CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES

N. 2 - 1. semestre de 2000 1
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
EXPEDIENTE

CADERNO DE PESQUISA CEAPOG/IMES

Programa de Mestrado em Administração

CEAPOG – Centro de Estudos de Aperfeiçoamento e Pós-Graduação do IMES -
Centro Universitário Municipal de São Caetano do Sul

Ano 1 – N. 2
1. semestre de 2000
ISSN 1517-820X

Diretor da Mantenedora
Prof. Marco Antonio Santos Silva

Reitor do Centro Universitário

Prof. Laércio Baptista da Silva

Pró-reitores
Prof. Carlos Alberto de Macedo (Graduação), Prof. Dr. Sílvio Minciotti (Pós-Graduação e Pesquisa) e
Prof. Joaquim Celso Freire Silva (Comunitária e Extensão)

CEAPOG

Coordenador Geral
Prof. Dr. Silvio Minciotti

Coordenador do Laboratório de Gestão da Sociedade Regional

Prof. Dr. Luiz Roberto Alves

Editor
Prof. Dr. Roberto Elísio dos Santos (MTb – 15.637)

Secretárias
Roseli Tamiazi, Neusa Aparecida Marques e Marlene Forestiere de Melo

Estagiárias do Laboratório de Gestão da Sociedade Regional

Telma Tania V. F. de Carvalho, Lígia Roza e Leticia Lopez

Revisão
Simone Zaccarias

Correspondência
IMES – Instituto Municipal de Ensino Superior de São Caetano do Sul
A/C Caderno de Pesquisa CEAPOG-IMES
Avenida Goiás, 3400
São Caetano do Sul – São Paulo – Brasil
CEP 09550-051
E-mail: labgest@imes.com.br

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SUMÁRIO

Crônica

Cotidianíssimo (Prof. Joaquim Celso Freire Silva).............................................................................4

Introdução

Prof. Dr. Luiz Roberto Alves................................................................................................................5

Normas para apresentação de trabalhos...............................................................................................6

Artigos

1. Grande ABC: regionalidade e história cultural em questão (Prof. Dr. Luiz Roberto Alves).........7

2. Megacidades: uma proposta para o eixo Tamanduatehi (Prof. Angélica Benatti Alvim/
Prof. Enio Moro Junior/Prof. Mario Figueroa).................................................................................... 14

3. Reinventando o planejamento regional em um contexto de reestruturação econômica

local: o caso da Região do Grande ABC (Prof. Dr. Jeroen Klink)....................................................... 22

4. Comunicação nas organizações voltadas para a qualidade (Prof. David Garcia Penof)................. 28

Seminários

II Seminário Interno............................................................................................................................. 32

1. Planejamento econômico regional (Claudia Polo Denadai Gonçalves/Carlos Rogério Prado/

Francisco F. da Silva)........................................................................................................................... 33

2. Inclusão social e cidadania no século XXI (Maria Aparecida R. Belezi/

Carlos Eduardo Ferrari)........................................................................................................................ 40

3. Políticas públicas de Cultura (Telma Tania V. F. de Carvalho)....................................................... 48

Resenha

COMPANS, Rose. “O paradigma das global cities nas estratégias de desenvolvimento local”
(Telma Tania V. F. de Carvalho).......................................................................................................... 55

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CRÔNICA

Cotidianíssimo
Prof. JOAQUIM CELSO FREIRE SILVA*

Subindo uma ladeira de pés no chão Descendo de terno do décimo andar

Correndo atrás de uma bola de pano Enfrentando o trânsito letárgico de todo dia
(feita com uma meia que já deixava Fazendo o “B.O.” do último assalto
nu o calcanhar do pai) Comprando um presente no shopping-
Tecendo os fios do algodão center
colhido ano passado Recebendo e enviando precisos “e-
Preparando a terra para quando mails”
a chuva chegar Marcando ofegante o eletrônico ponto
Sentado ou em pé numa sala de Vivendo aventuras num videogame
aula Saindo de casa apressado e ao celular
Abrindo o armazém numa rua Pagando alguma prestação vencida
qualquer Esperando numa fila de escasso
Jogando conversa numa emprego
janela ou num bar Analisando o relatório das vendas do
Tocando boiada pra outra mês
invernada Fechando os vidros em um cruzamento
Escrevendo uma carta pro filho Lendo as últimas notícias do dia
de longe Maldizendo o voto da última eleição
Amassando o barro e construindo Construindo prédios e vendendo
esperança miçangas
Ouvindo prosa de gente mais velha Discutindo economia, competitividade,
Rezando novena em comunhão e globalização
de fé Apertando botões na sessão de
Cantando modinhas e riscando violas montagem
Fazendo quitutes pro café da manhã Criando modernas tecnologias e sistemas
Regando angélicas ao entardecer Fazendo apressado um trabalho escolar
Pulando num rio de águas (ainda) cristalinas Esperando o domingo pra nada fazer
Tomando uma pura caninha de engenho Bebendo um bom vinho português
Ligando o rádio na “Voz do Brasil”… “Speaking in English” e “hablando en Español”…

Vive uma gente que ama e faz o seu lugar. Vive uma gente que faz e ama o seu lugar.

* Professor do IMES e da FSA; coordenador de Comunicação do IMES, poeta e aluno do PMA do

CEAPOG-IMES.
Ilustração: Rodrigo Dias Arraya, desenhista e publicitário e aluno do curso de Publicidade e Propaganda
do IMES.

4 N. 2 - 1. semestre de 2000
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INTRODUÇÃO

AS MEGACIDADES E A COMPLEXA TAREFA DE CONSTRUÍ-LAS

Prof. Dr. LUIZ ROBERTO ALVES*

A tarefa que consiste na revitalização das cidades e regiões será muito complexa. Apesar do
bombardeio de informações áudio-visuais que nos anunciam a vida facilitada. Ora, como seria fácil
combinar a mudança de sistemas administrativos e tecnológicos com a conquista de uma nova atitude
diante da cidade? Fica evidente, pois, que a vida virtual glamurizada pela mídia e pelos outdoors não
resiste a três dias de falta d’água, a um assalto ou à fila de hospital. Parece que convivemos com o céu e
inferno, diariamente.
Mas não é assim. A vida nas megacidades, nas metrópoles, escapará das dicotomias tradicionais
por uma nova consciência superadora do cômodo ou incômodo, do bem/mal, da felicidade e seu
contrário. No lugar dessa sensação de vida dividida (que para a maioria dos segmentos sociais significa
pouquíssima alegria e muito enfado) o que se espera de nós, megacidadãos e megacidadãs, é a amplia-
ção dos sentidos que nos educaram e nos treinaram a viver nesses espaços em contínua construção.
Um novo sentido para o uso dos equipamentos coletivos, a melhor compreensão do fim das fronteiras
entre urbes, a avaliação adequada dos investimentos na construção das coisas públicas e a criação de
critérios para compatibilizar (e esclarecer!) o que é privado e o que é público.
Quando participamos do congresso de Hong Kong denominado Megacities (fevereiro de 2000),
ouvimos sistematicamente o discurso da consciência da cidade, do resgate da pessoa na metrópole, de
como conciliar o desenvolvimento “com a criação de passarinhos e a plantação de verduras na casa”.
Que fiquem de fora os mitos que nos embalaram, ou seja, que as tecnologias necessariamente
facilitariam a vida, que a democratização do todo social traria governos melhores às cidades, que as
intervenções dos especialistas resolveriam os problemas dos centros e dos bairros em que vivemos e
por onde passamos. Ninguém e nada nos salvará fora da criação de novas formas de participação e
consciência. Mais vigilância e melhor inteligência sobre a cidade plural e complexa que nos abriga.
Consciência de que a ação política que vige sobre as cidades ainda é medíocre.
O presente caderno de pesquisa do IMES, agora Centro Universitário, trata da nossa grande
cidade sem fronteiras físicas, mas repleta de fronteiras de conhecimento, éticas, políticas. Elas se
tornam laboratórios para inovações técnicas e sociais, mas acima de tudo ainda devem ser o nosso
lugar de viver e conviver. E aí residem as grandes questões. Devemos acompanhar os projetos de
mudança com atitude crítica, pautada por valores coletivos e a melhor capacidade avaliadora.
Assumir a complexidade, considerar que vivemos na cidade multicultural, exigir direitos pes-
soais, avaliar cada projeto e cada processo, demandar políticas públicas prioritárias, produzir memória
da história metropolitana. Fazer história.
Não obstante diversos e diferentes, os textos básicos deste caderno sugerem a criação de nova
sensibilidade para com a cidade, condição para que as intervenções técnicas e políticas, mais a memó-
ria acumulada, não nos alienem das responsabilidades, direitos e deveres, mas ao contrário, os tornem
inadiáveis. Assumir a cidade, ser cidadão da polis, é tarefa para já.

* Professor e pesquisador da USP e do IMES; coordenador do Laboratório de Gestão da Sociedade

Regional do CEAPOG/IMES, e autor de, entre outras publicações, Culturas do Trabalho – comunica-
ção para a cidadania (Santo André: Alpharrabio Edições, 1999).

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NORMAS PARA APRESENTAÇÃO DE TRABALHOS

Os artigos acadêmicos enviados à Comissão Editorial do Caderno de Pesquisa do CEAPOG-IMES devem

seguir às seguintes normas:

1. Ser entregues em disquete (Word 6.0), com cópia impressa anexa;

2. Ser digitados em corpo 12, espaço duplo (com endentação de 12,4 mm na primeira linha de cada parágrafo),
fonte Times New Roman, alinhamento justificado;
3. Conter: Resumo e 3 palavras-chave, em português e inglês (Abstract e Key words);
4. Indicar as citações: os autores referidos no corpo do texto (nome do autor, ano de publicação e página da
citação) devem ter obrigatoriamente referência completa na bibliografia básica, no final do texto. O autor deve
conferir as informações das citações com as da bibliografia.
5. Conter bibliografia, com a seguinte padronização:
SOBRENOME DO AUTOR, nome. Título da obra, n. da edição. Local: editora, ano de publicação.
6. Registrar o(s) nome(s) do(s) autor(es) do artigo, assim como seu(s) cargo(s), titulação e vinculação com o CEAPOG-
IMES.

O Editor

6 N. 2 - 1. semestre de 2000
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GRANDE ABC: REGIONALIDADE E HISTÓRIA
CULTURAL EM QUESTÃO 1
Prof. Dr. LUIZ ROBERTO ALVES*
RESUMO: Trabalho realizado na perspectiva dos
estudos culturais, que busca mostrar como a memória
cultural colabora para a criação de um senso agudo de
microrregionalidade na sociedade que sofre profundas
transformações em seus modos de produção social e
econômica. Noutras palavras, como o processo de
comunicação se organiza como epistemologia no
movimento histórico da cidade sujeita à tensão entre
globalização e regionalização. Localizado na
microrregião brasileira do Grande ABC, maior parque
industrial do Brasil a partir dos anos 50, evidencia os
avanços sociais e o desenvolvimento de consciência
política sobre a intensa urbanização desse conjunto de
sete cidades e os graves problemas sofridos nos anos
80 pela ocorrência da globalização dos processos de
trabalho e da internacionalização dos capitais. A despeito
da gravidade das novas situações, faz ver o modo como
a memória coletiva migrante e imigrante foi capaz de
atualizar-se no contexto das novas situações e, no meio
da tensão, produzir respostas sob a forma de novos
modos de representação social e da criação de
instrumentos de produção e disseminação de
informação capazes de realizar nova sinergia social,
novos consensos e conseqüentes acordos políticos
prenunciadores de superação de problemas. Exemplifica
com a formação de consórcio de cidades, câmara
regional, agência de desenvolvimento e fórum da
cidadania, abrindo perspectivas para uma nova
visibilidade regional e sua influência na mudança da
cultura política tradicional.
ABSTRACT: This paper should be seen within the
perspective of cultural studies. Its main objective is to
show how cultural memory is conducive in creating a
clear sense of belonging to a microregion within a
society that is undergoing profound transformations
in its social and economic mode of production. In other
words, how the communications process organizes
itself as an epistemology within the historical movement
of the city, itself subject to the tension between
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globalization and regionalization. Located within the
Brazilian micro-region of the Greater ABC region, the
biggest industrial complex in Brazil from the 1950
onwards, the region has both gone through a phase of
social advance and the development of its political
awareness regarding the intense urbanization of the
seven cities. The latter includes an increasing awareness
about the severe problems the region is facing from
the 1980s onwards which are related to the impact of
globalization of the labor processes and the
internationalization of the capital markets. Despite of
the severe nature of these new situations, the paper
shows how the collective memory of migrants and
immigrants was able to update itself within the context
of these new situations. That is, in the middle of a
situation of tension, it created answers through new
forms of representation and through the elaboration
of new instruments of production and dissemination
of information capable of realizing a new social synergy,
a new consensus and, consequently, political agreements
with a potentially problem solving character. Examples
are given on the formation of a consorcio among cities,
a Regional Chamber, a Regional Development Agency,
and a Forum for Issues on Citizenship, all opening up
perspectives for a new regional visibility and an influence
capable of changing the traditional political culture.
PALAVRAS-CHAVE: regionalidade; cultura política;
globalização; exclusão; consensos coletivos.
KEY WORDS: new regionalism; political culture;
globalization; social exclusion; collective consensus.
1 Trabalho apresentado ao evento internacional
“Megacities 2000”, realizado em Hong Kong, de 8 a 10
de fevereiro de 2000.
7
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1. INTRODUÇÃO
A presente reflexão realiza-se no campo da
história cultural aplicada à periferia metropolitana,
precisamente à microrregião sudeste de São Paulo,
denominada Grande ABC. Considera que a história da
cultura provê equipamentos simbólicos ao grupo social
que se defronta com mudanças significativas em seus
modos de produção social. Cultura, aqui, é entendida
como criação e circulação de símbolos de coesão social.
Como parte dos estudos culturais aplicados à vida da
megacidade, considera uma microrregião, no caso a mais
industrializada do Brasil a partir dos anos 50. Destaca
os seus diversos impactos originados no processo de
globalização, quer as mudanças dos processos de
trabalho, quer o movimento de mundialização dos
capitais. Observa que a acumulação simbólica dos
grupos sociais imigrantes e migrantes, chegados à região
entre fins do século passado e os anos 60 deste século,
acompanhou tais processos, respondendo a eles na
medida da necessidade de produção de identificação e
organização social, notadamente a partir do início desta
década. Noutras palavras, na história cultural aqui
analisada, produziu-se um senso agudo de
microrregionalização no interior da metrópole, no qual
os novos modos de reorganização social e política não
respondem somente à exigência do mercado e do capital
internacionalizados, mas também a uma posição
epistemológica elaborada pelas culturas do trabalho,
cujos valores acumulados e intensamente veiculados
exigem, hoje, repensar sentidos para o território na era
da desterritorialização, identificações sociais no tempo
da perda de identidades, inclusão na sociedade que
dispersa ações e segrega grupos empobrecidos, que
sugere fluxos de participação social diante do evento
dos fluxos virtuais. Se não mais podem fazer, tais
culturas do trabalho, criadas pelos fluxos de imigrantes
e migrantes na sociedade intensamente industrializada,
pelo menos têm conseguido produzir consensos sociais
mínimos, novos modos de organização da sociedade
civil, crescimento da participação social, agenda de ações
e políticas urbanas para a inclusão social e um
questionamento sobre os modos como podemos e
devemos nos orientar para a inserção da grande cidade
nos fluxos globais. Internamente, esse processo cultural
questiona os velhos modos de produção da política e
da administração das cidades, abrindo perspectiva de
mudança da cultura política. Uma narrativa dos novos
fluxos da organização da polis microrregional mostra os
8 N. 2 - 1. semestre de 2000
avanços, os desafios e as dificuldades do projeto coletivo
em curso. Nessas periferias metropolitanas, a
modernidade se nutre da tradição, veiculada pela
memória coletiva de trabalhadores que tiveram de
conquistar salário, espaço social e liberdade desde os
tempos de substituição da mão-de-obra escrava do final
do século passado. Qualquer novo projeto e condição
social é questionado e sentido por esta base cultural
comum.
2. HISTÓRIA, CULTURA E
CONTEXTO URBANO
A microrregião sudeste do espaço
metropolitano de São Paulo ocupa área 2 de 742 km e
distribui seus dois milhões e trezentos mil habitantes
por sete cidades, estabelecendo a ocupação de quase
quatro mil pessoas por quilômetro quadrado. Colocada
na rota de passagem entre o litoral e o planalto, a região
somente é descoberta como lugar auxiliar ao projeto
de desenvolvimento de São Paulo a partir do fluxo de
imigrantes de 1877 e do estabelecimento da linha
ferroviária pelos ingleses, na mesma época, ligando São
Paulo ao porto marítimo de Santos. Em 1920 sua
população era de 25.215 habitantes, que chegam a
90.726 durante a Segunda Guerra Mundial, 300 mil
na época da segunda revolução industrial, década de
60 e hoje quase dois milhões e meio de pessoas, no
contexto dos 17 milhões da megacidade de São Paulo.
Enquanto os imigrantes, notadamente italianos,
espanhóis, eslavos e depois japoneses, constituem-se
na base profissional e cultural de sua população até os
anos 30, a explosão do projeto capitalista de base
industrial na seqüência da Segunda Guerra Mundial
atrai milhares de brasileiros das regiões mais
empobrecidas do país. Ergue-se nos anos 50 o pólo
industrial de empresas com tendência globalizadora,
destacando-se os ramos químico, petroquímico, de
auto-peças eletro-mecânicas e montadoras de
automóveis. Esse pólo substitui as antigas formas
pioneiras e de base cooperativa da indústria oriunda
da primeira revolução industrial do início do século:
moveleira e têxtil. Hoje, a região conta com 4.768
indústrias, mais vinte mil estabelecimentos comerciais
e prestadores de serviços, sendo 46% dos empregos
ainda oferecidos nas grandes indústrias de
transformação. Da força de trabalho de cerca de um
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milhão e duzentas mil pessoas, 2 22% encontram-se
desempregadas. Acresce-se o fato de que 56% da área
total de 742 km são protegidos como reserva ambiental
da Mata Atläntica e sofrem especulação imobiliária e
invasões dos que reclamam moradia. A renda per capita
regional é de 12 mil dólares anuais, enquanto a do Brasil
é de 5 mil. O país tem a taxa de 19% de analfabetos e
a região do Grande ABC alcança 10%. 40 milhões dos
160 milhões de brasileiros vivem na miséria, mas na
região a taxa dos mais empobrecidos, que habitam
cortiços e favelas, é de 11%. No entanto, o rendimento
médio dos trabalhadores caiu 40% nos últimos oito
anos e na região metropolitana de São Paulo a economia
informal já atinge 55% das pessoas ocupadas com o
processo produtivo. Pela ótica de sua história cultural,
a região cruzou três ciclos e se encontra, hoje, no quarto
período histórico-cultural. O primeiro ciclo foi o das
passagens, pois foi caminho das mercadorias e produtos
naturais para o primeiro ciclo importador-exportador
do século XIX. Nesse período se materializa a
importância estratégica da região, que começa a atrair
imigrantes. O segundo ciclo pode ser denominado de
construção da identidade industrial, associada à autonomia
política, concluída nos anos 50 deste século. Consolida-
se nesse ciclo a simbolização do espaço inquieto,
reivindicador, berço de movimentos sociais e políticos,
que ajudarão sobremaneira a garantir a
redemocratização do Brasil nos anos 70 e 80, na saída
da ditadura militar. O terceiro ciclo foi o do conflito agudo
entre capital e trabalho, concluído no início dos anos 90,
que ajudou o Brasil a construir sentidos para a
cidadania e a participação social e acumulou valores
para a criação dos novos consensos da sociedade regional
inserida no quarto ciclo, em processo acelerado de
globalização, com suas conhecidas conseqüências para
o terceiro mundo.
O estudo etnográfico, a leitura dos documentos
históricos e o o trabalho de ouvir descendentes dos
antigos trabalhadores, representantes populares, líderes
sindicais e patrões da indústria revelam lições
significativas para a história social de aglomerações
auxiliares às metrópoles. A melhor imagem para o
processo histórico-cultural dessa microrregião é a figura
metonímica da contigüidade, pela qual a forte tensão social
produzida pela parte globalizadora do Brasil – desde o
início do século – exigiu das formações étnico-
históricas concentradas nesse espaço de passagem e em
meio à falta de raízes um alto esforço capaz de superar
N. 2 - 1. semestre de 2000
a alienação e o silêncio da contigüidade periférica.
Esse esforço engendrou atos de conhecimento que
interpenetraram dois sistemas de comunicação
historicamente acumulados, o imigrante e o migrante,
produzindo a metáfora dos consensos coletivos em
torno da cidadania. A memória cultural imigrante,
educada para a associatividade e para a coesão cultural
– que precisa superar o trauma da quase-forçada
emigração européia para o Novo Mundo – encontra-
se com a memória de grupos sociais nordestinos
cansados da migração de seus ancestrais e exigente do
enraizamento social e familiar. O fato é que a perigosa
contigüidade de uma extensa mão-de-obra habitando
periferias faz-se alta comunicabilidade pela experiência
da memória histórica tecida em torno do valor maior
do trabalho e do enraizamento que finaliza o processo
migratório. O que se observa é que a comunicação
social, historicamente acumulada, torna-se
epistemologia, sucessão de atos de conhecimento
ampliadores da educatividade social para a participação
na vida da polis. Sader lembrou-nos que os projetos e
práticas dessas populações organizadas da periferia
sinalizam a vitória sobre a desintegração física e
2
simbólica, a conquista de direitos em meio à tensão
crítica, a intercomunicação de segmentos a produzir a
condição de pessoa dentro da associatividade de
trabalhadores e o aproveitamento da riqueza das cidades
para efetuar uma melhor distribuição de renda. Um
projeto de humanidade, no qual diminuem as distâncias
entre o saber e o fazer. Assim, essas culturas
organizadas em torno do trabalho apresentam, desde
o início do século, provas e exemplos de organização
social, criação partidária, associatividade de moradores
e bairros para a exigência de infra-estrutura de serviços
públicos, cooperativas de trabalho e crédito,
reivindicações sindicais. A despeito de nichos de
precariedade e de contradições, sempre denunciadas,
o fato é que os indicadores de qualidade de vida da
região do Grande ABC são amplamente superiores à
média nacional. Três das nossas sete cidades
encontram-se entre as cinqüenta com melhor qualidade
de vida do Brasil, no universo de 5.500 municípios.
Prova-se, pois, que esse lugar já globalizante há várias
2 SADER,
Eder. Quando novos personagens entraram em
cena. Experiências e lutas dos trabalhadores da Grande São
Paulo, 1970-1980. 2.ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1988.
9
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décadas, embora de modo de produção fordista e hoje
quase obsoleto, de fato foi construtor de um modelo
que posso denominar “culturas do trabalho”, capaz de
combinar a simbolização histórico-cultural com a
diversidade étnica, a favor da melhor qualidade de
vida, que a região tem ostentado nos últimos trinta
anos. Tais valores acumulam sentidos e forças para o
novo momento histórico.
3. GLOBALIZAR TAMBÉM A
INTELIGÊNCIA REGIONAL
Uma região como o Grande ABC jamais poderia
ter negado os avanços da globalização de processos de
produção e difusão e da internacionalização dos capitais,
pois os conhece e vive desde décadas. Não somente vê
acontecer dentro de si as novas estratégias de mercado,
a flexibilização dos modos do trabalho, as mutações
dos modos de produção, circulação e consumo de bens
e valores. Sofre o drama das exclusões sociais crescentes
e do empobrecimento, tanto pela submissão dos
governos ao esquema monetarista quanto pela
diminuição das políticas públicas e pela precarização
do trabalho. Sofre também a perda do emprego
industrial: em agosto de 1990 era de 51% da força de
trabalho regional e, em 1999, de 30%. Cresce o
emprego nos serviços e no comércio, mas com salários
inferiores e precariedade na forma de contratação. Em
agosto de 1990 tínhamos desemprego de 9,9%. Em
outubro de 1999, o desemprego chegava a 22% de
trabalhadores disponíveis.
A memória cultural criada em torno do trabalho
incumbiu-se de questionar o modo da globalização nesse
lugar altamente industrializado, principalmente o seu
caráter não-inclusivo, a descontinuidade das políticas, a
fragmentação do conhecimento, a alta integração de
partes privilegiadas e o abandono de amplos setores e
seus contingentes humanos. Às novas marcas da
urbanidade em processo de globalização: alta tecnologia,
sofisticação das finanças e ampliação dos serviços, essa
história cultural aduziu a exigência de repensar
identificações sociais, uso tecnológico para novos
projetos educativos e revitalização do habitat urbano,
ampliação da capacidade associativa para o encontro
de soluções baseadas em consensos coletivos. Isto é, o
que sempre foi tendência historicamente atualizada,
10
refaz-se nos últimos nove anos. Não somente para
adaptar a sociedade regional ao imperativo das novas
redes urbanas globalizadas, mas para analisar e
interpretar seus processos de desenvolvimento, atitude
epistemológica, e para fortalecer suas instituições locais
e regionais, educando-se e produzindo estratégias
culturais como política de inserção crítica nas redes.
Questionar os modos e lugares da concentração dos
capitais, destacar a tendência humanista de apontar para
pessoas concretas, inseguras em processo de mudança
cultural e não somente nós de uma cadeia produtiva
virtual. Produzir comunicação, no contexto dessa
memória cultural, vai muito além de submeter-se a novos
processos de informação; ao contrário, exige o
entendimento coletivo da infor mação e sua
interpretação, como contribuintes, cidadãos e
consumidores. Como seres culturais. Mais que nunca,
fazer ver as crescentes exclusões dos mais periféricos e
exigir políticas públicas adequadas de parte das diversas
instâncias dos governos. Essa região, que conviveu com
os sentidos de periferia e os superou, tem dificuldade
de aceitar novas e mais cruéis formas de periferização
econômica, política e cultural.
Para alcançar esses objetivos e aprofundar esses
temas, a sociedade civil da região e as administrações
públicas das sete cidades têm criado novas instituições,
novos objetivos e métodos de articulação social e nova
agenda política. Com base em experiências européias e
americanas, debatidas em seminários internacionais
realizados no Brasil e no exterior, criaram-se nos últimos
nove anos três instituições produtoras, veiculadoras e
negociadoras de informação e serviço: o Consórcio
Regional de Prefeitos, a Câmara Regional e a Agência
de Desenvolvimento. O Consórcio, formado pelos sete
prefeitos e assessores especializados nas políticas
regionais prioritárias, é o lugar onde se geram os estudos
iniciais em torno de programas e políticas. Formado
em 1991, tem se preocupado especialmente com o
desenvolvimento sustentado, a destinação final dos
resíduos, a revitalização das cadeias produtivas, a criação
de estrutura para o turismo de negócios e ecológico e a
priorização das crianças e adolescentes em situação de
risco, bem como o combate ao analfabetismo. A
Câmara Regional, composta pelos prefeitos, assessores,
deputados, funcionários do governo de São Paulo e
representantes da sociedade civil, iniciou suas atividades
em 1997 e buscou organizar as prioridades, ampliar
estudos por meio de dez grupos de trabalho, aprovar
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consensualmente 31 exigências básicas da região e estratégias de desenvolvimento baseados na agenda

