LA IMPORTANCIA DE LOS PORTALES DE DATOS

ABIERTOS

Esta lectura es un resumen ejecutivo de la publicación del BID “Los datos abiertos en
América Latina y el Caribe” (en adelante, “la publicación”), de los autores Arturo
Muente-Kinugami y Florencia Serale. La lectura contiene también algunos párrafos
extraídos directamente de la publicación. El objetivo de esta lectura es que aprendas
a identificar los portales de datos abiertos como fuentes valiosas para la
recopilación de datos.

¿QUÉ SON LOS DATOS ABIERTOS?

Primero, debes saber qué son los datos abiertos. De acuerdo a la Carta Internacional
de Datos Abiertos, se los define como “aquellos datos digitales que son puestos a
disposición del público con las características técnicas y jurídicas necesarias para que
puedan ser usados, reutilizados y redistribuidos libremente por cualquier persona, en
cualquier momento y en cualquier lugar”.

En concreto, un dato es abierto cuando se puede:

1. Acceder a él, a través de formatos digitales. Por ejemplo, que el dato esté
disponible en línea, de preferencia de manera gratuita y sin necesidad de
registrarse.
2. Utilizar, mediante la estructuración o estándares que faciliten la
interoperabilidad. Por ejemplo, que el dato esté presentado en un formato
amigable (como un documento Excel), que pueda ser procesado y analizado
fácilmente mediante una computadora.
 3. Compartir, a través de su certeza jurídica e integridad. Por ejemplo, que el dato
tenga una “licencia de uso abierta”, que le autorice a ser compartido de acuerdo
a las necesidades y demanda del usuario, que no se cobre por su uso, entre
otros.

Por lo tanto, un portal de datos abiertos es un espacio en donde se publican y

sistematizan (organizan) bases de datos abiertos. Hacia 2018, América Latina y el
Caribe contaban con más de 200 portales de datos de este tipo, pero solo 13 países
tenían portales centrales nacionales:

• Argentina – http://datos.gob.ar/
• Bolivia – http://anda.ine.gob.bo/ANDA4_2/
• Brazil – http://dados.gov.br/
• Chile – https://www.portaltransparencia.cl/
• Colombia – https://datos.gov.co/
• Costa Rica – http://datosabiertos.presidencia.go.cr/home
• Ecuador – http://catalogo.datosabiertos.gob.ec/dataset
• El Salvador – http://datoselsalvador.org/
• México – https://datos.gob.mx/
• Panamá – http://www.datosabiertos.gob.pa/
• Paraguay – https://www.datos.gov.py/
• Perú – http://www.datosabiertos.gob.pe
• Uruguay – http://catalogodatos.gub.uy/

Ahora que ya sabes lo que es un dato abierto (dato que es accesible, utilizable y
compartible) y un portal de datos abiertos; veamos cuál es el valor de estos datos para
los ciudadanos y los gobiernos.

¿CUÁL ES EL VALOR DE LOS DATOS ABIERTOS?

Si bien a nivel regional se tiene poca evidencia sistematizada y robusta sobre el valor de
uso de los datos abiertos, el GovLab de la Universidad de Nueva York ha estudiado y
sistematizado experiencias a nivel mundial. De acuerdo a este estudio, el impacto de los
datos abiertos se da en cuatro grandes canales:

