera cuando un estado
haya violado los principios de la ONU.
EN LA CARTA DE LA ONU NO SE REGULA EL
RETIRO VOLUNTARIO DE UN ESTADO.
125. CUALES SON LOS ORGANOS DE LA
ONU?
 ASAMBLEA GENERAL—AG
 CONSEJO DE SEGURIDAD C.S.
 CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL C.E.S.
 CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN FIDUCIARIA
C.A.F.
 CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA C.I.J.
 SECRETARIA GENERAL S.G.
83
126. QUE ES LA ASAMBLEA GENERAL? Es un
órgano de competencia general, constituido por
la totalidad de los miembros de la ONU, cada uno
de los cuales se hace representar por cinco
miembros principales y cinco suplentes.
127. COMO ES EL FUNCIONAMIENTO DE LA
A.G.? No es permanente, se reúne en secciones
ordinarias generalmente el tercer martes de cada
septiembre y en forma extraordinaria cada vez
que las circunstancias lo exigen dentro de las 72
horas siguientes a su convocatoria por parte del
secretario general.
128. COMO ES EL SISTEMA DE VOTACION EN
LA A.G.? Cada miembro de la asamblea tiene un
solo voto. Las cuestiones de procedimiento se
deciden por mayoría simple, las cuestiones de
importancia se toman por el voto de una mayoría
de las 2/3 partes de los miembros presentes y
votantes.
129. CUAL ES LA COMPETENCIA DE LA A.G.?
 Aprobar informes que presenten todos los
organismos.
 Llamar la atención al C.S., sobre hechos que
puedan perturbar la paz internacional.
130. COMO ESTA INTEGRADO EL CONSEJO
DE SEGURIDAD? Esta integrado por 15
miembros de los cuales son permanentes:
Republica Popular de la China.
Francia.
Rusia.
Reino Unido De La Gran Bretaña del Irlanda del
norte.
Usa.
Los 10 no permanentes, son elegidos para 2 años
y de acuerdo con la resolución 18 de 1991, estos
deben estar conformada de la siguiente forma:
 5 estados de África y Asia.
 1 de Europa Oriental.
 2 de América Latina.
 2 por Europa Oriental.
Estos miembros no pueden ser reelegidos.
131. COMO ES EL SISTEMA DE VOTACION EN
EL C.S.? Cada uno de los miembros del consejo
tiene un solo voto y las decisiones de dicho
consejo en cuestiones de procedimiento se toma
el voto afirmativo de 9 miembros, las cuestiones
de importancia se toman también con el voto
afirmativo de 9 miembros, pero dentro de estos
deben ir los votos de los 5 miembros de las
potencias.
132. CUALES SON LAS COMPETENCIAS DEL
C.S.?
 investigar controversias o situaciones que
puedan conducir a un conflicto que pueda
afectar la paz o la seguridad internacional.
 Administrar zonas estratégicas.
 Elaborar planes para la regulación de
armamentos a fin de someterlos a los estados
miembros.
 Ejecutar los fallos de la C.I.J.
 Pedir conceptos y dictámenes a la C.I.J.

