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OBLAT

O B S E R VAT O R I O E L E C T O R A L D E A M E R I C A L AT I N A
UB A - FAC U LTA D D E C I E N C I A S SOC I A L E S
PRESIDENTES EMPRESARIOS EN
AMÉRICA LATINA (2000 - 2019)
Un estudio comparado sobre el perfil de los gabinetes

Informe N°2. Perfiles ocupacionales

INÉS NERCESIAN Y ROBERTO CASSAGLIA


Colaboraron en la investigación:
Florencia Bathory, Leandro Bruni, Matías Compagnucci, Marina Mendoza, Geraldine Ramos, Ignacio Soto y Jazmín Tiscornia
Diseño gráfico: Natalia Calvento.

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Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 01 de febrero de 2020


PRESIDENTES EMPRESARIOS EN AMÉRICA LATINA (2000 - 2019) Informe N° 2.
Perfiles ocupacionales OBLAT
RESUMEN
El informe analiza el perfil sociodemográfico y educativo de los gabinetes ministeriales de presidentes empresarios
o con perfil empresarial que tuvieron lugar en el siglo XXI: Vicente Fox (2000-2006) en México, Álvaro Uribe Vélez
(2002-2010) en Colombia, Elías Antonio Saca González (2004-2009) en El Salvador, Sebastián Piñera (2010-2014,
2018-) en Chile, Horacio Cartes (2013-2018) en Paraguay, Mauricio Macri (2015-2019) en Argentina, Pedro Pablo
Kuczynski (2016-2018) en Perú. El informe toma el caso de Michel Temer (2016-2018) en Brasil, una figura que
posee un perfil político sin embargo, fue artífice del giro conservador tras el golpe de Estado y merece ser estudia-
do en línea con estos procesos de la región.

OBJETIVO
Analizar el perfil ocupacional de ministras y ministros que componen los gabinetes.

METODOLOGÍA
Se relevó la trayectoria biográfica de un total de 381 casos. Para cada gobierno se consideró el ciclo completo,
tomando en cuenta la rotación de cargos. La información está actualizada hasta el día 1 de octubre de 2019 y no
se incluye la renovación de 8 ministros que realizó Sebastián Piñera el día 28 de octubre del mismo año.
Variables ocupacionales: para tipificar con mayor precisión el recorrido de las y los funcionarios esta variable se divi-
dió en dos dimensiones, el desempeño profesional más importante a lo largo de la carrera y el último cargo antes
de asumir la función ministerial.

FUENTES
Se utilizaron materiales periodísticos, páginas y boletines oficiales, redes sociales personales, comunicaciones y
entrevistas personales.

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PRESIDENTES EMPRESARIOS EN AMÉRICA LATINA (2000 - 2019) Informe N° 2.
Perfiles ocupacionales OBLAT
PAÍS, FUERZA
POLÍTICA Y
CANTIDAD DE
MINISTRAS Y
MINISTROS EN
EL GABINETE

Nota: debido a que el objetivo de la investigación es caracterizar el perfil de los gobiernos se computó a cada funcionaria o funcionario tantas veces como aparecía el frente de un ministerio.
* No se incluye la renovación de 8 ministros que realizó Sebastián Piñera el día 28 de octubre de 2019
**El caso de El Salvador es el único donde los datos de ministras y ministros pudieron ser completados en un 70%. Por tratarse de un gobierno con un importante conjunto de funcionarios con
causas jurídicas en curso, incluso el propio presidente, buena parte de la información solicitada a los organismos oficiales se hallaba bajo resguardo y no fue posible su acceso.

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PRESIDENTES EMPRESARIOS EN AMÉRICA LATINA (2000 - 2019) Informe N° 2.
Perfiles ocupacionales OBLAT
1. TRAYECTORIA OCUPACIONAL

1.A. ÁMBITO DE DESEMPEÑO


Distribución por Ámbito de desempeño (trayectoria) según país. N=374 casos* (%).

Argentina
(2015-2019)

*Se excluyen los casos perdidos porque no se dispuso de información para los mismos.
Fuente: elaboración propia según datos del OBLAT.

Chile, México, Paraguay y Perú son los países donde se observa mayor presencia de personas que poseen una trayec-
toria íntegramente privada (entre el 15 y el 24%). A su vez, Chile y Perú son los países que manifiestan los menores por-
centajes de ministros y ministras con una trayectoria pública pura, es decir, funcionariado de carrera.

