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HS Number: HS/067/18S
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Elkin Velásquez
DIRECTOR REGIONAL DE ONU-HABITAT PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Roberto Lippi
COORDINADOR DE ONU-HABITAT PARA LOS PAÍSES ANDINOS
ONU-Habitat
Alfredo Bateman
Maria José Nieto
Rafael H. Forero H.
1. LA NOCIÓN DE PROSPERIDAD
URBANA PROMOVIDA POR ONU-HABITAT
ONU-Habitat, 2012
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1. LA NOCIÓN DE PROSPERIDAD URBANA PROMOVIDA POR ONU-HABITAT
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LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA
ONU-Habitat, 2017
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2. MIDIENDO LA PROSPERIDAD URBANA EN COLOMBIA
Colombia fue el primer país que aplicó el Índice de Ciudades Prosperas (CPI)
en sus principales ciudades. El conjunto de 23 para las que se calculó el CPI fue
dividido en tres grupos según su tamaño poblacional: ciudades grandes, medianas
y pequeñas. Las ciudades seleccionadas reflejan una gran diversidad regional y de
vocaciones productivas y concentran a la mayor parte de la población del país.
¿Cómo se hizo?
El Reporte del Estado de las Ciudades
de Colombia (RECC) se construyó a
partir de la medición del CPI para 23
de las 32 ciudades más importantes
del país. Luego de la identificación de
las ciudades se procesó la información
proveniente de encuestas, ministerios
e instituciones locales para construir
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LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA
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2. MIDIENDO LA PROSPERIDAD URBANA EN COLOMBIA
Chocó
Bogotá
Además de los planes de acción incluidos en el 1er Reporte del Estado de las Ciudades
de Colombia, un análisis ampliado de la información territorial disponible para
los años 2014 y 2015, permitió aplicar de nuevo en 2016, el CPI al grupo de
23 ciudades del país. A partir de este análisis tendencial se están formulando
actualmente planes de prosperidad específicos para cada ciudad. La primera en
Colombia en tener un Plan de Prosperidad Urbana de mediano plazo es Florencia,
una ciudad de aproximadamente 200mil personas que fue de las más afectadas por
el conflicto armado que se vivió en el país por más de 60 años.
¿Cómo se hizo?
En primer lugar, el cálculo del CPI en el periodo mencionado permitió
observar cómo está avanzando la ciudad en el camino hacia la prosperidad.
Para complementar el análisis, se llevó a cabo una exhaustiva revisión del plan
de desarrollo de la ciudad para los siguientes cuatro años y de esa manera se
formularon recomendaciones originadas en las prioridades del Gobierno Local.
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LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA
PRODUCTIVIDAD
58,386
DESARROLLO DE periodo.
51,154
INFRAESTRUCTURA
48,352
47,15
46,60
46,47
46,245
42,318
42,318
ONU-Habitat, 2017
Basado en los resultados del CPI y su tendencia de los últimos años, y en las
estrategias planteadas en el plan de desarrollo de Florencia, se construyó un plan
de prosperidad con priorización de acciones que tienen en cuenta la relación entre
el CPI y los ODS. El plan contiene sugerencias para los programas incluidos en
el plan de desarrollo y una priorización de las metas y proyectos con miras a que
la ciudad mejore su nivel de prosperidad y empiece a cumplir con las metas de los
ODS.
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2. MIDIENDO LA PROSPERIDAD URBANA EN COLOMBIA
¿A quién le sirve?
Esta nueva interacción entre la La utilidad es la multidimensionalidad
metodología del CPI, los ODS y los que los resultados de este análisis
planes de desarrollo, es replicable en tienen para la toma de decisiones y
cualquier gobierno local que tenga como herramienta para la priorización
políticas enfocadas en aumentar los de acciones en el ámbito del gobierno
niveles de calidad de vida de sus local e incluso en función de la
habitantes y los valores generales de construcción de una política urbana
prosperidad de su ciudad. nacional.
Ecología urbana y
Desarrollo de infraestructura
sostenibilidad 66,82
42,77
ONU-Habitat, 2018
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LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA
3. APLICACIONES
¿Cómo se hizo?
Replicando el cálculo de los tres niveles conforman el CPI para mostrar en
del CPI: el nivel básico mantiene los una forma más específica los factores
mismos indicadores del índice de que afectan la prosperidad de esta
prosperidad original pero se calculan población en particular. En el nivel
específicamente para la población contextual se midió directamente
entre 14 y 28 años. Esto permitió la prosperidad de los jóvenes en
la comparación entre los niveles de el territorio, incluyendo algunos
prosperidad de la población urbana en indicadores específicos que no se
general y la población urbana joven. encontraban disponibles en todas las
En el nivel extendido se modificó la ciudades para las que se había calculado
composición de los indicadores que el índice general.
