Introducere

Politica de dezvoltare regională constituie un instrument important în cristalizarea

identităţii europene. De aceea, problema atenuării dezechilibrelor regionale şi, în general, a
susţinerii proceselor de dezvoltare regională reapare în Europa, în ultimul timp, ca o preocupare
majoră atât în studiile de specialitate, cât şi în analizele destinate fundamentării măsurilor de
politică economică şi socială. Explicaţiile interesului crescând pentru astfel de preocupări constă
în menţinerea -uneori chiar agravarea - unor dezechilibre apărute în perioadele anterioare, sau o
percepţie nouă asupra acestora în actualul context economic, social şi politic, în Europa Centrală
şi de Est, interesul actual pentru problemele regionale este determinat de necesitatea abordării şi
rezolvării în cadrul politicilor economice naţionale a dificultăţilor generate de procesele de
restructurare şi reformă, în cazul ţărilor dezvoltate din vestul continentului, preocupările în
domeniul politicilor regionale s-au intensificat ca urmare a problemelor apărute în legătură cu
procesele implicate de integrarea economică şi politică.
Politica de dezvoltare regională a Uniunii Europene îşi are originea în diferenţele de nivel ale
veniturilor existente între zone geografice distincte. Cele mai prospere zece regiuni ale UE sunt
de trei ori mai bogate şi investesc de trei ori mai mult în unităţile lor de producţie decât cele mai
sărace zece regiuni. Această problemă s-a accentuat cu fiecare lărgire a Uniunii. Din 1988,
aproape o treime din bugetul comunitar este dedicat sprijinirii zonelor mai puţin avantajate, iar
această proporţie tinde să crească.
Se cere făcută observaţia că sintagma "politică de dezvoltare regională" desemnează un set de
măsuri cu caracter unitar din punctul de vedere al adresării -în speţă, către zone distincte din
punct de vedere geografic, fără referire aşadar la apartenenţa de o anume ţară sau grup de ţări. O
asemenea perspectivă globală trebuie corelată cu incidenţele asupra capacităţii concrete de a
influenţa mersul lucrurilor şi, totodată, cu interesele reale în dezvoltarea regională. Formularea
elementelor concrete de politică economică ţine cont, prin urmare, de prezenţa unor obiective şi
principii adecvate caracterului regional al primitorului de sprijin financiar, în contextul
globalizării abordării din punctul de vedere al donatorului. Dacă avem în vedere aceste aspecte,
în cadrul acestui segment al politicii comunitare intră mai multe componente: ajutorul acordat

1
ţărilor în curs de dezvoltare, sprijinul pentru dezvoltarea unor regiuni din ţările membre şi
asistenţa acordată ţărilor candidate.
Includerea relaţiilor cu ţările candidate pe lista politicilor regionale ale Uniunii Europene este de
dată relativ recentă, mai precis de la reuniunea Consiliului Europei de la Copenhaga (21-22 iunie
1993). Cu această ocazie, obiectivele programului PHARE au fost extinse de la acordarea de
sprijin financiar pentru crearea şi consolidarea instituţiilor democratice (aflat în competenţa
Directoratului pentru Afaceri Externe), la suport pentru pregătirea aderării la Uniunea
Europeană. Acest din urmă scop al alocării de fonduri s-a accentuat în 1997 şi 1999, prin
adoptarea programului "Agenda 2000", fiind prevăzut ca din 2001, programul PHARE să se
concentreze prioritar asupra problemelor consolidării cadrului instituţional necesar în vederea
aderării.

Definiție
Fondul european de dezvoltare regională (FEDR) este unul dintre principalele
instrumente financiare ale politicii de coeziune europene. Obiectivul fondului este de a contribui
la reducerea diferențelor dintre nivelurile de dezvoltare ale regiunilor europene și de a contribui
la dezvoltarea regiunilor defavorizate rămase în urmă. Se acordă o atenție deosebită regiunilor
afectate de un handicap natural sau demografic grav și permanent, cum ar fi regiunile cele mai
nordice, caracterizate printr-o densitate foarte scăzută a populației, precum și regiunile insulare,
transfrontaliere și muntoase.

