ECONOMÍA - PRESUPUESTO PÚBLICO Y HACIENDA PÚBLICA

FASE 2 - CONTEXTUALIZACIÓN

PRESENTADO POR:

JOHAN FELIPE CALDERÓN COD. 1077867699

HENRY LÓPEZ COD. 75090279
MARÍA FERNANDA MONJE COD. 1077872464
MARÍA ENMA GUEVARA COD. 55.131.815
ELIANA POLANIA COD. 1075.271.912

GRUPO: 109005_25

PRESENTADO A:
FABIO ALEXANDER FIGUEROA
TUTOR

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESPECIALIZAION EN GESTION PUBLICA.
NEIVA
 2019

Desarrollo Fase 2 - Contextualización

Parte 1 – Las principales políticas e instrumentos de que dispone el

Estado para realizar su intervención en la economía.

En primer lugar, el Estado desde su origen teórico desarrolla una función de

garantía. Que consiste que él mismo estado es el encargado de garantizar los
derechos, es decir la seguridad individual y la propiedad, ya que la propiedad
garantiza el intercambio en el cual se basa la economía de mercado, de la
función de garantía se deriva la de fomento por medio de la cual el Estado
interviene en la economía y desarrolla una labor de estímulo o impulso en favor
de la población, con el fin de lograr que el mayor número de personas accedan
a los derechos garantizados. Otros derechos de contenido económico como la
libertad de asociación, la libre competencia y los derechos de la información.

En segundo lugar, de intervención del Estado en los procesos económicos se

refiere a su actuación como agente económico, es decir, cuando se comporta
como productor o consumidor de bienes y servicios. En efecto, el Estado
interviene en el mercado monetario, crediticio, bursátil, asegurador, etc., antes
como exclusivo y dominante productor, y en la actualidad como productor (en
algunos casos) pero principalmente como consumidor. Del mismo modo,
interviene como demandante de mano de obra en los mercados laborales, o
bien como proveedor monopolístico de bienes y servicios provenientes de la
explotación de monopolios estatales, de algunos recursos naturales o de
bienes de su propiedad, entre otras actividades de intervención directa en la
economía.

En tercer lugar, en que el Estado interviene en la economía, es por medio de la

actividad de dirección. Como consecuencia de la influencia del socialismo de
finales del siglo XIX y principios del XX, las constituciones de muchos países le
entregaron al Estado, no sólo la guarda de los derechos a la propiedad y la
seguridad como garantía para la operación del sistema de mercado, sino
también la facultad de dirigir y regular la economía bajo las directrices
contenidas en la Constitución Política y la Ley, a lo cual se ha denominado
intervención normativa en la economía.

En el momento que se presenten problemas en la economía nacional de

manera inmediata esto se verá reflejado en bajos consumos, producción
pausadas, desempleos además se afecta el ingreso a las arcas estatales lo que
conlleva a sugerir decisiones por parte del gobierno de turno y una que nunca
falta es la reforma tributaria lo cual puede sacar del problema al estado y
mejorar de cierta forma sus arcas y déficit, pero afectar a largo plazo a las
diferentes clases sociales.
El objetivo de la intervención normativa es la definición de las restricciones a la
libertad empresarial. Dicha potestad, no debe dirigirse a corregir fallas del
mercado, ni a buscar un orden económico preciso, sino que debe reflejar la
política y los intereses del Estado, los cuales se encuentran plasmados en la
Constitución y desarrollados por la ley. El Estado establece las autoridades u
organismos encargados de velar por el cumplimiento de las normas que limitan
la actividad empresarial, las cuales actúan en ejercicio de funciones de
inspección, vigilancia y control. Adicionalmente. Se otorgan también a las
autoridades administrativas, facultades de regulación económica, cuyo objetivo
es el de orientar la actividad económica hacia el equilibrio. La regulación
económica es la nueva forma de intervención con la cual el Estado impone el
orden y equilibrio en las actividades de mercado.

Es importante indicar que lo dicho anteriormente no agota la totalidad de las

funciones del Estado, ni mucho menos da un panorama de las relaciones e
interacciones de las facultades constitucionales y legales de intervención del
Estado en la economía. (Pablo Marque Escobar CEDEC).