En el extremo opuesto, Brasil presenta el número más alto de quienes poseen una carrera íntegramente realizada en
el ámbito público, confirmando una tendencia histórica hacia la mayor presencia de élites políticas ocupando el Estado.
Exceptuando este último caso, todos los restantes, pero particularmente Argentina, Chile, Colombia y Perú, exhiben
trayectorias mayoritariamente mixtas, público-privadas.

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Perfiles ocupacionales OBLAT
1. TRAYECTORIA OCUPACIONAL
Distribución por Actividad de desempeño (trayectoria) según país. N=374 casos* **(%).

1.B. ACTIVIDAD DE DESEMPEÑO

Argentina y Perú son los dos países con TOTAL

mayor presencia de personas con trayectoria


en el ámbito de las actividades financieras,
consultorías, servicios empresariales y orga-
nismos internacionales y superan a la admi-
8,6%
nistración pública.

En el resto de los países los números más


altos se encuentran en la administración 8,6%
pública, pero en segundo lugar nuevamente
aparecen las actividades financieras y orga-
nismos internacionales.
12,0%

Mirados de conjunto los ocho países mues-


tran un importante sesgo de orientación
financiera e internacional. 26,7%

* Se excluyen los casos perdidos porque no se dispuso de informa


ción para los mismos.
** Para homologar las actividades en los distintos países se utilizóla
Clasificación de Actividades Económicas para Encuestas 43,3%
Sociodemográficas del MERCOSUR, cuyas categorías fueron luego
agrupadas bajo criterios teóricos relevantes para la investigación.
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) (2011). Clasificación
de actividades económicas para encuestas sociodemográficas del 0,8%
Mercosur. Buenos Aires: Inst. Nacional de Estadística y Censos (INDEC).
Fuente: elaboración propia según datos del OBLAT.

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1. TRAYECTORIA OCUPACIONAL

1.C. ¿FUE/ES PROPIETARIO DE EMPRESAS O SE DESEMPEÑÓ EN PUESTOS DIRECTIVOS EN ALGÚN


MOMENTO DE SU TRAYECTORIA?

¿Fue/es propietario de empresas o se


desempeñó en puestos directivos en
algún momento de su trayectoria?
Conjunto. N=361 casos* (%).

NO 47,9% SI 52,1%

*Se excluyen los casos perdidos porque no se dispuso de información para los mismos.

Fuente: elaboración propia según datos del OBLAT.

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1. TRAYECTORIA OCUPACIONAL

1.C. ¿FUE/ES PROPIETARIO DE EMPRESAS O SE DESEMPEÑÓ EN PUESTOS DIRECTIVOS EN ALGÚN


MOMENTO DE SU TRAYECTORIA?

El concepto de empresario es tomado aquí en un sentido amplio.

Un propietario se define como un individuo que posee al menos una parte del patrimonio
de una o varias empresas, a diferencia de un CEO o un alto cargo gerencial que, en última
instancia, es un empleado de la compañía.

Sin embargo, para construir esta medición, optamos por contabilizar ambas figuras de
manera conjunta bajo el criterio de que, en la actual dinámica del capitalismo, quienes
ocupan cargos de tal jerarquía asumen compromisos de fidelidad con el mundo empresa-
rial, ya sea en su carácter de poseedor de capital (en general, participan del paquete accio-
nario de la empresa que conducen, lo cual liga su destino individual a la rentabilidad de la
misma) o por ser el garante de los intereses del grupo (en virtud de experiencias educativas
y procesos de socialización similares y compartidos). En definitiva, hay una visión empresa-
rial compartida que resulta trasvasada a la órbita estatal.

Mirados de conjunto, los gobiernos analizados muestran un 52% de ministros y minis-


tras con trayectoria en el mundo empresarial en puestos de alto rango.

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Perfiles ocupacionales OBLAT
1. TRAYECTORIA OCUPACIONAL

1.C. ¿FUE/ES PROPIETARIO DE EMPRESAS O SE DESEMPEÑÓ EN PUESTOS DIRECTIVOS EN ALGÚN


MOMENTO DE SU TRAYECTORIA?
SI NO
¿Fue/es propietario o se
desempeñó en puestos directivos
en empresas en algún momento
de su trayectoria?
Por país. N=361 casos* (%).

*Se excluyen los casos perdidos porque no se dispuso de información para los mismos.
Fuente: elaboración propia según datos del OBLAT.

Argentina, Chile, Colombia, El Salvador y Perú, son los países con mayor participación de personas provenien-
tes del mundo empresarial. Por la negativa se destaca el caso de Brasil, con casi el 70%, que confirma la tenden-
cia observada en ese país de primacía de élites políticas, al cual se suman México y Paraguay.

