REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MIISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITECNICA DE LA FUERZA

ARMADA NACIONAL

VALENCIA ESTADO CARABOBO

Docente: Jesús Rodríguez

Bachiller: Laleska Perdomo 4to Semestre Sección D-01

Asignatura: Defensa Integral de la Nación 4

La contraloría social se ha convertido en una herramienta fundamental en el

ejercicio de la participación y control y de la evaluación popular; tanto en la
gestión de gobierno (en sus tres niveles político-territoriales nacional, estadal y
municipal), como en la actividad de las propias organizaciones del denominado
poder popular como lo son: las comunas, los consejos comunales y las
organizaciones socio-productivas. Con la práctica de la contraloría social el
ciudadano, las comunidades y las organizaciones populares tienen la
posibilidad de propiciar una relación más cercana, directa y transparente con el
gobierno como responsable principal de la ejecución de los proyectos
destinados a elevar la calidad de vida de las comunidades o de sectores
sociales organizados. En el presente taller de ocho (8) horas, presentaremos
una visión global y práctica de la contraloría social con el propósito de brindar
los conceptos y los procedimientos básicos para el ejercicio de la contraloría
social efectiva de la gestión de gobierno, con especial énfasis en el ámbito
estadal y municipal. De la misma manera, haremos un recorrido por su base
legal e institucional y por su utilidad como mecanismo de seguimiento,
evaluación y petición de cuentas del desempeño de las autoridades públicas.

La controlaría social en Venezuela se ha convertido en un hecho novedoso y

trascendente que, poco a poco ha venido ganado terreno en el interés del
pueblo y de sus expresiones asociativas; sin ningún tipo de distinción
ideológica o partidista. En términos generales, la contraloría social constituye
un derecho y también un deber que tenemos garantizados en la Constitución y
en diferentes leyes, todos ciudadanos y ciudadanas en Venezuela. El fin último
de la contraloría social es asegurar la transparencia y proteger el bien común,
en función de la calidad de vida.

En forma precisa, la contraloría social es una forma específica de participación

social. Consiste en el desarrollo; por parte de individuos o grupos, de
actividades de control y vigilancia de las acciones de interés público que ellos
mismos o el gobierno realizan. La contraloría social de las políticas públicas se
lleva a cabo en las fases de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación,
en un marco de derechos y obligaciones (Municipios por la Transparencia,
México 2000).

La Ley Orgánica de Contraloría Social (Gaceta Oficial, Nº 6011 de fecha del

21-12-2010) la define sobre la base del principio constitucional de
corresponsabilidad como una función compartida entre las instancias del Poder
Público, los ciudadanos y ciudadanas y las instancias del poder popular, para
garantizar que la inversión pública se realice de manera transparente y
eficiente en beneficio de los intereses de la sociedad y que las actividades del
sector privado no afecten los intereses colectivos o sociales (artículo, 2).

En tal sentido, podemos afirmar que la contraloría social establece una

relación directa entre los ciudadanos y los gestores públicos y privados; es
decir, se determina la corresponsabilidad entre las entidades del Estado y la
sociedad civil (que no es otra cosa que el pueblo organizado de manera
independiente) que facilita el trabajo conjunto para atender problemas
específicos que se presenten en la gestión de las políticas públicas y, que por
lo tanto, afecten a los ciudadanos y ciudadanas.

Así mismo, la contraloría social también aplica a las comunas, a los bancos de
las comunas, a los consejos comunales y a las empresas socio-productivas
que reciben fondos provenientes del Estado o de las mismas comunidades
para prestar y realizar programas de obras públicas y/o de asistencia social.
Por otra parte, aquellas organizaciones privadas (de carácter empresarial o no)
cuya actividad afecte de manera directa e indirecta la calidad de vida de una
comunidad, también son objeto de la contraloría social.