negociar com o governo do Estado acordos e processos 21; a falta de sintonia entre os poderes públicos e as
de implantação das políticas negociadas. Os principais instituições de ensino superior, ainda voltadas para o
acordos já assinados e em processo de implantação, modo de produção do conhecimento anterior ao
acompanhados pelos representantes da sociedade, processo de globalização.
priorizam a implementação de um pólo tecnológico na
Conhecida a agenda, vários estímulos vindos do
região, o aumento da competitividade das cadeias
Vale do Ruhr, de Detroit, da Grande Leipzig, de Roterdã,
produtivas, a criação de novos sistemas de drenagem
da periferia de Milão, mais os projetos de inclusão
e efluentes industriais, a implantação de um hospital
social latino-americanos, animaram as pessoas e
regional, o aumento da oferta de habitação popular, a
instituições a fortalecer a tendência já iniciada nos anos
qualificação da mão-de-obra, a revitalização de
50 de criar nesse espaço regional movimentos
processos industriais, por exemplo a indústria de móveis,
associativos, reivindicatórios e políticos capazes de
a melhoria do transporte coletivo e o fortalecimento
garantir o equilíbrio social e a relativamente melhor
do movimento em favor de crianças e adolescentes
qualidade de vida. Um intenso processo
empobrecidos. De seu lado, a Agência de
comunicacional e uma nova rede política levou à
Desenvolvimento é produto das instituições anteriores
criação das novas instituições organizadas em torno
e um misto de banco de dados e instrumento de
de consensos progressivos. Um grande jornal regional,
marketing regional. Concentra informações sócio-
o Diário do Grande ABC, abraçou plenamente o projeto
econômicas, produz pesquisas, apóia e fomenta o
e foi veiculador cotidiano de todas as ações, críticas e
desenvolvimento de empresas, com vistas ao
propostas. Duas instituições ainda não se envolveram
desenvolvimento sustentado. Constitui-se como uma
plenamente: as universidades e as câmaras de
ONG, enquanto a Câmara Regional é um instrumento
vereadores. As primeiras somente agora começam a
político de parceria entre poderes e o Consórcio um
pensar a nova dinâmica regional e a sua necessidade
núcleo oficial de geração de projetos e necessidades.
de insumos científicos para o fortalecimento dos
No entanto, foi de fundamental importância para a
projetos negociados e as câmaras, com exceções, ainda
criação da Câmara e a Agência a formação do Fórum
respondem a um modo tradicional, mesmo arcaico, de
da Cidadania, órgão exclusivo da sociedade civil criado
fazer política. Por isso mesmo, a Agência de
em 1994 por algumas dezenas de associações, escolas,
Desenvolvimento busca alternativas para a
sindicatos e clubes de serviço. Teve ele a função de
implantação regional de pólos tecnológicos (como se
ombudsman de todo o processo, estimulando, criticando
dá na região italiana da Emilia Romagna), enquanto o
e analisando as ações do Consórcio, da Câmara e da
Fórum da Cidadania cria novos modos de representação
Agência. O Fórum da Cidadania tem representantes em
popular e institucional, não como substituição de um
todas as demais instituições. Efetivamente, esse novo
poder ou de uma função social, mas como estímulo
mecanismo de ação da sociedade organizada criou-se
para o seu crescimento. O que se deve destacar desse
pela consciência das profundas transformações dessa
processo de interlocução, de criação de comunicação e
sociedade periférica antigamente industrial. A partir de
de novos mediadores sociais é que o estigma da exclusão,
1990 ficou evidente que um novo modo de
conhecido nos processos imigratórios e migratórios,
representação social teria de contar com problemas
combatido nos movimentos de urbanização de favelas
ampliados pelo processo de globalização e
e amplamente veiculado pelos fortes sindicatos
internacionalização de capitais. São eles: a evasão de
regionais, foi reconhecido em toda a sua amplitude no
indústrias e sua implantação em outros centros do país
final dos anos 80. Tratou-se, pois, de dar respostas
e do exterior; os desafios do velho analfabetismo,
intensamente dialogadas como combate e superação
ampliado pelo analfabetismo diante das novas
daquele estigma. A despeito da difícil situação do
tecnologias; as novas atribuições do município para com
trabalho e da empregabilidade, dos riscos de perda das
a saúde e a educação; o crescimento acelerado do
identidades urbanas das sete cidades em mudança, dos
desemprego e a dificuldade de requalificação
lentos progressos da educação da juventude e sua
profissional; a ruptura das cadeias produtivas; a profissionalização e das crises dos antigos “clusters”
crescente degradação ecológica e a falta de planos e regionais, os acordos atingidos já saem do papel, a