 Emitir su reglamento interno.
133. QUE FUNCIONES TIENE EL C.S, EN
RELACION A LA A.G?
 Recomienda la administración de estados
como miembros de la organización. Significa
que cualquier estado que quiera ingresar a la
ONU requiere concepto del CS.
 Sugerir la suspensión o expulsión de
miembros.
 Recomendar el nombramiento del secretario
general.
 Decidir junto con la AG, a conferencias
generales especiales.
 Participar en la elección de magistrados de la
CIJ.
 Recomendar a la AG las condiciones para que
los estados no miembros puedan ser parte de
la CIJ.
134. COMO ES LA CONFORMACION DEL
CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL ECOSOC?
 El 24 de febrero de 1973, se conforma con 54
miembros elegidos por la A.G.
 14 miembros estados Africanos.
 11 miembros estados Asiáticos.
 13 miembros estados Europa Accidental.
 6 miembros estados de Europa Oriental.
 10 miembros estados de América Latina.
135. CUALES SON LAS FUNCIONES DEL
ECOSOC?
 Pueden iniciar estudios.
 Elaborar informes.
 Hacer recomendaciones en materia
económica, social, cultural, educativa,
sanitaria, etc.
 Tiene facultades para promover el respeto a
los Derechos Humanos y las libertades
fundamentales.
136. QUE FUNCION CUMPLE EL CONSEJO DE
ADMINISTRACIÓN FIDUCIARIA CAF? Los
fideicomitidos, son territorios que son
administrados por varios países.
137. QUE FUNCIONES CUMPLE LA C.I.J.?
 Principal órgano jurisdiccional de la ONU.
 Todos los miembros de la ONU, forman parte
de la CIJ.
 Esta integrada por 15 miembros de diferentes
nacionalidades.
138. QUE RQUISITOS DEBEN REUNIR LOS
MAGISTRADOS DE LA CORTE
INTERNACIONAL DE JUSTICIA?
 Ser personas que gocen de la mas alta
consideración moral.
 Ser personas que reúnan las condiciones
necesarias para el ejercicio de las mas altas
funciones jurisdiccionales en el respectivo
país.
 Ser jurisconsulto con reconocida competencia
en el derecho internacional.
 Los miembros de la corte son elegidos por la
AG y por el CS.
84
139. CUALES SON LOS PROCEDIMIENTOS
ANTE LA CIJ? Solamente se pueden establecer 2
clases de procesos:
1. EL CONTENCIOSO: solo pueden ser parte
 Los estados miembros de la ONU, que
adquieran la calidad de miembro insofacto.
 Los estados que no siendo miembros de la
ONU, forman parte temporalmente del
estatuto previa recomendación del CS y
aprobación de la AG.
 Estados que no sean miembros de la ONU, ni
de la CIJ, pero que están sometidas a la
condiciones que determine el CS, para cada
caso.
COMO LLEGAN ESTOS PROCESOS A LA CORTE?
 Acuerdos especiales entre las partes.
 Cuando se presenten problemas de
interpretación, en el desarrollo de los
tratados, podrán acudir a la CIJ, siempre y
cuando haya sido registrado el tratado.
2. PROCEDIMIENTO CONSULTIVO: todos los
estados de la organización podrán recurrir en
consulta a la CIJ.
Cuando un estado recurre ante la corte en
consulta, solo obliga al estado que lo solicita.
Cuando varios estados recurren ante la corte en
consulta, obliga a todos los estados consultantes.
140. COMO ESTA INTEGRADA LA
SECRETARIA GENERAL? Se encuentra
integrada por el secretario general que es el mas
alto funcionario, el secretario general es
nombrado por la AG recomendado por el CS, es
elegido por 5 años, reelegibles.
Todas las funciones del secretario general tienen
un carácter político jurídico y de carácter
administrativos.
141. QUE FUNCIONES CUMPLE EL
SECRETARIO GENERAL?
1. Dirección de la secretaria.
2. COMO SECRETARIO GENERAL DESEMPEÑA LAS
SIGUIENTES FUNCIONES EN LA ONU.
 Es secretario general de la AG.
 Es secretario del CS.
 Es secretario de la ECOSOC.
 Es secretario de la CAF
3. Funciones respecto de la celebración de
tratados.
4. Órgano trasmisor de comunicaciones.
5. Funciones de representación y representante
de la ONU.
6. Funciones políticas.
8. Funciones de carácter técnico, recibir
informes, ejecutar proyectos.
142. EN QUE CONSISTE LA SECRETARIA
GENERAL? Es un órgano de carácter
administrativo permanente, encargado de
despachar todos los asuntos generales de la
organización, compuesta por el secretario y
demás empleados vinculados, a los cuales en el
contrato de trabajo se señalan todas las
cláusulas, respecto de funciones y beneficios.