Temei juridic
Articolele 174-178 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE)
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17
decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziții comune privind Fondul european de dezvoltare
regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru
dezvoltare rurală și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, precum și de stabilire a
unor dispoziții generale privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social
european, Fondul de coeziune și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime și de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului

2
 Regulamentul (UE) nr. 1301/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17
decembrie 2013 privind Fondul european de dezvoltare regională și dispozițiile specifice
aplicabile obiectivului referitor la investițiile pentru creștere economică și locuri de muncă și de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006.

Obiective
La articolul 176 din TFUE se prevede că Fondul european de dezvoltare regională este menit să
contribuie la corectarea principalelor dezechilibre regionale din Uniunea Europeană. Acest
obiectiv se realizează prin acordarea de ajutor:

 pentru dezvoltarea și ajustarea structurală a regiunilor rămase în urmă;

 pentru reconversia regiunilor industriale aflate în declin.
FEDR are două obiective principale pentru perioada 2014-2020, și anume:

 investiții în creșterea economică și locuri de muncă – pentru a consolida piața muncii și

economiile regionale;
 cooperarea teritorială europeană – pentru a consolida cooperarea transfrontalieră,
transnațională și interregională din Uniunea Europeană.
Resursele alocate pentru primul obiectiv vor fi acordate regiunilor care fac parte din trei
categorii diferite:

 regiunile mai dezvoltate, al căror PIB pe cap de locuitor depășește 90% din media UE;
 regiunile de tranziție, al căror PIB pe cap de locuitor se încadrează între 75% și 90% din
media pe UE;
 regiunile mai puțin dezvoltate, al căror PIB pe cap de locuitor este mai mic de 75% din
media UE.
FEDR sprijină, de asemenea, dezvoltarea urbană durabilă. O cotă de cel puțin 5% din
fondurile alocate de FEDR pentru fiecare stat membru trebuie să fie rezervată acțiunilor integrate
în favoarea unei dezvoltări urbane durabile, care să trateze provocările economice, de mediu,
climatice, demografice și sociale ce afectează zonele urbane.

3
Modalitățile de alocare și de utilizare viitoare a fondurilor FEDR sunt stabilite în acordurile de
parteneriat. Acestea sunt documente de strategie elaborate de fiecare stat membru cu participarea
partenerilor regionali și sociali1.

Concentrare tematică
Având în vedere faptul că FEDR contribuie la Strategia Europa 2020 pentru o creștere
inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii, acesta trebuie să se axeze pe prioritățile stabilite în
strategie. Axele prioritare sunt următoarele:
1. cercetarea și inovarea;
2. tehnologiile informației și comunicațiilor (TIC);
3. întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri);
4. promovarea unei economii cu emisii scăzute de dioxid de carbon.
Gradul de concentrare variază în funcție de categoria din care fac parte regiunile vizate.
Regiunile mai dezvoltate trebuie să aloce cel puțin 80% din resursele ce provin din FEDR pentru
cel puțin două dintre aceste priorități și cel puțin 20% pentru economia cu emisii scăzute de
dioxid de carbon. Regiunile de tranziție trebuie să aloce cel puțin 60% din resursele ce provin din
FEDR pentru cel puțin două dintre aceste priorități și cel puțin 15% pentru economia cu emisii
scăzute de dioxid de carbon. Regiunile mai puțin dezvoltate trebuie să aloce cel puțin 50% din
resursele ce provin din FEDR pentru cel puțin două dintre aceste priorități și cel puțin 12%
pentru economia cu emisii scăzute de dioxid de carbon.

