Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
INTEGRATOARE
Acomodarea la o nouă etapă a relațiilor internaționale
Un mediu în schimbare și nesigur (1)
Termenul „autism” asociat politicii externe este proprietatea lui Edward Luttwak (The Rise of China
vs. the Logic of Strategy, Cambridge MA, 2012) și Hanns W. Maull (Autism in Foreign Policy, Stiftung
Wisenschaft und Politik, Berlin 2017).
Analiza lor relevă că societățile care din punct de vedere economic și social au succes de lungă
durată riscă să devină captive proliferării unor interese afirmate care tind să încetinească și să
constrângă dinamica adecvării politicii la schimbările mediului extern.
Globalizarea, intrată adânc în viața economică și socială, poate conduce la o absorbție improprie a
politicii externe în afacerile interne, determinând aproape obiectiv ca politicile cuvenite și
adecvate momentului să nu fie puse în aplicare.
Pe un asemenea fond, transnaționalizarea economiilor și valorilor sociale conduce la oscilalții ale
comportamentului în societatea modernă, alimentând naționalismul și populismul Occidentului,
atras în capcana emoțională a revoltei față de „la sourde oreille” a guvernelor satisfăcute cu
rezultatele istorice ale unor politici pe care dinamica economică și socială externă nu le mai
susține.
Înlăturarea disfuncționalității menționate implică recursul la buna guvernanță a politicii externe
care trebuie să modeleze presiunea conflictuală născută în interior în sensul unei aplicări a
principiului primatului realității care să acomodeze interesele naționale cu responsabilitatea
interactivității empatice cu ceilalți parteneri de pe plan internațional.
Un posibil rol nou: diplomația
integratoare
Nu avem în vedere aici rolul subînțeles al diplomației statelor participante la grupări regionale, cum este și
Uniunea Europeană, ci necesitatea unei diplomații capabile să-și asume un rol într-o lume în schimbare
continuă și rapidă, marcată de creșterea tensiunilor politice și conflictelor care sunt deopotrivă globale,
naționale și regionale și care au consecințe de dezintegrare și fragmentare.
Într-un asemenea mediu, rolul integrator al diplomației trebuie să fie cel de a descifra, prin dialog cu
omologii din alte state, trăsăturile cheie ale provocărilor cu care sunt confruntați decidenții politici puși în
fața unor agende politice încărcate și influențate din ce în ce mai mult de caracteristicile comunicării.
Altfel spus, diplomația trebuie să facă saltul de la statutul reactiv la cel de identificare a discontinuităților
pe plan internațional și intern, capabile să genereze risc, instabilitate și amenințări la nivel global, național
și regional și să aibă capacitatea de a emite judecăți la transformarea lor în măsuri politice de stăvilire a
pericolelor.
Pentru aceasta, diplomația trebuie să pună la lucru mecanismul de consultări nu doar cu actorii
guvernamentali sau cei din instituțiile multilaterale, ci, cu abilitate și profesionalism, și pe cel cu actorii
ne-statali (care nu au funcții de reprezentare încredințate de guverne).
Pentru a accede la un atare statut, diplomația trebuie să-și capete recunoaștere atât pe plan internațional,
cât și pe plan intern: diplomații unei asemenea abordări devin paricipanți la forma și consecințele politicii
și ordinii globale, credibilitatea lor trebuind să se situeze deasupra politicii guvernamentale circumstanțiale
și să se întemeieze pe probitatea atașamentului la actele internaționale la care țara lor a aderat.
Contextul și poziționarea diplomației (1)
Continua adaptare și căutare a rolului propice diplomației într-o lume în care interacțiunea
socială ia calea Web 2.0 și oamenii reacționează la acțiunile guvernelor prin diferență față de
înțelesul dat de „social media” face necesară o diplomație care să se confunde cu noțiuniea
de master institution în materia politicii internaționale.
Timpul când diplomația devenise un vehicul de promovare comercială sau un apendice al
diplomației publice trebuie reconsiderat: ambele tipuri de diplomație nasc, în cele din urmă,
aceeași întrebare – în numele cui acționează? Întrebare care a fost legitimată de documentele
WikiLeaks.
În fața diplomaților stă o întrebare majoră: acțiunea trebuie să fie condusă de primatul
bilateralismului sau al multilateralismului? Altfel spus: unde va fi locul țării lor în viitor?
Evoluția mediului internațional indică schimbări structurale și sistemice care reașează
distribuția puterilor și a principiilor de funcționare a sistemului internațional, ambele având
consecințe imprevizibile.