N. 2 - 1. semestre de 2000 11
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
sociedade organizada está vigilante, novos
instrumentos para apoio ao trabalho e à renda familiar
já foram implementados (exemplo: os denominados
Bancos do Povo), algumas cidades descobrem sua
vocação turística, outras reorganizam seus espaços por
meio de eixos de urbanização de vocação múltipla,
aceleramse projetos de renda mínima das famílias
associados à freqüência escolar das crianças. Alteram-
se estruturas de atendimento ao público nas prefeituras
e os conselhos de vigilância sobre o meio ambiente
funcionam com eficiência. Acima de tudo, amplia-se a
consciência crítica da população, o que fica provado
pelo debate público de idéias, pela interlocução através
da mídia regional, pela crítica às velhas práticas
políticas.
CONCLUSÃO
Estamos diante de uma forma de regionalização
nascida a partir da consciência local e regional, sem
uma estrutura oficial do Estado brasileiro. No entanto,
cremos que não cabe ao Estado ser o autor da
descentralização microrregional, pois tal experiência, já
conhecida em nossa história política e administrativa,
resultou em clientelismo, divisão de poderes entre as
elites e ampliação de privilégios em poucas mãos. Nosso
feudalismo agrário projeta-se simbolicamente na
consciência política das elites que hegemonizam
continuamente o poder. Sabemos, porém, que na
ampliação das relações interregionais e das regiões com
experiências internacionais, poder-se-á criar não um
modelo, mas modos ainda não conhecidos de
experiência de governos da polis, e estes modos novos,
resultados da memória atualizada em consciência de
novas representações sociais, poderão sugerir novas
relações entre cidades metropolitanas, quer
3
internamente ao Brasil, quer no contexto do Mercosul
e talvez mais amplamente. Hoje são fortes as relações
do Grande ABC com a Emilia Romagna, Itália, e com
regiões da Holanda e da Alemanha. Temos bastante a
aprender e talvez algo a oferecer, notadamente na
3 transformações internacionais. Ela aprendeu isso em
PUTNAM, Robert. Comunidade e Democracia. A
experiência da Itália Moderna. Rio de Janeiro: Fundação
Getúlio Vargas, 1996.
12
construção de nova cultura política. Esperamos que
as relações entre cidades signifiquem amplamente
encontros de cultura e não somente encontros de
mercado.
É claro que algumas experiências européias foram
induzidas por uma estruturação legal, como nos
mostrou a pesquisa de Putnam na Itália moderna. No
Brasil, os projetos regionais precisam modelizar-se,
alçar-se à condição de excelência por si mesmos,
produzindo-se pela consciência de que o dilema pode
não ser maior do que as forças coletivas. Deve dar-se
um amplo processo de comunicação capaz de educar
as comunidades cívicas e remetê-las às práticas.
A região trabalha, hoje, no desenvolvimento de
um plano estratégico, por meio de grupos ampliados
de participantes. Buscam-se novos consensos na
constituição de políticas públicas que formulem
alternativas concretas para estas prioridades: educação
e tecnologia, sustentabilidade dos mananciais, infra-
estrutura, diversificação e fortalecimento das cadeias
produtivas, qualidade ambiental, identidade regional e
suas estruturas institucionais. A grande questão, hoje, é
garantir a futura governabilidade das propostas coletivas
e ter a certeza de que elas podem propiciar a reversão
do quadro de precariedade regional revelado no final
dos anos 80.
Não se pode ignorar que tal processo encontra-
se no meio do caminho, às vezes no purgatório político.
Depende das respostas governamentais às reformas
tributária e política, ora em discussão nacional. Depende
do comportamento do governo perante as dívidas
externa e interna, a primeira causadora da dependência
internacional e a segunda, secular, evidencia o Brasil
como um dos países mais injustos do mundo em
distribuição de renda e atendimento a crianças e
adolescentes. Depende, também, de alternativas às
dívidas dos municípios junto ao tesouro nacional. Por
isso, alguns projetos avançam lentamente; por exemplo
o de requalificação profissional, que pretendia capacitar
duzentos mil trabalhadores no domínio de novas
tecnologias até o ano 2000, mas não chegará à metade,
por falta de recursos. No entanto, a região prefere
afirmar a negar. Propor no lugar de somente conjecturar.
Organizar-se politicamente em vez de exorcizar as
seu processo histórico de comunicação, em seu
movimento de identificação de vocações para a
mudança. Deste modo, afirma-se o fim da condição de
N. 2 - 1. semestre de 2000
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
periferia e se constitui parte do coração metropolitano,
anunciando claramente a necessidade de consolidar
culturas democráticas regionalizadas, capazes de
visibilizar-se nacional e internacionalmente; capazes
também de mudar a nossa cultura política, ainda muito
distante da experiência que se gesta em alguns desses
espaços regionais.
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* Professor e pesquisador da USP e do IMES;
coordenador do Laboratório de Gestão da Socie-
dade Regional do CEAPOG/IMES, e autor de,
entre outras publicações, Culturas do Trabalho –
comunicação para a cidadania (Santo André:
Alpharrabio Edições, 1999).
13
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
MEGACIDADES: UMA PROPOSTA PARA O
1
EIXO TAMANDUATEHY
Prof. ANGÉLICA BENATTI ALVIM/Prof. ENIO MORO JUNIOR/
Prof. MARIO FIGUEROA*
RESUMO: A região metropolitana da Grande São
Paulo atravessa um de seus momentos mais importantes.
Em função de um intenso processo de reconversão
econômica, sua principal base produtiva, o setor
industrial, transforma-se em um importante pólo de
comércio e serviços. Esta situação gera novas
necessidades de espaços na cidade, solicitando soluções
urbanas que possibilitem sua implantação e
desenvolvimento. A análise, a discussão e as propostas
de intervenção para o Eixo Tamanduatehi são objetivos
deste artigo.
ABSTRACTS: The Greater São Paulo metropolitain
region is the main industrial complex in Brazil, and its
economy is diversifying with new enterprises in the areas
of commerce, services, tourism and enterteinament.
The region needs of new urban spaces and this article
intends discussing about the possibilities for programs
and projects to Eixo Tamanduatehi, a new development
region in this special area.
PALAVRAS-CHAVE: urbanização; região metro-
politana; Região do ABC.
KEY WORDS: urbanization; metropolitain region;
ABC Region.
1. INTRODUÇÃO
No evento “São Paulo MEGACIDADES
2000”, exposto na 4 ª Bienal Internacional de
Arquitetura, realizada em São Paulo de novembro de
1999 a janeiro de 2000, e no Seminário “Megacities
2000”, realizado em Hong Kong, China, em fevereiro
de 2000, a equipe do curso de Arquitetura e Urbanismo
14
da UniABC – Universidade do Grande ABC – pesquisou
uma recente problemática da metrópole
contemporânea: a súbita transformação de seus
espaços, não se configurando como ambiente urbano
de qualidade, mas vazios urbanos gerados pela evasão
industrial ao longo do antigo sistema de transporte
ferroviário.
Nestas áreas, a paisagem metropolitana altera-
se radicalmente. A fase atual de urbanização
transforma-se em uma contra-urbanização, na qual
inúmeros vazios são substituídos por grandes estruturas
terciárias isoladas.
2
A área de estudo escolhida envolve um trecho
linear da metrópole (14 km de extensão – cerca de 10,5
milhões m ), limitada, por um lado, pelo binômio Rio
Tamanduateí/Avenida dos Estados e, por outro, pela
antiga Estrada de Ferro Santos-Jundiaí, entre as Estações
Moóca e Santo André. Sua área de influência
compreende parte do município-sede e da sub-região
sudeste da Região Metropolitana de São Paulo: São Paulo
(distritos Moóca, Ipiranga e Vila Prudente); São Caetano
do Sul e Santo André, abrangendo um total de 1,23
milhões de habitantes.
A proposta é não encará-la como fragmentos
urbanos de vários municípios autônomos, mas como
um espaço a ser tratado integradamente, com caracte-
rísticas próprias, parte do espaço metropolitano.
1 Equipe Megacidades:
Coordenação do projeto: Professores Angélica Benatti
Alvim, Carlos Leite de Souza e Mario Figueroa; alunos:
José Gilberto Pires, Norberto Martins, Vitório
Ultremari, Leonardo Garcia e Leonard Grava;
colaboração: Jaime Vega e Luciana Brasil.
N. 2 - 1. semestre de 2000
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
2. “DESCONCENTRAÇÃO INDUSTRIAL”
DA METRÓPOLE
No Brasil, o Estado de São Paulo mantém há
décadas privilegiada posição econômica e demográfica
em relação aos demais estados do país. Segundos dados
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística, em
1996 São Paulo concentrava cerca de 38% do Produto
Interno Bruto (PIB) do país e 22% da população bra-
sileira.
A Região Metropolitana de São Paulo (RMSP),
considerada a maior metrópole nacional, é composta
por 39 municípios que juntos abrigam 16,6 milhões de
habitantes, cerca de 48,6% da população estadual e
10,5% população nacional. Seus municípios estão
distribuídos em sete sub-regiões com níveis de desenvol-
vimento e vocações distintas: norte, leste, oeste, sudoeste,
nordeste, sudeste e centro.
É “ainda” líder econômica dentro de um Estado
considerado o mais desenvolvido no país. Entretanto,
vem perdendo ano a ano sua posição para o interior do
Estado e outras regiões do país que crescem
rapidamente, atraindo diversos empreendedores, além
de uma significativa parcela da população que está à
procura de “cidades sustentáveis”.
“A metrópole paulista, que na década de 70
atraiu cerca de 2 milhões de pessoas de diversos locais
do Brasil, vem vivenciando, desde os anos 80, uma
inversão da tendência histórica de concentração
populacional, onde sua taxa de crescimento populacional
reduziu-se de 4,46% no período 70/80 para 1,76% ao
ano no período 80/91 (...)” (ALVIM, 1996).
A redução do ritmo de crescimento demográfico
na RMSP é acompanhada por importantes mudanças
no mercado de trabalho. Desde o final dos anos 70, a
metrópole vem enfrentando os efeitos perversos da
globalização que atuam principalmente na sua
reestruturação produtiva, implicando na
desconcentração industrial, aliada ao crescimento do
setor terciário.
Os dados da Fundação Seade (1999)
demonstram que no período 1986/1996 houve redução
da participação da RMSP no Valor Adicionado na
indústria estadual de 59,6% em 1986 para 51,96% em
1996, sendo a percentagem de pessoal, ocupado no setor
secundário da metrópole paulistana reduzida de 32,8%
a 21,1%, no mesmo período, enquanto no setor de
N. 2 - 1. semestre de 2000
serviços o aumento verificado foi de 40,7% a 50,2% e,
no comércio, de 14,1% a 16,9%.
Como causas internas da desconcentração
industrial ocorrida na RMSP podem ser apontados: a
ausência de terrenos baratos, restrições legais, elevado
custo salarial e a pressão dos sindicatos. As externas
estão relacionadas à mundialização da economia, à
expansão do mercado nacional, à melhoria de infra-
estrutura em outras regiões, além das vantagens fiscais
oferecidas por outros estados e municípios.
Existe uma grande interrelação entre o nível de
atividades industriais e o crescimento do terciário
metropolitano. O setor terciário, desde os anos 70, vem
sendo estruturado em forte articulação com as demandas
geradas pelo secundário: demanda intensiva por serviços
especializados de produção, ligada à expansão e
diversificação industrial; demanda de serviços pessoais
ligada à expansão das ocupações de alta qualificação e
renda; centralização de serviços especializados com alto
grau de sofisticação; exigência de desenvolvimento de
novos segmentos de apoio, a partir dos ajustes
promovidos pela indústria nos anos 80, quando a
terciarização de vários serviços torna-se fundamental
(EMPLASA, 1994).
O setor terciário torna-se então o principal res-
ponsável pela geração de novos empregos, mudando a
tendência dos anos 70, fase em que o setor secundário
exercia esse papel. Ou seja, a desconcentração industrial
da metrópole passa a ser entendida em função de uma
tendência de desaparecimento da indústria como unida-
de principal de produção substituída pelo setor terciário.
Esse, por sua vez, está ligado principalmente às novas
tendências mundiais de informatização das empresas e
terciarização das relações de trabalho, além do aumento
de mão-de-obra alocada na economia informal.
3. A ATUAL SITUAÇÃO DA
ÁREA DE ESTUDO
Inicialmente, a industrialização da Grande São
Paulo estava diretamente associada à linha férrea. A
ferrovia consistia até a década de 40 no melhor meio
para o transporte de carga. O transporte de cargas dos
estabelecimentos industriais se fazia pelos desvios
ferroviários que muitas empresas construíam.
A suburbanização residencial das faixas
ferroviárias na metrópole paulista se relaciona com a
15
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
industrialização da orla ferroviária e a localização das
estações. Tanto o processo de suburbanização
residencial como o de suburbanização industrial eram
norteados pela linha ferroviária. Nas principais zonas
industriais da Grande São Paulo, as fábricas antecederam
as residências, constituindo uma reserva potencial de
mão-de-obra de imediata utilização.
A primeira ferrovia a cortar o planalto paulistano
foi a Estrada de Ferro Santos-Jundiaí. O chamado
“trinômio ferrovia/terreno grande e plano/curso
d’água” caracterizou a implantação de várias indústrias
importantes na faixa entre a Moóca e Santo André:
Rhodia, Antarctica, Pirelli, Moinho São Jorge, etc. “Era
conveniente implantar estabelecimentos industriais junto
à ferrovia que unia Santos a São Paulo, além dos
benefícios que os rios Tamanduateí e dos Meninos
ofereciam, de transporte a curta distância e água.”
(LANGENBUCH, 1971).
Nos anos 40, a rodovia entra em cena e atrai
inúmeros estabelecimentos industriais ao longo de seu
percurso. A inauguração da Via Anchieta em 1947 foi
fundamental para mudar o eixo de industrialização dos
municípios do ABC, que antes concentrava-se ao longo
do rio Tamanduateí e linha férrea, entre os municípios
de São Caetano e Santo André, passando a localizar-se
em São Bernardo. No domínio da auto-estrada houve
um verdadeira pulverização de empresas, ao passo que
no domínio ferroviário a polarização verificava-se em
torno das estações.
A partir dos anos 50, a indústria automobilística
ganha vulto e tanto as áreas situadas ao longo da ferrovia
como ao longo da rodovia, no sentido São Paulo-Santos,
recebem instalações produtivas do setor ou ligadas a este.
A sub-região Sudeste, onde se localiza grande
parte de nossa área de estudo, sempre foi considerada a
segunda maior concentração econômica da RMSP
(depois do município-sede), distinguindo-se por conter
um amplo mercado de trabalho especializado, com a
coexistência de dois ramos industriais predominantes:
automobilístico e químico, além de elevada renda per
capita de seus habitantes. Entretanto, recentemente,
“sob efeitos da saturação da Região Metropolitana de
São Paulo, do explícito incentivo dos governos estaduais
à interiorização do desenvolvimento e dos constantes
entreversos sindicais” (LIMA & MARCOCCIA, 1997),
observa-se um esvaziamento industrial aliado a vazios
urbanos, áreas deterioradas e conseqüente desemprego.
16
Na nossa área de estudo, apesar do predomínio
da atividade industrial (90% de indústrias contra 10%
de residências e atividades terciárias) inúmeros
estabelecimentos estão sendo desativados e transferidos
para outras localizações que oferecem melhores
vantagens fiscais, terra e mão-de-obra mais barata, além
de não sofrerem a pressão dos sindicatos. Outras
empresas estão simplesmente reduzindo sua capacidade
produtiva e seu pessoal como forma de superar a crise e
ou entrar no mundo da automação, gerando inúmeros
espaços ociosos em suas unidades.
De acordo com levantamento de campo
realizado pela equipe Megacidades da UniABC, do total
de 136 empresas existentes no trecho, cerca de 51% estão
em pleno funcionamento, 5% em funcionamento parcial
e 44% desativadas, sendo a maioria das indústrias desa-
tivadas de grande e médio porte.
É interessante notar que as indústrias localizadas
dentro do limite do município de São Paulo encontram-
se com nível superior de atividades quando comparadas
Às empresas situadas nos municípios do ABC.
Provavelmente, esse fato deve-se à diversificação de
atividades existentes neste trecho, diferente das atividades
das empresas do ABC, ligadas em geral ao setor
automobilístico.
Outra tendência que se observa ao longo da
área é o processo de substituição das unidades industriais
por grandes estr uturas comerciais tais como
hiper mercados, concessionárias de automóveis,
shopping-centers, etc., o que está longe de configurar-
se em um novo padrão urbano consolidado.
Decorrente dessas rápidas transformações, a pai-
sagem deste trecho da metrópole alterou-se radicalmente.
Observa-se a presença de muitos vazios urbanos e em
alguns casos a substituição destas unidades por grandes
estruturas terciárias isoladas do entorno urbano.
Aliados às transformações produtivas e espaciais
ocorridas destacam-se, também, sérios problemas
urbanos decorrentes da falta de infra-estrutura relativa a
transporte, saneamento básico, habitação, segurança,
saúde, educação, áreas livres, entre outros, os quais
refletem diretamente no declínio da qualidade de vida
do habitante metropolitano.
Outro dado relevante é a limitação da
acessibilidade na área de estudo se considerarmos os
padrões de locomoção: menor tempo, menor custo,
N. 2 - 1. semestre de 2000
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
maior segurança, maior conforto e maior número de
viagens no modo individual. Na sub-região sudeste,
segundo a Pesquisa Origem-Destino da Companhia do
Metrô – OD/97 – o aumento da taxa de motorização
da população registrada foi a mais alta da RMSP: de 142
automóveis a cada mil habitantes em 1987, para 197 em
1997. Isso significa que a população opta cada vez mais
pelo uso do automóvel em função da baixa e precária
oferta de transporte coletivo.
Atualmente, o transporte ferroviário de
passageiros é operado pela Companhia Paulista de Trens
Metropolitanos (CPTM). O número de viagens no
sistema ferroviário metropolitano vem diminuindo ano
a ano. Em 1987 esse modo de transporte representava
4,38% do total de viagens motorizadas da metrópole,
contra 7,68% de metrô, 42,83% de ônibus e 42,50% de
autos; em 1997 o trem reduziu sua pequena participação
para 3,15%, contra 8,23% de metrô, 38,44% de ônibus
e 47,24% de autos (Fonte: OD/97)
Apesar da falta de dados específicos sobre a
operação do sistema ferroviário no trecho estudado, a
pesquisa confirmou que o serviço ofertado está aquém
do desejado: acessibilidade precária às estações, pouca
integração entre outros modos de transporte, falta de
segurança, conforto, confiabilidade no horário etc.
O sistema viário da sub-região sudeste apresenta
várias deficiências, principalmente a incapacidade de
absorver o tráfego de autos e cargas que disputam o
mesmo espaço. As duas portas de entrada dos
municípios do conhecido ABC paulista (onde se insere
parte da área de estudo), a Av. dos Estados e a via Anchie-
ta, desafiam a paciência dos motoristas que trafegam ali
diariamente. Na área de estudo, a Av. dos Estados “é
uma sucessão de pistas mal conservadas que se estreitam
à medida que se alarga o leito do rio Tamanduateí. Suas
enchentes em época de chuvas provocam inúmeros
prejuízos e em épocas de seca, ela vive em obras” (LIMA
& MARCOCCIA, 1997).
O Plano Integrado de Transportes Urbanos
(PITU 2020), elaborado pelo Governo do Estado, prevê
a ampliação de infra-estrutura de transportes da RMSP,
com propostas de redes de alta, média e baixa capacidade
integrando os modos de transportes: sistemas sobre
trilhos e sobre pneus. Conforme a proposta, a rede futura
de transportes metropolitanos prevista terá, no ano 2020,
cerca de 446 Km de extensão, contra 79 Km existentes
atualmente. Para a linha sudeste de trem metropolitano
N. 2 - 1. semestre de 2000
está prevista a sua modernização e transformação em
metrô de superfície, fato que, se concretizado,
solucionaria, em parte, vários problemas da área.
4. TENDÊNCIAS E VOCAÇÕES
A área de estudo escolhida reflete de modo
bastante claro tendências da metrópole paulista. Por um
lado, observa-se a desconcentração industrial em pleno
andamento, conseqüência de diversos fatores internos
e externos à metrópole: preço da terra, acessibilidade
reduzida, plantas compactas, aliados a informatização
e terciarização de serviços, custo da mão-de-obra e
pressão dos sindicatos, fortemente organizados nas áreas
urbanas de maior porte. Por outro lado, grandes vazios
urbanos, resultantes da própria transformação produtiva
da metrópole, são apropriados, em alguns casos, por
ocupações irregulares ou aleatoriamente pelo setor
terciário. Outros ficam simplesmente abandonados,
deteriorando ainda mais a paisagem metropolitana.
Aliadas a essas constatações, observam-se
vocações da área que são consideradas no decorrer do
trabalho: importante e estratégica localização – entre o
centro da metrópole e o caminho para a metrópole
Santista (área portuária); fácil acessibilidade a ser
melhorada pela implantação da rede de transporte
coletivo integrada; a presença do Rio Tamanduateí, que
hoje representa problemas e no futuro, se recuperado,
um elemento de renovação; grandes terrenos
disponíveis, que facilitam a implantação de novas
edificações com usos diversos, integradas a espaços
públicos; população lindeira carente e emergente de uma
nova centralidade urbana, além da proximidade a centros
urbanos equipados e com nível de renda per capita
elevado (São Caetano, Santo André).
Essas e outras tendências nos levam a pensar na
urgência de requalificação desse espaço. As disfunções
urbanas, contidas atualmente nessa área, não são únicas
e nem exclusivas da metrópole paulista; por isso, devem
ser tratadas tanto em sua essência como parte de uma
metrópole mundial: São Paulo.
5. A PROPOSTA
O objetivo principal da inter venção é a
constituição de um novo eixo metropolitano que refaça a
17
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
cidade a partir de suas infra-estruturas e anule seus resíduos
urbanos, reconstruindo uma nova centralidade
multifuncional, integrante de uma metrópole mais justa e
sustentável.
A equipe propõe uma Estratégia de
Ocupação, a qual deve orientar um projeto urbano
para a área de estudo. Dois conjuntos de diretrizes foram
definidos: Diretrizes Estruturais, ou seja, orientações
de caráter metropolitano, as quais são fundamentais para
a requalificação não somente deste trecho, mas de outras
áreas com tais características na metrópole. Diretrizes
Articuladoras, de caráter interno, são orientações
importantes para a real reinserção desta área em seu
entorno.
As propostas ligadas a estas diretrizes são
discriminadas a seguir:
5.1. Diretrizes Estruturais
• Aprimoramento da infra-estrutura existente
Ações:
– Recuperação e modernização do sistema ferroviário
(metrô de superfície) e integração com demais
sistemas de transportes metropolitanos conferindo
à região a acessibilidade necessária para a sua
dinamização;
– Implantação de novas estações a cada 800m em média
de modo a facilitar o acesso de pedestres à área.
Associação das estações a novos equipamentos
urbanos (comércioserviços/instituições) que
funcionarão como elementos catalisadores de
transformações do espaço urbano.
– Recuperação do Rio Tamanduateí/utilização como
meio de transporte de curta distância (cargas e lixo).
Recuperar o Rio Tamanduateí e outros rios
metropolitanos é condição básica para a
sustentabilidade da metrópole. Além de serem nossos
mananciais, contribuem, em muito, para a qualificação
do ar e da paisagem urbana, como elemento
contemplativo e atenuante dos conflitos urbanos. O
alargamento de seu leito e recuperação de seu
percurso original, em trechos possíveis, poderá
amenizar suas enchentes e conferir ao entorno uma
paisagem mais qualificada. A sua utilização como
18
meio de transporte para cargas intra-urbanas e parte
do lixo urbano é outra possibilidade a ser explorada
e que contribuiria para a redução da circulação de
cargas na área de estudo.
– Implantação da via perimetral metropolitana: traçado
intra-urbano. Propõe-se a adoção do traçado intra-
urbano do anel viário metropolitano, conforme
proposta preliminar apresentada pelo arquiteto
espanhol Eduardo Leira no seu projeto para o “Eixo
Tamanduathey” (Prefeitura de Santo André). Trata-
se de uma revisão crítica do Rodoanel, propondo-se
que este passe internamente à mancha urbana
consolidada – na sua borda periférica –, atuando
assim como nova possibilidade de conexão.
5.2. Diretrizes Articuladoras
• Melhoria da acessibilidade interna
Ações:
– Alterações de circulação no sistema viário principal
– implantação de um novo binômio Avenida dos
Estados/ferrovia – Avenida dos Estados/rio.
Deslocamento de uma pista da Av. dos Estados para
junto do eixo da ferrovia, de forma a amenizar o
problema de sua transposição. Desta forma a área
fica limitada por dois binômios de melhor absorção
junto à estruturação urbana lindeira: de um lado o
binômio rio-avenida (apenas uma pista) e de outro, o
binômio ferrovia-avenida (apenas uma pista), agora
inseridos junto a um eixo verde (parque linear).
– Continuidade do tecido urbano – hierarquização de
vias internas coletoras e de distribuição. Estabelecer
a continuidade do tecido urbano do entorno através
da extensão ou correção do sistema viário coletor e
de distribuição; desenho de novas morfologias
internas à área. A idéia é proporcionar a apropriação
da área pelo pedestre e integrá-la ao entorno.
– Estímulo às novas transposições das barreiras físicas
(veículos, pedestres, áreas edificadas). Passarelas,
viadutos, edifícios-ponte programáticos e as novas
estações poderão ser distribuídos ao longo de todo
o eixo, em pontos estratégicos, gerando um conjunto
de novas possibilidades de transposição transversal
da área, atualmente separadas pelas barreiras físicas
– rio e ferrovia.
N. 2 - 1. semestre de 2000
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
• Recuperação ambiental
Ações:
– Implantação de um eixo verde linear ao longo do
vale do rio de forma a recuperar a permeabilidade
das áreas da várzea e integrar as diversas sub-áreas
propostas.
– Implantação de três bolsões de parques urbanos.
Articulado ao parque linear, um conjunto de parques
urbanos é proposto em pontos que se apropriam dos
vazios mais significativos e articulam-se com
equipamentos já existentes na área lindeira. Nestes
trechos, o rio deverá voltar ao seu percurso original
onde o elemento água conferirá ao entorno uma
paisagem mais qualificada, recuperando as várzeas e
reduzindo significativamente suas enchentes.
• Estímulo a uma nova ocupação urbana
Ações:
– Eliminação das áreas residuais (vazios urbanos)
através de novo parcelamento do solo e
requalificação dos vazios como espaços geradores
de urbanidade, incentivando a implantação de novos
edifícios ou reciclagem de antigos aliados a espaços
públicos/semi-públicos necessários à vitalidade
urbana.
– Dinamização e criação de novos sub-centros aliados
à ocupação diversificada – mix de usos. Novos sub-
centros integrados a edifícios plurifuncionais devem
ser implantados, nos quais um mix de usos coexista
em um mesmo espaço de forma equilibrada:
habitação; comércio, serviço, lazer e cultura –
favorecendo a sinergia da metrópole.
– Incentivo à reconfiguração do parque industrial
existente. Estímulo à transformação da capacitação
gerencial interna da iniciativa privada à parceria do
poder público e do próprio setor privado na
requalificação da área através de parcerias e formação
de cooperativas. Internamente, a redução da planta
industrial, associada à modernização das bases
produtivas, gera espaços ociosos, que devem ser
aproveitados para outros fins pelos próprios
empresários, que atualmente querem diversificar seus
negócios: áreas culturais, prestação de serviços,
atividades comerciais. Externamente, podem ser
desenvolvidas parcerias entre as próprias empresas e
N. 2 - 1. semestre de 2000
entre empresas e poder público, visando à redução
de seus custos internos e à possibilidade de
usufruírem de vantagens coletivas: implantação de
novos usos ligados à terciarização dos serviços sociais
internos às empresas e de serviços de apoio às
empresas e de equipamentos urbanos que beneficiem
a comunidade como forma de garantir a qualidade
do espaço e valorizá-lo.
– Estímulo à formação de eixo industrial tecnológico
(tecnopólo metropolitano) e parcerias com centros
de pesquisas universitários. Paralelamente à
reconfiguração e manutenção das indústrias
existentes, é necessário estimular a formação de novas
unidades produtivas, ligadas à indústria limpa e de
ponta atuando como requalificadora do estoque
industrial existente. Também é preciso estabelecer
parcerias entre as novas empresas, universidades e
poder público, no intuito de desenvolver centros de
pesquisa que contribuirão para formação de pessoal
qualificado e mudança do padrão cultural da
população.
6. CONSIDERAÇÕES FINAIS
“O sucesso de uma cidade depende de algum modo de
seus habitantes e governo, mas prioritariamente de ambos,
para sustentar um ambiente urbano e humano.”
(Richard Rogers, Cities for a small planet, 1997).
A redução da planta industrial devido ao novo
padrão produtivo contemporâneo, por um lado, e a
efetiva saída das indústrias da Região Metropolitana, por
outro, têm gerado enormes estoques urbanos – áreas
desqualificadas, normalmente situadas ao longo do
antigo eixo de infra-estrutura que lhe dava suporte – a
ferrovia. Essa áreas atualmente configuram-se em
resíduos urbanos, “terrain vague”, dentro da cidade
contemporânea. Este não é um problema absolutamente
novo e nem mesmo localizado. Trata-se de uma
verdadeira tendência de quase todas as áreas
metropolitanas contemporâneas.
Se as conseqüências advindas da globalização
impõem de imediato estas disfunções urbanas, num
segundo momento, no qual a metrópole se projeta como
nova, reequipada, é obrigada a concorrer com suas
vizinhas – por vezes nem tão próximas geogra-
ficamente. As cidades mundiais concorrem entre si e
disputam acirradamente o mesmo mercado. Não é por
19
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
acaso que há, desde o início da década de 80, vários
projetos urbanos, em todo o mundo, destinados à revita-
lização urbana de áreas degradadas, requalificação de cen-
tros urbanos, reutilização de áreas residuais industriais.
É extremamente necessário reconfigurar áreas
metropolitanas dentro das novas demandas impostas pe-
la globalização, mas sem ignorar suas fragilidades, confli-
tos e potencialidades locais, além do cotidiano de seus
habitantes. Pensar globalmente, agir localmente. Ou seja,
requalificar suas áreas “doentes”, dotá-las de suporte
físico para serem competitivas mundialmente e, ao mes-
mo tempo, proporcionar qualidade de vida a seus
habitantes.
Acredita-se que áreas como estas necessitem de
um projeto urbano que mostre seu potencial físico, rein-
serindo-as no tecido urbano do entorno conferindo ur-
banidade, e da concepção de um plano estratégico que
corrija suas atuais disfunções urbanas e reintegre-as ao
espaço metropolitano. Entretanto, cabe dizer, o sucesso
de projetos como este depende de todos os atores envol-
vidos, responsáveis pela construção de uma nova cidade.
As disfunções urbanas, contidas atualmente
nessa área, não são únicas e nem exclusivas da metrópole
paulista; por isso devem ser tratadas tanto em sua
essência como parte de uma metrópole mundial – São
Paulo. A metrópole deve, ao mesmo tempo, equipar-se
para as novas demandas de uma cidade mundial e
conferir aos seus usuários espaços qualificados dentro
de uma cidade justa e sustentável.
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SOLÀ MORALES, Ignacy. Presente y Futuro: Arquitectura
en la ciudades. XIX UIA Barcelona, 1996.
* Professores da UniABC.