ENTIDADES OBJETO DE FUNCION Y PROCESOS OBJETO

CONTRALORIA SOCIAL DE LA CONTRALORIA SOCIAL
Organismos del Ministerios, Administran Procesos de:
poder publico gobernaciones y políticas publicas planificación,
alcaldías ejecución
Entidades del Comunas, Administran contratación y de
poder popular consejos recursos públicos, políticas publicas
comunales y para obras y
empresas de servicios
producción social
Organismos Empresariales y Contratan obras Programas de
privados sin fines de lucro con poder publico asistencia social
y/o organismos
del poder popular. Prestacion de
Prestan servicios servicios
en comunidades
Realizacion de
 obras

Así pues que, el ejercicio de la contraloría social propiciaría la transparencia, la

honestidad y la eficiencia en la administración de los recursos humanos,
materiales, financieros y tecnológicos que son componentes de las políticas
públicas emprendidas desde el Estado.

Las condiciones institucionales mínimas y necesarias para la realización de la

contraloría social

Existen una serie de condiciones institucionales para el adecuado desarrollo de

la contraloría social. Esas condiciones que llamamos institucionales
comprenden; tanto a los entes privados y públicos (objetos de la contraloría)
como a las agrupaciones de comunidades y/o de ciudadanos que practicaran la
evaluación, el seguimiento y el control de la gestión de esas organizaciones.

El acceso a la información a la población en general e interesada sobre los

objetivos, estrategias, metas y recursos de cada política, programa, proyecto u
obra es una condición fundamental para este proceso de participación
ciudadana. Otro aspecto, es la adecuada capacitación de los funcionarios
responsables y operativos de las entidades públicas (y también privadas) para
que contribuyan a la fluidez de los procesos de consulta a los cuales tendrán
que responder, frente a las partes interesadas. Esto supone de igual manera, el
mejoramiento de los sistemas de atención a los ciudadanos en cuanto al
tratamiento de sus solicitudes, reclamos, denuncias y sugerencias.

El establecimiento de reglamentos, normas y procedimientos para emprender

el control ciudadano sobre la gestión institucional, representa una condición
insustituible en el desarrollo de estos procesos de participación ciudadana en
los asuntos públicos.

Por su parte, la ciudadanía también requiere de capacitación para el ejercicio

de la contraloría social. Los procesos de adiestramiento en esta área pueden
convertirse en espacios importantes para que tanto funcionarios y funcionarias
como vecinos y vecinas comprendan que, la contraloría social constituye una
herramienta que brinda beneficios a ambos sectores. Además, la ciudadanía
debe separar el aspecto ideológico-partidista de la práctica de la contraloría
social y de la evaluación de la gestión pública en ese contexto.

La contraloría social no debe constituir un “mecanismo para el pase de factura

personal”. No. Por el contrario, el control ciudadano sobre los organismos del
poder público y sus funcionarios, sobre las instancias del poder popular y sus
voceros y sobre la actividad de las organizaciones privadas (empresariales o
sin ánimo de lucro) debe fundamentarse en el bien común y basarse en
mecanismos legales y técnicos.
La base legal de la contraloría social

La contraloría social posee una base legal precisa y determinada que

comprende fundamentalmente: la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, la Ley Orgánica de los
Consejos Comunales, la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y el Sistema de Control Fiscal, la Ley Orgánica del Poder Popular, la
Ley Orgánica de las Comunas, la Ley Orgánica del Sistema Económico
Comunal, la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública y, por
supuesto, la propia Ley Orgánica de Contraloría Social, que es nuestro
principal “hilo conductor” en el presente taller . Veamos, en primer lugar los
principales detalles de cuerpo legal y, segundo término una comparación entre
las funciones de la contraloría social en los consejos comunales, en la comuna
y en el municipio.

Algunos rasgos distintivos de la contraloría social

Una vez considerada la base legal de la Contraloría Social, podemos indicar

algunos de sus principales rasgos distintivos; tales como:

1. El control de la gestión pública es un derecho constitucional; contenido y

desarrollado progresivamente en distintas leyes. Por lo tanto, todos los
ciudadanos y ciudadanas tienen la posibilidad de reclamar una actividad y
gestión transparente del tratamiento de los asuntos públicos; por parte de las
autoridades y de las expresiones del poder popular (consejos comunales,
comunas, entidades socio-productivas), sin ningún tipo de temor ni de
restricción; salvo las contenidas en las leyes.