Según (Guitart & Hernández, 2017), Suele encontrarse en textos

latinoamericanos, como por ejemplo los redactados en la Comisión Económica
para América Latina (CEPAL), la presentación de la trilogía Estado-Mercado-
Sociedad, como la ecuación replanteada para lograr el pacto fiscal por la
igualdad. De tal grado, la articulación de una sociedad de ciudadanos con
plenos derechos, un mercado regulado eficientemente y un Estado
transparente, activo en la regulación y redistribución, garantizan el avance
hacia la igualdad. Este discurso, aunque atractivo, comienza presentando una
disyuntiva característica de la economía convencional que puede ser
desmontada como falaz. Se muestra al Mercado como la manera de
transformar, a partir del otorgamiento de los «derechos plenos» a los
ciudadanos, a la sociedad en una sociedad «verdaderamente» libre. Sin
embargo, no es una sociedad de mercado la que pretende crear el
neoliberalismo, es una sociedad corporativista, oligarca, es decir, el régimen
del capital no en su más pura expresión, sino en su expresión más deformada y
fascista. En la práctica, las consabidas «leyes del mercado» son las leyes
consustanciales a la reproducción del capital financiero internacional.

Cuando el Estado desea reactivar sectores en la economía en el caso de

Colombia aparecen los beneficios tributarios, exención de impuestos a ciertas
actividades, en total estos beneficios que plantea el gobierno son formas de
meter mano a estas economías que no se ajustan a sus proyectos o que por
falta de inclusión se ven rezagadas y olvidadas. Entonces esta intervención es
beneficiosa para la economía ya que así se evita que puedan ocurrir excesos
por parte de algunos grupos o actores económicos, el objetivo principal es
igualdad, crecimiento, oportunidades eso es el fin de estas intervenciones. Un
problema del gobierno de turno es que pensando en sus proyecciones
económicas y planes de manejo presupuestal se olvidan de los habitantes y
siempre se escucha de reformas lo cual no soluciona el problema. Podemos ver
como ejemplo las economías devastadas como la venezolana, una economía
socialista que solo lleva a la pobreza en los pueblos.

Parte 2 - Los instrumentos centrales de intervención del Estado

asociados con la Hacienda Pública y su contextualización en el
escenario colombiano.

1.  Intervención DIRECTA, es decir, el Estado actúa directamente como

sujeto económico, con tres formas fundamentales: las empresas públicas, la
posible nacionalización de empresas o actividades, y la planificación; aunque
ésta, en una economía de mercado tiende a ser, por todo lo expuesto,
indicativa no imperativa, es decir, que los diferentes sujetos económicos no
están obligados a cumplir las indicaciones del Plan Económico. Si no,
estaríamos en un sistema económico de planificación central.

2.    Intervención INDIRECTA o POLÍTICA ECONÓMICA, que es la forma

más importante de intervención en la economía de mercado. El Estado adopta
medidas a partir de las cuales se espera forzar un determinado
comportamiento de los sujetos económicos, pero sin que éstos estén obligados
a dicho comportamiento, tan sólo inducidos a ello. Un ejemplo del que ya
hemos hablado: la devaluación de la moneda. Con ella veíamos que se
pretendía incrementar las exportaciones, pues éstas resultarán más baratas a
los compradores extranjeros: nada obliga, sin embargo, a las empresas a
vender más afuera; podrán hacerlo, tendrán las condiciones para ello, pero no
están obligadas.

