APRESENTAÇÃO

Para ampliar a participação das empresas da cidade de Palmeira nas

licitações promovidas pela Prefeitura, a Secretaria Municipal de Gestão Pública
através do Departamento de Compras e Licitações desenvolveu este manual.

A iniciativa visa estimular a economia local contribuindo para que os

microempreendedores individuais e as micro, pequenas, médias e grandes
empresas instaladas no município de Palmeira conheçam e aproveitem as
oportunidades de negócios com o poder público municipal.

Pela imposição das leis, sabemos que para a Administração Pública contratar
um serviço ou comprar um bem de uma empresa do setor privado,
obrigatoriamente deve licitar, no intuito de conseguir a melhor proposta,
garantindo a transparência do processo através da livre competição e igualdade de
condições aos participantes.

Desta forma, a Prefeitura não pode restringir o acesso ou conceder

privilégios nas licitações para empresários de determinada localidade. Portanto, as
disputas podem contar com a participação de empresas de todo o Brasil.

Os processos licitatórios instaurados pela prefeitura para a compra de

gêneros alimentícios, material de expediente, medicamentos, bens duráveis
(móveis, eletroeletrônicos, etc.) e contratação de serviços de tecnologia, para
execução de obras, entre outros, movimentam milhões em recursos
financeiros todos os anos.

Mas a maioria das empresas vencedoras não está situada em

Palmeira, o que acaba fortalecendo negócios e gerando empregos, renda e
receitas de impostos em outros municípios.

Neste Manual, o empresário de todo porte pode conhecer mais

sobre os diferentes tipos de licitações, as principais normas e regras a
serem seguidas e como participar das disputas promovidas pela
prefeitura.

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 É o conjunto de procedimentos
administrativos para as compras ou
serviços contratados por todos os entes
federativos, ou seja, pelos governos
A Administração Pública, em todas as federal, estadual ou municipal.
esferas de governo, não possui liberdade
quando deseja adquirir determinado produto ou contratar determinado serviço, pois
deve sempre pautar seus atos pela estrita observância das disposições normativas e
visando o interesse público.

Nesse sentido reside à importância da licitação, que se posiciona como um

mecanismo de controle dos recursos públicos.

A licitação além de possibilitar uma igualdade de oportunidades entre

aqueles que desejam contratar com a Prefeitura, também permite que seja feita a
melhor escolha dentre o universo de fornecedores, possibilitando a realização da
melhor contratação possível para a Administração Pública.

O procedimento licitatório sempre deverá estar vinculado à lei.

Seguindo-a, haverá um tratamento igualitário entre os licitantes, de forma
que todos os que se interessarem em participar do procedimento possam
fazê-lo.

A licitação é um processo formal onde há competição entre os interessados,

visando obter os melhores serviços/produtos com os menores custos.

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 MODALIDADES DE
LICITAÇÃO
A Licitação é disciplinada pela Lei Federal Para consultar a Legislação Federal basta
nº 8.666 de 21 de junho de 1993, que estabelece acessar o site:
critérios objetivos de seleção das propostas de http://www4.planalto.gov.br/legislacao
Ou então digitar o número e ano da Lei no
contratação mais vantajosas para o interesse
Google.
público.

É importante sabermos que as modalidades de licitação pública não são todas

iguais. O Art.22 da Lei 8.666/93 prevê cinco modalidades de licitação diferentes:
Concorrência, Tomada de Preços, Convite, Concurso e Leilão. Há também o Pregão,
que foi instituído pela Lei nº 10.520 de 17 de julho de 2002, regulamentada pelo
Decreto Federal nº 3.555, de 08 de agosto de 2000.

As modalidades de licitação são geralmente definidas em razão do valor do futuro

contrato e/ou complexidade do objeto. A exceção é o pregão, escolhido em razão do
bem ou serviço a ser licitado.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO

Entenda um pouco mais como funcionam as modalidades de

licitação destinadas a contratação de serviços/aquisição de produtos:

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CONCORRÊNCIA

Obs.: A imagem considera uma licitação do tipo menor preço.

Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que na

fase de habilitação comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação
exigidos no edital para execução de seu objeto.

Esta modalidade destina-se para contratações de obras e serviços de

engenharia em que o valor estimado esteja acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e
quinhentos mil reais) e aquisição de materiais e outros serviços em que o valor
estimado médio esteja acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).