N. 2 - 1. semestre de 2000 21
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
REINVENTANDO O PLANEJAMENTO REGIONAL EM UM
TEXTO DE REESTRUTURAÇÃO ECONÔMICA LOCAL:
CASO DA REGIÃO DO GRANDE ABC*
Prof. Dr. JEROEN KLINK**
RESUMO: O dramático impacto da reestruturação
econômica local na Região do Grande ABC.
ABSTRACT: The dramatic impact of local economic
restruturing on the Greater ABC region.
PALAVRAS-CHAVE: Economia regional; Novo Re-
gionalismo; Grande ABC.
KEY WORDS: Regional economy; New Regionalism;
Greater ABC.
1. INTRODUÇÃO
A Região do Grande ABC, composta de sete
municípios localizados nos arredores da região
metropolitana de São Paulo, tem sofrido um processo
de reestruturação econômica que se intensificou nos
últimos anos. Primeiramente, e como parte de um
processo que começou já na década de 70, diversas de
suas indústrias mais importantes vinham implementando
investimentos fora da região, manifestamente por causa
dos elevados níveis de deseconomias de aglomeração
na área de São Paulo, associados ao congestionamento
viário, aos problemas ambientais, à falta de espaço, à
forte pressão sindical e à baixa qualidade de vida
generalizada (CANO, 1995). Em segundo lugar, tornou-
se evidente que o modelo de desenvolvimento brasileiro,
baseado na substituição de importações, chegara a seu
limite. Conseqüentemente, e também como resultado
da abertura da economia brasileira, os setores industriais
domésticos estão sendo forçados a se modernizar e a
introduzir novas técnicas de produção e gerenciamento
com o objetivo de aumentar o nível de produtividade.
22
CON-
O
As conseqüências das tendências acima citadas
têm repercutido no aumento dos níveis de desemprego
e na redução do valor agregado gerado na Região do
Grande ABC. A evolução do valor agregado nesta região
e sua participação na economia geral do Estado de São
Paulo são mostradas na Tabela 1 (ver p. 24), enquanto
o desenvolvimento dos níveis de empregos formais é
descrito na Tabela 2 (ver p. 25). Como pode ser visto, a
diminuição do emprego industrial tem sido dramática,
particularmente naqueles setores altamente relevantes
para a região, a exemplo das montadoras de automóveis
e dos setores metalúrgicos e mecânicos.
O que dizer das iniciativas políticas que têm se
apresentado até o momento? De fato, um número
crescente de municípios brasileiros tem começado a
implementar frentes de trabalho locais e projetos de
geração de renda (KLINK, 1999). 1 De certa forma,
esta tendência pode ser vista como uma conseqüência
lógica do caráter do federalismo brasileiro, no qual os
municípios possuem uma vasta autonomia em uma
grande variedade de atribuições. Contudo, percebe-se
normalmente que esses esforços municipais ainda falham
no que tange à escala e à coordenação, sem mencionar a
dramática falta de recursos financeiros que sustentam
essas políticas (ARRETCHE, 1996).
O objetivo deste artigo é mostrar que
administrações locais, ao unir forças e formar parcerias
com os investidores do setor privado, da sociedade civil
e do Governo do Estado, podem prosperar tanto na
escala como na efetividade de suas políticas de
revitalização. Além disso, argumentamos que trata-se de
uma promissora proposta complementar aos modelos
1
Exemplo claro desta tendência é a criação de pro-
gramas de micro-crédito, a implementação de frentes de
trabalho e a manutenção e elaboração de programas para
incubadores de empresas e cooperativas.
N. 2 - 1. semestre de 2000
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES

de planejamento metropolitano rígidos e autoritários,
que, também no Brasil, provaram-se pouco eficientes
na coordenação do planejamento local.
2. INICIATIVAS DE DESENVOLVIMENTO
REGIONAL NO GRANDE ABC
No início da década de 90, um processo começou
a ser estabelecido, pelo qual a região passou a dar ênfase
a sua própria identidade econômica, política e cultural.
Há uma crescente percepção de que o número de
problemas e de potencialidades da região excede a
totalidade daqueles que existem nos sete municípios.
No que concerne ao setor público, por exemplo,
esta consciência levou à criação, em dezembro de 1990,
do Consórcio Intermunicipal da Região do Grande ABC,
cujo foco principal residia na coordenação das políticas
municipais, uma vez que estas têm consideráveis
implicações sobre as decisões tomadas. Inicialmente, os
esforços foram concentrados nas questões do
armazenamento de resíduos sólidos e do controle
hídrico. Um ano depois, um Fórum de Desenvolvimento
Econômico Regional foi criado em Santo André, por
causa da ativa participação dos líderes públicos,
empresariais, sindicais e comunitários. O Fórum, ao lado
do Consórcio Intermunicipal, organizou, no segundo
semestre de 1992, um seminário regional com o tema
“Fórum ABC para o ano 2000”, que levou a um acordo,
fixado entre os mais relevantes participantes do processo
decisório regional, sobre os elementos essenciais que
seriam necessários para uma estratégia regional de
revitalização.
O processo de coordenação regional de políticas
municipais passou por uma crise profunda de 1993 a
1996 devido ao enfraquecimento do Consórcio. Nesse
meio tempo, porém, a comunidade local estava tomando
iniciativas complementares relevantes por conta própria,
refletindo o despertar da identidade regional e a
consciência dos problemas comuns que as prefeituras
da região estavam compartilhando. Sem sombra de
dúvida, uma das iniciativas mais importantes nesse
sentido foi a criação do Fórum da Cidadania, composto
por mais de cem Organizações Não-Governamentais
(ONGs) da sociedade civil, a exemplo de associações
empresariais, sindicatos, movimentos ecológicos, grupos
ambientalistas, entre outros. A pauta do Fórum deu
ênfase às demandas regionais.
3. A CRIAÇÃO DA CÂMARA REGIONAL DO
GRANDE ABC
Em 1996, o Governo do Estado de São Paulo,
por meio da Secretaria Estadual de Ciência e Tecnologia,
lançou uma proposta concernente a uma câmara para a
Região do ABC, com o propósito de discutir questões
de desenvolvimento econômico local. A Câmara seria
composta por representantes da comunidade local. Em
seguida, a proposta foi discutida pelo Fórum da
Cidadania do Grande ABC. Com a posse de sete novos
prefeitos, em janeiro de 1997, todos eles dedicados às

Tabela 1: Valor Agregado no Estado de São Paulo, na cidade de São Paulo e na Região do Grande ABC Paulista
(valores em reais*)

1980 Part em v. a. estad. 1993 Part em v. a. estad.

Estado de São Paulo 177.673.825.528 100,00% 161.077.074.122 100,00%
Cidade de São Paulo 65.735.919.984 37,00% 47.829.088.692 29,69%
Grande ABC Paulista 24.750.125.208 13,93% 18.917.049.688 11,74%
Diadema 2.501.744.322 1,41% 2.239.479.605 1,39%
Santo André 6.401. 190.267 3,40% 3.177.451.443 1,97%
São Bernardo do Campo 9.519.790.567 5,36% 7.697.892.340 4,78%
São Caetano do Sul 3.529.187.903 1,99% 2.521.567.823 1,57%
Mauá 2.749.670.416 1,55% 2.867.750.905 1,78%
Ribeirão Pires 372.755.688 0,21% 369.297.161 0,23%
Rio Grande da Serra 35.786.045 0,02% 43.610.411 0,03%

Fonte: Fundação SEADE (Sistema Estadual de Análise de Dados, Perfil Municipal)

* Em 25 de agosto de 1999, 1 US $ = R$ 1,92.

N. 2 - 1. semestre de 2000 23
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES

Tabela 2: Evolução do emprego formal de 1986 a 1996. Confronto entre a Região do

ABC e o Estado de São Paulo
Região do ABC Estado de São Paulo

Subsetor IBGE 1986 1996 1986 1996

Total Total Total Total

Extração mineral 546 184 23.579 21.143
Produtos minerais não metálicos 21.233 9.980 192.706 120.990
Indústria metalúrgica 78.493 42.847 504.969 313.311
Indústria mecânica 46.073 23.283 379.112 221.749
Eletrônicos e Comunicações 28.834 13.250 328.347 155.468
Transportes e montadoras de veículos 155.914 89.406 409.764 262.882
Processamento de madeira e mobiliário 19.172 8.577 186.260 107.255
Indústria gráfica, de papel e editorial 13.175 12.393 229.03 1 207.648
Borracha, plásticos, couro etc. 39.671 17.666 320.849 151.951
Químico, farmacêutico etc. 69.104 53.928 440.972 361.326
Têxtil 26.831 20.037 684.510 393.072
Calçados 1.258 294 137.246 70.354
Processamento de alimentos 18.579 19.654 467.724 500.742
Serviços industriais 750 3.352 67.989 118.663
Construção civil 21.298 32.738 643.896 710.771
Comércio varejista 75.724 83.739 1.208.959 1.385.436
Comércio atacadista 16.692 15.917 343.331 357.266
Bancos e seguros 18.473 10.406 453.895 308.116
Imobiliário 48.467 105.088 1.213.89 1.414. 461
Serviços de Transporte e Comunicação 40.726 45.148 550.304 608.021
Serviços hoteleiros, de alimentação, de
reparos, conserto de eletrodomésticos etc. 55.424 41.806 1.127.140 940.750
Serviços médicos 13.889 22.283 156.278 345.633
Educação 5.581 17.733 79.459 316.355
Administração Pública 32.997 36.291 1.330.356 1.336.514
Agricultura 193 3.983 253.012 634.601
Outros/Ignorado 2.381 1.102 65.025 20.088

Total 851.478 751.085 11.798.610 11.384.566

Fontes: Ministério do Trabalho, RAIS, Arquivos administrativos, Base Estatística 1986 e 1996.

questões regionais, foi dado um decisivo passo em
direção a uma nova forma de regionalidade. Em 12 de
março daquele ano, na presença dos mais importantes
líderes regionais e do Governo estadual, a Câmara foi
oficialmente criada.
Existem três tipos de atores envolvidos na
Câmara, advindos da sociedade civil, do setor público e
da economia local (sindicatos de trabalhadores e
associações empresariais). Na prática, evidentemente, a
participação de tais atores não é homogênea. Em relação
à participação do nível estadual, por exemplo, pode ser
percebido que, além do consciente embora genérico
envolvimento do governador, há um papel ativo para
seu secretário de Ciência e Tecnologia. Os governos
locais, por meio do envolvimento direto dos prefeitos,
complementados por uma ativa participação de um
grande número de planejadores nos grupos de trabalho,
podem ser considerados a espinha dorsal da Câmara.
Em uma região conhecida pelo grau de organização de
seus sindicatos de trabalhadores, é um fato significativo
que os trabalhadores estão sendo representados pelos
mais poderosos sindicatos da região do ABC. Estas
representações de trabalhadores estão se tornando
conscientes do fato de que uma aproximação mais
coordenada com outros participantes é necessária com
o fito de manter e aumentar os níveis de emprego. A

24 N. 2 - 1. semestre de 2000
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES

participação empresarial foi diferente no começo, mas
tem crescido significativamente após a fase inicial. Por
outro lado, há uma confiável e estável participação do
comércio local e dos setores industriais menores,
representados por suas associações comerciais e pelas
delegações da CIESP – Centro de Indústrias do Estado
de São Paulo. Além disso, importantes segmentos da
economia regional (isto é, montadoras de automóveis,
assim como seus fornecedores, e o setor petroquímico)
também confirmaram sua participação na Câmara no
início de 1998. Finalmente, as instituições da sociedade
civil têm participado de uma forma consistente,
reforçando seu papel pelo envolvimento ativo no Fórum
em questões de cidadania.
4. OS PRIMEIROS ACORDOS REGIONAIS
Desde o primeiro instante, em março de 1997,
os chamados grupos de trabalho temáticos foram criados
e começaram suas discussões. Esses debates levaram a
propostas para a elaboração de acordos regionais,
definindo também atores e fontes de recursos. O desafio
inicial com o qual a Câmara se deparou foi definir as
prioridades dessas propostas e organizá-las a fim de
manter suas consistências internas. Por conseguinte, um
seminário de trabalho foi organizado, em julho de 1997,
o qual teve por conseqüência a aprovação de uma
primeira lista composta por 31 propostas para acordos
regionais específicos para o desenvolvimento social,
econômico e territorial.
Um esforço seletivo foi feito com a intenção de
transformar as recomendações mais viáveis nos
primeiros nove acordos regionais, fir mados em
novembro de 1997. Nesse ínterim, a participação de
novos parceiros, do setor de montadoras de veículos,
de seus fornecedores e da indústria petroquímica, já
mencionados, representou um importante passo adiante
para a conquista de doze acordos complementares, em
agosto de 1998. Os 21 acordos estabelecidos até 1999
estão resumidos na Tabela 3. Deve-se enfatizar que,
dependendo do caráter desses acordos, os participantes
e as fontes de recursos definidos serão diferentes. Os
acordos sobre a semana de trabalho (no comércio
regional), por exemplo, foram arquitetados pelos
sindicatos e as entidades patronais. Outro exemplo
refere-se ao movimento de erradicação do analfabetismo,
elaborado pelos prefeitos, pelo Governo do Estado e
por organizações comunitárias.
Fica além do escopo deste artigo descrever em
detalhes o conteúdo dos 21 acordos. Ao invés disso,

Tabela 3: Evolução dos acordos regionais

Grupos Temáticos Novembro/1997 Agosto/1998

Desenvolvimento Agência de Desenvolvimento Regional
econômico Competitividade de cadeias produtivas
Comércio local
Pólos tecnológicos
Montadoras de automóveis
Indústria moveleira
Indústria petroquímica
Investimentos no sistema viário
Desenvolvimento Microdrenagem
físico Transporte público regional
Sistema viário e trânsito regional
Habitação
Rejeitos líquidos industriais
Turismo regional
Revisão da legislação ambiental do Estado
Desenvolvimento Crianças de rua
social Saúde
Campanha contra o analfabetismo

Fonte: Conselho da Região do Grande ABC (1999)