Ordinea internațională de după războiul rece s-a caracterizat prin trecerea de la primatul
geopoliticii la dinamica geo-economicului. Este acesta un curs ireversibil? O multitudine de
poziții politice naționaliste argumentează contrariul. Parag Khanna (How to run the World:
Charting a Course to the next Renaissance, Random House 2011) consideră că lumea de azi
este dominată de triada geopoliticii, geo-economiei și geotehnologiei.
Contextul și poziționarea diplomației (2)
Indiferent de cât de mare poate fi rivalitatea dintre state, acestea sunt legate de
nevoia de acționa împreună în materia protecției mediului, securității alimentare,
controlul pandemiilor globale, dezvoltarea, crima organizată și terorismul la nivel
global, imigrația, stabilitatea sau fragilitatea noilor state. Acestea pot fi înscrise
în noua agendă a securității internaționale, unde securitatea nu mai poate fi limită
doar la integritatea și stabilitatea unui stat, ci în termenii securității fizice,
economice și bunăstării cetățenilor săi.
Trei exemple pot fi considerate notabile în sensul unei viziuni diferite de a celor
mai multe state: Rusia, China, Iran – toate sunt preocupate de agnda securității
internaționale numai sub aspect militar, nu tolerează noua diplomație și amestecul
ei în treburile interne și acționează numai în interes geopolitic.
În schimb, alții, între care UE, trebuie să-și extindă aria de interes diplomatic și la
agenda geopoliticii, chiar înfruntând riscul unei confruntări, pe plan intern, cu
agenda noii securități internaționale.
Contextul și poziționarea diplomației (3)
În ultimele două decenii două tendințe s-au impus în înțelegerea acțiunilor diplomatice: perspectiva etatistă și perspectiva
globalistă.
Prima, perspectiva etatistă, definește diplomașia ca un set de procese și structuri bilaterale și multilaterale referitoare la
derularea comunicării, partajării informațiilor și negocierii la nivel de state suverane. În plan intern, aceasta corespunde
curentului tradiționalist al ministerelor de externe și oficiilor diplomatice din străinătate. Avem de a face cu o diplomație sub
contol centralist, separată de mediul politic intern și participantă doar la în structuri și procese de negociere internațională
axate pe agenții acceptate de guverne.
Perspectiva globalistă marginalizează rolul statului în favoarea actorilor non-statali, în primul rând a creșterii influenței
întreprinderilor multinaționale și mișcărilor sociale transnaționale care impun agenda internațională.
Diplomația interactivă/integratoare este presupusă să depășească limitele celor două abordări, în favoarea unei atitidini post-
globaliste care să recunoască sistemul relațiilor și proceselor diplomatice inter-statale, dar care să accepte schimbările
majore, interne și internaționale, în care ea trebuie să acționeze. Diplomația este chemată să pună bazele unei arhitecturi de
guvernanță globală.
Spre deosebire de etapa în care diplomații puteau fi asimilați unor funcționari publici super-specializați, în etapa actuală a
globalizării are loc o schimbare a arhitecturii interne a organizării statului și o redefinire a funcțiilor sale. Dacă inițial
diplomația trebuia să aducă la îndeplinire obiectivele politicii externe a statului, actualmente ea este solicitată să ofere
guvernelor soluții alternative de răspuns la presiunile mediului internațional. Diplomații, fie că acționează într-un cadru
bilatereal, al organizațiilor internaționale sau pe lângă actorii non-statali devin părți integrate ale unui proces cu multiple
fațete al politicii internaționale, spre deosibire de etapa anterioară a separării funcțiilor pe activități distincte.
Contextul și poziționarea diplomației (4)
Privind din punct de vedere holistic, agenda diplomatică contemporană este un întreg și componentele ei nu
pot fi izolate în vederea negocierii unei soluții de durată. Mai mult, problematica cu care este confruntată
este dincolo de capacitatea de management a unui singur stat sau a unei grupări regionale, suscitând un
efort colectiv, ceea ce devine, ca regulă, un lucru dificil de realizat și conceput în timp scurt. Din păcate
viața probează că negocierile din cadrul ONU, OMC nu mai conduc, de cele mai multe ori, la soluții sau la
soluții de durată, astfel încât devine necesară construirea și managementul unui nou spațiu de negociere
diplomatică. Chiar și diplomația americană (Condoleezza Rice, Hillary Clinton) a abandonat „primatul
unipolarității” în favoarea celui al „coaliției”, inclusiv din punctul de vedere al coalborării guvernului cu
societatea civilă și lumea afacerilor. Timpul paradigmei politicilor impuse celorlalți cu ajutorul persuasiv al
diplomației a apus și a făcut loc interferenței în afacerile interne, nu doar ca fapt permis, ci de foarte
multe ori cerut: vezi cazul țărilor candidate la aderarea la Uniunea Europeană.