2. La contraloría social es para el ejercicio CIUDADANO. Esta característica

nos indica que, la contraloría social se realiza desde la ciudadanía hacia el
Estado y sus instituciones. Además, el ejercicio de la actividad de control sobre
la gestión pública, puede ser realizado en forma individual o colectiva.

3. La contraloría social abarca los tres niveles de gobierno (nacional, estadal,

municipal) y de las demás ramas del Poder Público. Con esto queremos
resaltar que, ningún nivel del Poder Público está exceptuado del ejercicio de la
contraloría social.

4. El ejercicio de la contraloría social es de carácter vinculante. De hecho,

todos los ciudadanos y ciudadanas son una parte integrante del Sistema
Nacional de Control Fiscal. En tal sentido, las autoridades públicas les
corresponde recibir y dar curso a las denuncias, quejas y reclamos que reciban
de los ciudadanos.

El ejercicio, medios y procedimientos de la contraloría social

Como hemos visto, la contraloría se puede ejercer; tanto de manera individual
como de manera colectiva, en todas las actividades de la vida social y con
especial énfasis en los aspectos relacionados con el desempeño de las
instituciones gubernamentales. Sobre los medios para su ejercicio, la Ley
Orgánica de Contraloría Social (LOCS) establece tres mecanismos para su
realización; a saber: el medio individual, el medio colectivo y el medio orgánico.

Según la LOCS, el medio individual es aquel cuando una persona formula o

dirige una solicitud, observación o denuncia sobre asuntos de su interés
particular o que se relacione con el interés colectivo social. El medio de
contraloría social ejercido colectivamente, se corresponde a la constitución de
organizaciones por iniciativa popular conformadas por dos o más personas
para ejercer el control de manera temporal sobre una situación específica y
circunstancial o de forma permanente sobre cualquier ámbito de la contraloría
social. Estas formas de control ciudadano deben registrarse en el Ministerio de
las Comunas o en su municipio correspondiente. Por último, la práctica de la
contraloría social de manera orgánica son aquellas que se practican partiendo
de una ley de creación, como sería el caso de aquellas contralorías de los
consejos comunales, las comunas o de las unidades socio-productivas.

También la LOCS nos ofrece un procedimiento para efectuar el resultado de la

contraloría social realizada por parte de una persona, un colectivo o de forma
orgánica. Así que, la contraloría social puede realizarse mediante denuncia,
noticia criminis o de oficio; según sea el caso. Los pasos a seguir por quien
ejerza la contraloría social (sea persona natural o jurídica) son los siguientes:

1. Notificar directamente al órgano competente local, regional o nacional para la

apertura del inicio de la investigación a los efectos de comprobar la presunta
infracción o inacción.

2. Realizada la función de contraloría social y efectivamente presumirse

infracciones, omisiones o hechos irregulares, se levantará un acta suscrita por
quien o quienes integren la contraloría social; en la cual se dejará constancia
fiel de los hechos, acompañada de la documentación que soporte los mismos.
La misma tiene carácter vinculante para los organismos receptores.

3. Remitir el acta vinculante, indicada en el numeral anterior ante las

autoridades administrativas, penales, judiciales o de control fiscal que
corresponda.

4. Hacer seguimiento a los procedimientos iniciado; por ante las autoridades

administrativas, penales, judiciales o de control fiscal, con el objeto de
mantener informado a la organización de contraloría social a la que pertenezca.

Un comentario sobre el ejercicio de la contraloría social lo refiere la LOCS, a la

obligación que tienen los ciudadanos y ciudadanas en no contravenir las pautas
establecidas en su contenido; lo contrario acarrearía responsabilidades
administrativas, civiles y penales. De igual manera, la LOCS exige; por parte de
los funcionarios y funcionarias públicas involucrados; oportuna y adecuada
respuesta so pena de recibir sanciones.

