El Plan Agrario 2010-2015

Viveministerio de Tierras
Unidad de Promoción Indígena y Campesina
28 de enero de 2010

En su segundo mandato, el Presidente Morales propone convertir a Bolivia en un País Líder

mediante el Salto Industrial para dejar de exportar materia prima; la Revolución Vial y el satélite
Túpac Katari para integrar al país, y el nuevo Modelo Económico Nacional Productivo (MENP)
comandado por el Estado para asegurar el crecimiento y la distribución de la riqueza con
equidad social.

El Estado y los pequeños productores conformarán el núcleo productivo de la Revolución

Agraria y serán el eje de un nuevo modelo de desarrollo rural respetuoso con la naturaleza,
fundado en los milenarios conocimientos y sistemas productivos de los pueblos indígenas y
campesinos.

Para ello, se eliminará el latifundio, se reconstituirán territorios indígena originario campesinos

(TIOC), y se fomentará la autogestión comunitaria de la tierra y la biodiversidad con el objetivo
de recuperar tecnología agrícola comunitaria y milenarios métodos de producción
agroecológica.

El nuevo Estado Plurinacional recuperará formas de trabajo comunitario como el ayni, que
implica retribuir la ayuda prestada por una familia en la siembra o en la cosecha, y también
comidas y hábitos alimentarios ancestrales, explica el Canciller David Choquehuanca.

En la primera gestión del Presidente Evo Morales, el Estado recuperó su rol productivo;
reinstaló servicios de extensión y apoyo a pequeños y medianos productores; intervino el
mercado agropecuario para estabilizar precios de los alimentos, y comenzó a democratizar el
acceso a la tierra.

Las prioridades del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras en la nueva etapa

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La ministra de Desarrollo Rural y Tierras Nemesia Achacollo cultiva la tierra desde que era una
niña. Aprendió a sembrar arroz, maíz, yuca y cebolla cuando vivía a orillas de un río en
Yapacaní, y luego se dedicó a la producción de frijoles, camote, papa y hasta trigo en las
localidades de Berlín y Choré.

A lo largo de su vida sindical y política, Achacollo recorrió todo el país y comprobó que muchas
comunidades carecen de servicios básicos y caminos, sobre todo en Pando y Riberalta, donde
la gente aún bebe agua de curichi.

En 2005, antes de ser elegida diputada, Achacollo ya sabía que la falta de apoyo estatal al
sector productivo, la insuficiente inversión en servicios básicos y las pésimas condiciones de
vida de las familias campesinas eran los problemas más graves del agro.

Con esa experiencia acumulada en varios años, a Nemesia Achacollo no le resulta difícil
identificar ahora cuáles son sus tareas prioritarias como Ministra de Desarrollo Rural y Tierras.

La nueva Ministra ha instruido a todos los funcionarios a su cargo “trabajar sin horarios para
garantizar la soberanía alimentaria y el abastecimiento de alimentos”.

“En el campo tenemos un pedazo de tierra donde trabajar y la gente siembra y almacena. No
comerá de todo, pero tiene un chanchito, un ovejita, una gallina. En cambio nuestras
compañeras que viven en los barrios marginales de las ciudades están apenas comiendo,
están más jodidas que en el campo”, lamenta Achacollo.

La autoridad ha decidido enviar a los funcionarios del Ministerio al área rural del país para que
coordinen directamente con los agricultores y rescaten sus experiencias y sus conocimientos
ancestrales.

Achacollo coordinará con otras instancias estatales encargadas de la planificación, aguas,

combustible y otras áreas relacionadas para brindar un apoyo efectivo e integral a los

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productores agrícolas.  “No se trata solamente de entregar tractores, sino también otros
equipos que les permitan desarrollar un trabajo complementario para alcanzar altos niveles de
producción”, explica la autoridad.

Las metas del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierra son avanzar en la mecanización del agro,
consolidar el proceso de saneamientos de la tierra, y fortalecer la economía comunitaria
campesina e indígena.

Según Choquehuanca, es preciso proteger y resguardar la riqueza genética agrícola en bancos

de semillas y dejar de depender de simientes transgénicas para “Vivir Bien”.

Ejes del Plan de Desarrollo Rural

El Estado Plurinacional de Bolivia reemplazará a las empresas extranjeras como núcleo de la

economía y del aparato productivo; administrará los recursos naturales, y asumirá el control
estratégico de las cadenas productivas y de los procesos de industrialización en el sector
agrícola.