1. Mejora del gobierno: los datos abiertos contribuyen a una mayor detección de
actos de corrupción, el aumento de la transparencia y la mejora en la prestación
de servicios públicos. Por ejemplo, en Brasil, el Portal de Transparencia -
implementado por la Contraloría General de la República para abrir datos del
 presupuesto público del gobierno federal- se ha convertido en una poderosa
herramienta para detectar actos de corrupción.
Por otro lado, de acuerdo con la publicación, los datos abiertos permiten a los
gobiernos asignar recursos públicos de manera más trasparente, eficiente y
efectiva. Por ejemplo, un estudio para la Unión Europea (UE) estima que, para el
2020, el uso de datos abiertos permitirá la reducción de costos en la
administración pública de hasta EU 1.700 millones.
2. Empoderamiento y participación de los ciudadanos: los datos abiertos
ayudan a los ciudadanos a tomar mejores decisiones basadas en evidencia,
fortaleciendo sus demandas y encontrando nuevas formas de movilizarse. Por
ejemplo, en México, la plataforma “Mejora tu Escuela” provee información a los
ciudadanos sobre el desempeño de las escuelas (por ejemplo, datos sobre
infraestructura, cantidad de alumnos, profesores, desempeño académico) y, de
esta manera, los ayuda a tomar mejores decisiones.
Es más: de acuerdo con la publicación, la apertura de datos habilita instancias
de cocreación entre gobiernos y ciudadanos. Los ciudadanos pueden ayudar, a
través de organizaciones de la sociedad civil, a recolectar datos geográficos y
subirlos a una plataforma, como es el caso del mapeo colaborativo. También
pueden ayudar a sus gobiernos a visibilizar problemas y mejorar la prestación de
servicios a través de reclamos y denuncias en plataformas abiertas.
Un ejemplo de lo anterior es el proyecto Por Mi Barrio: se trata de una
plataforma que les permite a los ciudadanos de Uruguay hacer reclamos sobre
problemas que se detecten en la ciudad (ej.: el estado de las calles). Por Mi
Barrio permite geolocalizar el problema, realizar el reclamo y enviarlo a la
entidad responsable, permitiendo posteriormente dar un seguimiento al estado
del reclamo. De esta manera, los ciudadanos pueden tomar acción y comienzan
a colaborar en la solución de los problemas públicos. En la actualidad, Por Mi
Barrio está implementándose también en Costa Rica.
3. Solución de problemas públicos: los datos abiertos ayudan a los formuladores
de políticas a mejorar la evaluación de problemas públicos basándose en datos,
logrando intervenciones más focalizadas y mejorando la colaboración. En este
sentido, el Departamento Nacional de Vigilancia Sanitaria de Paraguay abrió
datos relacionados con la morbilidad del dengue. Gracias a estos datos, se creó
un sistema de alerta temprana que permite detectar brotes de dengue.
4. Innovación, creación de oportunidades y crecimiento económico: al permitir
al sector privado y a los ciudadanos contar con más información que fomente la
 innovación y promocione el crecimiento económico. Por ejemplo, la iniciativa
“Aclimate Colombia”. Se trata de una asociación liderada por una organización
de la sociedad civil, de la cual participan el sector público y privado; y que tuvo
como resultado el desarrollo de una plataforma que agrupa datos que ayudan a
los agricultores a tomar mejores decisiones en función de los patrones
climáticos.

Otro buen ejemplo es México. Un estudio de la OCDE reveló que las PyMEs que
usan datos abiertos generan entre 500.000 pesos y 25 millones de pesos
anuales. Con el objetivo de lograr generar valor a través del uso de datos
abiertos, la Coordinación de la Estrategia Digital Nacional (CEDN) del gobierno
de México ha desarrollado la plataforma Labora, destinada a emprendedores
cívicos y sociales. Labora, además de ofrecer herramientas innovadoras para el
uso de datos, conecta a emprendedores con el ecosistema mundial de
empresas, mentores e inversionistas para iniciar, desarrollar productos o escalar
ideas que tengan como modelo de negocio el uso de datos abiertos.

CONCLUSIÓN

En esta lectura, hemos echado un vistazo a las bases de datos abiertos: hemos visto
que se conforman de datos de acceso expedito, que permiten ser utilizados y
compartidos fácilmente.

También, aprendiste sobre la utilidad e importancia de este tipo de base de datos, que
radica en el valor de los datos abiertos (1. mejora del gobierno; 2. empoderamiento y
participación ciudadana; 3. solución de problemas públicos; 4. innovación, creación de
oportunidades y crecimiento económico).
REFERENCIAS

1. Muente-Kunigami, A.; Serale, F. (2018). Los datos abiertos en América Latina y

el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo. Tomado de:

https://webimages.iadb.org/publications/spanish/document/Los-datos-
abiertos-en-Am%C3%A9rica-Latina-y-el-Caribe.pdf

2. Steinberg, M. (2018). El estado de los portales de datos abiertos en América

Latina. Banco Interamericano de Desarrollo. Tomado de:

https://blogs.iadb.org/abierto-al-publico/2017/07/18/el-estado-de-los-
portales-de-datos-abiertos-en-latinoamerica/