Ejerciendo la contraloría social

Hemos considerado los aspectos conceptuales, legales y procedimentales de

la contraloría social; pero ¿dónde aplicarla? Es decir, ¿a cuáles programas,
proyectos y obras podemos aplicar la contraloría social? Y, ¿cuáles son los
principales aspectos a considerar para elaborar un informe, de acuerdo a los
lineamientos que contiene la Ley Orgánica de Contraloría Social (LOCS)?.
Veamos a continuación, algunas respuestas. La actuación de los entes
gubernamentales (nacionales, estadales y municipales) se deriva de sus
competencias, contenidas en la Constitución Nacional, en las leyes y en los
reglamentos. La actuación de los organismos gubernamentales debe estar
dirigida a la atención y resolución de asuntos de interés colectivo o público;
mediante acciones que conocemos como políticas públicas.

Por ejemplo, cuando el Ministerio de la Vivienda y Habitat anuncia un

programa de construcción de viviendas de interés social, está anunciando una
política pública en el sector de vivienda para atender una necesidad específica.
En otra dimensión, cuando una gobernación decide emprender un programa de
repavimentación de calles de un sector determinado, también está
desarrollando una política pública en esa área. De la misma manera (a menor
escala) cuando una alcaldía, ejecuta la construcción de aceras y brocales en
una comunidad, esa entidad gubernamental está realizando una política
pública; atendiendo un requerimiento concreto.

Las políticas públicas reciben también el nombre de programas y de proyectos

y, últimamente han sido nombradas como misiones. Así tenemos; por ejemplo:
la “Misión 13 de Abril” está dirigida a atender problemas de infraestructura en
75 parroquias, la Misión “Barrio Adentro” en el sector salud, la Misión “José
Félix Ribas”, en materia educativa. Estas misiones o programas son objeto de
contraloría social.

Otra elemento para la contraloría ciudadana, son los planes y los presupuestos
públicos; es decir, los planes y presupuestos de cada uno de los organismos
gubernamentales década uno de los niveles de gobierno. Los planes contienen
una relación de cada programa (o cada misión concreta), con sus objetivos y
metas específicas. Los presupuestos públicos tienen a su vez, cada una de las
obras de cada programa que están previstos durante un año.

En síntesis, aplicamos la contraloría social a las políticas públicas que

planifican y ejecutan los distintos niveles de gobierno del país. Practicamos la
contraloría a los programas, proyectos y obras que se realizan en los distintos
ámbitos de actividad pública como lo son: ambiente, cultura, deporte,
educación, programas sociales, salud, seguridad, vivienda y transporte; entre
otros. Los planes y presupuestos públicos (de los gobiernos nacional, estadal y
municipal) son instrumentos que nos brindan los insumos técnicos para realizar
el seguimiento pertinente a cada una de las obras planeadas y
presupuestadas; tales como denominación y ubicación de la obra o servicio,
funcionario responsable, presupuesto asignado, fecha de inicio y culminación
(en el caso de obras de construcción, reparación o mantenimiento).

¿Cuáles son los aspectos que debemos considerar al momento de realizar la

contraloría social? En principio, debemos tener claro que, los ciudadanos
efectúan un proceso de evaluación externa como beneficiarios o usuarios de
una política pública. Esta evaluación externa y participativa de la política,
programa, proyecto u obra y, esa evaluación ciudadana implica incidencia
ciudadana directa en la gestión pública.

Aspectos básicos a considerar al inicio de la contraloría social

ASPECTOS BASICOS A CONSIDERAR AL INICIO DE LA CONTRALORIA

SOCIAL
SERVICIOS Identificación de los objetivos y actividades que
deben cumplirse en el servicio. Condiciones de la
infraestructura del servicio. Verificación de la
existencia de los insumos requeridos para la
prestación eficaz del servicio. Notas sobre la
atención recibida por el personal responsable.
Regularidad en la prestación del servicio.
Receptividad ante reclamos o sugerencias de los
usuarios.

