ACTUALIDADES DEL DERECHO INTERNACIONAL Catarino Jacinto Osmara

CONVENCIONAL: LA NEGOCIACIÓN Y LOS TRATADOS

INTERNACIONALES 05/Octubre/2018

 Introducción
La manera idónea de resolver los conflictos es mediante las negociaciones
internacionales y una de las formas en el que el resultado de las mismas se
expresa por medio de los tratados internacionales. Con base a las Convenciones
de Viena de 1969 y 1986, analizaremos en este trabajo el marco legal dentro del
cual un tratado debe celebrarse.
Cabe resaltar que la negociación internacional no es únicamente un método
pacifico de solución de los conflictos internacionales, normalmente es la forma en
que los Estados, o los sujetos de Derecho Internacional concilian sus intereses
para lograr sus objetivos o metas de todo tipo.
 La Negociación: Instrumento fundamental de los Tratados
Internacionales
A) La naturaleza de la Negociación.
Al iniciar la negociación de un tratado se debe tener cuidado en precisar la
naturaleza del objetivo o del desacuerdo que se pretende solucionar, ya que el
fracaso de las negociaciones se debe a la falta de claridad o el desconocimiento
del objeto de la negociación. Las causas de los desacuerdos pueden radicar en
los hechos, las causas, las vías, los medios, los objetivos, los intereses o las
opiniones. Precisando el motivo, debe seleccionarse a quiénes deban participar en
la representación de los sujetos en la negociación.
B) Las partes de la Negociación.
La Convención de Viena de 1969 establece que se entiende por Estado
negociador a un Estado que ha participado en la elaboración y adopción del texto
del tratado; en la convención ya antes mencionada, junto con la de 1986, se
acepta la representación sin necesidad de presentar plenos poderes; en la
actualidad, existe una elasticidad para evaluar la competencia de los
representantes de un Estado. Que es tolerante en el proceso de negociación,
dado que aún no se concretan obligaciones para los partícipes.
En el caso de que el sujeto que participe en una negociación sea el representante
de un Organismo Internacional deberá ser más cuidadoso, a fin de evitar
excederse en sus facultades o a los deseos de sus representados. En una
negociación internacional no sólo puede concurrir quien tiene un poder estatuario,
sino que participan quienes tienen un poder circunstancial
C) El marco de la negociación
Antes de concurrir a la negociación los representantes de las partes deben realizar
el análisis exhaustivo del lugar, momento y todas y cada una de las circunstancias
que son antecedentes consecuentes a la negociación. Existen dos marcos de
referencia, uno real y otro imaginario; el real dependerá de la participación de una
persona en la delegación, de la estrategia desarrollar e incluso de la oportunidad y
conveniencia de la negociación
  La Negociación de los Tratados
A) Preparación de la negociación
Un negociador exitoso debe tener una formación debidamente estructurada ya que
la improvisación no es recomendable, los representantes suelen basarse más en
prejuicios, estereotipos o en la imagen que se han hecho de sus contrapartes que
en conocimientos reales. Antes de concurrir a una negociación se debe hacer un
análisis detallado y un diagnostico de la situación imperante de las alternativas y
métodos que puedan usarse.
En la preparación de la negociación debe identificarse a la contraparte central, las
probables contrapartes subsidiarias y a los terceros que pudieran tener interés en
participar, tratando de prever las probables reacciones o implicaciones. Una
situación que se presenta en las negociaciones es la notoria desigualdad de las
partes, así como la ocurrencia de poderes opresivos; por lo anterior, se debe tener
agilidad, temple e imaginación para reaccionar oportuna y adecuadamente dentro
de una base de conocimiento y prudencia.
Una vez dado inicio el plan de la negociación, debe dejarse en claro en qué
consiste la misma, acto seguido debe precisarse cuáles son los puntos débiles y
fuertes de cada uno y definir cuales son las doctrinas y técnicas que se
emplearán. Deben establecerse propuestas y contrapropuestas, con el fin de ir
alcanzando metas que puedan llevar al objetivo de adecuar las posiciones de los
adversarios.
B) Organización de la negociación
Cuando la negociación esta suficientemente preparada, debe procederse a
organizarla, seleccionando las partes involucradas, las que pudieran acceder a la
misma; la forma en la que se les invitará y motivará a participar; el momento, el
