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A
NGÉLICA ACEVEDO GÓMEZ, ciudadana colombiana, mayor de edad,
identificada como aparece al pie de mi firma, obrando en nombre propio,
con domicilio en la ciudad de Bucaramanga, respetuosamente me dirijo en
uso de mis derechos y deberes consagrados en el numeral 6 del artículo 40 y en el
numeral 7 del artículo 95 de la Constitución Política, con el fin de interponer la
acción de inconstitucionalidad contra El artículo 179, numerales 1 y 2 de la ley
1607 de 2012 modificado por el artículo 314 de la Ley 1819 de 2016.
Norma demandada
“ARTÍCULO 179, ley 1607 de 2012. SANCIONES. <Artículo modificado por
el artículo 314 de la Ley 1819 de 2016. El nuevo texto es el siguiente:>
La UGPP será la entidad competente para imponer las sanciones de que
trata el presente artículo y las mismas se aplicarán sin perjuicio del cobro
de los respectivos intereses moratorios o cálculo actuarial según sea el
caso.
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Bucaramanga Calle 36 # 33 – 34 Oficina
@AngelicAbogada 102.
3156168094 – 3014242931
Angelica.Acevedo.Abg@gmail.com
Angélica Acevedo Gómez
| Abogada | Conciliadora en Derecho
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PARÁGRAFO TRANSITORIO. La
sanción aquí establecida será aplicada a los procesos en curso a los
cuales no se les haya decidido el recurso de reconsideración, si les es
más favorable.
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providencias, tanto a nivel interno
como mediante la cooperación internacional, especialmente económica y
técnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los
derechos que se derivan de las normas económicas, sociales y
sobre educación, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la
Organización de los Estados Americanos, reformada por el
Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos
disponibles, por vía legislativa u otros medios apropiados”.
FUNDAMENTOS DE LA VIOLACIÓN
Considero que los preceptos anteriormente citados son vulnerados por la norma acusada
como lo expongo en los siguientes cargos:
PRIMER CARGO: El aumento de las sanciones por omisión e inexactitud que se presenta
después de la respuesta al requerimiento para declarar y/o corregir en la emisión de la
liquidación oficial en el proceso de fiscalización de la UGPP viola el derecho al debido
proceso administrativo sancionatorio porque el legislador se excedió en su libre
configuración legislativa.
1
Al respecto la Corte Constitucional ha mencionado en Sentencia C-034-14:
“El debido proceso es un derecho fundamental. Posee una estructura compleja, en tanto se compone por un
plexo de garantías que deben ser observadas en todo procedimiento administrativo o judicial, escenarios en
los que operan como mecanismo de protección a la autonomía y libertad del ciudadano y límites al ejercicio
del poder público. Por ese motivo, el debido proceso es también un principio inherente al Estado de Derecho,
cuyas características esenciales son el ejercicio de funciones bajo parámetros normativos previamente
establecidos y la erradicación de la arbitrariedad”.
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2. La UGPP de conformidad con el
artículo 156 de 1151 del 9 de julio de 2007 es una Unidad Administrativa
Especial Adscrita al Ministerio de Hacienda.
3. El proceso de fiscalización que lleva a cabo la UGPP se encuentra regulado por los
artículos 178, 179 y 180 de la ley 1607 de 2012.
6. El artículo 179 de la ley 1607 de 2012, modificado por el artículo 314 de la Ley
1819 de 2016 cuando pone de presente el proceso de fiscalización que se sigue
ante la UGPP establece una forma diferente de tazar la sanción que impone la
entidad en casos de omisión en la afiliación o mora e inexactitud las cuales
aumenta en cada etapa del proceso de fiscalización:
2
Sentencia C-089 de 2011 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva (Unánime). Estos fueron los problemas jurídicos
estudiados: “En primer lugar, si la solidaridad por multas por infracciones de tránsito, entre el propietario y la
empresa a la cual esté vinculado el vehículo automotor, contenida en el artículo 18 de la Ley 1383 de 2010, es
violatoria del debido proceso consagrado en el artículo 29 Superior. En segundo lugar, debe resolver la Sala si
la norma que dispone la reducción de las multas por infracciones de tránsito, contenida en el artículo 24 de la
misma normativa, es igualmente violatoria del debido proceso consagrado en el artículo 29 de la Constitución
Nacional.”
3
De conformidad con la ley 1437 de 2011, el concepto conocido anteriormente como “vía gubernativa” se
denomina actualmente: “Procedimiento Administrativo”.
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“Así las cosas, si de una parte la disposición acusada restringe los derechos de defensa y contradicción en
4
materia probatoria, en una etapa específica de la actuación administrativa; desde la otra orilla del conflicto, el
principio democrático, la potestad de configuración legislativa y los principios de la función pública, sugieren la
validez de la regulación demandada. Este tipo de conflictos, de conformidad con la jurisprudencia
constitucional deben resolverse mediante el análisis de razonabilidad y proporcionalidad de la medida.”
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d. La posible afectación a personas y
grupos a quienes la Constitución depara un grado reforzado de protección.