OBRAS Identificación de la obra, identificación de la

empresa contratista, costo la obra, nombre y datos
del ingeniero residente (privado), nombre y datos
del ingeniero supervisor (del organismo público
contratante) fecha de inicio y culminación y datos
del jefe de la obra. Es importante tomar fotografías
antes de comenzar la obra, de su progreso y su
culminación; es decir, ates, durante y después. Se
debe tener contacto con el personal de la obra en
ejecución, sin ser invasivo.

Algunos deberes de los contralores sociales

Como elemento final, se presentan los deberes que recoge la Ley Orgánica de
Contraloría Social (LOCS) para aquellas personas pertenecientes a
organizaciones de contraloría social; estos elementos son:
 1. Cumplir con sus funciones con sujeción estricta a las normativas de la
LOCS y a las que regulen las materias del ámbito de su actuación en el
ejercicio del control social.

2. Informar a sus colectivos sobre las actividades, avances y resultados de las

acciones de prevención, supervisión, vigilancia, evaluación y control del área o
ámbito de actuación de la organización.

3. Presentar informes, resultados y recomendaciones a los órganos y entidades

sobre las cuales ejerzan actividades de control social.

4. Remitir informe de avances y resultados de sus actividades a los organismos

públicos que les competa la materia de su actuación y a los órganos de control
fiscal.

5. Hacer uso correcto de la información y documentación obtenida en el

ejercicio del control social.

El ejercicio de la contraloría social tiene carácter ad-honorem por ser un

derecho y un deber ciudadano que cualquier persona puede ejercer –de
manera individual o colectiva- en tal sentido, la LOCS determina que quienes
practiquen la contraloría social no deberán ningún tipo de beneficio económico
ni de otra índole, derivados de sus funciones.

DEFINICIÓN DE
CORRESPONSABILIDAD
La responsabilidad compartida se conoce como corresponsabilidad. Esto

quiere decir que dicha responsabilidad es común a dos o más personas,

quienes comparten una obligación o compromiso.

Por ejemplo: “El Gobierno hizo referencia a la corresponsabilidad de los

empresarios y de los sindicatos en esta situación”, “Para la Justicia, la

corresponsabilidad del médico en la muerte del cantante ya está

probada”, “Eliminar la pobreza implica una corresponsabilidad para todos los

integrantes de la sociedad”.
Para entender la noción de corresponsabilidad, primero debemos conocer el

concepto de responsabilidad. Este término refiere a una obligación o al cargo

moral resultante de un posible error cometido en un cierto asunto.

La responsabilidad se asocia a la capacidad existente en el sujeto activo

de derecho para entender las consecuencias de sus acciones, de la cual surge

la obligación de satisfacer y reparar una culpa.

Cuando se entiende que la obligación compete a más de un individuo, se habla

de corresponsabilidad. Tomemos el caso de un asesinato. Si la planificación y

la ejecución del crimen corrieron por cuenta de una única persona, ésta será la

responsable del delito. En cambio, si la idea y la concreción fueron planeadas

por dos personas, ambas tienen corresponsabilidad en el crimen.

La Justicia deberá determinar, llegado el momento, si el grado de

responsabilidad de los dos asesinos es el mismo.

¿Qué es la inteligencia social y por qué

deberían enseñarla en las escuelas?
La inteligencia social se define como la capacidad de una persona para
comunicarse y relacionarse con otros en forma empática y asertiva. Esta
capacidad parte de conocerte a sí mismo y tener una buena gestión de
emociones, por esto podemos decir que está muy ligada a la inteligencia
emocional, pero no son exactamente la misma cosa.

La inteligencia emocional parte de la introspección y cubre aspectos como la

conciencia emocional y la aplicación de emociones en el proceso cognitivo para
resolver problemas; tiene más que ver con los procesos que lleva una persona
por sí misma antes de entrar al momento de una interacción.

Cuando ya se está en una interacción es cuando la inteligencia emocional une

fuerzas con la inteligencia social, que cubre tareas como la expresión, el
diálogo, la escucha, la conciliación y el aprendizaje consecuente de la
comunicación con otros.
¿Qué habilidades incluye el desarrollo de la inteligencia social?