De acuerdo con Stiglitz, J. (2000). Economía del sector público. Barcelona –

España; Ludeña, L. (2013). El rol del Estado en la Economía del Siglo XXI.
Revista Cultura, 27, p. 99-115; Londoño Miranda Alfonso, Escobar Márquez
Carlos Pablo en Intervención Pública, Regulación Administrativa y Economía:
elementos para la definición de los objetivos de la regulación. Dentro de las
principales Políticas e instrumentos del Estado para intervenir en el mercado,
se encuentran: 
La Política Fiscal: Cuyo objetivo es impactar en la economía a través del
gasto público y la recaudación de ingresos. El gobierno utiliza la política fiscal
para promover el crecimiento económico, bajar el desempleo y estabilizarla
economía. Durante el período de bajo crecimiento económico, el gobierno
tiende a reducir los impuestos y puede aumentar el gasto en un intento de
impulsar el crecimiento. Durante los períodos de alto crecimiento económico, el
gobierno puede aumentar los impuestos y recortar el gasto para asegurar que
la economía no crezca demasiado rápido, lo que puede dar lugar a efectos
indeseables como la alta inflación
 Instrumentos para intervenir en la economía:
Impuestos: Los impuestos son uno de los dos principales instrumentos de la
política fiscal. Cuando el gobierno aumenta o disminuye los impuestos,
aumenta o disminuye la cantidad de dinero que los consumidores tienen que
gastar, lo que puede tener un impacto significativo en la dirección de la
economía en general. Una disminución de los impuestos tiende a poner más
dinero en manos de los consumidores, lo que puede conducir a un aumento del
gasto. El aumento del gasto tiende a conducir a mayores ingresos para las
empresas, que pueden permitir que se expandan y contraten a más
trabajadores. La reducción de impuestos es una medida de política fiscal
común para fomentar el crecimiento económico.
El gasto público: es el otro principal instrumento de la política fiscal. Los
gastos del gobierno pueden promoverla actividad económica y crear empleo.
Por ejemplo, si el Gobierno financia un proyecto para construir un tren de alta
velocidad en todo el país, los fondos que entran en el proyecto podrían ir hacia
la contratación de trabajadores que podrían reducir el desempleo e inyectar
dinero en la economía. Los mayores niveles de gasto público tienden a
promover el empleo y el crecimiento económico.
La reducción de los impuestos y el aumento del gasto pueden promover el
crecimiento económico, pero si el gobierno gasta más de lo que necesita a
través de los impuestos, está funcionando con un déficit, lo que significa que
está perdiendo dinero en el tiempo. Operar en un déficit hace que el gobierno
acumule deuda.
La Política Monetaria: 
Su objetivo principal es conseguir una estabilidad en el valor del dinero, y
evitar de esta manera que se presenten desequilibrios prolongados en la
balanza de pagos. Está concentrada en el manejo de la cantidad de dinero y de
las condiciones financieras, como por ejemplo las referentes a la tasa de
interés, los volúmenes de crédito, las tasas de redescuento de encajes y otras.
Dentro de los instrumentos utilizados por la política monetaria se
encuentra:
Política de descuento: Hace referencia a los descuentos que otorga el banco
central.
Coeficiente de caja: Hace referencia al valor que se encuentra guardado
como reserva.
Mercado abierto: Operaciones que realiza el banco central con títulos de
deuda pública en el mercado.
Instrumentos cualitativos: Hace referencia a la opinión pública del banco
central que influye en los mercados.
Parte 3 - Los ingresos y el gasto público de un ente territorial (i.e.
municipio o departamento, en sus diferentes categorías)
seleccionado, con el fin de establecer, mediante un análisis
comparativo, sí se está frente a un equilibrio o desequilibrio
presupuestal (i.e. déficit / superávit).
La hacienda pública es la entidad que se ocupa en la recaudación o inversión
de las rentas del Estado; Las entidades territoriales proveen bienes y servicios,
en el marco de sus competencias, pero debido a la escasez de recursos,
fundamentalmente financieros, se deben priorizar tales bienes y servicios,
proceso que parte desde los procesos electorales con las propuestas políticas,
luego, dentro del marco de la asignación eficiente de recursos, se pasa a la
construcción de los instrumentos de planeación del desarrollo y a los
presupuestales, en donde se tiene en cuenta la participación de los ciudadanos
a través de foros de discusión, como es el caso de los consejos territoriales de
planeación. Además, tal participación se puede materializar a través de los
presupuestos participativos.

Las entidades territoriales, en ejercicio de la función pública y en atención al

artículo 365 de la Constitución Política de Colombia, deben proveer bienes y
servicios esenciales a la comunidad en condiciones de total garantía, calidad,
suficiencia, continuidad y oportunidad pues a través de dichos bienes y
servicios los entes territoriales tienen un instrumento que coadyuva a la
justicia social, la promoción de las condiciones de igualdad y, por lo tanto, de
promoción de la calidad de vida y la reducción de exclusiones, es decir, que los
derechos sociales, económicos y culturales de las personas sean
materializados. Es a través de la provisión de bienes y servicios que las
entidades territoriales realizan sus fines de servir a la comunidad, promover la
prosperidad y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
constitucionales, a nivel departamental, distrital y municipal.

ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE

INGRESOS Y GASTOS
CIUDAD DE NEIVA HUILA
Para el presente análisis presupuestal se tomó como entidad territorial a la
ciudad de Neiva Huila en sus años; desde el 2007 hasta el 2017.
 Tabla 1 – Evolución de Ingresos Corrientes

Evolución de Ingresos Corrientes Neiva

140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Ingresos tributarios
Ingresos no tributarios
Transferencias de los ingresos corrientes

En la tabla N° 1 se evidencia que los ingresos tributarios se van

incrementando desde el año 2007 significativamente hasta el año 2015, en el
año 2016 registra que baja lo cual se puede deducir que se reduje el pago de
los impuestos de los ciudadanos de Nieva, y en el año 2017 sube los ingresos
tributarios, se puede evidenciar que los ingresos no tributarios se mantienen
desde el año 2007 hasta el 2011, el 2012 sube progresivamente hasta el 2017
los cual se puede deducir que son bajos lo ingresos por pagos por usos de
bienes públicos y privados y las transferencias de los ingresos corrientes no se
genero en los años 2007,2008,2009,2010 y 2011, desde año 2012,
2013,2014,2015,2016 y 2017, en donde el año 2013 fue el más alto.