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1. TRAYECTORIA OCUPACIONAL GRUPO 1 SI
Transporte, Comunicaciones e Infraestructura, Ambiente 100,0%
1.C. ¿FUE/ES Justicia, Defensa, Seguridad y Derechos Humanos 25,0%

PROPIETARIO DE Vivienda, Desarrollo social, Deporte, De la mujer 57,1%


Trabajo, Educación, Salud, Cultura, Ciencia y Tecnología 54,5%
EMPRESAS O SE Perú
Economía, Agricultura, Producción, Energía y Minas 100,0%
DESEMPEÑÓ EN PUESTOS Jefatura de Gabinete, Planificación, Gestión y Relaciones exteriores 75,0%
DIRECTIVOS EN ALGÚN Transporte, Comunicaciones e Infraestructura, Ambiente 100,0%
MOMENTO DE SU Trabajo, Educación, Salud, Cultura, Ciencia y Tecnología 100,0%
Economía, Agricultura, Producción, Energía y Minas 100,0%
TRAYECTORIA? El Salvador
Jefatura de Gabinete, Planificación, Gestión y Relaciones exteriores 100,0%
Transporte, Comunicaciones e Infraestructura, Ambiente 55,6%
¿Fue/es propietario o se desempeñó
en puestos directivos en empresas en Justicia, Defensa, Seguridad y Derechos Humanos 66,7%
algún punto de su trayectoria? Por Vivienda, Desarrollo social, Deporte, De la mujer 100,0%
ministerio según país. Trabajo, Educación, Salud, Cultura, Ciencia y Tecnología 20,0%
Colombia Economía, Agricultura, Producción, Energía y Minas 84,6%
Jefatura de Gabinete, Planificación, Gestión y Relaciones exteriores 75,0%
Transporte, Comunicaciones e Infraestructura, Ambiente 55,6%
Justicia, Defensa, Seguridad y Derechos Humanos 45,5%
Vivienda, Desarrollo social, Deporte, De la mujer 66,7%
Trabajo, Educación, Salud, Cultura, Ciencia y Tecnología 52,9%
Chile Economía, Agricultura, Producción, Energía y Minas 84,2%
Jefatura de Gabinete, Planificación, Gestión y Relaciones exteriores 33,3%
Transporte, Comunicaciones e Infraestructura, Ambiente 33,3%
Justicia, Defensa, Seguridad y Derechos Humanos 60,0%
Vivienda, Desarrollo social, Deporte, De la mujer 66,7%
Trabajo, Educación, Salud, Cultura, Ciencia y Tecnología 55,6%
Argentina Economía, Agricultura, Producción, Energía y Minas 90,9%
Jefatura de Gabinete, Planificación, Gestión y Relaciones exteriores 66,7%
Fuente: elaboración propia según datos del OBLAT.

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PRESIDENTES EMPRESARIOS EN AMÉRICA LATINA (2000 - 2019) Informe N° 2.
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1. TRAYECTORIA OCUPACIONAL

1.C. ¿FUE/ES PROPIETARIO DE EMPRESAS O SE DESEMPEÑÓ EN PUESTOS


DIRECTIVOS EN ALGÚN MOMENTO DE SU TRAYECTORIA?
Fue/es propietario o se desempeñó en puestos directivos en empresas en
algún punto de su trayectoria por ministerio según país.

GRUPO 2 SI
Transporte, Comunicaciones e Infraestructura, Ambiente 50,0%
Justicia, Defensa, Seguridad y Derechos Humanos 11,1%
Trabajo, Educación, Salud, Cultura, Ciencia y Tecnología 33,3%
Economía, Agricultura, Producción, Energía y Minas 75,0%
Paraguay
Jefatura de Gabinete, Planificación, Gestión y Relaciones exteriores 33,3%
Transporte, Comunicaciones e Infraestructura, Ambiente 50,0%
Justicia, Defensa, Seguridad y Derechos Humanos 22,2%
Trabajo, Educación, Salud, Cultura, Ciencia y Tecnología 25,0%
Economía, Agricultura, Producción, Energía y Minas 69,2%
México
Jefatura de Gabinete, Planificación, Gestión y Relaciones exteriores 25,0%
Justicia, Defensa, Seguridad y Derechos Humanos 27,8%
Vivienda, Desarrollo social, Deporte, De la mujer 33,3%
Trabajo, Educación, Salud, Cultura, Ciencia y Tecnología 30,8%
Economía, Agricultura, Producción, Energía y Minas 58,3%
Brasil
Jefatura de Gabinete, Planificación, Gestión y Relaciones exteriores 15,4%

Fuente: elaboración propia según datos del OBLAT.