La inteligencia social contiene las habilidades necesarias para comunicarse

efectivamente con base en la empatía, el autoconocimiento, la escucha y la
lectura de emociones en otras personas. Entre estas se listan:

1. Capacidad verbal, no verbal y conversacional fluida

La parte más básica de la inteligencia social es simplemente expresión verbal.

El habla y el dominio del lenguaje no verbal es la plataforma principal por la
cual un mensaje es transmitido. El usar las palabras correctas, el tono idóneo y
una intención certera es el primer paso de que una comunicación efectiva.

2. Conocimiento sobre roles sociales y costumbres

Estar al tanto de las reglas sociales, costumbres e idiosincrasia de determinado

grupo es parte de las aptitudes manejadas por la inteligencia social. Facilita la
interacción con personas de diferentes edades, orígenes geográficos,
religiones e identidades culturales.

3. Capacidad de escucha

El ejercicio de la escucha efectiva es fundamental para el desarrollo de la

inteligencia emocional, ayuda a conectar con los interlocutores, prevenir
conflictos y obtener aprendizajes a través del diálogo. Esto contribuye al
crecimiento personal.

4. Entendimiento sobre cómo funciona la sensibilidad del otro

Entender lo que activa las emociones de las personas, ya sean negativas o

positivas, es en sí el ejercicio de la empatía, y facilita la comunicación con las
demás personas, ya que incluye en nuestro discurso las particularidades de los
interlocutores.

5. Ejecución de rol y eficacia social

Esta habilidad permite adaptarse a diferentes entornos sociales, tener una idea
clara de lo que socialmente se espera de nosotros en un ambiente, ya sea
familiar, laboral, amistoso, de soporte o algún otro ayuda a reducir el estrés y
asegura interacciones más constructivas.

6. Construcción y mantenimiento de una imagen externa

Consiste en la habilidad de presentarnos a otros en forma que conecte con las
demás personas sin alejarnos de lo que define la nuestra. El objetivo es
manejarse en una forma sincera hacia la persona que somos pero abierta a
adoptar conductas que muestren empatía, consenso y comprensión de las
particularidades de los demás.

¿Por qué la inteligencia social debe ser considerada en la

experiencia educativa?

La educación emocional forma personas sanas que son capaces de manejar

eficientemente sus emociones, la inteligencia social utiliza las habilidades
otorgadas por la emocional y las propias para generar una aptitud de liderazgo
y realización de tareas cognitivas especializadas, únicas y altamente valuadas.

El problema de un posible aumento del desempleo provocado por el avance de

la automatización ha sido muy discutido. La capacidad del trabajador de
adaptarse y gestionar sus habilidades va a ser clave para mantenerse vigente
en un mercado laboral en el que más máquinas están siendo capaces de tomar
tareas anteriormente realizadas por humanos.

Entre menos susceptible sea una tarea a la mecanización, más seguro será
que ese puesto laboral esté ocupado por humanos. El análisis que el
comentarista político y comediante, John Oliver, comparte en uno de sus
reportajes, con el tema de automatización, ofrece una perspectiva completa y
certera de por qué la inteligencia social es tan importante para la educación de
las generaciones futuras.

“Esto es lo que puedes hacer: una serie de tareas no rutinarias, que requieran
inteligencia social, pensamiento crítico complejo y resolución creativa de
problemas”, sostuvo Oliver para responder a un niño que preguntaba por
posibles trabajos futuros que no pudieran ser realizados por robots.

La inteligencia social es la clave para desbloquear las habilidades que

conforman a un trabajador que sabe comunicar, dialogar, trabajar en equipo y
colaborar en la creación de un ambiente de trabajo empático y productivo.

Hasta hace poco se trataba de una aptitud que pocos tenían y que era
aprendida sobre la marcha por un puñado de personas con el proceso de
pensamiento predispuesto para observar y aprender de su entorno social. Hoy
es un recurso indispensable para mantener la calidad de la cultura empresarial
y proteger trabajos de la mecanización.
Es recomendable que las instituciones educativas evalúen la utilidad de incluir
en sus programas instancias que ayuden a desarrollar la inteligencia social
desde temprana edad y faciliten su dominio en la vida adulta.