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3. APLICACIONES
ONU-Habitat, 2017
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LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA
¿A quién le sirve?
Los territorios urbanos se caracterizan CPI en una población específica y el
por la complejidad de sus realidades análisis de los efectos multiplicadores
a la vez que suelen tener recursos de la intervención en determinados
limitados para generar cambios y espacios o sectores, pueden ser un
mejorar las condiciones de vida de instrumento para los gobiernos locales
su población y su sostenibilidad. En que requieran focalizar sus políticas y
consecuencia, estas herramientas priorizar las intervenciones en relación
metodológicas de concentración del con su eficiencia y eficacia.
¿Cómo se hizo?
El cálculo del CPI a nivel En el nivel intraurbano la innovación
supramunicipal se llevó a cabo consistió en aplicar la metodología
aplicando la misma metodología del CPI a un nivel administrativo
empleada para el cálculo a nivel ciudad, más desagregado que el municipal.
pero esta vez se incluyó la información Manteniendo la lógica de la flexibilidad
de las municipalidades que conforman del CPI se calcularon los tres niveles.
el Área Metropolitana de Bucaramanga. En el nivel contextual se aprovecha la
Adicionalmente, se realizó la mayor disponibilidad de información
transferencia metodológica del CPI a esta escala territorial para
a la institución metropolitana, de tal complementar las subdimensiones con
manera que las autoridades locales indicadores que brinden una visión más
podrán hacer uso de esta herramienta completa de la realidad de la ciudad
en el futuro, y adoptar el enfoque de desde un nivel administrativo menor.
prosperidad en sus políticas públicas.
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3. APLICACIONES
47,27
Productividad
52,93
73,16 59,69
Sostenibilidad Desarrollo de
Ambiental infraestructura
61,80
58,59
AMB
Bucaramanga
75,08
59,54
Equidad Económica e
Inclusión Social Calidad de Vida
77,05 68,67
ONU-Habitat, 2015
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LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA
90,000
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
65,0 63,0 60,1 59,1 59,0 58,6 57,8 56,8 56,4 54,2 53,6 53,4 53,0 49,0 49,0 48,5 48,4 46,9 45,0
0,000
ONU-Habitat, 2017
15
3. APLICACIONES
ONU-Habitat, 2015
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LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA
¿Cómo se hizo?
El Plan adopta la noción de para gestionar el borde conurbado
prosperidad de ONU-Habitat, pero por tres de los cuatro municipios del
introduciéndole ajustes e innovaciones área metropolitana, y que además de
para que se adapte a la realidad incluir la perspectiva de la prosperidad,
metropolitana. En primer lugar, el introduce un elemento de cálculo de
PIDM en el eje de la rueda de la flujos y de interdependencias entre
prosperidad además del componente de las zonas limítrofes del territorio
gobernanza introduce la planeación, y metropolitano.
como una innovación muy importante,
introduce la cultura metropolitana ¿Para qué sirve?
como un elemento facilitador de cada Esta innovación posiciona en un nuevo
uno de los rayos de la rueda. nivel al enfoque de la prosperidad
urbana, permitiendo el desarrollo de
De igual forma, en los diferentes instrumentos de gestión que por medio
rayos de la rueda de la prosperidad de programas y proyectos, logren
metropolitana se realizan algunos transformaciones territoriales que
ajustes a la propuesta de ONU- consoliden los valores de prosperidad
Habitat que se aplica para efectos de de una ciudad. Ello resulta fundamental
comparación, pero que para el PIDM porque muestra la adaptabilidad de este
requieren algunos ajustes en términos enfoque como una herramienta útil
de introducción de temas y énfasis. para la implementación de la Nueva
Se introduce, por ejemplo, por su Agenda Urbana al nivel local.
importancia en el territorio los temas
de gestión del riego, así como en la ¿A quién le sirve?
dimensión de sostenibilidad, aspectos A los territorios que una vez adoptado
relacionados con los vínculos urbano- el CPI en su componente de medición,
rurales, que a pesar de su importancia, diagnóstico y recomendaciones para la
son elementos que no contenía la toma de decisiones de política pública,
propuesta original de ONU-Habitat. quieran avanzar en la construcción
de instrumentos y herramientas
Como parte del desarrollo del PIDM concretas para la gestión del territorio
se han derivado otros instrumentos que que los introduzcan en la senda de la
también adoptan la visión y el enfoque prosperidad urbana.
de la prosperidad urbana. Se resalta el
caso del Plan Maestro Limítrofe del
AMB, instrumento formulado
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“En conclusión, lo que marcó el cambio entre lo que se venía haciendo en el
área metropolitana y el nuevo enfoque que se adoptó en el Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano, fue mirar hacia la integración y el desarrollo multidimensional del territorio,
hacia la determinación de políticas públicas y de una gobernanza metropolitana
que permita alcanzar una prosperidad que va más allá del éxito económico”.