N. 2 - 1. semestre de 2000 25
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
eles serão analisados a partir dos resultados concretos
já auferidos.
No que diz respeito ao componente de desenvol-
vimento econômico, por exemplo, a Agência Regional
de Desenvolvimento foi criada em outubro de 1998. Sua
diretoria é composta pelo setor privado (associações em-
presariais, sindicatos de trabalhadores, SEBRAE; juntos
possuem 51% dos membros) e o Consórcio In-
termunicipal (com uma participação de 49%). Entre
outros, está atualmente desenvolvendo um sistema
regional de dados e indicadores sócio-econômicos, uma
estratégia de renda e emprego para pequenas e médias
empresas e uma estratégia de marketing que tem por
objetivo reverter a imagem negativa que a Região ainda
acredita possuir. O trabalho de competitividade das prin-
cipais cadeias produtivas tem conduzido a resultados
concretos para as empresas manufaturadoras de plástico.
As empresas de pequeno e médio portes deste setor co-
meçaram a adotar práticas mais cooperativas entre si,
por meio, por exemplo, da implementação de procedi-
mentos centralizados de compra e de exportação. É
importante mencionar, ainda, o programa para um fundo
de crédito em nível estadual que está em um estágio muito
avançado de elaboração e negociação com o Governo
do Estado de São Paulo. Este fundo será crucial para
facilitar o acesso de pequenas e médias empresas a linhas
de créditos, imensamente necessários para sua
modernização tecnológica e gerencial. Finalmente, um
ambicioso plano para treinar cerca de doze mil
trabalhadores a partir do ano 2000 já foi iniciado no
pólo petroquímico, beneficiando principalmente
trabalhadores recém-demitidos pelo setor de plásticos.
No que se refere aos acordos para o desenvol-
vimento físico e territorial, progresso concreto tem sido
feito em pouco tempo. Primeiramente, concluíram-se
as melhorias físicas nas vias expressas “Anchieta” e
“Avenida dos Estados”, estradas que ligam a Região do
ABC à cidade de São Paulo. Foram aplicados recursos
dos três municípios afetados e do Governo do Estado.
Vários investimentos complementares ao longo do
sistema rodoviário “Anchieta” foram concluídos em
1999, envolvendo o município de São Bernardo e o
Governo do Estado. Em segundo lugar, enchentes têm
causado progressivamente mais danos ao sistema viário
da região metropolitana. Como parte de uma estratégia
de prevenção às enchentes, cinco reservatórios de con-
tenção estão sendo implementados. A construção de
reservatórios adicionais foi iniciada em 1999. Em terceiro
26
lugar, a Câmara está ativamente envolvida nas
discussões para criar condições, por meio da revisão
da legislação ambiental do Estado, para a
implementação de atividades industriais não poluentes
compatíveis com a preservação das áreas de
mananciais. Os participantes destas discussões são o
Estado, os poderes locais, indústrias e sociedade civil.
O envolvimento da Câmara não pode ser superestimado
considerando-se o fato de que diversas cidades da
Região do ABC têm mais da metade de suas superfícies
em zonas sensíveis do ponto de vista ambiental, as
quais se encontram sob uma rígida legislação estadual
restritiva a quase toda atividade econômica. Ao memo
tempo, a Câmara, por meio de um grupo de trabalho
específico, está elaborando um plano regional voltado
à exploração do potencial para o eco-turismo nas vastas
áreas verdes próximas e ao redor dos mananciais.
CONCLUSÃO
A primeira avaliação das atividades da Câmara
demonstra que há, ainda, muito trabalho pela frente.
Alguns dos acordos inerentes a temas físicos ou
econômicos precisam ser aperfeiçoados, e outros,
particularmente os que se referem a moradia e transporte,
estão esperando implementação efetiva.
Portanto, como uma decisão consciente de
melhorar sistematicamente as questões acima descritas,
quase que totalmente como um mecanismo informal de
planejamento, no começo de 1999, a Câmara deu início
aos trabalhos para um processo formal de planejamento
estratégico que está sendo apoiado por um subsídio do
BID (para a Agência de Desenvolvimento Regional, sua
parte legalmente estabelecida). Em conseqüência, em
julho de 1999, o documento “Cenário desejado do
futuro”, que inclui seus projetos prioritários, foi
aprovado pelo Comitê Executivo da Câmara Regional.
Este é o primeiro passo para um plano estratégico
inteligível aprovado no final daquele ano, abarcando
ações prioritárias e investimentos, atores responsáveis
por sua implementação e pelos recursos financeiros.
De acordo com Daniel (1997), a Câmara pode
ser considerada como um novo modelo de governance em
nível regional. Sua primeira dimensão é seu foco na
democracia participativa. De fato, a Câmara do Grande
ABC representa a fundação de uma ampla esfera
democrática, ao mesmo tempo pública e “não estatal”.
Este fato facilita um processo de planejamento que
N. 2 - 1. semestre de 2000
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
contempla participantes com interesses conflitantes,
onde, de maneira transparente, negociações de interesses
específicos são transformadas em decisões consensuais.
Em segundo lugar, a Câmara possui mecanismos sutis
para a coordenação horizontal e vertical. A proposta de
trabalhar com vistas a acordos regionais está sintonizada
com a tendência mundial de enfatizar a importância da
negociação entre os parceiros, em lugar de mecanismos
decisórios hierarquizados. A presença do Governo do
Estado significa que a coordenação não ocorre apenas
horizontalmente. Ao contrário, a coordenação da Câmara
é mais complexa, é horizontal e vertical. Em terceiro
lugar, e em direta relação com o prévio argumento sobre
a coordenação, a estrutura institucional da Câmara é
muito flexível – em contraste com a rigidez institucional
que caracteriza o modelo formal de planejamento
metropolitano de vários países, inclusive o do Brasil. O
modelo de planejamento metropolitano do Brasil,
engendrado na década de 60, durante a vigência do
regime militar, prova-se inviável. Assim, considerando
o vácuo institucional vigente e o cenário de rápida
transformações, esta flexibilidade institucional é uma
importante vantagem da Câmara.
Deve-se enfatizar, contudo, que a Câmara não
pode ser vista como uma panacéia para todos os
problemas de desenvolvimento urbano e regional. Mais
particularmente, uma de suas principais fraquezas, sua
inabilidade de gerar sistematicamente seus próprios
recursos financeiros, relaciona-se à falta de definição na
legislação a respeito dessas novas formas de
governabilidade regional. Ironicamente, porém, a maior
força da Câmara, sua flexibilidade, está intrinsecamente
ligada a sua fraqueza, a falta de fluxo contínuo de recursos
para a Região.
N. 2 - 1. semestre de 2000
BIBLIOGRAFIA
ARRETCHE, Marta T. S. A descentralização como
condição de governabilidade: solução ou miragem.
Espaço e Debates, 1996, v. 39.
CANO, Wilson. Auge e inflexão da desconcentração
econômica regional. In: AFFONSO, Rui de Brito
Álvares e SILVA, Pedro Luis Barros (orgs.). A
federação em perspectiva. Ensaios selecionados. São Paulo:
FUNDAP, 1995, p. 399-416.
Câmara Regional do Grande ABC. Relatório Anual. São
Bernardo, 1999.
DANIEL, Celso. Uma experiência de desenvolvimento econômico
local: a Câmara Regional do Grande ABC. Santo André,
dezembro de 1999.
KLINK, Jeroen. The future is coming. Economic
restructuring in the São Paulo fringe: the case of
Diadema. Habitat International n. 3, v. 23, 1999.
* Tradução do original em inglês: Prof. Dr.
Roberto Elísio dos Santos.
** Assessor especial de Relações Internacionais
e de Captação de Recursos da Prefeitura de Santo
André, doutor em Economia Urbana pela
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade de São Paulo e professor do PMA
do CEAPOG-IMES.
27
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
COMUNICAÇÃO NAS ORGANIZAÇÕES VOLTADAS PARA A QUALIDADE
Prof. DAVID GARCIA PENOF*
RESUMO: O texto tem por objetivo evidenciar o forte
relacionamento existente entre a comunicação e a
qualidade nas organizações. A comunicação exerce um
grande e expressivo poder, legitimando outros poderes
existentes, como o poder coercitivo, de recompensa e
técnico. A comunicação deve ser praticada como um
processo que ocorre entre pessoas, muito além da idéia
simplória de emissor, mensagem e receptor; ela é também
uma ferramenta de gestão empresarial.
ABSTRACT: This article has as objective to
demonstrate the strong relationship between
communication and quality in organizations.
Communication has a great and expressive power, which
puts in evidence other existing powers, like coercitive,
rewarding and technical ones. Communication must be
practiced like a process that occurs among people,
beyond the simple idea of emissor, message and
receptor; and it is a management tool.
PALAVRAS-CHAVE: comunicação; qualidade; poder;
gestão empresarial.
KEY WORDS: communication; quality; power;
management.
1. INTRODUÇÃO
O extraordinário progresso experimentado pelas
técnicas de comunicação nas últimas décadas representa
para a Humanidade uma conquista e um desafio.
Conquista, na medida em que propicia possibilidades
de difusão de conhecimentos e de informações numa
escala antes inimaginável. Desafio, na medida em que o
avanço tecnológico impõe uma séria revisão e
reestruturação dos pressupostos teóricos de tudo o que
se entende por comunicação.
Neste artigo, procuro fazer uso dos resultados
obtidos em diversas experiências pelas quais passei como
28
consultor em Implantação de Sistemas da Qualidade.
O objetivo deste trabalho é permitir um delineamento
de como os sistemas comunicacionais interferem no
gerenciamento da qualidade nas organizações.
2. A COMUNICAÇÃO COMO PODER
NAS ORGANIZAÇÕES
Podemos caracterizar uma empresa, como sendo
uma unidade sócio-econômica voltada para a produção
de um determinado produto – bem ou serviço. A
empresa reúne os recursos econômicos capital e trabalho,
e ainda normas e procedimentos de natureza técnica que
permitem a operacionalização dos demais.
Uma empresa não apenas objetiva gerar bens
econômicos, para uma relação de troca entre produtor e
consumidor, mas procura também desempenhar papel
significativo no tecido social, missão que deve cumprir
qualquer que seja o contexto político.
Se entender mos por organização o
ordenamento, a disposição das partes que compõem um
todo, ou, no dizer de TALCOTT PARSONS (1974), a
unidade social direcionada à consecução de suas metas
específicas, vamos constatar na extensão do conceito,
os fundamentos dos princípios sistêmicos. Na visão de
WALTER BUCKLEY (1971), o sistema é uma entidade
concreta ou abstrata, que reúne componentes que se
relacionam mutuamente. Vale ressaltar uma característica
fundamental do sistema que permite inferir que o todo,
pela Teoria de Sistemas, é maior que a soma de suas
partes, evidenciando-se o caráter organizacional que
constitui o elemento comprobatório do conceito.
Segundo REGO (1986), a comunicação é um
sistema aberto, semelhante à empresa; e como tal, a
comunicação é organizada pelos elementos – fonte,
codificador, canal, mensagem, decodificador, receptor
e ingredientes que revitalizam o processo.
É importante identificar nos elementos que
formam o processo comunicacional os condicionantes
sociológicos e antropológicos que envolvem as fontes,
os codificadores, os decodificadores e os receptores. São
estes fatores que estão à disposição das organizações
N. 2 - 1. semestre de 2000
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
para o ordenamento e cumprimento de metas e
objetivos.
De nada vale uma palestra sobre a situação
econômico-financeira da empresa, aos operadores de
máquinas de uma área de usinagem de blocos de motor
se os mesmos não tiverem como relacionar o tema com
sua condição social na estrutura , e ainda não perceberem
onde se inserem no contexto da palestra. Muitas vezes
tais palestras são insinuantes de desequilíbrio financeiro
e buscam minimizar insatisfações e prováveis alterações
de grupos nas organizações. Tais atos comunicacionais
são desprovidos de corpo e seus resultados, altamente
questionáveis. Podemos afirmar que tal procedimento
não se trata de um processo comunicacional.
Para atingir seus objetivos, uma organização deve
perseguir um equilíbrio entre as partes que a formam.
Tal equilíbrio é resultante da disposição ordenada entre
as partes. Essa disposição é obtida graças ao processo
comunicacional. Pode-se afirmar, em conseqüência, que,
ao se organizar uma empresa, como bem lembra LEE
THAYER (1979), na verdade está se organizando o
processo de comunicação entre suas partes.
A comunicação exerce um grande poder,
conforme lembra DEUTSCH (1979), que mostra o
poder como possibilidade de uma pessoa ou uma
entidade gerar influência sobre outrem. A comunicação
exerce, em sua plenitude, um poder que Rego coloca
como sendo um poder expressivo, legitimando outros
poderes existentes na organização, como o poder
coercitivo, de recompensa e técnico, entre outros.
Um exemplo clássico de poder de recompensa
é o fato de a empresa constantemente expor aos seus
colaboradores suas metas e objetivos de produção e
faturamento e, alavancado por esses dois, um programa
de remuneração variável. Quanto melhor a comunicação
de tais metas e objetivos, maior será o empenho por
parte dos colaboradores em atingir tais resultados. Em
muitos outros casos, o não alcance dos objetivos
provocará a demissão de funcionários diversos,
envolvendo o poder coercitivo e a respectiva
comunicação para tal.
Atualmente, as empresas perseguem
exaustivamente metas, tais como: compromisso em
torno dos objetivos da empresa, perdas zero, flexibilidade
e capacidade de reação rápida e positiva às mudanças,
envolvimento efetivo de pessoas com as inovações e
melhorias dos sistemas gerenciais e produtividade dos
trabalhos em equipe. A comunicação enquadra-se na
N. 2 - 1. semestre de 2000
estrutura dos sistemas de gestão, propiciando um
conjunto de procedimentos fundamentais: o
desenvolvimento das pessoas para uma conduta
comunicacional voltada para a ação e a construção de
sistemas de comunicação.
Segundo AMORIM (1999), a proposta de
desenvolvimento pessoal consiste em sensibilizar as
pessoas para um certo grupo de conceitos básicos e de
distinções lingüísticas , apresentando em seguida, a partir
da estrutura dos atos ilocucionários, as ferramentas para
a comunicação eficaz. O sistema de comunicação, por
sua vez, deve ser elaborado de modo a fazer fluir o
conjunto dos atos de fala da instituição.
Observamos, ainda, em muitas empresas, formas
de gerenciamento tradicionais inspiradas no modelo
Fordista, pelo qual a comunicação submete-se ao
marketing, referente à dimensão externa da empresa e
ao endomarketing quando interna (em que pesem as
críticas quanto ao uso da palavra) ou, em última instância,
a comunicação submete-se à atuação do profissional de
Relações Públicas. Algumas empresas têm ainda suas
próprias publicações, porém não passam de ações
fragmentadas e evidentemente mostram o desperdício
do potencial da comunicação efetiva.
Quando uma empresa necessita implementar
projetos para melhoria da qualidade organizacional, por
exemplo o Sistema da Qualidade NBR ISO 9000,
costuma lançar mão de campanhas pontuais. Tais
campanhas pontuais têm no seu conteúdo, por exemplo,
a elaboração de slogan, bottons, palestras isoladas etc.
Em muitas dessas empresas fordistas, os perfis
autoritários de seus gestores, geralmente avessos à
transparência e à participação, buscam por esconder e
manipular informações, procurando, em última instância,
que as pessoas saibam o menos possível. Desnecessário
dizer que além da provável ineficácia, as estratégias
centralizadoras desperdiçam energia e desrespeitam as
pessoas. Observa-se tal procedimento nos treinamentos
realizados para que os funcionários de determinada
organização gravem em suas mentes a política da
qualidade como um fato isolado, apenas para atender ao
provável questionamento de um auditor externo. O
funcionário não sabe sequer o porquê daquele
treinamento.
O fenômeno da comunicação deve ser algo que
ocorre entre as pessoas, muito além da idéia simplória
de emissor, mensagem, receptor. A comunicação tem
de ser usada como ferramenta de gestão, melhorando a
29
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
relação entre as pessoas e a relação entre pessoas e
instituição.
A unidade básica da comunicação é a linguagem,
à qual adiciona-se a noção de compromisso e de escutar,
de inspiração heideggeriana. A linguagem pode estar
adequada para obter a ação ou, ao contrário, para
dificultá-la.
Um grupo de distinções lingüísticas é a base para
a organização posterior das ferramentas para a
comunicação. As distinções são: juízo; aprender; escutar
e conversar.
O juízo expressa a subjetividade, os valores de
uma pessoa. Frases do tipo ‘ele é competente’, ou ‘ele é
imaturo’ ilustram um juízo, não sendo possível
determinar se são verdadeiras ou falsas, certas ou erradas.
A primeira lição para o trabalho em grupo é que,
literalmente, não se perde tempo discutindo a veracidade
de um juízo. A formação de um juízo origina-se em um
ou mais fatos anteriores; portanto, apresentar os fatos
e contexto é oferecer àquele que escuta os fundamentos
nos quais se originou o juízo.
As auditorias para certificação dos Sistemas da
Qualidade anteriormente descritos trazem consigo
alguns juízos elaborados pelos auditores externos e que
normalmente, se inseridos no contexto da auditoria e
apoiados em normas e procedimentos documentados
(conforme exigido pelos sistemas), são aceitos pelos
auditados sem grandes questionamentos. Porém, apenas
um juízo externalizado sem base e/ou fundamentação
teórica (suporte documentado) pode provocar uma séria
discussão e até mesmo o abandono da auditoria, que
em muitos casos tem valor expressivo. O juízo é um
veredicto, fecha ou abre possibilidades de ação
comunicativa.
O fenômeno da aprendizagem respeita as
particularidades de organizações complexas ou criativas.
Pode ocorrer por meio da tentativa e erro, por ganhos e
perdas, dado o ambiente e a necessidade de adaptação.
Este é o processo biológico imposto aos seres vivos,
lento e incômodo. Uma organização precisa aprender
muito mais rapidamente, sendo instada a dar respostas
céleres. Essa dinâmica é possível através da avaliação de
seu comportamento na cadeia, evitando alternativas
malsucedidas e repetindo aquelas bem-sucedidas no
passado (BEER,1969).Tal mecanismo de aprendizado,
se, de um lado, reduz o tempo de respostas às demandas
da adaptação, por outro, torna o sistema relativamente
resistente às mudanças, alimentando a tendência à
perpetuar procedimentos. Entende-se, portanto, que o
30
importante é informar o sistema das mudanças no
ambiente, informar que a situação não está se repetindo,
estando inviabilizadas as velhas estratégias, vitoriosas no
passado, mas obsoletas e inadequadas no presente. A
dificuldade reside em que a percepção da informação e,
sobretudo, seu aprendizado não é um processo isento
de resistências tanto no que se refere ao indivíduo,
quanto à organização.
As instituições empenhadas em mudanças
organizacionais ou na adoção de quaisquer novas
técnicas se deparam, em maior ou menor grau, com a
resistência das pessoas ao novo. Parte dessa resistência
decorre da experiência do aprendizado enquanto perda,
e não enquanto adição de um outro ‘saber’.
Um exemplo é a necessidade de se documentar
o procedimento operacional de uma máquina qualquer.
O operador não aceita a possibilidade de que existe um
modo melhor de operação além daquele que ele executa
há 10 anos. Nesse caso, a dificuldade de implementação
do procedimento é imensa. Por outro lado, o fato de
chamar o operador a participar da elaboração de um
novo procedimento para melhoria da sua condição de
trabalho poderá motivá-lo a aprender mais e até mesmo
reduzir sua resistência à mudança.
Objetivando apreender o pano de fundo
presente na comunicação e na articulação de
compromissos, define-se primeiramente o estado de
ânimo, apresentado como o modo particular de cada
um situar-se no mundo, algo que o indivíduo é, criado a
partir da própria presença.
Seguindo a tradição de Heidegger, o estado de
ânimo é um fenômeno fundamentalmente unido ao
entendimento, um certo sintonizar-se com nossa
situação, o que nos abre certas possibilidades e,
simultaneamente, nos fecha outras (Heidegger, apud
FLORES, 1989).
À estrutura unificada de entendimento e estado
de ânimo dá-se o nome de escutar (FLORES,1989).
Desenvolver a habilidade de escutar é empenhar-se em
aguçar a percepção do contexto e do mundo particular
do outro. Quanto às pessoas, a escuta faz-se a partir de
todas as evidências possíveis, tais como tom de voz,
expressão corporal, etc.
À conveniência dos objetivos voltados à gestão
organizacional, propõe-se conteúdos diferentes às
expressões convencer e conversar. Convencer destaca o
ter mo vencer – a aproximação visando ao
convencimento é um gesto de imposição. No conversar,
N. 2 - 1. semestre de 2000
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
destaca-se o termo versar (aprender) – a aproximação
visando conversar é um gesto de apresentar os meus
juízos ao outro, dispondo-me a abrigar também os seus
juízos, mantendo-me interessado e aberto ao seu
mundo.
Resumidamente, as reflexões levadas a efeito pela
ontologia da linguagem e pela cibernética ensinam a
perceber que as instituições são também fenômenos
lingüísticos, de modo que a comunicação deveria fazer
parte dos procedimentos organizacionais fundamentais,
o que per mitiria avançar na descentralização
administrativa sem perda de coerência, com maior
eficácia na realização das tarefas e na construção de
espaços profissionais pautados também pelo respeito
às pessoas e suas condutas individuais.
A comunicação organizacional deve ser
conduzida por um centro de coordenação responsável
por pesquisas, estratégias., táticas, políticas, normas,
métodos, processos, canais, fluxos, níveis, programas,
planos, projetos, tudo isso apoiado por técnicas que
denotem uma cultura e uma identidade organizacional.
Rego finaliza seu texto enfatizando a idéia de
um mundo que se renova e a de um mundo em relações,
onde o sistema empresa não pode ser dissociado do
conjunto de variáveis e fatores que integram a célula
social.
O que se deseja, enfim, é a aproximação entre
os valores reais do trinômio sociedade – empresa –
comunicação.
De acordo com GUIMARÃES (1995), “em
artigo intitulado ‘A hora e a vez dos empresários do
saber’, escrito para Ícaro – Revista de Bordo da Varig, o
sociólogo e consultor educacional em São Paulo, Alberto
de Oliveira, descreve brilhantemente as virtudes da
empresa enquanto uma comunidade de aprendizagem.
Ele diz: ‘...a empresa é um organismo vivo, em mutação:
N. 2 - 1. semestre de 2000
uma unidade humana dependente de interações. Mais
que desenvolver o espírito corporativo, o que se pretende
é que cada um perceba com clareza no contexto da
organização, e perceba a organização no contexto da
sociedade.’”
BIBLIOGRAFIA
AMORIM, Maria Cristina Sanches. Comunicação
planejada, recurso fundamental para a eficácia da gestão
organizacional. Caderno de pesquisas em
administração. São Paulo, v.1, n.9, 2. trimestre/99.
BUCKLEY, Walter. A sociologia e a moderna teoria dos
sistemas. São Paulo: Cultrix, 1971.
DEUTSCH, Karl W. Política e governo. Trad. Maria José
da Costa e Félix Matoso Miranda Mendes. Brasília:
Universidade de Brasília, 1979.
GUIMARÃES, Jorge Lessa. Qualidade competitiva no Brasil.
Salvador: Casa da Qualidade,1995.
PARSONS, Talcott. O sistema das sociedades modernas. São
Paulo: Pioneira, 1974.
REGO, Francisco Gaudêncio Torquato do. Comunicação
empresarial, comunicação institucional: conceitos, estratégias,
sistemas, estrutura, planejamento e técnicas. São Paulo:
Summus, 1986.
THAYER, Lee. Comunicação: fundamentos e processos; na
organização, na administração, nas relações interpessoais. São
Paulo: Atlas, 1979.
* Professor do IMES e aluno do PMA do
CEAPOG-IMES.
31
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES

II SEMINÁRIO INTERNO

O Laboratório de Gestão da Sociedade Regional do IMES e a disciplina “Políticas

Sociais para a Administração da Cidade”, com o objetivo de refletir sobre as políticas públicas
desenvolvidas e implementadas na região do Grande ABC, promoveram o II Seminário Interno nos
dias 20 e 27 de outubro e 10 de novembro de 1999, quando foram discutidos, respectivamente, os
temas “Políticas de Desenvolvimento Econômico do Grande ABC”, “Políticas de Inclusão Social e
Cidadania” e “Políticas Públicas de Cultura”, com ênfase ao processo de regionalização do ABC.
Realizado em 20 de outubro de 1999, o debate sobre “Políticas de Desenvolvimento
Econômico do Grande ABC promoveu o encontro entre três prefeituras, com a participação de
Ayrton Cardoso (da Secretaria de Desenvolvimento Econômico de Santo André), Evaristo Peroni
(diretor do Fomento do Comércio e Serviços de São Bernado do Campo) e Jerson Ourives (secretário
do Desenvolvimento Econômico de São Caetano do Sul), além de Jorge Hereda (do Consórcio
Intermunicipal) e José L. Pechtol (do Fórum da Cidadania).
O debate sobre “Políticas Públicas de Inclusão Social e Cidadania”, realizado em 27 de
outubro de 1999, contou com a participação de Marlene Zola (da Secretaria do Desenvolvimento
Social e Cidadania de São Bernardo do Campo), Gil Gonçalves (da Secretaria da Criança, Família e
Bem Estar Social de Mauá), Cormarie G. Perez (assistente social da Secretaria de Assuntos Jurídicos
e Cidadania de Ribeirão Pires), Olivier Negri Filho (vereador de Mauá), Marcos Gonçalves (da
AVAPE) e Wagner Barbato (do Procon de São Caetano do Sul). Seu objetivo foi o de levantar as
questões da inclusão social e cidadania (condição da criança e do adolescente em situação de risco,
desemprego, violência e a implantação da “Loas”), buscando verificar o que foi realizado até o
presente momento e qual a visão dos convidados em relação às abordagens destes temas dentro de
um modelo de Gestão Regional.
Participaram do debate sobre “Políticas Públicas de Cultura” Altair José Moreira (da Secretaria
de Cultura de Santo André), Martha de Bethânia (da Secretaria de Cultura de Diadema), Júlio
Mendonça (da Secretaria de Cultura de São Bernardo do Campo) e José Aparecido Barbosa (da
Secretaria de Cul-tura de Mauá). Todos os municípios caminham para a implementação de políticas
que visam à parceria entre comunidade e município, procurando dessa maneira atender de forma
mais completa a demanda da população e viabilizando seu desenvolvimento sociocultural.
Fotos: Fabiano Alves/“Livre Mercado”