1. La Corporación del  Empresas Estatales

Las empresas públicas creadas entre 2006 y 2009 y las que nacerán en los rubros de harina,
goma, vidrio, plásticos, textiles y otros conformarán una Corporación de Empresas Estatales
encargada de producir alimentos y generar encadenamientos industriales privados y
comunitarios.

- AZUCARBOL será el primer ingenio azucarero estatal de Bermejo, Tarija, para apoyar a
pequeños cañeros.
- El Complejo Azucarero Integral de San Buenaventura será un polo agroindustrial que
abastecerá de alimentos básicos al norte de La Paz.
- Lácteos de Bolivia (LACTEOSBOL) ya instaló tres plantas en Ivirgarzama, Challapata y
Achacachi para abastecer a programas de desayuno escolar.
- La Empresa Boliviana de la Almendra (EBA) en El Sena, Pando, industrializará castaña.
Será la primera industria de un complejo estatal en el norte amazónico, el “granero de

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alimentos orgánicos” del país.

- La Planta Petroquímica de la provincia Carrasco, Cochabamba, producirá anualmente
aproximadamente 700 mil toneladas de fertilizantes minerales, principalmente amoníaco y
urea.

2. Potenciamiento del aparato productivo

El Estado protegerá la producción local intensiva en mano de obra y con potencial de desarrollo
(confecciones y textiles, alimentos, calzados y otros) con barreras arancelarias y para
arancelarias, y con una agresiva lucha contra el contrabando.

El Estado transferirá tecnología, insumos agrícolas y créditos a organizaciones económicas

comunitarias, cooperativas y empresas agropecuarias para potenciar sus capacidades y
aumentar su productividad.

Financiamiento

- El Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo (SINAFID) democratizará el

crédito, privilegiando a artesanos, micro, pequeñas y medianas empresas, productores
campesinos e indígenas y a sus organizaciones económicas.
- La Red de Cooperativas y Bancos Comunales Populares de Ahorro y Financiamiento
Productivo brindará capital semilla, capital de operaciones y capital de riesgo, complementados
con servicios de capacitación, asesoramiento técnico, tecnología y gestión de mercados. Esta
Red estatal – comunitaria funcionará con aportes del BDP y aportes populares de municipios,
asociaciones de productores, artesanos, micro y pequeñas empresas, Oecas, cooperativas,
entre otras.

Seguro Agrícola Universal

- El Seguro Agrícola Universal (SAU) cubrirá a las 650 mil unidades productivas grandes,
medianas y pequeñas que abarcan una superficie de 2.046.335 hectáreas ordenadas
geoestratégicamente en 15 macro regiones de acuerdo a índices climáticos.
- El SAU asegurará en el primer año a cultivos de maíz, papa, arroz, trigo, quinua y soya
afectados por inundaciones, sequías, granizadas y heladas: 1.094.257 hectáreas de

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oleaginosas (53%), 772.389 hectáreas de cereales (38%) y cultivos de quinua, papa y otros
(8%).
- El SAU requerirá una inversión estatal de aproximadamente 40 millones de dólares y el
Estado pagará hasta el 70 por ciento de la prima de los productores pequeños. La prima se
basa en precios referenciales del mercado y en función a una tabla variable por cultivo y por
año.
- El Estado definirá los términos de la póliza y los recursos serán administrados por
aseguradoras privadas. Se creará una Unidad Descentralizada Estatal responsable de velar
por el adecuado uso de los recursos.

Desarrollo del mercado interno

El Estado fortalecerá a las asociaciones productivas ya existentes; rearticulará a comunidades

de tierras altas y bajas; buscará la complementariedad entre estructuras agropecuarias
tradicionales y agroindustriales, y desarrollará el mercado interno con las siguientes acciones:

- Se creará un sistema de información de precios, márgenes de intermediación,

proveedores, servicios financieros, insumos, demanda, oferta, compras estatales, tecnología,
formación, oportunidades de trabajo y de inversión, entre otras variables.
- Se creará la “Tarjeta de Consumo Boliviano” que abrirá líneas de crédito en la Banca
Estatal de Desarrollo exclusivamente para compra y consumo de productos nacionales.
- Se instalarán Ferias Estatales permanentes en las nueve capitales de departamento, en
ciudades intermedias y localidades fronterizas, en alianza con prefecturas y municipios.
- INSUMOS BOLIVIA (agencia de compras y provisión de materia prima e insumos)
articulada con PRO BOLIVIA (agencia de producción y aseguramiento de calidad) y otras
entidades especializadas en certificación, metrología y registro empresarial perfeccionarán el
marco normativo y los mecanismos de control social en las Compras Estatales.
- Se potenciará a asociaciones de pequeños productores que venden bienes y servicios al
Estado con financiamiento para Capital de Operación (materia prima e insumos); Capital de
Inversión (maquinaria y equipos); Boletas de garantía; y Factoraje (traspaso de facturas al
banco).