Esta modalidade também é utilizada, independente do valor estimado,

para a compra ou alienação de bens imóveis, para as concessões de direito
real de uso, de serviços ou de obras públicas, para as contratações de
parcerias público-privadas, para as licitações internacionais, para os registros
de preços e para as contratações em que seja adotado o regime de empreitada
integral.

Embora a Lei nº 8.666/93 defina os valores mínimos para a

concorrência esta modalidade é cabível para qualquer valor de
contratação, sendo utilizada quando o objeto a ser licitado é complexo
necessitando de uma análise ainda mais criteriosa do administrador. Para
participar desta modalidade o fornecedor não necessita de um cadastro
prévio, bastando que este atenda às exigências do Edital.

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TOMADA DE PREÇOS

Obs.: A imagem considera uma licitação do tipo menor preço.

A tomada de preços é a modalidade de licitação utilizada para contratações

que possuam um valor estimado médio, compreendidas até o montante de R$
650.000,00(seiscentos e cinquenta mil reais) para a aquisição de materiais e
serviços, e de R$ 1.500.000,0000 (um milhão e quinhentos mil reais) para a
execução de obras e serviços de engenharia.

A principal característica da tomada de preços é que ela se destina a

interessados devidamente cadastrados e aos interessados que atenderem a todas
as condições exigidas para o cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas.

Este cadastramento se refere à análise prévia da situação da empresa,

por meio da verificação de sua habilitação jurídica, de sua regularidade fiscal,
de sua qualificação econômico-financeira, de sua qualificação técnica.

Para a realização de tomadas de preços, fica facultada à

Administração a utilização de registros cadastrais de outros órgãos ou
entidades da Administração Pública, desde que tal condição esteja
previamente estipulada no edital.

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 CONVITE

Obs.: A imagem considera uma licitação do tipo menor preço.

Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao

seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3
(três) pela Administração, a qual afixará, em local apropriado, cópia do
instrumento convocatório e o estenderá aos demais interessados que não forem
convidados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.

É a modalidade de licitação mais simples, sendo realizada para obras e

serviços de engenharia em que o valor estimado médio seja de até R$
150.000,00 (cento e cinquenta mil reais) e para aquisição de bens ou outros
serviços até o valor estimado médio de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).

Em princípio, o convite deverá contar com no mínimo três

licitantes qualificados, ou seja, em condições de contratar. O Tribunal de
Contas da União já decidiu inclusive que, não se obtendo esse número
legal de propostas, impõe-se a repetição do ato, convocando-se outros
possíveis interessados, a fim de garantir a legitimidade do certame.

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 PREGÃO

É a modalidade de licitação utilizada para fornecimento de bens e serviços

comuns aplicáveis a qualquer valor estimado de contratação, sendo a modalidade
alternativa ao convite, tomada de preços e concorrência, é a mais utilizada
atualmente.

Bem ou serviço comum, para fins de Pregão, é aquele que pode ser adquirido
no mercado sem maior dificuldade, havendo multiplicidade de fornecedores e de
simples especificação, cujo padrões de qualidade e desempenho possam ser
objetivamente definidos no edital.

Diverso do que ocorre em outras modalidades no pregão as propostas e os

lances realizados pelos fornecedores antecedem a análise da documentação, sendo
desta forma um procedimento mais célere.

Há duas formas de realização de pregão, o pregão presencial

em que é marcada uma data para que os fornecedores apresentem
suas propostas e sucessivamente dêem seus lances verbais e o pregão
eletrônico que é realizado através da plataforma eletrônica da BLL –
Bolsa de Licitações e Leilões do Brasil (www.bll.org.br).

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 SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS
(Decreto Federal 7.892/2013)
O Sistema de Registro de Preços está previsto no art.15, II, da Lei 8.666/93. Não se
trata de uma nova modalidade de licitação, mas sim de um sistema de contratação formado
por um conjunto de procedimentos para registro formal de preços relativos à prestação de
serviços e aquisição de bens, para contratações futuras. Deve ser precedido de licitação,
realizada nas modalidades concorrência ou pregão e de ampla pesquisa de mercado. O
critério de julgamento utilizado é o de menor preço.

Após a realização da licitação, os preços e as condições de contratação ficam

registrados na Ata de Registro de Preços. Durante a vigência da Ata, que não poderá
ultrapassar 12 meses, havendo necessidade do objeto licitado, basta a Secretaria tomar as
medidas necessárias para formalizar a requisição e emitir o empenho ou, se for o caso,
assinar o termo de contrato. Os procedimentos de contratação, assim, são mais ágeis.