143. EXPLIQUE LO REFERENTE A LA
ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS
OEA? Los estados americanos carecían de un
organismo que los representará y esto solo se dio
con la denominada CARTA DE BOGOTA DEL 30
DE ABRIL DE 1948 (fecha del Bogotazo y la
muerte de Gaitan).
La Carta de Bogotá fue reformada, por el
protocolo de Buenos Aires del 27 de febrero de
1967.
144. QUE FACULTADES Y COMPETENCIAS
TIENE LA OEA? La OEA, no tiene mas facultades
que las que le confiere la misma carta y en
ninguna de esas disposiciones facultan a la OEA,
para intervenir en los asuntos internos de los
estados unidos.
Las competencias de la OEA, son expresas y
taxativas, solo pueden desarrollar las que están
previstas.
145. CUALES SON LOS PROPOSITOS DE LA
OEA?
 Afianzar la paz y la seguridad en el continente
Americano.
 Promover y consolidar la democracia
representativa, dentro del respeto de no
intervención.
 Buscar el arreglo pacifico entre las
controversias entre los países americanos.
 Promover por medio de la acción cooperativa,
el desarrollo económico social y cultural de los
países miembros.
146. CUALES SON LOS PRINCIPIOS DE LA
OEA?
 El Derecho Internacional es norma de todos
los países miembros.
 El orden internacional esta constituido por el
respecto de la soberanía.
 Buena fe.
 Solidaridad de los estados americanos.
147. CUALES SON LOS REQUISITOS PARA
SER MIEMBRO DE LA OEA?
 Ser estado americano.
 Aceptar todas las obligaciones de la carta.
 Estar dispuesto a firmar y ratificar la carta.
148. CUALES SON LOS ÓRGANOS DE LA
OEA?
 Asamblea general.
 Reunión de consulta de ministros de
relaciones exteriores. Sirve de órgano de
consulta.
 Consejo permanente económico y social, para
la educación, la ciencia y la cultura. Órgano
conciliador entre todos los miembros.
 Comité jurídico internacional.
 Comisión interamericana de Derechos
Humanos de San José de Costa Rica.
 La secretaria general.
149 QUE SE ENTIENDE POR DERECHO
INTERNACIONAL PRIVADO? Conjunto de
85
normas que regulan las relaciones entre los
nacionales de un estado con nacionales de otro u
otros estados.
Derecho internacional Privado Carlos Vico “ es
aquella rama del derecho privado, que tiene por
objeto estudiar el régimen de las relaciones
jurídicas en las que hay uno o varios elementos
extraños al derecho local.
150 QUE SE ENTIENDE POR EXTRANJERO?
Toda persona que es nacional de otro país o de
otro estado.
Un extranjero es aquel individuo que no es
nacional.
MATTOS “ es un individuo que se encuentra en
un país distinto de aquel de donde es nacional.
CONCEPCIÓN DE EXTRANJERO ANTERIORMENTE
En las organizaciones teocratitas el extranjero
siempre fue despreciado.
Siempre el extranjero fue considerado como un
adversario hostil.
151. QUE NORMATIVIDAD JURIDICA RIGE EL
DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO? En el
Derecho internacional Internacional Privado no
encontramos propiamente un derecho
internacional que trascienda las fronteras y
obligue a los estados.
El objeto fundamental del Derecho internacional
Internacional Privado, es buscar dentro de los
distintos derechos internos de los diferentes
estados, cual es la norma mas favorable para
aplicarla al extranjero en cuestión.
152. QUE CAUSAS JUSTIFICAN LA
EXISTENCIA DEL DERECHO INTERNACIONAL
PRIVADO?
 La condición cosmopolita del hombre, que lo
hace ser hoy en día no habitante de un estado
determinado sino del mundo en general.
 La multiplicidad de relaciones y de medios
económicos, que han conformado todo un
comercio internacional que actúa siempre
entre nacionales de distintos estados.
 La existencia de una importantísima
comunidad Jurídica internacional.
 La multiplicidad de los medios de
comunicación, que en la practica están
haciendo colapsar las fronteras jurídicas de
los estados.
 La diversidad de ordenamientos jurídicos
privados y las frecuentes relaciones jurídicas
entre súbditos de diferentes nacionalidades.
153. CUAL ES EL OBJETO DEL DERECHO
INTERNACIONAL PRIVADO? Surgen 2 teorías.
TEORIA CLASICA: afirma que el Derecho
internacional Internacional Privado, tiene como
única finalidad solucionar los conflictos de leyes,
que se presenten entre un estado determinado y
otro titular de la nacionalidad de un extranjero.
Carlos Vico, CONCEPCIÓN UNIVERSALISTA.
La misión del Derecho internacional Privado, no
es solo la de resolver conflictos de leyes, sino
también la de regular las relaciones jurídicas que