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1. TRAYECTORIA OCUPACIONAL

1.C. ¿FUE/ES PROPIETARIO DE EMPRESAS O SE


DESEMPEÑÓ EN PUESTOS DIRECTIVOS EN ALGÚN
MOMENTO DE SU TRAYECTORIA?

Al observar la distribución de los empresarios entre los diferentes ministerios,


surgen dos perfiles claramente diferenciados. En los casos de Argentina, Chile,
Colombia, El Salvador y Perú su presencia es generalizada, salvo en algunas
áreas puntuales, independientemente de las incumbencias de la cartera.

Los casos de Argentina, Colombia, El Salvador y Perú son paradigmáticos en


cuanto a la presencia de empresarios en reparticiones típicamente “políticas”,
que aquí fueron agrupadas en la categoría Jefatura de Gabinete, Planificación,
Gestión y Relaciones Exteriores. En el de Colombia, además, sorprende la
presencia en el área de Justicia, Defensa, Seguridad y Derechos Humanos,
tradicionalmente un territorio de juristas.

Brasil, México y Paraguay presentan, en cambio, un perfil más tradicional en la


medida en que los empresarios se concentran en el área de Economía,
Agricultura, Producción, Energía y Minas.

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1. TRAYECTORIA OCUPACIONAL

1.D ¿SE DESEMPEÑÓ EN ORGANISMOS SUPRANACIONALES FINANCIEROS EN ALGÚN MOMENTO DE


SU TRAYECTORIA?
Distribución de los funcionarios con desempeño en organismos supranacionales financieros
por ministeriosegún país. N=49 casos* (%).

*Se excluyen los casos perdidos porque no


se dispuso de información para los mismos.
Fuente: elaboración propia según datos del
OBLAT.

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PRESIDENTES EMPRESARIOS EN AMÉRICA LATINA (2000 - 2019) Informe N° 2.
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1. TRAYECTORIA OCUPACIONAL

1.D ¿SE DESEMPEÑÓ EN ORGANISMOS SUPRANACIONALES FINANCIEROS EN ALGÚN MOMENTO DE


SU TRAYECTORIA?

Salvo los casos de México y Paraguay, en el resto de los países, la mayoría de


quienes trabajaron en organismos multilaterales financieros (BID, BM, FMI,
entre otros) se incorporó en las carteras de Economía, Agricultura, Producción,
Energía y Minas.

Aunque resulta lógico por una cuestión de incumbencia, este dato muestra el
enfoque económico de impronta ortodoxa de los gobiernos, así como la intro-
yección, dentro del espacio soberano nacional y del propio entramado institu-
cional estatal, de cuadros formados en entidades crediticias supranacionales,
en áreas sensibles en materia de decisiones vinculantes para la sociedad.

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Perfiles ocupacionales OBLAT
2. ÚLTIMO CARGO ANTES DE ASUMIR

2.A SECTOR DE DESEMPEÑO

Distribución por Sector de desempeño (último cargo) según país. N=371 casos* (%).

*Se excluyen los casos perdidos porque no se dispuso de información para los mismos. Fuente: elaboración propia según datos del OBLAT.

Chile y Perú son los dos casos que registran mayor participación de personas cuyo último cargo antes de asumir pro-
venía del mundo privado y, específicamente en Chile, el número es cercano al 50%.

En el resto de los países, entre el 70 y el 90% se desempeñó en el ámbito público como último empleo. Una trayectoria
muy habitual de los ministros y ministras es haber acompañado la gestión del presidente en ámbitos de menor jerar-
quía (gobernaciones, intendencias, entre otras) y que el salto del mundo privado empresarial al Estado haya sido en
aquella ocasión, de modo tal que el último puesto ocupado proviene de la esfera pública. Los casos donde hubo
pasaje directo de una instancia inferior a la presidencia son: Mauricio Macri, jefe de gobierno porteño (2007-2015);
Michel Temer, vicepresidente (2011-2016) y Vicente Fox, gobernador de Guanajuato (1995-1999).

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Perfiles ocupacionales OBLAT
2. ÚLTIMO CARGO ANTES DE ASUMIR

2.B ACTIVIDAD DE DESEMPEÑO

Distribución por Actividad de desempeño (último cargo) según país. N=371 casos* ** (%).