A existência de preços registrados não obriga a Administração a firmar as

contratações que deles poderão advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros
meios, respeitada a legislação relativa às licitações, sendo assegurado ao
beneficiário do registro preferência em igualdade de condições.

VALORES POR MODALIDADE DE LICITAÇÃO

OBRAS E SERVIÇOS DE
MODALIDADE COMPRAS E SERVIÇOS
ENGENHARIA
CONCORRÊNCIA Acima de R$ 650.000,00 Acima de R$ 1.500.000,00

TOMADA DE PREÇOS Até R$ 650.000,00 Até R$ 1.500.000,00

CONVITE Até R$ 80.000,00 Até R$ 150.000,00

Para bens e serviços comuns
PREGÃO Não se aplica.
sem limites de valores

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 TIPOS E FASES DA
LICITAÇÃO
O tipo de licitação nada mais é do que o critério de julgamento utilizado pela
Prefeitura para a seleção da proposta mais vantajosa. De acordo com a o Art.45 da Lei
8.666/93 existem quatro tipos de licitação utilizados para o julgamento das propostas,
sendo eles: MENOR PREÇO, MELHOR TÉCNICA, TÉCNICA E PREÇO e MAIOR LANCE OU
OFERTA.

Muitas vezes o tipo de

licitação é confundido com a
modalidade de licitação, porém essa
confusão não pode ocorrer, uma vez
que o tipo de licitação indica a forma
pela qual as propostas serão
julgadas, já a modalidade de
licitação indica as características e o
procedimento do certame.

Os trâmites da licitação são

divididos em duas fases distintas:
fase interna ou preparatória e
fase externa ou executória.

Na fase interna também chamada de fase preparatória são

determinadas a modalidade, o tipo e demais condições da licitação. Também é
nessa fase que o edital é elaborado, recebe parecer jurídico é revisado e
aprovado. Esta fase se inicia com a ordem da autoridade competente para que
se adquira determinado bem ou contrate determinado serviço.

A fase externa se inicia com a publicação do edital, passa pelo

recebimento e análise das propostas e documentos de habilitação dos
interessados. Em seguida é realizado o julgamento das propostas,
selecionando a mais vantajosa. Após é realizada uma revisão dos atos
praticados e uma avaliação da conveniência e legalidade do resultado.
Por fim, essa fase termina com a celebração do contrato
administrativo.

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 MICROEMPRESAS E EMPRESAS
DE PEQUENO PORTE POSSUEM
BENEFÍCIOS
A Lei Complementar nº. 123 de 14/12/2006, alterada pela Lei Complementar nº.147
de 07/08/2014, instituiu o Estatuto Nacional da Microempresa (ME) e Empresa de
Pequeno Porte (EPP), trazendo alguns benefícios para as empresas que se enquadram
nestes dois regimes.

Um desses benefícios diz respeito ao prazo de 05 (cinco) dias úteis para regularização
da documentação fiscal, caso esta apresente alguma restrição. Mas atenção: As ME´s e
EPP´s, por ocasião da participação nos certames licitatórios, deverão apresentar toda a
documentação exigida para efeito de comprovação de regularidade fiscal, mesmo que
esta apresente alguma restrição.

Outro benefício é que, em licitações do tipo menor preço, será considerado

empate quando o valor proposto pela ME/EPP for até 10% mais alto que a melhor
proposta na disputa, no caso da empresa vencedora não ser microempresa ou empresa
de pequeno porte. Neste caso, a ME/EPP pode cobrir o menor preço.

NAS DEMAIS MODALIDADES

Na modalidade pregão, o percentual muda para 5% e, após o

encerramento dos lances, o pregoeiro informa a ME/EPP mais bem
classificada a possibilidade de cobrir o menor preço apresentado. Assim, o
pequeno empresário tem a chance de cobrir a oferta feita por uma média ou
grande empresa.
NO PREGÃO

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MEI´s TAMBÉM PODEM
PARTICIPAR

Os microempreendedores individuais (MEI´s), pessoas que trabalham por conta

própria e que se legalizam como pequenos empresários, com faturamento de até R$ 60
mil por ano, também podem participar das licitações públicas promovidas pela
Prefeitura, desde que sua atividade seja compatível e atenda os requisitos do edital. O
MEI usufrui dos mesmos benefícios que as ME´s/EPP´s nas licitações públicas.