puedan surgir entre individuos pertenecientes a
diferentes soberanías.
154. COMO ERA CONSIDERADO EL
EXTRANJERO SEGÚN LA LEGISLACIÓN
HINDU? Los extranjeros no formaban parte de
las castas las cuales eran:
 BRAHMANES: clase sacerdotal.
 CHATRIAS: clase militar.
 VAYSIAS: comerciantes.
 SUDRAS: era el pueblo en general.
Si el extranjero provenía de pueblos vencidos era
considerado esclavo.
Si el extranjero provenía de países amigos previa
la comprobación era admitido, pero debía
estudiar el hindú, para poder posteriormente
aceptarlo como subdra.
155. COMO ERA CONSIDERADO EL
EXTRANJERO SEGÚN LA LEGISLACIÓN
HEBREA?
 El extranjero ha estado siempre en
condiciones de inferioridad.
 El matrimonio entre un hebreo y un extranjero
estaba prohibido.
156. COMO ERA CONSIDERADO EL
EXTRANJERO SEGÚN LA LEGISLACIÓN
EGIPCIA?
 No consideraban al extranjero como persona
digna para trabajar en sus monumentos
nacionales.
 En el año 650 AC bajo el Rey Bochoris, se
concedió a un sacerdote de quinta categoría,
denominado AEROGAMO, las funciones
notariales y se le faculto para intervenir en las
negociaciones, que realizaban los egipcios
con los extranjeros.
157. COMO ERA CONSIDERADO EL
EXTRANJERO SEGÚN EL DERECHO GRIEGO?
En la Iliada y la Odisea, el extranjero tenia
derecho a la hospitalidad.
Años mas tarde aparecen las famosas leyes de
Licurgo, en donde hay un capitulo que se llama
LEYES DE XENELASIA. El extranjero en Grecia o
Griegas no tienen ningún derecho.
158. QUE CLASES SOCIALES EXISTIAN EN
ESPARTA?
 LOS IGUALES—todos los ciudadanos
espartanos.
 LOS PERIECOS O LACEDEMONIOS—era gente
proveniente de provincias amigas, los cuales
eran recibidos, pero sin ningún derecho civil.
 LOS ILIOTAS—esclavos provenientes de
provincias conquistadas.
159. COMO SE CLASIFICABAN LOS
EXTRANJEROS EN ATENAS?
 ISOLETES—extranjeros admitidos en el
territorio de Atenas, por tratados de amistad y
se les reconocía algunos derechos civiles.
 METECOS—extranjeros provenientes de
provincias amigas, pero debían pagar un
impuesto llamado METALEO.
 BARBAROS—que eran los esclavos.
86
160. COMO ERA CONSIDERADO EL
EXTRANJERO SEGÚN EL DERECHO ROMANO?
 El extranjero era considerado como adversario
llamado HOSTIS (persona hostil)
 Posteriormente a los extranjeros se les dio el
IUS GENTIUM, derecho de gentes en el cual se
les reconocía algunos derechos.
Posteriormente el extranjero era llamado
peregrino los cuales eran de dos clases:
ORDINARIOS—gentes provenientes de provincias
conquistadas, se les aplicaba el IUS GENTIUM.
LATINOS—se les aplico el IUS LATII, estos eran
de 3 clases:
 LATINOS VETERES—eran gentes de
habitantes de la provincia del lacio, también
eventualmente se les aplicaba el IUS CIVILE.
 LATINOS COLONIARI—gentes provenientes de
provincias amigas se les aplicaba el IUS
COMERCIUM.
 LATINOS JUNIANI—eran los esclavos
manumitidos (esclavos a los cuales sus amos
les concedían la libertad).
INSTITUCIONES QUE PROTEGIAN A LOS
EXTRANJEROS EN ROMA
 HOSPITIUM.
 PATRONATO.
AUTORIDADES QUE PROTEGIAN A LOS
EXTRANJEROS EN ROMA
 PRACTOR PEREGRINUS—defensor de los
extranjeros.
 RECIPERATUR—encargado de dirimir
conflictos entre extranjeros.
162. COMO ERA CONSIDERADO EL
EXTRANJERO SEGÚN EL DERECHO FEUDAL?
 Nace el concepto de propiedad privada y la de
la territorialidad de la ley.
 Al extranjero se le denominaba AUBANO, al
cual se le aplicaba el derecho de AUBANA,
que era el derecho para los extranjeros.
 El extranjero que residía en el feudo, debía
pagar un impuesto.
 Cuando moría el AUBANO, no podía traspasar
sus bienes a sus herederos, sino que estos
pasaban a nombre del señor feudal.
163. COMO ES CONSIDERADO EL
EXTRANJERO SEGÚN LA SOCIEDAD
MODERNA? Los extranjeros vienen ganando
mas derechos, pero nunca un extranjero podrá
tener los mismos derechos de un nacional. Se
distinguen dos clase de legislaciones:
 LEGISLACIÓN IGUALITARIA: en donde cada
día se les concede unos derechos al
extranjero.
 LEGISLACIÓN HOSTIL: a los extranjeros
cada vez tratan de negarle mas derechos a
los extranjeros.
164. CUALES SON LAS FUENTES DEL
DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO?.
 La ley natura: emanadas de la misma
naturaleza.

 Los tratados: acuerdo de voluntades
celebrado por dos o mas estados y que se rige
por el Derecho Internacional Público.
 Ley nacional: manifestación soberana de la
voluntad de lo estados.
 Jurisprudencia: forma repetitiva en que fallan
sobre un mismo tema los diferentes jueces.
 La doctrina: estudios novedosos de estudiosos
que terminan cambiando la jurisprudencia
87
172. QUE ES LA NATURALIZACIÓN? Es un
acto soberano y discrecional de la potestad
pública, por la cual se acepta a un individuo en
calidad de nacional o de ciudadano del Estado
representado por dicha potestad. Las personas
pueden cambiar la nacionalidad de origen previo
los tramites para nacionalizarse en otro país.
En la naturalización no hay ningún derecho para
con el solicitante.