32 N. 2 - 1. semestre de 2000
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
PLANEJAMENTO ECONÔMICO REGIONAL
CLAUDIA POLO DENADAI GONÇALVES/
CARLOS ROGÉRIO PRADO/ FRANCISCO F. DA SILVA*
1. INTRODUÇÃO
O papel do governo local varia em cada época e
circunstância, segundo os atores que participam da
definição da cena política e as funções exercidas pelo
Estado no qual aquele governo local está inscrito.
Tocqueville é um dos primeiros a defender o
fortalecimento do governo local como modo de
enfrentamento do poder absolutista e desenvolvimento
da democracia. Também em Montesquieu encontra-se
a defesa da divisão de poderes e da fragmentação do
Estado em vários níveis, como modo de assegurar o
controle democrático do Estado.
Durante o período do fordismo os governos locais
tiveram papéis bastante definidos. Nesse período os
Estados Nacionais têm um papel claro em relação às
empresas monopolistas e intervêm no mercado através
de renda e preços. Os principais atores políticos –
sindicatos, partidos políticos – estão organizados
nacionalmente. As atividades ligadas às guerras também
colaboraram para uma maior centralização e
fortalecimento dos Estados Nacionais.
O papel do governo local dentro do Estado de Bem-
Estar é o de prestar serviços tais como educação,
habitação, transportes e outros serviços sociais. Em
outras palavras, produzir os serviços de consumo
coletivo. São essas as condições para manter a demanda
e a produção em massa.
A crise do fordismo provoca o aumento do
desemprego, das ocupações temporárias, a fragmentação
da classe trabalhadora e o conseqüente enfraquecimento
dos sindicatos. As negociações deixam de ser nacionais
para se darem no âmbito das empresas. O mercado de
trabalho passa a ter um caráter mais acentuadamente
local, flexibilizando-se.
O fortalecimento da localidade como centro
impulsionador de políticas tem gerado, tanto nos Estados
Unidos, como na Europa Ocidental, estratégias de
desenvolvimento econômico local. A busca de eficiência não é
N. 2 - 1. semestre de 2000
politicamente neutra. Implica, na realidade,
rearticulação de interesses e realocação de recursos.
Pareto havia desenvolvido um conceito mais
amplo de eficiência, onde ninguém melhora às custas
da piora de alguém. Tiebout usou o conceito de Pareto
para desenvolver a definição do que seria um governo
local eficiente: todos recebem os serviços para os quais
há demanda econômica e ninguém recebe serviços não-
desejados. Ao aproximar-se desse ideal, os governos
locais alcançam uma relação muito favorável entre nível
de impostos cobrados e volume e qualidade de serviços
prestados; assim, a localidade se torna atraente.
Na atual fase da economia mundial, é
precisamente a combinação da dispersão global das
atividades econômicas e da integração global, mediante
uma concentração contínua do controle econômico e
da propriedade, que tem contribuído para o papel
estratégico desempenhado por certas grandes cidades,
denominadas cidades globais [global cities] (SASSEN, 1998).
Algumas têm sido centros do comércio mundial e da
atividade bancária durante séculos, mas, além dessas
funções de longa duração, as cidades globais da
atualidade são:
1. pontos de comando na organização da economia
mundial;
2. lugares e mercados fundamentais para as indústrias
de destaque do atual período, isto é, as finanças e os
serviços especializados destinados às empresas;
3. lugares de produção fundamentais para essas
indústrias, incluindo a produção de inovações.
Várias cidades também preenchem funções
equivalentes em escalas geográficas menores, no que se
refere a regiões transnacionais e subnacionais.
O rápido crescimento da indústria financeira e
de serviços altamente especializados gera não apenas
empregos técnicos e administrativos de alto nível, como
também empregos que não exigem qualificação e que
apresentam baixa remuneração, além de novas
33
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
desigualdades econômicas nas cidades, sobretudo nas
cidades globais e em suas contrapartidas regionais.
(SASSEN, 1998).
As cidades globais são os lugares-chaves para
os serviços avançados e para as telecomunicações
necessárias à implantação e ao gerenciamento das
operações econômicas globais. Segundo SASSEN (1998,
p.47) “o surgimento de um novo tipo de sistema urbano
opera em níveis regionais, globais e transnacionais. Trata-
se de um sistema no qual as cidades são pontos centrais
fundamentais para a coordenação internacional e para a
prestação de serviços das empresas, mercados e até
mesmo de economias inteiras que, cada vez mais, são
transnacionais. Essas cidades despontam como lugares
estratégicos na economia global. A maioria delas, porém,
incluindo a maior parte das grandes cidades, não faz
parte desses novos sistemas urbanos transnacionais. Os
sistemas urbanos são co-extensivos com os Estados-
Nação”.
Talvez estejamos presenciando um processo de
recentralização em certas cidades que, de certo modo,
têm sido periféricas. Algumas das cidades menores da
Europa, América e Ásia provavelmente se beneficiarão
do mercado à medida que puderem expandir suas
atividades e funcionarem como pontos de conexão com
regiões mais amplas.
Enquanto a política interna continua a reger-se
pelas questões locais e paroquiais, o mundo – queiramos
ou não – está entrando na era planetária, o que não
implica, pelo menos a curto prazo, a redução das tensões
e conflitos e um grau mais elevado de governabilidade;
não se trata, apenas, de interesses econômicos. Estão
em jogo os símbolos e valores que conferem significado
à existência humana, individual e coletivamente. Na
impossibilidade de retornar ao passado ou mesmo de
manter o status quo, cumpre-nos desenvolver e postular
um paradigma alternativo, com parâmetros diferentes
do Estado-Nação tradicional. À medida que o sistema
econômico se torna globalizante, tendem a surgir
pressões sobre as identidades culturais, cuja diversidade
e riqueza constituem um dos pilares de uma sociedade
democrática e sustentável.
“Governar tornou-se a arte de relações públicas,
de marketing e de administração de recursos financeiros,
muito distante da preocupação de gerar uma cultura
política democrática em sociedades crescentemente
heterogêneas, complexas e dinâmicas e onde todos estão
em busca de seus rumos e destinos.”
34
2. DESCRIÇÃO
O seminário sobre Desenvolvimento
Econômico Regional, realizado no dia 20 de outubro
de 1999, buscou chamar a atenção dos atores então
presentes para a relevância dos aspectos político-
institucionais do Grande ABC, que, num âmbito geral,
encontram-se ainda negligenciados, e portanto deixando
de facilitar o desenvolvimento regional. Nesse sentido
descrevermos a seguir as estratégias adotadas pelos atores
individualmente, que participaram efetivamente deste
seminário, procurando identificar as políticas regionais
relevantes para o desenvolvimento econômico da Região
do Grande ABC.
São Caetano do Sul – O representante do
município de São Caetano do Sul, Jerson Ourives,
mostrou a preocupação em elaborar um plano de
trabalho que se coloque regionalmente por meio das
ações do Consórcio, da Câmara Regional do ABC e a
Agência de Desenvolvimento Econômico. O trabalho
desenvolvido no município prioriza a micro e a pequena
empresa, buscandosubstituir a grande empresa pelas
menores. Isto se deve às mudanças ocorridas nos 10
últimos anos na região do Grande ABC, com o
esvaziamento de grandes parques industriais, e São
Caetano está inserido neste contexto.
Sobre esse plano de trabalho, o município partiu
para a formação de parcerias e de campos de trabalhos.
Como parcerias foram procurados o SEBRAE e a
ACISCS, e compuseram um plano de trabalho, que já
fazia parte das idéias do SEBRAE, a EPC – Empresa de
Participação Comunitária. O objetivo deste trabalho é
captar pequenas economias, gerando mais empregos e
novos empreendedores para o município. Segundo
Jerson Ourives, a função do órgão público é justamente
criar novas ações e novas oportunidades a esses
empreendedores que estavam à margem do processo.
Santo André – O representante do município
de Santo André, Ayrton Cardoso, chamou a atenção às
raízes culturais da região, que andam esquecidas e
precisam ser resgatadas; ao mesmo tempo, é preciso
repensar algumas posições mais regionais e menos
individualizadas. Para Ayrton, o planejamento é um
trabalho de pesquisar, analisar, divulgar informações para
depois se tomar decisões seguras na execução de ações
futuras. A Região está passando por grandes mudanças
cujo naipe é a prestação de serviços, principalmente
industriais.
N. 2 - 1. semestre de 2000
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
Foi levantada a questão do zoneamento urbano,
pois é preciso se preocupar com o uso certo do solo e
das águas, evitando mais poluição. Portanto, serviços
industriais devem ser fixados em pólos industriais, e
comerciais, em zonas comerciais. Com base nesta
questão, deve-se pensar numa melhor maneira de se
executar a cadeia produtiva da cidade. É preciso
identificar as falhas de mercado existentes para então
gerar incentivos e, assim, supri-las, com isso gerando
novos empregos, novos postos de trabalhos e novas
comunidades sem falhas de planejamento.
O município possui um programa de formação
de novos empreendedores, as micro-empresas abertas
com recursos originados de uma demissão. Segundo
índices do próprio SEBRAE, as micro-empresas
apresentam dificuldades econômicas no prazo de apenas
2 anos, devido principalmente à falta de preparo desses
novos empreendedores. Nesse sentido, o município, em
conjunto com o SEBRAE e o BID, elaborou um
programa de treinamento e desenvolvimento desses
empresários, para que suas empresas tenham uma
sobrevida maior.
O município apresenta também programas de
formação de cooperativismo entre os micro e pequenos
empresários para identificar novos seguimentos de
mercado, mercados onde tais empresas não conseguem
atuar sozinhas por falta de demanda na produção, o que
faz com que elas atuem juntas na forma de associação.
Essa foi a forma encontrada pelo município para que as
empresas obtivessem sucesso na busca de novos
mercados.
Criou-se um conselho de desenvolvimento
econômico, com a participação de um conselho
partidário, tendo na sua composição 18 integrantes,
sendo nove da sociedade civil para a discussão do
fortalecimento do desempenho em geral das empresas
e programas ligados ao turismo. Pensa-se no turismo
voltado para a vocação da região, o turismo cultural,
realização de eventos e o turismo empresarial.
Em complemento a esses programas, Santo
André está desenvolvendo um programa chamado Santo
André Cidade Futuro, que visa a discutir o
encaminhamento de projetos relativos a melhora no
urbanismo, no caso o eixo Tamanduatei e a Cidade Pirelli.
São Bernardo do Campo – Evaristo Peroni,
representante do município de São Bernardo do Campo,
abriu seu discurso conceituando desenvolvimento
econômico. Segundo Evaristo, desenvolvimento
N. 2 - 1. semestre de 2000
econômico nada mais é do que a plena utilização dos
recursos para produzir o bem estar da humanidade, da
população. Esse conceito vem mudando com o passar
do tempo; antigamente, o que provocava o
desenvolvimento econômico eram basicamente três
fatores: a terra, o capital e o trabalho, mais tarde se
inserindo na terra os recursos naturais e mais
recentemente, com a revolução industrial, a tecnologia.
Na década de 80, porém, identificou-se a existência de
capitais tangíveis e intangíveis, sendo que, somados,
geram o novo conceito de desenvolvimento econômico.
Os capitais tangíveis são a terra, capital, trabalho e
tecnologia e os capitais intangíveis são os recursos que
podem ser materiais, humanos, psicossociais e
investimentos na sociedade.
As molas mestras para essa nova visão, para esse
novo conceito de desenvolvimento econômico são o
conhecimento científico, o consenso social e o poder
político coletivo. É preciso que haja na sociedade um
consenso social e maior participação. Hoje, o conceito
de desenvolvimento é sinergético, diferentemente do
conceito que provinha da utilização dos benefícios
gerados pelos recursos. O importante, atualmente, é o
índice de desenvolvimento humano, não interessando,
por exemplo, quantas escolas existem, mas se toda a
população tem acesso a elas.
Em relação ao município de São Bernardo do
Campo, dentro da Câmara foi criado um grupo para
recuperar o setor moveleiro não só da cidade como
também da região. Este grupo conseguiu importantes
adesões, como a do SEBRAE, de prefeituras interessadas
no projeto e do sindicato moveleiro de São Bernardo
do Campo. Foram traçadas algumas políticas, que vão
desde a planta da fábrica até o empresário. Outro fator
importante no setor moveleiro é a reciclagem de resíduo
sólido; quanto a isso, foi feito um acordo com a FEI –
SBC, segundo o qual alunos orientados pelos professores
desenvolveram novas técnicas para tornar esse material
economicamente viável; nesse sentido, estão procurando
parceiros para construir uma mini-usina para processar
esse material.
Outra política que nasceu de reuniões na Câmara
foi a de homogeneização das alíquotas de ISS, a qual
tem atraído empresas de serviços para a região e para os
municípios, não pela guerra fiscal, mas sim de acordo
com a vocação de cada uma.
Como última política, foi mencionada a rede de
merco-cidades, que é a reunião de cidades do Mercosul
35
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
com 500 mil habitantes ou até menos, mas que se
destacam de alguma forma em sua região. Essa rede de
merco-cidades é a troca de experiências e acordos entre
essas cidades.
Fórum da Cidadania – O representante do
Fórum da Cidadania, José L. Pechtool, destacou a
preocupação do Fórum com as políticas voltadas ao
desenvolvimento econômico regional. O Fórum não as
executa, mas as formula, estuda, analisa e encaminha para
as prefeituras, para a Câmara Regional, para quem de
direito possa executar essas políticas.
A preocupação inicial era a geração de emprego
e de renda, pois achava-se que, dentro desta questão,
poderia se dar a cidadania. Outra preocupação do Fórum
no momento é: será que realmente haverá um
desenvolvimento se nós trouxermos mais grandes
supermercados para a região? Como ficam os pequenos
comerciantes? O grande desafio é trazer grandes
mercados sem matar os já existentes.
Outra visão dentro do grupo de
desenvolvimento econômico do Fórum é a noção de
sustentabilidade que está por trás desse desenvolvimento
econômico, que implica numa necessária interrelação
entre qualidade de vida, equilíbrio ambiental e essa
necessidade de desenvolvimento.
O Fórum também se preocupa com a auto-
gestão, no sentido de recuperação de empresas antes
que elas quebrem, tornando os empregados também
donos participantes nos rumos da empresa. Como
exemplo de sucesso, Auto Forja e Cobertores Paraíba.
Consórcio – O representante do Consórcio,
Jorge Fontes Hereda, mostrou a preocupação do órgâo
em como chegar à sociedade mais fortemente. O
planejamento estratégico na região não está relacionado
com planejamento dos planos plurianuais, socialismo
real e similares. Seria até impossível fazer isso, pois não
existe o controle dos meios de produção.
Com a globalização, na qual os governos do
mundo estão envolvidos, até a ONU se descaracterizou
para descobrir soluções locais. É neste momento que
aparece no mundo o fato dos municípios começam a
assumir novos tarefas, preocupando-se com o
desenvolvimento econômico, desemprego e outros
fatores que se concentravam em outros níveis de
governo. Para Hereda, é preciso impor um mínimo de
regras para haja um processo de globalização que não
seja tão desordenado.
36
A região do grande ABC há algum tempo vem
perdendo a interlocução com o Estado que mantinha
nas décadas de 60 e 70; assim, os municípios tiveram
que assumir certas atribuições. Foi através deste consenso
que o Consórcio e a Câmara foram criados, para dar
maior autonomia à Região perante o Estado e maior
interlocução junto a todos os atores e agentes que
buscam minorar a crise ou até reverter seus efeitos. O
que está se fazendo é buscar um consenso entre governo,
entidades representativas e a sociedade.
Desde 1997/1998, estão sendo firmados acordos
e protocolos de intenções, totalizando 21 acordos de
planejamento estratégico. Elaborou-se uma avaliação que
proporcionou uma visão mais completa da Região,
chegando a um cenário ideal para o ABC. Foi feito um
documento para ser discutida a situação da Região, cuja
leitura revelou que o ABC sempre foi considerado
periferia da capital, porém com uma potência econômica
muito grande. Para reverter a lógica da periferia urbana,
realizou-se uma reunião no qual foram estabelecidos sete
eixos estruturantes, que formam um conjunto de metas
a se traçar para se chegar ao cenário desejado para a
Região. Definiram-se quais os eixos seriam trabalhados
a curto, médio e longo prazos até o ano de 2010,
aproximadamente.
Entende-se por fatores fundamentais educação
e tecnologia, seja com o intuito de melhorar o nível
educacional do trabalhador ou de qualificar a população
como um todo. Quanto à tecnologia, é preciso criar
pólos de tecnologia e pesquisa (eixo 1).
Outra questão importante é que há 56% de área
de preservação de mananciais, ou seja, áreas que nunca
foram preocupação quanto ao desenvolvimento, e que
agora exigem planos para a sua sustentabilidade, em
busca de alternativas para que se desenvolvam de forma
ordenada, porque hoje são consideradas regiões que
atrapalham a vida das pessoas.
Deve-se ressaltar, ainda, na análise da pesquisa,
a sensibilidade e a infra-estrutura. Um eixo que mereceu
destaque diz respeito à diversificação e ao fortalecimento
dos meios e cadeias produtivas. A estrutura da região é
vertical, fordista. A própria pesquisa do SEADE,
encomendada pelo Consórcio, aponta um perfil diferente
do resto de São Paulo. A grande indústria no ABC é a
que mais contrata e mais gera recursos, ao contrário de
outras partes de São Paulo. As grandes indústrias do
ABC empregam 46% da população economicamente
ativa.
N. 2 - 1. semestre de 2000
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
Não se deseja acabar com o que o ABC tem de
diferente, mas fortalecer e desenvolver adequadamente,
manter essa cadeia de produção, criar sinergia dentro
dessa cadeia e conseguir uma lógica com a criação de
novas cadeias produtivas.
Outros eixos de discussão muito importantes são
os de caráter institucional, pois qualquer lugar que obteve
um crescimento endógeno teve de considerar esta
questão. Curitiba, por exemplo, conseguiu formar o
consenso da importância do verde na cidade.
Por fim, uma questão que não é só regional,
mas também mundial: a da inclusão social.
3. VISÃO ANALÍTICA E CRÍTICA
Pode-se analisar os representantes municipais
de São Caetano do Sul, Santo André e São Bernardo
do Campo, que trabalham na política pública de
desenvolvimento econômico em conjunto com o
Consórcio Intermunicipal do Grande ABC e a Câmara
Regional, como bem intencionados, transformando a
intenção em seqüências de ações que buscam informar
e formar para o crescimento local e regional.
Quando ouvimos os responsáveis por tais
políticas econômicas, percebemos terem conhecimento
da realidade dos problemas econômicos locais, a questão
da informalidade, dos conflitos da municipalidade com
o governo do Estado e dos próprios erros
administrativos ligados à burocracia, precária
comunicação e a duplicação de esforços em nível
regional. Isto posto, sucedem-se várias práticas de
sucesso, como o fato de cada cidade contar com o seu
mix, não havendo confronto umas com as outras, a
viabilização da formalidade dos empreendedores, a
formação de cooperativas e o apoio das Associações
Comerciais e do SEBRAE.
Para continuar nossa análise, devemos refletir
sobre uma falha comum aos sete municípios que
compõem a Região em sua capacidade de interlocução
para a queda de fronteiras municipais e a consecução
de programas que enfrentem os problemas, com a
eleição das políticas sociais como início das estratégias
regionais. Percebemos a pouca integração entre os
secretários e diretores municipais da região num todo,
não realizando estudos em profundidade, transferindo
ou esperando que as lideranças regionais realizem as
políticas regionalizadas, aguardando que o Fórum da
Cidade, a Câmara Regional, o Consórcio Intermunicipal
N. 2 - 1. semestre de 2000
e a Agência de Desenvolvimento produzam programas
de trabalho. A região necessita de uma resposta.
Não é sem razão que os temas ligados a essas
políticas públicas estão representados no Planejamento
Estratégico Regional, os famosos eixos estruturantes,
que aqui merecem uma definição: a concepção
estratégica compreende a realidade em permanente
mudança, resultado do desenvolvimento dos conflitos
e das disputas que o animam. O adjetivo estratégico
qualifica, então, algo que é orientador e estruturante de
um conjunto de ações intencionais e articuladas, voltadas
ao alcance de objetivos de médio e longo prazo, em
meio a ações e reações de iniciativa externa; a formulação,
a decisão e a execução geralmente são exercidas por
diferentes atores. Nos parecem frágeis, desconectados,
sem uma visão global da conjuntura a ser enfrentada.
Em vez de nos espelharmos nas experiências
regionais de sucesso pelo mundo afora e tirarmos delas
lições para melhor desenvolver a região, ficamos muitas
vezes admirando como algumas áreas degradadas e
ultrapassadas tecnologicamente estão conseguindo
despontar como alternativas econômicas para o próximo
século, e com isso permanecer num seleto grupo de
regiões vencedoras. Não podemos admitir a
possibilidade de sermos periferia econômica da cidade
de São Paulo, produzindo aproximadamente 45% da
riqueza industrial do Estado de São Paulo.
Não existem receitas econômicas para o
despreparo administrativo público como precatórios,
déficit orçamentário e outras políticas públicas
equivocadas entre outras. Nem especialistas como Allen
Scott, Tomas Grohé, Jodi Borja, entre outros, podem
dar respostas para a nossa regionalidade, se entre nós
isto não for aprofundado e expandido para mais
interlocutores locais. Não podemos crescer
endogenamente sem quebrar estas barreiras municipais.
Muitas vezes estamos repetindo para nós mesmos as
ações realizadas; temos que avaliar que estas ações
propostas têm a dimensão de 2,5 milhões de habitantes
à espera de soluções ou de atitudes que vislumbrem uma
possível solução.
CONCLUSÃO
Um novo “espaço de fluxos” precisa substituir
o “espaço dos lugares”. O elemento central da
37
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
produtividade no novo modo de desenvolvimento
informacional, que sucede ao industrial, baseia-se agora
na qualidade do conhecimento e no processamento da
informação, convertida ao mesmo tempo em matéria-
prima e produto, e não mais nas fontes de energia e na
qualidade do seu uso como no modelo anterior, de
acordo com CASTELLS (1995).
Os aspectos da acessibilidade e da qualidade
de vida oferecidos são igualmente cruciais para a
escolha da localização das sedes empresariais e dos
centros de produção chaves.
Um bom exemplo é o fenômeno da “Terceira
Via”, considerado uma experiência bem-sucedida de
“desenvolvimento local endógeno”, ou seja, devido
essencialmente à sua dinâmica interna, cujas
características fundamentais poderiam ser também
encontradas nas grandes metrópoles, como nos distritos
de alta tecnologia, eletrônica e aeronáutica, de confecção,
de cinema e televisão, além do distrito comercial e
financeiro central, existentes na cidade de Los Angeles,
como observa SCOTT (1994).
Destaque para a contribuição de Scott é o caráter
ainda tipicamente industrial que pode assumir o
desenvolvimento urbano, negligenciado nas análises
anteriores que pareciam sugerir uma especialização
financeira e de serviços avançados das economias
metropolitanas.
O novo papel das cidades no quadro de
reestruturação produtiva e da globalização, descoladas
dos contextos nos quais foram formuladas, e, assim,
reproduzidas como leis positivas cuja validade dispensa
mediações e relativizações temporais e históricas, uma
vez tendo sido comprovadas empiricamente.
A articulação entre o local e o global, o núcleo
duro do paradigma que sugere a não pertinência do
espaço, Estado e economia nacionais para o
desenvolvimento econômico das cidades, bastando para
tanto estratégias endógenas de atratividade e inserção
nas redes de fluxos econômicos globais, não corresponde
à lógica do investimento estrangeiro que segue
obedecendo as antigas relações entre centro e periferia
(LEVY, 1998).
Borja & Castells consideram que é na articulação
entre o local e o global que se encontra, em última
instância, “a fonte dos novos processos de
transformação urbana, e, portanto, os pontos de
incidência de políticas urbanas, locais e globais, capazes
de inverter o processo de deterioração da qualidade de
vida nas cidades” (1998, p .35).
38
Desde os anos 90, no Brasil, ou desde a década
de 80, nos Estados Unidos e Europa, os municípios
devem responder a uma agenda ampla de desafios.
“Temas como o desenvolvimento econômico, a
formação e reciclagem de mão-de-obra ou a articulação
supramunicipal, que antes implicavam apenas a
responsabilidade de governos regionais ou nacionais,
entraram na agenda municipal, somando-se a outros que
demandam esforços permanentes dos governos locais
– saúde, educação, proteção a grupos desfavorecidos”
(PACHECO, 1999, p. 39).
A mudança nas estratégias de localização das
empresas, que acompanhou a superação do paradigma
fordista de produção e os efeitos da globalização sobre
a produção e os serviços trouxeram à tona um aparente
paradoxo: a mundialização dos fluxos é acompanhada
pela emergência da localidade. Nesse contexto, cabe aos
municípios um novo desafio: serem mais competitivos,
por meio de estratégias que não se baseiem na guerra
fiscal, pois esta leva a um jogo de soma zero (HARVEY,
1996). O que se precisa é de um jogo virtuoso cuja soma
seja positiva: competição e colaboração entre municípios
e atores sociais têm sido a chave de estratégias locais
bem-sucedidas.
Na administração das cidades, não há ponto de
equilíbrio ou movimento sem aceleração. Em
decorrência de ameaças externas ou de problemas
próprios, a gestão de uma cidade tende a se deparar com
novos desafios. Uma atitude passiva em relação ao futuro
que se desenha deixa poucas alternativas ao
administrador municipal, sendo a mais usual o aumento
dos gastos públicos para superar dificuldades decorrentes
da falta de planejamento. É o caminho para ampliação
do endividamento e o aumento de taxas e impostos. A
falta de planejamento está associada a uma má
administração financeira.
Outro elemento de destaque na nova realidade
mundial globalizada é a crescente concorrência entre as
cidades. Os municípios competem entre si na atração
de investimentos e de visitantes. Segundo Philip Kotler,
a atratividade de uma cidade é resultado da composição
de três capacidades: investibilidade, habitabilidade e
visitabilidade. Essas três capacidades reforçam-se
mutuamente, concorrendo para a melhoria contínua da
situação das cidades. Em outras palavras, quem quer
investir busca cidades bem administradas e com boa
qualidade de vida.
É interessante notar que o descobrimento do
papel a ser exercido pelo município no campo social
N. 2 - 1. semestre de 2000
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
ocorreu tanto pelo lado dos que advogam os princípios
econômicos neoliberais, como daqueles que, apesar da
crise financeira do Estado, do tamanho do desemprego
e da competitividade internacional provocada pelo
aprofundamento da mundialização do capital, ainda
defendem a manutenção da proteção social concedida
pelo Welfare State. Dessa forma, hoje é possível se
encontrar, discutindo a mesma agenda, políticos,
administradores e pesquisadores de origem ideológica
diferente. Embora com motivações diferentes, todos
buscam a melhor maneira de o município assumir o papel
de organizador e ou executor de diferentes políticas
sociais. Todos acreditam que o município tem vocação
para fazer uma política social mais integrada, mais
eficiente, mais participativa e mais eqüitativa.
Com todas essas nuances, os processos de
municipalização, democratização e, agora, de
globalização, deram maior legitimidade aos governos
locais e fizeram emergir a cidade, no Brasil, como ator
político capaz de assumir acordos e associações,
passando a representar o papel de pólo central na
articulação entre a sociedade civil, a iniciativa privada e
as diferentes instâncias do Estado (CASTELLS &
BORJA, apud VIANNA, 1998).
Percebe-se que os representantes das prefeituras
reunidos no IMES não conseguiram disfarçar a
dificuldade de não gozarem de autonomia funcional para
desenvolver políticas públicas que satisfaçam as
necessidades regionais, pois as secretarias ou diretorias
da área econômica passaram a integrar as preocupações
municipais a partir de 1997 e, em nível regional, a partir
de 1998, com a Agência de Desenvolvimento
Econômico. Nota-se que a estrutura atual é insuficiente
para atender à demanda existente, concentrando os
esforços somente em seus municípios. Os
administradores públicos da região ainda não
perceberam que o temário regional vai além de questões
econômicas e socioculturais, que se desdobram nos
chamados sete eixos estruturantes da Câmara do Grande
ABC.
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N. 2 - 1. semestre de 2000
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RATTER, Henrique. Liderança para uma sociedade
sustentável. São Paulo: Studio Nobel, 1998.
* Alunos do PMA do CEAPOG-IMES.
39
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
INCLUSÃO SOCIAL E CIDADANIA NO SÉCULO XXI
ouro.”
RESUMO: Este artigo tem como objetivo abordar as
políticas públicas de Inclusão Social e Cidadania, na
região do grande ABC, e o que se tem feito para
minimizar essa problemática, que a cada dia ocupa mais
espaço no meio social.
O texto é embasado nos depoimentos de
representantes das prefeituras e ONGs, responsáveis
por essas políticas, durante o 2º Seminário realizado pelo
Laboratório de Gestão da Sociedade Regional, no curso
de Mestrado do IMES, realizado em outubro de 1999, e
complementado com referencial teórico.
O que se pode observar é que as políticas de
Inclusão Social e Cidadania são trabalhadas localmente,
sem a preocupação de se criar um plano mais abrangente,
para facilitar as ações de Inclusão Social e a prática da
Cidadania regionalmente.
ABSTRACT: This article has the purpose of
approaching the public politics of Social and Citizenship
Inclusion, in the Greater ABC region, and what has been
done for reducing this problem, which day by day is
increasing in the social atmosphere.
The text is based in the ONGs and Town halls
delegates’ depositions, responsables by these politics,
during the 2nd Seminar accomplished by the Regional
Society Administration Laboratory, in the IMES
mastership course, which had taken place in October
1999, and was complemented by the theorical
reference.
It can be observed that the politcs of Social
Citizenship Inclusion are worked on the premises,
without the concern to produce a plan of inclusion to
make easy the Social Inclusion and the practice of the
Citizenship regionally.
PALAVRAS-CHAVE: políticas públicas; inclusão
social; cidadania.
40
“ Cada pessoa equivale a um grão de areia, mas
uma multidão é como uma pedra de
Provérbio chinês
KEY WORDS: public politics; social inclusion;
citizenship.
1. INTRODUÇÃO
Os alunos do curso de Mestrado em
Administração do IMES, dentro da linha temática
“Gestão da Sociedade Regional”, e orientados pelos
professores Luiz Roberto Alves e Jeroen Klink,
promoveram em outubro de 1999 o 2º Seminário sobre
Políticas Públicas, destacando as políticas de
Planejamento Estratégico, Inclusão Social e Cidadania e
Políticas de Culturas.
No encontro estiveram presentes Marcos
Antônio Gonçalves, diretor da AVAPE (Associação para
Valorização e Promoção de Excepcionais); Cormarie G.
Perez, assistente social da prefeitura de Ribeirão Pires,
Marlene B. Zola, representante da Secretaria de
Desenvolvimento Social e Cidadania de São Bernardo
do Campo; Gil Gonçalves Júnior, Secretário do Bem-
estar Social de Mauá; Olivier Negri Filho, vereador de
Mauá, e Wagner Barbato, diretor do Procon de São
Caetano do Sul.
O presente artigo abordará as políticas públicas
de Inclusão Social e Cidadania, e se estas políticas estão
conseguindo equacionar problemas relacionados ao
desemprego, geração de renda, desigualdade social,
portadores de deficiência física e direitos à Cidadania.
A exclusão social é crescente em todos os
segmentos sociais, principalmente após o início dos anos
90, com a globalização, quando regiões e países mais
desenvolvidos usufruem de riqueza, progresso, melhores
condições de vida, e os demais são condenados à
exclusão, à marginalizacão e à miséria.
Na América Latina, com o perde-ganha da
abertura ao comércio e aos investimentos externos,
N. 2 - 1. semestre de 2000
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
for mado, de um lado, por polarização social e
deterioração das condições de emprego e, de outro, por
sofisticação da produção e amadurecimento da relação
empregado-empregador, há um movimento multi-
direcional de inclusão e exclusão social.
Segundo Gilberto Dupas, há uma dialética da
inclusão e da exclusão social em países periféricos como
o Brasil: a primeira se dá por meio do trabalho flexível e
informal, enquanto a segunda consiste na eliminação do
emprego formal.
No Brasil, há dez anos havia um milhão de
bancários empregados, hoje são 450 mil. No Grande
ABC, em 1995, as empresas metalúrgicas empregavam
150 mil, hoje são 35 mil.
Entre 1991 e 1998, o número de empregos
formais caiu 27%, enquanto os informais aumentaram
32%. Há uma fragmentação da cadeia produtiva, que
busca fatores mais favoráveis como mão-de-obra mais
barata, trabalho infantil ou leis ambientais mais flexíveis.
Em São Paulo, atualmente existem 8,4 milhões
de pessoas abaixo da linha de pobreza, com renda per
capita mensal de R$ 149,00, segundo pesquisa realizada
pelo IPEA.
Um dos problemas sociais que preocupam as
sociedades do mundo todo neste fim de século é a
exclusão social, contingente de excluídos que coloca em
risco cada vez mais o menor número de incluídos.
Segundo Dom Helder Câmara, ex- arcebispo do
Recife, os excluídos são os analfabetos, os
desempregados, vítimas da globalização e da automação,
quando o mercado passou a exigir um menor número
de empregados e profissionais mais qualificados.
São os pobres que têm fome e sede de justiça,
que desejam estudar e não encontram vagas, os que pre-
cisam de saúde e o Estado não oferece; os aposentados,
deficientes físicos, que não são respeitados em seus
direitos mais legítimos. Diante desse quadro, uma questão
pode ser formulada: como será o próximo século?
Segundo um estudo sobre os cenários futuros,
visto por um observador no ano de 2010, realizado pela
Forward Studies Unit (órgão da Comissão Européia),
citado por Gilberto Dupas, a Terceira Revolução
Industrial será acompanhada por uma explosão da
capacidade empresarial ligada à tecnologia da
informação, inovação tecnológica e capacidade de
organização, com grande ênfase na iniciativa e na
autoconfiança.
O consumismo será exacerbado e a exclusão
social aceita como inevitável. Crescerão o crime
N. 2 - 1. semestre de 2000
organizado, a agressão ao meio ambiente e a
desigualdade social.
Explodirão operações pessoais via redes
eletrônicas, a crença na solidariedade , na auto-ajuda e a
adesão às tecnologias de informação.
Várias cidades se rebelarão contra governos
centrais, provocando grandes crises nos Estados-nação.
Haverá grande aumento da participação
comunitária, os setores públicos e privados sem fins
lucrativos intensificarão as parcerias com ONGs ativas,
promovendo a educação e a assistência social.
Hoje, os principais países estão se preocupando
com os gastos de bem-estar social, que crescerão nas
próximas décadas. Uma das razões para isso é o rápido
aumento do número de idosos em todos os países,
inclusive o Brasil.
As necessidades sociais ocorrerão de duas
formas: por caridade, por meio de ajuda aos pobres,
incapacitados, desamparados e vítimas, e por mudanças
na comunidade decorrentes da força de trabalho e nas
pessoas pela demanda por aptidões e conhecimento,
devido à exigência do mercado de trabalho por
qualificação da mão-de-obra.
O estudo faz um alerta para reflexões sobre as
políticas públicas implementadas hoje no mundo.
2. REFLEXÃO SOBRE POLÍTICAS
PÚBLICAS E DE INCLUSÃO SOCIAL
“Políticas Públicas são ações dos governos
destinadas a distribuir e alocar valores para a
comunidade” (FINGERMANN, 1992).
Políticas Públicas também podem ser entendidas
como ações de atores políticos, visando a uma melhor
qualidade de vida cultural e social, e ao desenvolvimento
da cidadania e das necessidades básicas de seus cidadãos,
como educação, saúde, emprego e lazer.
Segundo Luiz Roberto Alves, Políticas Públicas
devem constituir-se em um processo de trabalho onde
os objetivos e metodologias são fundamentados na
participação grupal ou coletiva. As ações e
procedimentos capazes de produzir a interação e os
objetivos devem considerar a criação simbólica das
pessoas e instituições envolvidas e ser abrangentes,
quanto à difusão e ao consumo de bens socioculturais.
Em um processo de Políticas Públicas, é
necessária a participação de três atores. O gerador é
41
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
aquele que implementa a Política Pública. O transmissor
é aquele que a executa, difunde e desenvolve. Já o
receptor se beneficia dela e fornece feedback ao agente
gerador, de forma que permita uma avaliação constante
da Política Pública implementada, bem como de seus
resultados.
Portanto, políticas públicas são ações geradas
por discurso e produção de atores envolvidos num
processo de trabalho político, visando à melhoria na
qualidade de vida, ao desenvolvimento da cidadania e
ao atendimento de outras necessidades e desejos sociais.
Segundo Shahif Yusuf, assessor do Banco
Mundial de Desenvolvimento (BIRD), o último relatório
do BIRD sobre a globalização no século XXI destaca
quatro pontos essenciais para o sucesso de políticas
públicas nesse próximo milênio:
– a estabilidade macroeconômica é essencial para
o crescimento e indispensável para o desenvolvimento;
– as políticas públicas devem priorizar as
necessidades humanas;
– nenhuma política isolada promoverá o
desenvolvimento, é necessária uma abordagem
abrangente;
– o desenvolvimento sustentado precisa ser
socialmente inclusivo e flexível para adaptar-se à
evolução das circunstâncias.
3. POLÍTICAS DE INCLUSÃO SOCIAL
E CIDADANIA
Dentre as Políticas Públicas, a de Inclusão Social
e Cidadania, tema desse artigo, constitui a prática mais
recente de que se tem notícia no campo das necessidades
especiais, tanto no Brasil como em outros países.
A Inclusão Social vem aos poucos substituindo
a prática da integração social, que há quatro décadas
ocupa o lugar da segregação e da exclusão de pessoas
consideradas diferentes da maioria da população de
qualquer sociedade.
Conceitua-se a inclusão social como o processo
pelo qual a sociedade se adapta para poder incluir, em
seus sistemas sociais gerais, pessoas com necessidades
especiais que, simultaneamente, preparam-se para
assumir seus papéis na sociedade.
A inclusão social constitui, então, um processo
bilateral no qual as pessoas (ainda excluídas) e a sociedade
buscam, em parceria, equacionar problemas, decidir
42
sobre soluções e efetivar a equiparação de
oportunidades para todos (SASSAKI, 1997, p.3).
Em várias partes do mundo, já é realidade a
prática da inclusão, tendo as primeiras tentativas
começado há cerca de 10 anos nos Estados Unidos e na
Europa. O processo de inclusão vem sendo aplicado
em cada sistema social; quanto mais sistemas comuns
da sociedade adotarem a inclusão, mais cedo se
completará a construção de uma verdadeira sociedade
para todos, “a sociedade inclusiva”.
A ONU (Organização das Nações Unidas) foi
provavelmente a primeira entidade a cunhar explicita-
mente a expressão “sociedade para todos”, que está regis-
trada na resolução 45/91 da Assembléia Geral das Na-
ções Unidas, ocorrida em 1990. Desde então, seus docu-
mentos vêm relembrando constantemente a meta de uma
sociedade para todos em torno do ano 2010. Em outras
palavras, foi dado ao processo de consecução da meta
de uma sociedade inclusiva o prazo de cerca de 20 anos
(1991-2010).
Para apoiar ações concretas nesse sentido, existe
o Fundo Voluntário das Nações Unidas sobre
Deficiência, aprovado pela Assembléia Geral por meio
da resolução 40/31 (UNITED NATIONS, 1997, p. 5).
Os governos têm responsabilidade direta de
criar ações para minimizar esse problema, por meio da
promoção do crescimento econômico sustentado, com
a adoção de políticas corretas. Devem promover
programas em parceria com o setor privado destinados
ao treinamento dos trabalhadores dispensados e reciclar
aqueles que ainda se encontram empregados. Estimular
a flexibilização de regras relativas às relações de trabalho,
de modo a preservar o número de empregos, e facilitar
as negociações entre empresas e trabalhadores. Por fim,
viabilizar a concessão de créditos pelos bancos estatais
e a inclusão de incentivos na legislação tributária
(CARDOSO, 1996).
“A sociedade para todos, consciente da
diversidade da raça humana, é aquela que estaria
estruturada para atender às necessidades de cada cidadão,
das maiorias às minorias, dos privilegiados aos
marginalizados” (WERNECK, 1997, p. 21).
A prática da inclusão social repousa em
princípios até então considerados incomuns, tais como:
a aceitação das diferenças individuais, a valorização de
cada pessoa, a convivência dentro da diversidade
humana, a aprendizagem por meio da cooperação.
A diversidade humana é representada,
principalmente, por origem, nacionalidade, opção sexual,
N. 2 - 1. semestre de 2000
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
religião, gênero, cor, idade, raça e deficiência.
Para incluir pessoas, a sociedade deve ser modi-
ficada, a partir do entendimento de que ela é que precisa
ser capaz de atender às necessidades de seus membros.
A inclusão social, portanto, é um processo que
contribui para a construção de um novo tipo de
sociedade por meio de transformações, pequenas e
grandes, nos ambientes físicos (espaços internos e
externos, equipamentos, aparelhos e utensílios,
mobiliário e meios de transporte), nos procedimentos
técnicos e na mentalidade de todas as pessoas, portanto
também do próprio portador de necessidades especiais.
4. POLÍTICAS DE INCLUSÃO SOCIAL E
O DEFICIENTE FÍSICO
Os praticantes da inclusão social de deficientes
físicos se baseiam no modelo social da deficiência, no
qual os problemas das pessoas com necessidades espe-
ciais não estão nelas, mas na sociedade em que elas vivem.
Para WESTMACOTT (1996), “o modelo social
da deficiência diz que são as atitudes da sociedade e o
nosso ambiente que necessitam mudar”.
FLETCHER (1996, p. 7) explica que o modelo
social da deficiência “focaliza os ambientes e barreiras
incapaci-tantes da sociedade e não as pessoas deficientes.
O modelo social foi formulado por pessoas com
deficiência e agora vem sendo aceito também por
profissionais não-deficientes. Ele enfatiza os direitos hu-
manos e a equiparação de oportunidades”.
Em meados da década de 80, CLEMENTE
FILHO (1985, p. 21-22) já afirmava que a comunidade
como um todo deveria aprender a ajustar-se às
necessidades especiais de seus cidadãos portadores de
deficiência. Para este autor, o desenvolvimento (por
meio da educação, reabilitação, qualificação profissional
etc.) das pessoas deficientes deve ocorrer dentro do
processo de inclu-são e não como um pré-requisito para
que possam fazer parte da sociedade, como se elas
“precisassem pagar ‘ingressos’ para integrar a
comunidade” (1996, p. 4).
Cabe, portanto, à sociedade eliminar todas as
barreiras físicas, programáticas e atitudinais para que as
pessoas com necessidades especiais possam ter acesso
aos serviços, lugares, informações e bens necessários
ao seu desenvolvimento pessoal, social, educacional e
profissional.
N. 2 - 1. semestre de 2000
Assim, a sociedade é chamada a ver os
problemas que ela cria para as pessoas portadoras de
necessidades especiais, causando-lhes incapacidade (ou
desvantagem) no desempenho de papéis sociais em
virtude de: seus ambientes restritos; suas políticas
discriminatórias e suas atitudes preconceituosas que
rejeitam a minoria e todas as formas de diferenças; seus
discutíveis padrões de normalidade; seus objetos e
outros bens inacessíveis do ponto de vista físico; seus
pré-requisitos atingíveis apenas pela maioria
aparentemente homogênea; sua quase total
desinformação sobre necessidades especiais e sobre
direitos das pessoas que têm essas necessidades; suas
práticas discriminatórias em muitos setores da atividade
humana.
Atualmente, vem crescendo muito a parceria
entre setores públicos e privados, ONGs em projetos
sociais, buscando a inclusão na sociedade de pessoas
menos favorecidas.
O incentivo às organizações comunitárias
autônomas no setor social é um passo importante na
reformulação do governo para que ele recupere seu
desempenho.
Assim, a inclusão social pode ocorrer no
mercado de trabalho, na educação, no esportes e lazer,
etc. Quando isso acontece, pode-se falar em:
Empresa inclusiva
Diz-se que a empresa é inclusiva quando não
exclui funcionários ou candidatos a emprego em razão
de qualquer atributo individual do tipo: nacionalidade
(país de nascimento), naturalidade (cidade de
nascimento), sexo, cor (etnias diversas), deficiência (física,
mental, visual, auditiva ou múltipla), compleição
anatômica (gordas, magras, altas, baixas), idade etc. Todos
os funcionários, com ou sem alguns desses atributos
individuais, trabalham juntos.
Empresas que investem na implementação de
uma filosofia de inclusão social, no ambiente de trabalho,
preocupam-se em:
– adaptar alguns postos de trabalho bem como
ferramentas e procedimentos;
– revisar a política de admissão e desen-
volvimento de recursos humanos;
– capacitar seu quadro de pessoal a respeito de
abordagens inclusivas na empresa.
Buscam, assim, melhoria nas relações de
43
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES

