CURS XI.

COMBATEREA TERORISMULUI CU AJUTORUL

INSTRUMENTELOR DE DREPT INTERNATIONAL

1. Raspunderea internationala a statelor pentru combaterea

terorismului

Dreptul international considera ca pricipiu general raspunderea statelor

pentru acte sau fapte ilicite. Prin actul sau faptul ilicit al unui stat se intelege
comportamentul acestuia, care consta intr-o actiune sau o misiune (parte a unei
actiuni) care constituie o incalcare a unei obligatii internationale. In dreptul
international contemporan, raspunderea statelor, precum si a altor subiecte de drept
international (organizatii internationale, natiuni care lupta legal pentru
independenta lor) intervine ca o obligatie si in acelasi timp, ca o exprimare a
vointei acestora de a asigura respectarea concomitent cu santionarea incalcarilor
normelor dreptului international conventional sau cutumiar, ca o masura de
combatere si prevenire a faptelor delictuale.
Carta Natiunilor Unite proclama o serie de principii precum si anumite
drepturi universale:
- Principiul reglementarii pe cale pasnica a diferendelor (neintelegeri)
dintre state;
- Principiul neamestecului in treburile interne, al nerecurgerii la forta si la
amenintarea cu forta;
- Principiul respectarii tratatelor;
- Principiul dreptului la autodeterminare, dreptul la autoguvernare, dreptul
popoarelor de a dispune de ele insale;
- Principiul respectarii drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului.
Se poate observa cu usurinta ca actele teroriste incalca vadit aceste norme de
convietuire sociala, izbind in dreptul pe care-l are orice stat de a-si mentine pe baze
democratice securitatea nationala, ordinea si linistea publica interna, astfel masurile
prevazute pentru reprimarea actelor teroriste apar ca masuri de ligita aparare.
Terorismul exercitat din afara asupra populatiei si institutiilor statului poate
destrama unitatea nationala a acestuia, accentua lupta pentru putere interna, vizand
chiar subminarea autoritatii si integritatii teritoriale. Pe de alta parte, actele de
violenta lovesc in dreptul de autodeterminare pe care il au popoarele, in dreptul lor
de a-si hotari viitorul, acestea reactionand si luptand contra comiterii oricaror
actiuni, inclusiv de terorism ale unor forte sau persoane interesate, mai ales daca
acestea au sustinere statala.
 2. Implicatiile fenomenului terorist asupra sigurantei nationale a
Romaniei