Fomento a las exportaciones

Se construirán nuevas vías de transporte para acceder a mercados del exterior, como por
ejemplo la Hidrovía en la provincia Germán Busch (Santa Cruz) sobre el río Paraguay.

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La agencia PROMUEVE BOLIVIA gestionará mercados internacionales para la producción de

empresarios pequeños y medianos y asociaciones productivas:

- Se creará la Imagen-Marca País “Bolivia País Líder” para el posicionamiento

internacional de exportaciones en los rubros textil, alta moda, joyería, productos orgánicos y
turismo.
- El Programa EXPORTAFÁCIL simplificará y agilizará trámites de exportación mediante un
formulario único (constitución de empresas, declaración de impuestos y aduana, certificación
de origen, certificación sanitaria, documentos de transporte, entre otros).
- Se ampliará la agencia PRO BOLIVIA para incubar unidades exportadoras en centros de
innovación tecnológica y capacitación (perfiles de mercado, participación en ferias y misiones
internacionales, regulaciones técnicas, trámites aduaneros, acceso a servicios logísticos,
transporte marítimo, aéreo, seguros de transporte, almacenaje, paletizado, etiquetado y
embalajes).
- Una Red Comercial Boliviana coordinada por la Cancillería identificará oportunidades de
mercado y promocionará la producción boliviana en los 10 países con mayor demanda.
- Se consolidarán y ampliarán mecanismos estatales de comercio electrónico y exportación
al detalle a través de Internet, otorgando un carácter comercial a los telecentros de áreas
rurales.

3. Agroecología comunitaria y soberanía alimentaria

El Estado participará en al menos 20% del mercado interno de harina, arroz, aceite y carne de
soya, y distribuirá al menos 50% de los alimentos básicos de la canasta familiar a “Precio
Justo” a través de 280 Centros de abastecimiento.

La pequeña agricultura campesina e indígena comunitaria sustenta varios proyectos de

industrialización, comercialización y encadenamientos productivos destinados a garantizar la
seguridad y la soberanía alimentaria y la producción agroecológica.

Plan productivo para la Seguridad y la Soberanía Alimentaria

- El programa CRIAR (Creación de Iniciativas Alimentarias Rurales) fomenta la producción

de alimentos para mercados locales.

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- El programa EMPODERAR (Emprendimientos Organizados para el Desarrollo Rural

Autogestionario) desarrolla capacidades productivas agropecuarias, agroforestales y otras.
- El Programa SEMBRAR para el Derecho Humano a la Alimentación operativiza en los
municipios todas las políticas, estrategias y acciones que impulsen la seguridad y soberanía
alimentaria.

Plan Vida para erradicar la extrema pobreza

- El Programa Económico - Productivo en comunidades rurales pobres mejorará

capacidades de autogestión territorial y económica en apego a usos y costumbres, optimizará
la producción con innovaciones tecnológicas y establecerá fondos comunitarios para lograr la
autosuficiencia.
- El Programa Alimentación y Nutrición Escolar en zonas urbanas, periurbanas y rurales
pobres incluirá iniciativas como el Plan Vaso de leche; el desayuno, almuerzo y merienda
escolar; bonos de Alimentación Complementaria Escolar y módulos de Educación Nutricional.

Plan de Fomento a la Producción ecológica/orgánica

El Plan de Fomento a la Producción Ecológica/orgánica asistirá a iniciativas de producción,

transformación, industrialización y comercialización agropecuaria y forestal no maderable.

- El Programa RECREAR impulsará la conformación de empresas sociales de carácter

estratégico bajo tuición del Estado y con patrimonio propio.
- El Programa SUSTENTAR fomentará la forestería comunitaria para el aprovechamiento y
manejo integral y sostenible del bosque y del suelo.
- El FONABOSQUE financiará actividades de manejo y conservación del bosque y la
ampliación de la cobertura boscosa.

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