Tabla 2 – Análisis Horizontal Ingresos Tributarios

 Analisis horizontal de Ingresos Tributarios 2007 - 2017
de Neiva
40%
20%
0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
-20%
-40%
-60%
-80%
-100%
-120%

En la tabla N°2 se evidencia que en los años 2007, 2008, 2009 se mantiene los
ingresos tributarios, en año 2011 llegan al 20%, en los años 2012,2013, y 2014
vuelven y bajan menos del 20%, en 2015 bajan los ingresos tributarios a -10%,
en el 2016 sube por encima de 10%, y el año 2017 baja a un -100% lo que se
puede deducir en que ese año no entraron ingresos tributarios a la secretaria
de hacienda.

Tabla 3 – Análisis Vertical Ingresos

Analisis verti cal de ingresos

2007 2008 2009 2010 2011 2012
2013 2014 2015 2016 2017
40.00%

30.00%

20.00%

10.00%

0.00%
I n greso s c o r r i en t es I n greso s t r i b u t ar i o s I n gr eso s n o t r i b u t ar i o s Tr asn fer en c i as d e l o s
i n gr eso s c o r r i en t es
En la tabla N°3 se evidencia que los ingresos corrientes e tributarios estuvieron
dentro de un rango del 20% al 30%, y que los ingresos no tributarios y
transferencias de lo ingresos corrientes no pasaron del 10%.

Tabla 4 – Participación % Ingresos Corrientes - Capital

Participación % Ingresos Corrientes y de Capital Nieva

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Ingresos Corrientes Ingresos Capital

En la tabla N°4 se evidencia que los ingresos corrientes en el año 2009 llego al
20%, los otros años no pasan del 30% los cuales esta subdividido de ingresos
tributarios, ingresos no tributarios y transferencias de ingresos corrientes, los
ingresos de capital son aproximadamente de 70% de los años 2007 al 2017
menos el 2009 80%, lo cual es la diferencia de los ingresos totales y los
ingresos corrientes.
 Tabla 5 - Ingresos totales vs Gastos totales

Ingreso y Gasto Público de Nieva

600000

500000

400000

300000

200000

100000

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
-100000

-200000

Ingresos Gastos Deficit

En la tabla N°5 analizamos que los ingresos totales y gastos totales para el
periodo comprendido desde el año 2007 al 2017 donde se evidencia que para
dar cumplimento a los planes de gobierno desarrollan inversiones y recaudos
de cada dependencia que compone la administración municipal de Neiva, en la
cual se puede observar que en el año 2007 hubo gastos por encima de los
ingresos creado un déficit significativo, también en los años 2009,2014, 2015,
2010, 2013 y 2017 se generaron gastos quedando en déficit lo que indica que
los gastos superaron los ingresos donde se evidencia un desequilibrio
presupuestal, los años 2008, 2011, 2012 quedaron ingresos superávit en
donde el año 2016 es mucho más notable.
 Porcentaje del gasto
recursos propios 4/
ingresos corrientes

desempeño Fiscal
funcionamiento 1/

total destinado a
transferencias 3/

Posición 2007 a

Posición 2008 a
corresponden a
corresponden a
Magnitud de la

nivel nacional
Porcentaje de

Porcentaje de
Porcentaje de

Capacidad de
ingresos que
ingresos que
destinados a

Indicador de

nivel deptal.
inversión 5/

ahorro 6/
deuda 2/

7/
 
2007 64,69 15,69 51,73 21,75 90,79 50,78 71,95 152 5

2008 51,91 14,75 50,01 20,19 86,8 48,27 71,26 146 6

2009 58,08 12,61 76,17 17,93 90,35 45,76 62,14 340 6
2010 57,61 5,02 64,67 100,00 87,56 43,72 77,99 115 2
2011 44,56 0,01 67,07 90,38 87,83 53,50 78,53 75 1
2012 42,90 8,52 65,28 86,78 86,88 53,51 76,51 103 1
2013 47,51 7,54 63,92 87,49 87,11 54,32 77,18 ND ND
2014 52,39 4,49 64,5 87,22 87,9 53,92 77,67 ND ND
2015 53,42 0,01 65,27 88,44 87,1 53,64 78,39    
2016 54.43 7,3 59,04 87,04 84,96 46,8 75,41    
2017 56,17 11,31 64,64 86,91 85,19 44,73 78,48    

