REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN

UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
COORDINACIÓN DE PRODUCCIÓN Y RECREACIÓN DE
SABERES
EJE GEOPOLITICO JOSÉ FÉLIX RIBAS
DOCTORADO EN CIENCIAS PARA EL DESARROLLO
ESTRATÉGICO
Unidad Curricular Gestión Pública en Venezuela
III COHORTE

Tema III
GESTIÓN PÚBLICA BUROCRÁTICO-POPULISTA

Profesora Doctora JANET FIGUEROA

III COHORTE
Doctorante Licenciada Elis M. Velazco M.
elisvelazco@gmail.com

La Victoria, 30 de abril de 2020

 Análisis Critico
GESTIÓN PÚBLICA BUROCRÁTICO-POPULISTA
Para profundizar en Gestión Pública Burocratico- Populista, repasare de forma
general el concepto de Estado que comprende específicamente como la organización de
un territorio bajo el dominio de un gobierno. Es decir, es el Estado que representa a una
nación. El concepto de Gobierno es el conjunto de órganos e instituciones que controlan
y administran el poder del Estado. En el caso de la República Bolivariana de Venezuela
por los cinco poderes Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder
Ciudadano y Poder Electoral.
Por su parte, la Gestión Publica es la implementación de las políticas
gubernamentales, o sea, a la aplicación de los recursos del Estado con el objetivo de
fomentar el desarrollo y el bienestar en su población. La Gestión se verá influenciada
por diversos factores de índole económico, social, político, ambientales, geográficos o
como sucede en la actualidad por la situación de pandemia por el Covid-19 casos de
salud donde está en riesgo la vida del ser humano. Además, también estará fuertemente
influenciado en algunos casos será más visible que en otros por lo Burocrático propio de
todos los Estados o naciones o por medidas de dirigentes (Poder Ejecutivo) con
características populistas. Para comprender mejor estos conceptos se presenta las
características principales de ambas teorías.

LA BUROCRACIA
A mediados del siglo XVIII Jacques Claude Marie Vincent de Gurmay Economista y
fisiócrata (*1712 +1759) acuño el concepto de burocracia, para 1740, que procede del
francés “bureacrate” donde burea que significa oficina o escritorio y cratie que significa
gobierno.
Para el año 1821, Georg Hegel en su obra “Filosofia del Derecho” de igual forma se
complemento su trabajo con notas y apuntes tomados por sus estudiantes que fueron
publicados póstumamente. Contrapone Estado y sociedad por su parte el Estado en la
administración estatal donde se desarrolla la burocracia, no obstante no se enfocó en la
burocracia; por su parte la sociedad la componen las entidades y corporaciones. Y a su vez
la sociedad es regulada por el Estado.

Enfoque de Carlos Enrique Marx (*1818 +1883) en su Crítica de la filosofía del

Estado de Hegel, obra que constituye la concepción específicamente marxista de la
burocracia. Marx, expone los conceptos de burocracia desde la perspectiva histórica del
Estado prusiano de la primera mitad del siglo XIX, Estado de post-guerra napoleónica que
comenzaba su modernización y en la que Marx muy simplificadamente expone la esencia
de la ideología marxista sobre la burocracia, de tal manera que sus análisis burocráticos
influenciaron por años a los posteriores.

Carlos Marx, le da dualidad al concepto de burocracia, la define como instrumento

del Estado y a la vez como instrumento de la sociedad civil, haciendo énfasis en lo
negativo cuando el Estado Burgués (la república petrificada), la utiliza para mantener el
poder de las clases dominantes y contribuir al proceso de enajenación existente en la
sociedad de clases; según el criterio póstumo de Marx, en una sociedad comunista la
burocracia debería desaparecer (criterio por cierto no compartieron Lenin, Trotsky y
Luxemburgo al proponer que la burocracia era necesaria y debería evolucionar y
sobreponerse a sus defectos capitalistas para apoyar al estado socialista).

Posteriormente Max Weber (1864-1920) fue un economista y sociólogo alemán

que desarrolló el concepto moderno de burocracia. Según su teoría la burocracia es un
sistema de organización del Estado que se caracteriza por procesos centralizados o
descentralizados: división de responsabilidades, especialización, jerarquía y relaciones
impersonales; busca alcanzar los objetivos pretende lograr las metas de forma eficiente.