lugar y el contexto y las facultades y características de los individuos. Es en esta
fase cuando se bebe poner a consideración de todas las partes del método que se
seguirá en la negociación y en cada una de las etapas.
Cuando los eventos son de importancia se negocia el lugar, la neutralidad, los
idiomas y la forma y disposición de la mesa. En ocasiones es necesario establecer
condiciones previas como suspender los combates, pactar un armisticio,
suspender barreras comerciales, reinstalar prerrogativas suspendidas, entre otras.
En materia internacional, puede establecerse la obligación de negociar;
normalmente esta negociación se realiza por la vía diplomática ordinaria en
Conferencias Internacionales o en el seno de las organizaciones internacionales.
C) Desarrollo de la Negociación
El desarrollo es la fase en el proceso global de confrontación de dos o más
personas o en el caso de la gestión de un tratado, de representantes de dos o más
Estados u organizaciones internacionales o de Estados y organizaciones, que
tienen percepciones distintas de una situación o que pretenden concertar un
acuerdo para crear una situación nueva. Cuando el motivo de la negociación es
llegar a un instrumento internacional, las partes deben decidir las cosas de una
manera útil y eficaz, pues de lo contrario, una de las partes sentirse facultada para
adoptar una decisión unilateral y autoritaria como medida de emergencia.
Si se quiere tener una negociación exitosa se debe crear un buen clima y tener la
disciplina de buscar los consensos para informar y recibir informaciones, ideas y
criterios. El planteamiento dependerá si la negociación es bilateral o multilateral,
pues en el segundo caso la diversidad de interlocutores complicará los
intercambios; las complicaciones surgen desde el primer momento, se debe
establecer la localización geográfica, pues no es lo mismo propiciar las reuniones
de las delegaciones diplomáticas de dos Estados a la complejidad de dar solución
en una pluralidad de partes, es en segundo caso la organización debe ser más
cuidadosa.
El tema y sus características son otros factores que condiciona la evolución de la
negociación, ya que será distinta si se trata de una cuestión política, económica o
una técnica. Las negociaciones multilaterales pueden llevarse acabo bajo el
patrocinio de un Estado que la promueva dentro de una cobertura de una
organización internacional. En este último caso, puede generarse dentro de un
grupo de trabajo. Cuando la negociación internacional es resultado de la
promoción de uno o varios Estados, los representantes de las partes se avocan a
establecer sus reglas de operación.
D) La negociación propiamente dicha
Esta negociación no se encuentra sujeta a un marco legal, pues según las
Convenciones de Viena, las mismas omiten regularlas por lo que las reglas a las
que se recomendaría sujetar la negociación son los principios mínimos que la
técnica aconseja. El primer acuerdo, es la elección de un lugar (neutral),
posteriormente se acuerda la forma y la disposición de la mesa de negociaciones
y tomar las medidas que pudieran ser convenientes para asegurara la igualdad de
las partes.
Instaurado el contacto con los interlocutores debe buscarse los puntos de
coincidencia que puedan facilitar el entendimiento común, en este momento cobra
importancia el trabajo de preparación de la negociación que permite confrontar la
posición real del interlocutor los informes, evaluaciones y consideraciones, sobre
las posiciones que podría asumir la contraparte. La fase siguiente es la de
intercambio de datos-informaciones y de argumentos y contra argumentos,
procurando un ambiente de respeto.
Posteriormente su puede ir tomando nota de los acuerdos que se vayan
obteniendo y de las decisiones que en relación a los mismos se puedan adoptar.
Finalmente se deben afinar los acuerdos y en su caso determinar si el método de
documentarlos, es el de elaborar un tratado, caso en el cual debe procederse a la
preparación del borrador. En esta etapa aún no existe una obligación para ninguna
de las partes, esta surgirá cuando los negociadores expresen su conformidad con
el mismo, cumpliendo con el procedimiento para formalizar la aceptación.
La aceptación de los tratados bilaterales debe ser realizado por todos los
partícipes, en los tratados multilaterales se consideran aceptados cuando se cubra
la mayoría que se indique en el tratado o la de dos tercios si no se ha señalado
expresamente. La realidad internacional en determinados casos ha obligado