Bugetul și normele financiare

În perioada de programare 2014-2020, UE va investi peste 350 de miliarde EUR în
politica de coeziune. Această sumă reprezintă 32,5% din bugetul global al UE. Aproximativ 199
de miliarde EUR sunt alocate Fondului european de dezvoltare regională. Din această sumă,
10,2 miliarde EUR sunt prevăzute pentru cooperarea teritorială europeană (CTE), iar
1,5 miliarde EUR, sub formă de alocații speciale, pentru regiunile ultraperiferice și cele cu o
densitate redusă a populației.

https://www.fiass.eu/sites/default/files/publications/ERDF_The_european_regional_development_fund_R
O.pdf

4
 Nivelul de cofinanțare necesar pentru proiectele finanțate din FEDR este adaptat în
funcție de nivelul de dezvoltare al regiunilor în cauză. În regiunile mai puțin dezvoltate (și
regiunile ultraperiferice), FEDR poate finanța până la 85% din costurile proiectelor. În regiunile
de tranziție, FEDR poate finanța până la 60% din costurile proiectelor, iar în regiunile mai
dezvoltate, până la 50%2.

Propunerea pentru politica de coeziune a UE după 2020

În mai 2018, Comisia Europeană a venit cu o serie de propuneri de regulamente privind
politica de coeziune a UE după 2020. Printre acestea se află:

 un regulament privind Fondul european de dezvoltare regională și Fondul de coeziune;

 un regulament ce conține dispoziții specifice pentru obiectivul aferent cooperării
teritoriale europene (Interreg).
Aceste propuneri mențin cele două obiective actuale ale FEDR: „Investiții pentru
ocuparea forței de muncă și creștere economică” și „Cooperare teritorială europeană”.
Este menținută, de asemenea, concentrarea tematică pentru cele două priorități
principalele: sprijin pentru inovare, economia digitală și IMM-uri prin intermediul unei strategii
de specializare inteligentă (OP1); și o economie mai ecologică, cu emisii reduse de dioxid de
carbon și circulară (OP2). Comisia a propus, de asemenea, o listă de activități care nu vor fi
sprijinite de FEDR, inclusiv acordarea de sprijin direct întreprinderilor mari, infrastructurilor
aeroportuare (cu excepția regiunilor ultraperiferice) și unor tipuri de activități de gestionare a
deșeurilor (cum ar fi depozitele de deșeuri).
Potrivit propunerilor Comisiei, în perioada de programare 2021-2027 FEDR va primi un buget
de aproximativ 200,6 miliarde EUR (inclusiv 8,4 miliarde EUR pentru CTE și 1,5 miliarde EUR
sub formă de alocații speciale pentru regiunile ultraperiferice).
Aceste regulamente for fi adoptate în conformitate cu procedura legislativă ordinară, în
cadrul căreia Parlamentul European are aceeași pondere ca și Consiliul. Astfel, până la sfârșitul
lui 2020, aceste două instituții trebuie să ajungă la un consens privind normele ce vor fi aplicate
FEDR în viitor.

2
https://ec.europa.eu/regional_policy/ro/funding/erdf/

5
 În martie 2019, Parlamentul European a adoptat poziția sa în primă lectură privind
propunerile Comisiei3.

Rolul Parlamentului European

Parlamentul European și Consiliul se află pe picior de egalitate în ceea ce privește
elaborarea de noi acte legislative privind fondurile structurale și de investiții. Regulamentul
privind FEDR pentru perioada 2014-2020 a făcut obiectul procedurii legislative ordinare, în
cadrul căreia Parlamentul se bucură de drepturi depline de a propune modificări. În cursul
negocierilor privind politica de coeziune a UE pentru perioada 2014-2020, Parlamentul a reușit
să sporească gradul de flexibilitate în aplicarea normelor privind concentrarea tematică și
prioritățile în materie de investiții. De asemenea, Parlamentul a majorat sprijinul acordat de
FEDR orașelor și politicilor urbane integrate4.

3
https://ro.wikipedia.org/wiki/Fondul_European_de_Dezvoltare_Regional%C4%83
4
https://www.europarl.europa.eu/factsheets/ro/sheet/95/fondul-european-de-dezvoltare-regionala-fedr-

6
Bibliografie
https://www.fiass.eu/sites/default/files/publications/ERDF_The_european_regional_development
_fund_RO.pdf
https://ec.europa.eu/regional_policy/ro/funding/erdf/
https://ro.wikipedia.org/wiki/Fondul_European_de_Dezvoltare_Regional%C4%83
https://www.europarl.europa.eu/factsheets/ro/sheet/95/fondul-european-de-dezvoltare-regionala-
fedr-