10. Dentro de los tres niveles en que puede desarrollarse el test integrado (leve,
intermedio y estricto)6, el examen leve de razonabilidad se limita a establecer la
legitimidad del fin y la adecuación de la medida para alcanzarlo. La corporación
estableció que este es el tipo de estudio que debe aplicarse en temas propios de
procedimientos administrativos7.
De conformidad con estas razones, puede establecerse que los fines son los siguientes:
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consecución del fin señalado
anteriormente, evidenciándose así que la medida en primera instancia es
adecuada de acuerdo con el test de razonabilidad.
Los mismos argumentos frente a la falta de necesidad que existía de imponer una multa
por la interposición del recurso de casación en materia laboral sin el lleno de los requisitos
son aplicables al aumento automático de las sanciones por omisión e inexactitud que
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establece la norma demandada, al no
cumplir con el criterio de necesidad como ya se explicó.
(…)
2. Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo
particular deberán haberse ejercido y decidido los recursos
que de acuerdo con la ley fueren obligatorios. El silencio
negativo en relación con la primera petición permitirá demandar
directamente el acto presunto.
Si las autoridades administrativas no hubieran dado oportunidad de
interponer los recursos procedentes, no será exigible el requisito al
que se refiere este numeral.
(…)”
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“ARTICULO 229. Se garantiza el derecho de toda persona para acceder a la administración de justicia. La ley
indicará en qué casos podrá hacerlo sin la representación de abogado.”
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3. Como se explicó en el cargo primero
y lo establece la ley 1607 de 2012, artículos 178, 179 y 180 resulta imprescindible
para agotar el procedimiento administrativo de fiscalización que adelanta la UGPP
contra los aportantes al Sistema de la Protección Social, emitir una respuesta al
requerimiento para declarar y/o corregir que genera automáticamente al momento
de emitir la liquidación oficial, un aumento en la sanciones por inexactitud y por
omisión como lo señala el numeral 6 del cargo primero.
Art. Contenido
26. Compromiso de los estados de adoptar providencias que logren
CADH progresivamente la efectividad de los derechos. (Hace parte del bloque de
constitucionalidad de conformidad con el artículo 93 de la Const, Política de
Colombia)
Art. 1 Es deber de los estados parte lograr progresivamente la efectividad de los
CADH derechos. (Hace parte del bloque de constitucionalidad de conformidad con el
artículo 93 de la Const, Política de Colombia)
Estos Principios derivados del art. 26 de la Convención Americana de Derechos y del Art. 1
del Protocolo del Salvador incorporados en nuestra constitución por el Bloque de
Constitucionalidad, establecen el Principio del Desarrollo Progresivo de los Derechos
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Humanos de acuerdo a los recursos del
Estado pero implica la prohibición de retroceder en las garantías otorgadas a los
ciudadanos, tal como la Honorable Corporación lo ha señalo en las Sentencias
C-1165/00, C-754/04 y C-038/04.
En la Sentencia C-038 de 2004, la Corte estableció que son válidas las medidas regresivas
si son proporcionales a los propósitos constitucionales buscados con la norma, pero estas
medidas regresivas deben ser producto de un juicio razonable y proporcional del
legislador, juicio que no se desarrolló en los debates legislativos que llevaron al
legislador a proferir la norma acusada.
Artículo 123 original de la ley 1438 ARTÍCULO 179, ley 1607 de 2012
de 2011 (Inciso 2) Derogado modificado por el artículo 314 de la
Ley 1819 de 2016
La Unidad Administrativa de
Gestión Pensional y Contribuciones 1. Al aportante a quien la UGPP le
Parafiscales de la Protección Social haya notificado requerimiento para
(UGPP), previa solicitud de declarar y/o corregir, por conductas
explicaciones, podrá imponer, en de omisión o mora se le propondrá
caso de violación a las normas una sanción por no declarar
contenidas en los equivalente al 5% del valor dejado
artículos 161, 204 y 210 de la Ley de liquidar y pagar por cada mes o
100 de 1993 por una sola vez, o en fracción de mes de retardo, sin que
forma sucesiva, multas en cuantía exceda el 100% del valor del aporte
hasta de mil (1.000) salarios a cargo, y sin perjuicio de los
mínimos legales mensuales vigentes intereses moratorios a que haya
a favor de la subcuenta de lugar.
Solidaridad del Fondo de
10 Solidaridad y Garantía (Fosyga).
MEMORIAL DE AMICUS CURIAE, Caso No. 12.361 GRETEL ARTAVIA MURILLO Y OTROS (FECUNDACIÓN IN
VITRO), Vease en: http://catedradh-unesco.ulasalle.ac.cr/wp-content/uploads/2012/07/AMICUS-DHR-CASO-
FIV-Version-Final.pdf
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241 de la Constitución Política, numeral
4, según el cual dicho tribunal decidirá “sobre las demandas de
inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra las leyes, tanto por su
contenido material como por vicio de procedimiento en su formación” .
NOTIFICACIONES
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