A título de curiosidade, abaixo segue um quadro resumo com os tipos societários

e enquadramentos tributários para as empresas:

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NO MUNICÍPIO DE
PALMEIRA:

A participação das empresas locais nas licitações municipais

dará origem a um círculo virtuoso em favor do desenvolvimento
do nosso município!

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Manual de Licitações – Município de Palmeira Página 14 de 21
 QUER APROVEITAR AS
OPORTUNIDADES DE
NEGÓCIOS PARTICIPANDO
DAS LICITAÇÕES
MUNICIPAIS, MAS TEM
DÚVIDAS DE COMO FAZER
ISSO?

ABAIXO SEGUEM ALGUNS ESCLARECIMENTOS PARA AS

PRINCIPAIS DÚVIDAS SOBRE A PARTICIPAÇÃO NAS
LICITAÇÕES PROMOVIDAS PELO MUNICÍPIO DE PALMEIRA:

Como fico sabendo das licitações municipais?

É muito simples! Todos os editais das licitações instauradas pela Prefeitura

são publicados na íntegra no Portal da Transparência do Município. Assim, basta
acessar o Portal da Transparência para verificar quais licitações encontram-se em
andamento e ter acesso ao edital.

Como faço para acessar o Portal da Transparência?

Através do site da Prefeitura (www.palmeira.pr.gov.br), o Portal pode ser

acessado através do ícone ´´Licitações – Editais´´ ou diretamente através do ícone
´´Transparência – Portal da Transparência´´.

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 Quando for acessado um dos ícones
indicados, o usuário será direcionado a tela
abaixo, então basta passar o indicador do mouse
sobre o ícone ´´Licitações/Administração´´ e
escolher a opção ´´Licitações´´:

Na próxima tela, o usuário poderá visualizar as licitações por exercício financeiro,

sendo possível obter informações quanto a data de abertura, número, natureza,
processo administrativo, situação, valor estimado e objeto, além da opção de consultar
as licitações, preenchendo um ou todos os campos solicitados e clicando no ícone
´´Pesquisar´´. Encontrando a licitação desejada, basta clicar no ícone indicado abaixo
para ter acesso aos detalhes da licitação:

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 Na tela contendo os detalhes da licitação
selecionada é possível efetuar o download do
edital e demais arquivos relacionados à licitação.

* Importante: Todos os arquivos relacionados à licitação são disponibilizados através

do Portal da Transparência, como por exemplo o edital, eventuais retificações e avisos.
Após finalização do processo licitatório ainda é possível acessar o processo na íntegra.

Não consigo acessar o Portal da Transparência, o que devo fazer?

Caso o usuário não consiga acessar o Portal, no ícone ´´Licitações –

Configurações para acesso´´ é possível acessar algumas orientações para
configuração do seu navegador. Se mesmo assim o problema persistir, basta entrar
em contato com o setor responsável pela manutenção do Portal da Transparência da
Prefeitura através do fone (42) 3909-5001.

O Portal da Transparência é o único meio para conhecimento das

licitações municipais?

Não. O acompanhamento das licitações municipais também pode

ser feito através do Diário Oficial Eletrônico do Município, que pode
ser acessado através do ícone ´´Publicações – Diário Oficial´´ no site da
Prefeitura e também através do Mural de Licitações do Tribunal de
Contas do Estado do Paraná
(https://servicos.tce.pr.gov.br/TCEPR/Municipal/AML/ConsultarProce
ssoCompraWeb.aspx ), onde todas as licitações instauradas são
publicadas.

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 Porém, estes meios apenas fornecem informações relacionadas aos processos
licitatórios como modalidade, número, objeto, data e hora de realização. O download do
edital na íntegra somente pode ser efetuado através do Portal da Transparência do
Município.

Verifiquei que uma licitação, da qual tenho interesse em participar,

foi marcada. Qual o primeiro passo para participar dessa licitação?

O primeiro passo é obter o edital dessa licitação. Nele é possível

encontrar todas as informações necessárias e verificar se a empresa atende a
todos os requisitos exigidos. Conforme demonstrado anteriormente, o edital
pode ser obtido através do Portal da Transparência do Município.

O Edital é o instrumento através do qual a

Prefeitura leva ao conhecimento público a
abertura do procedimento licitatório, fixa suas
condições de realização e convoca os interessados
para apresentação de suas propostas. É a Lei
interna da licitação, onde são definidas todas as
regras e procedimentos do certame.