trabalho; aumento da produtividade com qualidade e – .adaptar regras bem como procedimentos e
criatividade; maior satisfação de empregados e recursos físicos para cada atividade;
dirigentes, e melhoria da imagem da empresa perante a – capacitar monitores de lazer, esporte e re-
creação–a pesquisar
respeito deexperiências
abordagensde inclusãoinclusivas;
e técnicas no lazer,
comunidade local e internacional. esporte e recreação.
Educação inclusiva
Na área da educação, escolas que implementam O empenho desses centros de recreação e de
políticas de inclusão social não excluem alunos, sejam seus atores na implementação da filosofia de inclusão
eles crianças ou jovens candidatos à matrícula em razão social no lazer e nos esportes poderá proporcionar um
eaumento
melhoria na
da competência
variedade de física e social, esociais
modelos crescimento
pela
de: sexo, cor (etnias diversas), deficiência (física, mental, do senso dedos
‘pertencer à comunidade’.
visual, auditiva ou múltipla), classe social (situação sócio- diversidade participantes; aumento da auto-estima
econômica), condições de saúde (vírus HIV, epilepsia,
Cidadania
síndrome de Tourette, transtorno mental etc.) e outros.
Todos estudam juntos nas mesmas classes.
Tomam algumas medidas simples e econômicas
como: Cidadania é a disposição de contribuir para o
– investir no capital humano; país. Significa compromisso ativo, responsabilidade,
país.
fazerSem cidadania
diferença a política se esvazia,
na comunidade, o nacionalismo
na sociedade, no seu
– adaptar recintos da escola bem como técnicas
didáticas e atividades de aprendizagem; se degenera (DRUKER, 1999, p. 159, 161,162).
– revisar a política de contratação e
treinamento de professores e funcionários; para É promover uma mudança de consciência nas
professores de educação especial e do ensino regular, pessoas, mostrando a elas a necessidade de se
adotar esquemas de apoio e treinamento, para trabalhar reconhece-rem como agentes de transformação no meio
de
em que
que évivem.
preciso agirisso,
Para localmente, fazendo
é necessário o que
divulgar for
a idéia
com alunos que apresentem necessidades especiais,
decorrentes ou não da deficiência; possível, pen-sando que a mudança de atitudes em nível
– capacitar seu quadro de pessoal a respeito local irá se refletir como um exemplo a ser seguido em
de abordagens inclusivas na escola. nível global.