In ultimii ani si-au facut aparitia si la noi actele de terorism clasice dar si o
intensificare a situatiilor in care publicul si autoritatile publice sunt alarmate prin
false semnale de pericol, star de natura sa provoace panica si deruta si sa impuna
autoritatulor interventia specializata la fata locului, prin dislocarea fortelor de
interventie.
Pericolul terorist intern rezida din prezenta in Romania, pe perioade
indelungate, a unor straini, cu antecedente pe linia organizatiilor teroriste dar si a
unor autohtoni din lumea interioara, racolati sau implicati in diverse afaceri cu
aceste organizatii, existand chiar riscul angajarii lor in lupta politica.
Romania a adoptat o serie de masuri care se inscriu in ansamblul general de
masuri initiate de comunitatea internationala pentru combaterea terorismului.
Potrivit principiului teritorialitatii legii romane, toate faptele incriminate petrecute
in interiorul granitelor romanesti sunt pedepsite de legea romana, indiferent de
cetatenia persoanei autoare si a victimei.
De asemenea, legea penala romaneasca permite pedepsirea unor infractiuni
savarsite si in afara teritoriului romanesc, chiar daca autorul este un cetatean
roman, daca acesta se afla pe teritoriul altui stat si faptele ce ii sunt imputate sunt
incriminate de legislatia tarii unde a fost savarsita. Tara noastra este supusa riscului
terorist, deoarece pe teritoriul ei se fala obiective apartinand unor state aflate in
conflict si unele din acestea vizate de elemente ale organizatiilor teroriste si
terorist-diversioniste care incearca din diverse motive sa actioneze impotriva lor,
chiar daca sunt luate masurile profilactice de profil, paza si aparare specializata.
Din experienta evenimentelor si analiza situatiei, rezulta concluzia ca
eventualele acte teroriste ce se intentioneaza a se savarsi pe teritoriul Romaniei, de
regula, sunt pregatite in exterior, insa, in prealabil, sunt trimisi agenti care studiaza
informativ si in teren obiectivele vizate, isi creeaza puncte de sprijin, introduc
ilegal si depoziteaza armament, munitie, explozivi, realizeaza acte preparatorii
premergatoare materializarii planurilor si scopurilor pe care le urmaresc.
Problema terorismului, care pana nu demult era tratata in general punctual,
de la caz la caz, a devenit o tema cu adevarat globala dupa evenimentele din 11
septembrie 2011. In deceniile trecute, gruparile teroriste erau, de regula,
concentrate local, aveau obiective clar definite si, de cele mai multe ori, beneficiau
de sprijinul financiar si logistic al unor state. Prin contrast, terorismul de azi este
caracterizat prin extensia organizatiilor teroriste la nivel global, gratie mijloacelor
moderne de comunicatie si modalitatii resurselor finaciare, prin obiective mai
difuze si prin cresterea importantei sprijinului din partea unor persoane private, de
multe ori greu de identificat.
 Pentru succesul in lupta impotriva terorismului, statele lumii trebuie sa
lucreze impreuna pentru armonizarea perceptiilor intelesului notiunii de terorism si
pentru identificarea corecta si contracararea factorilor favorizanti ai terorismului. In
urma evenimentelor din septembrie 2011, Romania s-a angajat ferm in lupta de
combatere a amenintarilor teroriste, atat prin participarea la eforturile comunitatii
internationale cat si prin masurile interne luate. Pozitia de principiu, exprimata
constant de autoritatile romane, a fost de respingere a terorismului ca forma de
promovare a obiectivelor politice in relatiile internationale sau a unor revendicari
pe plan intern, in diferite state.
In acest sens, Romania a demonstrat sustinerea neconditionata a eforturilor
ONU pentru prevenirea si combaterea terorismului, adoptand in regom de urgenta o
serie de acte vizand implementarea in legislatia interna a rezolutiilor ONU in
materie. Modul de concepere a relatiilr internationale, pradigma de securitate,
perceptia riscurilor si definirea metodelor de prevenire si combatere a cestora s-au
modificat fundamental.
Actiunea globala impotriva terorismului impune masuri care sa dizolve
grupurile implicate in activitati teroriste, prin intarirea sistematica a cooperarii
internationale. Lupta impotriva terorismului trebuie sa fie coordonata si sa asigure,
in acelasi timp, respectul pentru drepturile si liberatile fundamentale ale omului.
Dialogul, schimbul de experienta si cooperarea intre state reprezinta prioritati in
lupta impotriva terorismului. Contracararea terorismului trebuie sa cuprinda
inclusiv factorii sociali si politici precum si cresterea tolerantei si cunoasterea
opiniilor a tuturor actorilor.
Pentru combaterea amenintarilor si riscurilor provocate de fenomenul
terorismului international la adresa securitatii globale, comunitatea internationala
are nevoie de mai multa coordonare, consultare, precum si de o stransa cooperare.
Niciun stat nu-si poate asigura securitatea fara aliati. Antiterorismul este un
domeniu unde puterea sta in numarul partenerilor, Romania sustinand eforturile
depuse in cadrul organizatiilor internationale, regionale si sub-regionale pentru
intarirea solidaritatii internationale impotriva terorismului, in conformitate cu
dreptul international, si coopereaza pe plan bilateral pentru prevenirea si
combaterea acestui fenomen.