165. QUE SE ENTIENDE POR NACIONALIDAD? 173. CUANDO SE PIERDE LA NACIONALIDAD

Son situaciones o circunstancias que le son RESPECTO DEL INDIVIDUO EN COLOMBIA?
comunes a una sociedad organizada.  Por tener mas de dos nacionalidades.
 Por renuncia.
166. CUALES SON LOS ELEMENTOS QUE  Por muerte.
MARCAN LA NACIONALIDAD?
 Derecho de nacionalidad por nacer en un 174. DE QUE CLASES PUEDE SER LA
determinado territorio (IUS SOLI). NATURALIZACIÓN?
 La religión.  Individual.
 La costumbre.  Colectiva.
 Ordinaria.
167. EXPLIQUE TODO LO REFERENTE A LA  Privilegiada.
LIBERTAD DE LA NACIONALIDAD? Toda
persona tiene derecho de cambiar o renunciar a 2. Teoría de la nacionalidad de la mujer
su nacionalidad. casada
 LIBERTAD POSITIVA: es la facultad que tiene 1. Unidad:
todo individuo de cambiar su nacionalidad. 2. Dualidad:
 LIBERTAD NEGATIVA: busca hasta donde sea 3. Mixta:
posible, que quien va ha cambiar de
nacionalidad no tenga que renunciar a la Acción de Cumplimiento(Artículo 87)
nacionalidad de origen.
Que se demanda
168. CUALES SON LOS MODOS ORIGINARIOS esta acción permite exigir a una autoridad el
DE ADQUIRIR LA NACIONALIDAD? cumplimiento de una obligación de la ley o de un
 IUS SOLI—se concede en razón del territorio acto administrativo expedido por la respectiva
en el que se nace. autoridad
 IUS SANGUINIS—se concede en razón de los  
lazos de sangre de los padres. Quien puede iniciar la
acción
169. EN QUE MOMENTO UN HIJO PUEDE
SOLICITAR LA NACIONALIDAD EN VIRTUD cualquier persona se
DEL IUS SANGUINIS? Cuando cumpla la natural o jurídica
mayoría de edad. Caducidad

170. CUALES SON LAS CUATRO TENDENCIAS no hay límite de tiempo lo único importante es
EN EL DERECHO MODERNO RESPECTO DE LA que este en vigencia el acto administrativo o la
NATURALIZACIÓN? ley
 
 El IUS SANGININIS persigue a la persona
donde este. Pretensiones
 Hay legislaciones que siguen el Ius Soli. que se cumpla la ley o el acto administrativo
 Hay países que siguen el Ius Sanguinis, pero sobre el cual se ha iniciado la acción
lo atenuan con el Ius Soli.  
 Hay países que dan preferencia al Ius Soli,
Acción de Tutela(Artículo 86)
pero lo restringen con el Ius Sanguinis.
Que se demanda
171. CUALES SON LAS REGLAS Esta acción permite tutelar o pedir la protección
FUNDAMENTALES ACERCA DE LA de un derecho fundamental protegido por la
NACIONALIDAD DE LAS PEROSANAS? nuestra constitución, o que no se siga vulnerado
 La nacionalidad no se impone. este derecho
 Toda persona debe tener una nacionalidad.  
 Nadie puede tener mas de una nacionalidad. Quien puede iniciar la
Entre nosotros no opera esto desde la acción
constitución de 1991.
cualquier persona se
natural o jurídica
 88
Caducidad
no hay límite de tiempo lo único importante es
que este en vigencia el acto administrativo o la
ley
 
Pretensiones
que se cumpla la ley o el acto administrativo
sobre el cual se ha iniciado la acción
 
Acción de Populares(Artículo 88)
Que se demanda
Esta nos permite accionar cuando se vulneren
derechos colectivos como por ejemplo:
El patrimonio, el espacio, la seguridad, la
salubridad pública, el ambiente, la libre
competencia
Quien puede
iniciar la acción
cualquier grupo
de personas
Caducidad
Mientras este en vigencia aquello que afecta a el
grupo de personas afectadas
 

Pretensiones

Que se derogue la normatividad que los afecta o

pedir que se les proteja un derecho

Acción de Habeas Corpus(Artículo 30)