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 Obtive o edital, e agora?

Com o edital em mãos, a empresa deve primeiro verificar se cumpre os requisitos de

execução do objeto e as condições de habilitação. Em caso positivo, basta seguir as
orientações do edital para apresentar os documentos de habilitação e a proposta no dia,
hora e local informados.

Preciso efetuar cadastro na Prefeitura para poder participar das licitações?

O cadastro prévio na Prefeitura somente é exigido para as licitações na

modalidade de Tomada de Preços. Para as demais modalidades ele não é obrigatório,
sendo uma faculdade da empresa.

Para abertura das licitações, a Prefeitura precisa realizar

uma pesquisa de mercado e obter orçamentos que servirão
como base para formulação do valor estimado da licitação.
Realizando o cadastro na Prefeitura, os dados da empresa
ficam salvos em nosso banco de dados e a empresa pode ser
contatada futuramente para cotação de preços.

Quero efetuar o cadastro na Prefeitura, como devo proceder?

Basta solicitar a ficha cadastral com a relação de documentos

necessários através do e-mail: licitacao.prefpalmeira@gmail.com.

Como faço para participar dos Pregões Eletrônicos da

Prefeitura?

Para participar dos Pregões Eletrônicos é necessário se

cadastrar na BLL, plataforma eletrônica utilizada pelo
município. Para isso, basta entrar em contato com o suporte
da plataforma através do telefone (41) 3097-4600 e fornecer
os documentos necessários para obter um login e senha para
acesso ao sistema.

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 O cadastro na BLL tem algum custo?

O cadastro na BLL, assim como o suporte

para acesso e participação nos Pregões
Eletrônicos é gratuito.
O único custo relacionado aos Pregões Eletrônicos cabe somente a empresa
vencedora do Pregão, que deverá pagar uma taxa no valor de 1,5% do valor adjudicado,
sendo que essa taxa possui o valor limite de R$ 600,00.

Qual a documentação necessária para habilitação nas licitações?

Cada licitação terá o seu edital, onde estará relacionado os documentos

necessários para habilitação. As exigências para habilitação dependerão da
complexidade do objeto licitado, respeitando o exposto nos artigos 28 a 31 da
Lei nº. 8.666/93.

MANTENHA A REGULARIDADE FISCAL DA SUA EMPRESA

PARA PARTICIPAR DAS LICITAÇÕES MUNICIPAIS!

Em todas as licitações da Prefeitura são exigidas:

- Prova de regularidade para com a Fazenda Federal e Seguridade Social, mediante apresentação
de Certidão Negativa de Débitos Relativos aos Tributos Federais e à Dívida Ativa da União.

- Prova de regularidade para com a Fazenda Estadual, mediante apresentação de Certidão

Negativa de Tributos Estaduais.

- Prova de regularidade para com a Fazenda Municipal, mediante a apresentação de

Certidão Negativa de Débitos Municipais, expedida pela Secretaria Municipal da Fazenda.

- Prova de inscrição no cadastro de Contribuinte Municipal mediante a apresentação

do Alvará, pertinente ao seu ramo de atividade, com prazo de validade em vigor;

- Prova de Regularidade perante o Fundo de Garantia por Tempo de Serviço –

FGTS (CRF), emitida pela Caixa Econômica Federal.

- Prova de inexistência de débitos inadimplidos perante a Justiça do Trabalho,

mediante a apresentação da Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas.

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 A maioria dos itens licitados pela
Prefeitura pode ser atendida por
empresas de Palmeira mesmo.

Se isso acontecer, o dinheiro que a

Prefeitura paga por estes
produtos/serviços ficará na própria
cidade, aquecendo a economia,
estimulando o crescimento das
empresas e também gerando
oportunidades de trabalho.

AJUDE A AQUECER A ECONOMIA LOCAL E

PARTICIPE DAS LICITAÇÕES MUNICIPAIS!
Para maiores informações ou para o esclarecimento de dúvidas,
entre em contato conosco:

SECRETARIA DE GESTÃO PÚBLICA

Responsável: Geraldo Nepomuceno das Neves
DEPARTAMENTO DE COMPRAS E LICITAÇÕES
Endereço: Praça Marechal Floriano Peixoto, nº. 11 – Centro
Telefone: (42) 3909-5014
E-mail: licitação.prefpalmeira@gmail.com
Responsável: Leiliane Costa

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