*Se excluyen los casos perdidos porque


no se dispuso de información para los
mismos.
**Para homologar las actividades en los
distintos países se utilizó la Clasificación
de Actividades Económicas para Encues-
tas Sociodemográficas del MERCOSUR,
cuyas categorías fueron luego agrupa-
das bajo criterios teóricos relevantes
para la investigación. Instituto Nacional
de Estadística y Censos (INDEC) (2011).
Clasificación de actividades económicas
para encuestas sociodemográficas del
Mercosur. Buenos Aires: Inst. Nacional
de Estadística y Censos (INDEC).

Con relación al último cargo antes de asumir la jefatura de la cartera, en todos los países el mayor porcentaje se concentra en
administración pública y en segundo lugar aparecen las actividades financieras, consultorías, servicios empresariales y organis-
mos internacionales. Colombia, Chile, Paraguay y Perú presentan los números más altos con personas cuyo último cargo en
la esfera privada provenía de la órbita financiera y extranjera.

Fuente: elaboración propia según datos del OBLAT.

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3. PARTICIPACIÓN EN ORGANISMOS CORPORATIVOS

Participación en organismos corporativos por país. N=348 casos* (%).

*Se excluyen los casos perdidos sea porque el funcionario o la funcionaria no alcanzó ese nivel de calificación o no se dispuso de información.
Fuente: elaboración propia según datos del OBLAT.

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3. PARTICIPACIÓN EN ORGANISMOS CORPORATIVOS

Distribución de los funcionarios con participación en organismos corporativos por


ministerio según país. N=59 casos (%).

*Se excluyen los casos perdidos sea porque el funcionario o la funcionaria no alcanzó ese nivel de calificación o no se dispuso de información.
Fuente: elaboración propia según datos del OBLAT.

En todos los países la mayoría de quienes participan en organismos corporativos empresariales se encuentra en las
carteras de Economía, Agricultura, Producción, Energía y Minas. Este dato muestra una estrecha relación entre el lobby
corporativo y las áreas que definen la política económica de los respectivos gobiernos.

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PRESIDENTES EMPRESARIOS EN AMÉRICA LATINA (2000 - 2019) Informe N° 2.
Perfiles ocupacionales OBLAT
CONCLUSIONES

GABINETES DE EMPRESARIOS.
Los gobiernos analizados muestran una importante presencia de ministros y ministras con trayecto-
ria en el mundo empresarial en puestos de alto rango o como propietarios de empresas. Argentina,
Chile, Colombia, El Salvador y Perú, son los países con mayor participación empresarial, con
números entre el 80 y el 60%; más atrás se encuentran Brasil, México y Paraguay, con números
entre el 30 y el 40%.

GABINETES CON SESGO FINANCIERO Y EXTRANJERIZADO.


En todos los países, se observa un sesgo de ministros y ministras cuya trayectoria laboral provenía
de actividades financieras, consultorías, servicios empresariales y organismos internacionales.

CARTERAS ECONÓMICAS CON ENFOQUE ORTODOXO.


En todos los países el destino de quienes participaron en organismos multilaterales financieros fue
en áreas sensibles de la economía. Este dato muestra la introyección dentro del entramado estatal,
de figuras formadas en entidades encargadas de vehiculizar los diferentes lobbies internacionales,
con un enfoque económico ortodoxo.

LOBBIES CORPORATIVOS EN LOS GABINETES.


Los ministros y ministras que registran participación en entidades corporativas se ubican mayorita-
riamente en carteras sensibles de la economía. Este dato muestra una tendencia que favorece el
lobby corporativo en áreas que definen la política económica de los respectivos gobiernos.

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CONCLUSIONES

FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS CON TRAYECTORIAS OCUPACIONALES MIXTAS.


Con excepción del caso de Brasil, que registra mayoritariamente carreras íntegramente realizadas en
el ámbito público, los restantes países exhiben trayectorias en su mayoría mixtas, público-privadas.

En particular, en Argentina, Chile, Colombia y Perú este tipo de trayectoria es ampliamente supe-
rior y le corresponden típicamente dos perfiles de funcionario: aquellos que transitaron varios años
en el mundo privado y luego hicieron un salto hacia la vida política en cargos electivos o en puestos
dentro de la órbita ejecutiva (de menor jerarquía o en niveles subnacionales de gobierno), o bien,
quienes alternan entre el mundo privado y el público (un funcionario o funcionaria cuya trayectoria
tiene base en el sector privado y se incorpora intermitentemente a la gestión pública, a partir de ser
convocado por el gobierno); fenómeno que se conoce como de “puerta giratoria”.

Chile y Perú son, a su vez, los países que muestran los menores porcentajes de ministros y minis-
tras con una trayectoria pública pura, es decir, funcionariado de carrera.

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