El desempeño fiscal de los años de 2007 al 2017 están sobre 70% en desempeño lo que significa que más de la
mitad de gastos se está destinando a inversión , solo el 2009 está sobre 62% siendo un año más bajo en
desempeño fiscal quedando en el puesto de 340 a nivel nacional y los años más altos en desempeño fiscal son 2015
y 2017 ya que están por encima de 78%,el desempeño fiscal mide la capacidad de ser solvente y auto sostenible
para no depender de las transferencias de la nación y las regalías, el municipio debe generar mas recursos propios e
incrementar su capacidad de ahorro.
 - Autofinanciamiento de los gastos de funcionamiento, los ingresos
corrientes de libre destinación son los ingresos tributarios y no
tributarios y se excluyen los recursos que por ley o acto administrativo
tienen destinación especifica para su inversión u otro fin.
- Respaldo del servicio de la deuda, proporción de los ingresos disponibles
que están respaldando el servicio de la deuda.
- Dependencia de las transferencias de las regalías de la nación, total de
ingresos y su magnitud refleja el grado en el cual las transferencias y
regalías se convierten en los recursos fundamentales para financiar el
desarrollo territorial.
- Generación de recursos propios, el cual el peso relativo de los ingresos
tributarios en el total de ingresos corrientes.
- Magnitud de la inversión publica que permite cuantificar el grado de
inversión que hace la entidad territorial, respecto al gasto total.
- Capacidad de ahorro es el balance entre los ingresos corrientes y los
gastos corrientes, siendo igual al ahorro corriente como porcentajes de
los ingresos corrientes.
Visualizando lo anterior es pertinente tener muy claro que para que un
gobierno tenga una ejecución asertiva de sus ingresos y contribuir con el
desarrollo tiene que implementar y ejecutar los siguientes:
Ingresos tributarios: En nuestro análisis horizontal observamos que los
ingresos tributarios, estos debidos a los impuestos, tasa, recaudados en la
ciudad de Neiva muestran una un nivel continuo al aumento a excepción del
año 2016 que presenta una leve caída con respecto al 2017. lo cual
confirmamos en el análisis vertical para el año 2016, para mejorar este
panorama se planteó por parte de la alcaldía de Neiva mejorar el recaudo de
impuestos, resaltando la importancia que los habitantes tributen, ya que se ha
perdido confiabilidad en las instituciones municipales.
Impuestos indirectos: Estos impuestos no gravan directamente la capacidad
económica de una persona, sino que se aplican sobre el consumo, la
producción o el tráfico. Mientras el contribuyente lo soporta, el sujeto pasivo es
el encargado de declararlo y liquidarlo a la Agencia Tributaria. Aunque el más
conocido dentro de este grupo es el IVA, también se incluyen los impuestos
especiales o el impuesto sobre transmisiones patrimoniales.
Ingresos no tributarios: Al igual que los ingresos tributarios, los no
tributarios sirven de medios para obtener los recursos necesarios para el
sostenimiento de los gastos públicos y poder servir como instrumentos de la
política económica general y atender a la realización de los principios y fines en
la Constitución.
Eso sí, la diferencia radica en que su aporte no es restrictivo solo para las
entidades públicas y el pago por las prestaciones recibidas son de carácter
voluntario.

Contribuciones: Las Contribuciones son compensaciones pagadas con

carácter obligatorio a un Ente Público, con ocasión de una obra realizada por
éste con fines de utilidad pública pero que proporciona ventajas especiales a
los particulares propietarios de bienes inmuebles.
Multas y sanciones: Las multas y sanciones son penalidades que se aplican
por diferentes entes del estado, son aplicadas a personas naturales y jurídicas
que infrinjan la normatividad existente.

Es de vital importancia tener presente que cuando se administran dineros

públicos, se debe tener estipulada una agenda con un plan de acción con el
objetivo de dar prioridad a temas que van a contribuir al desarrollo de la ciudad
y se debe tener una vigilancia constante de los recursos económicos para
evitar la corrupción, En la administración pública, la gestión y ejecución de las
obras no son medidas en cantidad sino en calidad, ya que, una comunidad
satisfecha es esencial para tener presente una gobernabilidad eficiente.
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