Entre las principales características: la comunicación debe ser formal (escrita), las
normas están escritas o prestablecidas, los puestos y funciones están claramente
definidos, seguridad y estabilidad laboral y estructura que permite ascensos (hacer
carrera), división del trabajo, jerarquía de autoridad, los procesos o tareas están
estandarizados.

Se pueden mencionar algunos inconvenientes: rigidez en la toma de decisiones

todo debe realizarse según reglamento, lentitud en los procesos e inflexibilidad, puede dar
lugar a situaciones de nepotismo o corrupción, el poder de decisión lo ostenta quien
posee mayor cargo no quien sea más capaz, no se tienen en cuenta las opiniones de
quienes discrepan entre sí.

Según Weber, "La experiencia tiende a demostrar universalmente que el tipo de

Organización administrativa puramente burocrático, es decir, la variedad monocrática de
burocracia es, desde un punto de vista técnico, capaz de lograr el grado más alto de
eficiencia, y en este sentido es el medio formal más racional que se conoce para lograr un
control efectivo sobre los seres humanos. Es superior a cualquiera otra forma en cuanto a
precisión, estabilidad, disciplina y operatividad. Por tanto, hace posible un alto grado en el
cálculo de resultados para los dirigentes de la Organización y para quienes tienen relación
con ella". Estas posturas refutaban de alguna manera con el concepto de Burocracia de Marx.

Posteriormente fue tomando una connotación negativa ya que los procesos

burocráticos en la administración publica en muchos casos los formularios y
procedimientos son engorrosos y excesivos y lejos de hacer procesos eficientes aumenta
la ineficiencia, permite que los funcionarios dilaten o agilicen los procesos a discreción y
facilitan la corrupción en todos los niveles por cuanto hay niveles de autoridad y
responsabilidad. La burocracia es proceso que requiere infraestructura física y en la
actualidad tecnológica, personal con ciertos niveles de especialización y hasta cierto punto
me atrevo a afirmar que es necesaria en todos los estados independientemente del
modelo político o económico que este ostente.

POPULISMO

Se habla del término populismo desde el siglo XIX, en Rusia para los años 1870,
cuando surgió un movimiento político denominado de Naródnichestvo, de cuya traducción
derivó la palabra ‘populismo’. Este movimiento político considera que quienes son
socialistas deben aprender del pueblo y escuchar al pueblo antes y después de tomar el
poder, se genera una especie de rechazo a los intelectuales.

Un gobierno o un líder puede ser populista se han dado casos de líderes

carismáticos que abiertamente pretenden defender y escuchar al pueblo, a los sectores
desfavorecidos históricamente y por su parte adoptan medidas en detrimento de los
grandes empresarios y elites más acomodadas. Por supuesto con estas posturas generan
grandes polarizaciones. Desde mi punto de vista, se pueden dar gobiernos populistas que
tenga políticas publicas claramente definidas en pro del desarrollo nacional y crecimiento
de un país. También se puede dar el caso donde para quedar bien con el Pueblo o sectores
más desposeídos se toman decisiones que permitan solventar situaciones en corto plazo
pero que a largo plazo sean insostenibles y contrarias al bienestar de la nación. Otro
riesgo que se corre es que las políticas originadas por un líder populista; si el líder no está;
la política no se mantiene por muy buena y beneficiosa que esta sea para el país y sus
ciudadanos, ya que el nuevo líder la desecha de forma inmediata sin evaluar o considerar
su alcance y efectos en la sociedad. Se cree que los líderes populistas son característicos
de gobiernos de izquierda mas no obstante la historia ha demostrado que no es así, en
gran medida dependerá de las cualidades y la capacidad que tenga el líder de escuchar a
su pueblo y gobernar con carisma y empatía. Ya que para el pueblo lo que el líder dice es
así y no se duda o discute solo se aprueba por irónico que parezca.
 Referencia

RAFFINO, MARIA ESTELA. (Argentina, 2019, diciembre). Populismo. Recuperado 13 de

mayo de 2020, de https://concepto.de/populismo/.
LOPEZ CABIA, DAVID. Burocracia. Recuperado 30 de abril de 2020, de
https://economipedia.com/definiciones/burocracia.html
GASTELUM, CARLOS. (VOLUMEN XVIII. NÚMERO 2. II SEMESTRE DE 2009) Egresado de la
Maestría en Administración y Políticas Públicas del Centro de Investigación y Docencia
Económicas (CIDE). Reseñas Gestión y Política Pública.