Interferența diplomaților cu agenda internă nu este întotdeauna bine primită, mai ales în societățile unde
naționalismul este precumpănitor (chiar ca sentiment) și unde apartenența la alianțe, fie ele militare sau
economice, nu a fost deplin înțeleasă și asumată de politicieni și public. Totuși, funcția ei este de a genera
concepte politice și acțiuni consensuale cu scopul unui partenariat egal al țărilor într-o grupare de state
care dorește liber-consimțit să se sprijine reciproc. Cu atît mai mult cu cât chestiunuile de ordin
internațional sunt, la limită, continuarea trans-frontalieră a agendei interne a statelor membre.
Aceasta face necesar ca diplomația să reconceptualizeze interesul național în termenii unor interese
globale care nu pot fi realizate decât împreună. În acest cadru diplomații sunt chemați să gestioneze corect
diversitatea culturală, în direcția coerenței politicilor.
Diplomație hard vs. soft (1)
În mod tradițional, diplomația este o activitate supusă ierarhiei, bazată pe un sistem unidirecțional al informațiilor și
preocupată să creeze o imagine favorabilă statului de origine. Aceasta este o abordare rigidă (hard), care a prevalat din secolul
XVIII și pînă la coincidența încheierii războiului rece cu răspândirea pe scară largă a internetului. Încă, la nivelul unor instituții
guvernamentale, se constată o confuzie legată de modul în care politicienii ar putea sau evita să modeleze programele politice
prin luarea în considerare a propunerilor și preocupărilor de la nivelul altor organizații (soft) decât cele guvernamentale.
Modelele diplomației centrate pe stat tratează publicul ca pe un receptor de mesaje și nicidecum ca pe un partener angajat în
dialogul cu guvernul și agențiile sale în privința agendei de politică externă. De notat, spre surprinderea multora, că în timp ce
în SUA, încă din mandatul lui George W. Bush preocuparea pentru a face față mai bine crizelor a inclus multiplicarea
programelor de diplomație publică, în UE diplomația publică este văzută drept calea „Infopolitik”-ului, de transmitere de sus în
jos a valorilor și scopurilor interne și externe ale UE.
Aducerea diplomației soft în preocupările ministerelor de externe și oficiilor diplomatice incumbă patru principii de acțiune:
claritatea asupra conținutului discuției; curiozitatea față de alte perspective, idei și posibilități; angajamentul deschiderii unei
proceduri de lucru; curajul asumării riscului pentru soluții și dezvoltarea unei relații. Raporturile cu societatea civilă și cu
entitățile non-statale trebuie să se bazeze pe descifrarea legitimității și capacității partenerului de a se angaja într-o acțiune
cu responsabilitate pentru ceilalți.
Folosirea mijloacelor proprii social media în comunicarea diplomației cu societatea este un act de responsabilitate a
autorităților centrale, care nu trebuie să diferențieze sau să favorizeze oficii diplomatice sau membrii ai acestora care folosesc
acest mijloc de comunicare în scopuri ce se îndepărtează de la ținta fundamentală a diplomației (ex cazul misiunii care se
singularizează prin mediatizare de sus în jos, diplomația fiind folosită ca platformă de consolidare a ambițiilor politice).
Rolul diplomației în secolul 21 (1)
Funcții Aptitudini
Reprezentare: gestiunea relațiilor dintre Capacități de negociere
state prin asigurarea unor raporturi de
comunicare între guvernele statelor Cunoștiințe adecvate de limbă, cultură,
istorie, politică și juridice
Dezvoltarea și întreținerea informațiilor cu
caracter diplomatic pentru influențarea Capacitatea de a gândi strategic
rețelelor de comunicare socială Capacitatea de a prefigura consecințele
Analiza strategică a intențiilor și intereselor viitoare
altor state Capacitatea de a dezvolta campanii de largă
Înțelegerea diferitelor seturi de influență și în mai multe state
reglementări, a diferențelor culturale și
obiectivelor strategice care le-au determinat
Dezvoltarea strategiilor pentru convingerea
partenerilor și rivalilor de beneficiile
sistemului nostru de reglementări, cu
identificarea beneficiilor comune
Diplomații nu sunt funcționari (2)
Funcții Aptitudini
Capacitatea de a activa atât acasă cât și în Organizarea de conferințe, mese rotunde,
străinătate cu abilitatea de a mobiliza resursele evenimente etc.
necesare atingerii unui scop
Capacitate de dialog și intuiție
Identificarea oportunităților de interacțiune
dincolo de sfera puterii, mai ales în regimurile Cunoștiințe de specialitate
autoritare, atrăgând opoziția și societatea civilă
într-un dialog de oportunitate Abiliatea de a se descurca în hățișul social media