É mudança da mentalidade comum de que não

A implementação de uma filosofia de inclusão
é possívelÉsea fazer
mundo. buscanada
das em favor do melhoramento
semelhanças do
ao invés de foco
social no ambiente educacional poderá proporcionar
melhoria nas relações entre os estudantes e professores, nas diferenças. É a divulgação de idéias que possam
na qualidade de ensino e no desempenho escolar de contribuir para o melhoramento da comunidade e do
todos os alunos; maior satisfação de alunos e mundo, por meio da cooperação entre as pessoas.
professores, e melhoria da imagem da escola perante
as famílias e a comunidade local e internacional. A educação é um fator primordial para formar
atores multiplicadores
o bem-estar de ações
de todos, pois coletivas,
a educação voltadasaopara
possibilita ci-
A educação promove uma força de trabalho me-
dadão uma capacidade melhor de reflexão, quanto aos
lhor preparada transformação
em constante para enfrentar ose desafios
é fundamental para o
de um mundo
exercício da cidadania. seus direitos e deveres, dentro da sociedade em que vive.

Esporte e lazer inclusivos A sobrevivência na sociedade depende cada vez

mais de conhecimento, pois diante da complexidade da
interpretar
organizaçãoinformações impede
social, a falta a participação
de recursos para efetiva
obter ee
As áreas de lazer e esportes públicas ou privadas a tomada de decisões em relação as problemas sociais.
que se preocupam com a inclusão social não excluem Impede, ainda, o acesso ao conhecimento mais elaborado
de suas atividades pessoas em razão de qualquer atributo e dificulta o acesso ao trabalho.
individual. Todos os participantes, com ou sem alguns
atributos individuais, participam juntos no lazer e nos
esportes. Tomam algumas medidas simples e econômicas 5. O LOCAL E A INCLUSÃO SOCIAL
como:
44 N. 2 - 1. semestre de 2000
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
O século XXI está criando uma nova realidade
real. asEcidades,
para as cidades, embora
o local interagenem
com sempre de tempo
o global em forma
satisfatória, devido a seus restritos recursos para investir
na área social, ainda acabam sendo mais eficientes e
eficazes do que o governo central.
As cidades que entenderem que são o centro
de gravidade de atividades econômicas sociais,
políticas, culturais e lugar de identificação poderão criar
modelos e políticas adequadas, contribuindo para o bem
estar de seus munícipes (FACHIN e CHANLAT, 1998).
Borja & Castells consideram que é na articulação
novos
entre oprocessos
local e o de transformação
global urbana“ae, fonte
que se encontra portanto,
dos
os pontos de incidência de políticas urbanas, locais e
globais, capazes de inverter o processo de deterioração
da qualidade de vida nas cidades” (1998, p. 35).
As cidades têm encontrado certa dificuldade
para atender às necessidades sociais, pois as despesas
têm crescido muito mais que as receitas nesse setor,
devido ao aumento da demanda por serviços públicos,
da população mais carente.
No Planejamento Regional Estratégico do ABC,
aprovado em 02 ago. 1999, no Eixo Estruturante nº 7,
que trata da Inclusão Social, foram destacados programas
e ações para serem desenvolvidos nos próximos 10 anos,
como: programa de renda mínima; frentes de trabalho;
estímulo a cooperativas de trabalhadores; amparo à
criança; campanha de orientação para prevenção de
urbanização
drogas; apoiodeàfavelas;
pessoa ampliação
portadora dade oferta de moradia
deficiência física;
pelo CDHU; redução dos índices de violência e
criminalidade; implantação de policiamento comunitário,
entre outros.
Na região do Grande ABC, os governos locais,
o Fórum da Cidadania, a Câmara Regional e ONGs, já
estão desenvolvendo alguns desses projetos relacionados
com a geração de emprego e renda, saúde, violência
contra mulheres e adolescentes, alfabetização de adultos,
programas voltados à criança, segurança pública,
habitação, saúde e outros.
Esses projetos foram relatados pelos secretários
das prefeituras dos municípios que compareceram ao
2º Seminário sobre Políticas Públicas, ONGs e sociedade
civil dos municípios da Região do Grande ABC.
N. 2 - 1. semestre de 2000
6. RELATÓRIO DO SEMINÁRIO
Estes representantes abordaram projetos de
inclusão social que estão sendo desenvolvidos em seus
municípios, bem como seus pontos de vista em relação
a essa problemática. Procuramos elencar de maneira
sintética as idéias e propostas de cada expositor.
Marcos Antônio Gonçalves, diretor da AVAPE,
(Associação para Valorização e Promoção de
Excepcionais), sediada em São Bernardo do Campo,
representante do terceiro setor, iniciou sua apresentação
falando sobre a importância das ONGs no atual
contexto nacional e mundial.
O terceiro setor no mundo, segundo ele, é um
dos setores que mais movimentam capitais e geram 8%
dos empregos:
entidades. É o só no que
setor Brasilvem
temos cerca de 200.000
empregando mais e
crescendo de forma violenta (70% das entidades
surgiram a partir de 1982). Seus integrantes são
voluntários, portanto quem está salvando o país quanto
aos trabalhos de caráter social é o terceiro setor.
A AVAPE é uma entidade filantrópica sem fins
lucrativos, a primeira a ter ISO 9002, que atende, hoje,
sete mil pessoas portadoras de deficiência. Emprega,
em média, 1.300 por ano, e tem mais de 40 unidades.
Seu foco principal está em São Paulo, Grande ABC e
Vale do Paraíba e sua filosofia é desenvolver trabalho
junto com a sociedade.
O projeto Avape Verde envolve produtos
cultiva-dos sem agrotóxico, que serão comercializados
no mer-cado. O Pão de Açúcar emprega idosos,
presidiários e portadores de deficiência.
Um acordo com o SEBRAE envolve pequenas
entidades, pois são essas pequenas entidades que
atendem à grande demanda de excluídos.
Marcos Antônio Gonçalves critica a ausência
de políticas públicas específicas, o uso inadequado de
verbas e a postura do Estado que, em alguns momentos,
segundo ele, não atua como parceiro do terceiro setor,
mas como oponente. Ressalta a importância de se iniciar
trabalhos em nível local, e destaca órgãos como Câmara
Regional, Fórum da Cidadania e Agência de
Desenvolvimento, para o fortalecimento do Grande
ABC como região. Lembra da necessidade de trabalhar
polí-ticas de inclusão, voltadas não só ao PPD, mas
também às minorias como negros, mulheres e idosos. A
soma de todas estas minorias constitui uma grande
maioria.
45
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
Cor marie G. Perez, assistente social da
Prefeitura de Ribeirão Pires, destacou programas que
norteiam a condução dessas políticas; o enfrentamento
à pobreza tendo como eixo a família; extensão aos
direitos de cidadania; mobilização social, e fortalecimento
permanente dos mecanismos de gestão.
O projeto de complementação de renda, em
parceria com o Governo do Estado de São Paulo,
atende atualmente 54 famílias com renda de até 2
salários mínimos, e que tenham filhos menores de 18
anos. A família recebe 50 reais por criança que estiver
na escola, sendo o valor pago proporcional ao número
de crianças que freqüentam a escola.
O Integrar, criado em parceira com a CUT, visa
à qualificação profissional de trabalhadores desem-
pregados para o mercado de trabalho, formando mão-
de-obra mais especializada.
Quanto ao direito à Cidadania, a sessão de
assuntos jurídicos dá assistência à criança e ao
adolescente e encaminha menores infratores julgados
pelo Poder Judiciário a prestar serviços à comunidade
como reparação do mal causado à sociedade.
No que concerne aos portadores de deficiência,
há somente a APAE. O município também conta com a
Casa da Juventude, o Centro de Referência do Idoso, a
Casa da Cidadania, onde funciona o Procon e o Conselho
Tutelar do Menor e é feito o atendimento e orientação
ao munícipe, quanto a suas necessidades básicas.
No que se refere aos migrantes e moradores de
rua de Ribeirão Pires, ainda não existe programa algum
sendo desenvolvido.
Segundo Cormarie G. Perez, os menores
infratores e os direitos da criança e do adolescente devem
ser tratados regionalmente.
Em sua exposição, Cormarie G. Perez salientou
as dificuldades na aplicação de recursos financeiros, em
virtude das limitações do município.
Marlene B. Zola, representante da Secretaria
de Desenvolvimento Social e Cidadania de São
Bernardo do Campo, destacou que a reordenação de
políticas públicas (até então muito diversificadas e
segmentadas) e a criação da Secretaria de
Desenvolvimento Social e Cidadania foram grandes
vitórias da atual administração.
A transformação da Fubem em Fundação
Criança deu uma nova lógica de funcionamento e
proporcionou o repensar da instituição e suas diretrizes.
Também foi colocado o interesse do município em
46
trabalhar políticas dentro de um contexto regional.
Hoje, São Bernardo do Campo, em parceria com a
Câmara Regional do ABC, trabalha o projeto “Criança
Prioridade 1”, voltado para políticas públicas de
cultura, educação e trabalho. Os cursos de iniciação
profissional, que preparam jovens para o mercado de
trabalho, já prepararam mais de 2.500 jovens em 4
meses.
Marlene B. Zola citou uma cooperativa de
costureiras (onde se trabalha a cultura de associativismo),
o programa de qualificação profissional a vários
segmentos da sociedade, e o programa de
complementação de renda que atende a cerca de 200
famílias carentes.
A Secretaria de Desenvolvimento Social e
Cidadania vem desenvolvendo programas que possam
construir a base de uma sociedade que prioriza a questão
da cidadania e do desenvolvimento humano.
Gil Gonçalves Júnior, secretário do Bem-estar
Social da Prefeitura de Mauá, diz que a assistência social
do ponto de vista de políticas públicas é muito recente,
começou a partir de 1993.
Ele destaca a importância de pensarmos
regionalmente, lembrando problemas comuns à região
como desemprego, habitação, educação etc. Para Gil
Gonçalves Júnior, um dos grandes fatores para que o
trabalho regional seja fortalecido é o desenvolvimento
de parcerias com Organizações Não-Governamentais,
criando-se assim uma rede de trabalho com qualidade.
Para ele, o problema dos moradores de rua deve
ser resolvido regionalmente, já que se deslocam com
facilidade.
tano doWagner Barbato,
Sul, enfatizou diretor do Procon
a importância de São Cae-
da conscientização
da população quanto aos seus direitos sociais. Destacou
o Procon, que a cada ano atende a um maior número
de reclamações de serviços públicos e privados, o que
contribuiu para uma melhoria na qualidade dos serviços
e produtos, bons indícios de que a sociedade está
valorizando seus direitos de cidadão.
Ele destacou também os programas sociais da
prefeitura que dão muita importância à criança e ao
adolescente na área de esporte, educação, e os
programas voltados à terceira idade, os quais
proporcionam aos idosos uma vida mais saudável e
participativa.
Segundo Olivier Negri Filho, vereador de Mauá,
N. 2 - 1. semestre de 2000
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES

há excelentes leis, mas não colocadas em prática, o que Urge criar massa crítica, abrir polêmicas e
dificulta a evolução e a condução das políticas públicas. expectativas de soluções para os problemas em
Sendo assim, para que ocorram mudanças é conjunto com a sociedade local e regional; estimular a
fundamental que as pessoas adquiram consciência participação de representantes dos sete municípios em
crítica e cidadania. encontros de interesses comuns, para equacionar
problemas sociais, de meio ambiente, que afetam toda
7. ANÁLISE CRÍTICA a região; facilitar a troca de informações entre secretarias
e órgãos competentes sobre projetos que sejam de
A necessidade de se pensar em Políticas interesse comum, e que propiciem o aumento da
inclusão social; despertar na sociedade o compromisso
Públicas em âmbito regional ficou evidente na fala de
com a região, pois é o lugar em que se vive, local do seu
todos os participantes. Pode-se observar que esta
cotidiano, de sua sobrevivência e desenvolvimento.
necessidade, em grande parte das colocações, está
A Região do Grande ABC é muito importante
atrelada a questões pontuais. Não se fala em um
no contexto social, tem uma das melhores renda per
planejamento de Políticas Públicas regionais de capita do país é considerada o maior pólo industrial de
para outrase poderá
São Paulo, regiões.se tornar um modelo de gestão social
maneira mais ampla, falta comunicação e troca de O curso de mestrado de Gestão da Sociedade
informação entre os representantes dos sete municípios. ALVES, Luiz Roberto. Políticas Sociais; como localizá-las,
Regional tem como objetivo criar um banco de dados
pro ceder a sua avaliação e superar deficiências em
Hoje, o Grande ABC passa por um momento sua prática social. Apostilado. São Paulo: ECA/USP,
de transição. Verifica-se redução nos postos de trabalho, 1998.
em função do esvaziamento do setor industrial na região
CAMPANS, Rose. O paradigma das global cities nas es
e um crescimento das demandas sociais. Com isso tem- tratégias de desenvolvimento local. O local e o global.
se um número cada vez maior de excluídos, e por Revista de Estudos Urbanos e Regionais n. 1. São Paulo:
conseqüência a necessidade de uma quebra de fronteiras USP, maio 1999.
municipais e de paradigmas na concepção de Políticas CARDOSO, Fernando Henrique. Conseqüências sociais da
Públicas de Inclusão e Cidadania. globalização.[Conferência] Nova Delhi, Índia, 27 jan.
Algumas ações práticas, como a criação dos 1996.
centros de referência do idoso, mulher, juventude e DRUKER, Peter Ferdinand. Sociedade pós- capitalista.São
deficiente, bem como os esforços em capacitar e Paulo: Pioneira, 1999.
recapacitar mão-de-obra, são indícios de que o Grande DUPAS, Gilberto. Globalização promove inclusão e
ABC começa a caminhar para um processo de exclusão social, O Estado de São Paulo, 5 dez. 1999,
mudanças, que
problemas masa ainda
região éenfrenta.
muito pouco, diante dos Caderno B4.
DUPAS, Gilberto. Onde está o poder econômico no sé
culo 21, O Estado de São Paulo, 17 set.1999, Ca
CONCLUSÃO derno A13.
O objetivo deste Seminário foi promover o
FACHIN, Roberto e CHANLAT, Alain. Governo municipal
debate entre os mestrandos, representantes dos
na América Latina: Inovações e perplexidades.Porto
municípios e instituições da Região do Grande ABC, sobre toda a Região do Grande ABC, e desenvolver
Alegre: Sulina/UFRGS, 1998.
levantando as questões que dificultam a inclusão social trabalhos e dissertações que possam contribuir para o
bem como o desenvolvimento da cidadania, buscando levantamento dos problemas da região, propor soluções,
verificar o que já foi realizado até o presente momento promover encontros entre as universidades locais e a
e qual a visão dos convidados em relação à abordagem sociedade para discutir políticas públicas e o
desses temas. fortalecimento da cidadania.
Observa-se que há um consenso entre os
palestrantes dos municípios presentes nesse seminário
quanto à necessidade de se discutir determinados *Alunos do PMA do CEAPOG-IMES.
problemas sociais regionalmente e não localmente. BIBLIOGRAFIA

N. 2 - 1. semestre de 2000 47
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
POLÍTICAS PÚBLICAS DE CULTURA
TELMA TANIA V. F. DE CARVALHO*
A globalização da economia mundial impõe
novos desafios para as sociedades/cidades. A velocidade
e a abrangência das comunicações invadem limites
territoriais de forma devastadora e impositiva, ditando
novas tendências e formas de organização social que
acontecem em todos os cantos do mundo.
Outras culturas e costumes coletivos entram
em nossas mentes através dos mais diversos meios de
comunicação e parecem ser comuns às nossas
sociedades.
Segundo Aloísio Magalhães, citado por
GONÇALVES (1995), “um dos problemas com que se
defrontam os países no mundo moderno é a perda da
identidade cultural, isto é, a progressiva redução de
valores que lhes são próprios de peculiaridades que lhes
diferenciam as culturas”.
A reflexão que passa do global e vai para o
regional tem que enfocar como as cidades estão
enfrentando esta quantidade de informação oriunda de
todas as partes do planeta e seus efeitos quanto à
identificação local das cidades por seus habitantes.
Preservar a identidade local é criar símbolos de
ligação entre a cidade e seus cidadãos; é criar uma relação
de parceria entre a comunidade e seus representantes; é
desenvolver o sentimento de cidadania. GLAUCIA
VILLAS BÔAS (1995) afirma que estas ações são
fundamentais para evidenciar as diferenças entre grupos
humanos e acentuar as relações de solidariedade e coesão.
Com o objetivo de conhecer e discutir as
políticas públicas de cultura da Região do Grande ABC,
o Laboratório de Gestão da Sociedade Regional e a
disciplina de Políticas Sociais para a Administração da
Cidade realizaram, em 10 de novembro de 1999, o II
Seminário Interno “ Políticas Públicas de Cultura”, onde
se verificou como os municípios do Grande ABC estão
articulando esses novos desafios e que propostas têm
para a identificação da comunidade/cidade e
desenvolvimento da cidadania através dos elementos de
cultura.
Participaram deste seminário os representantes
das Secretarias das Prefeituras de Diadema, Martha de
Bethânia; de Mauá, José Aparecido Barbosa, de Santo
André, Altair José Moreira e de São Bernardo do Campo,
48
Júlio Mendonça; produtores culturais regionais como
Daniel Lima (Livre Mercado) e Rosana Costa (Diário do
Grande ABC), Roberto Elísio dos Santos e Jeroen Klink
(professores do IMES), Alexandre Takara (professor da
UMESP), Dilma de Melo Silva (professora da ECA/
USP), escritores e alunos do curso de mestrado do IMES.
A coordenação coube ao prof. Luiz Roberto
Alves, que agradeceu aos participantes a oportunidade
de debater e refletir sobre políticas públicas de cultura
e educação, e propôs uma análise de como estas políticas
acompanham as demais políticas regionais ligadas a
desenvolvimento, economia etc., por acreditar serem os
elementos de cultura e educação os sinais para onde
caminha a região.
EXPOSITORES
Diadema – Para Martha de Bethânia, as políticas
públicas de cultura de Diadema têm como prioridade
as políticas de formação. A compreensão destas políticas
está fundada na efetiva participação da comunidade. É
através do processo de formação, ou seja, existência de
oportunidades e acesso aos instrumentos culturais, que
se criam os mecanismos mais eficientes de inclusão
social.
Os elementos de cultura são os melhores
instrumentos de inclusão social e se o Brasil tivesse
investido em Educação e Cultura, a situação estaria
bem menos trágica. O ensino público passa por muitas
dificuldades. O investimento em educação e cultura
deveria ser em torno de 60% do orçamento, mas isso
não acontece. Diadema trabalha políticas da periferia
para o centro, e não o inverso, como geralmente ocorre.
Desde as artes plásticas até teatro e outras linguagens
culturais, são oferecidas 6000 vagas nas oficinas. A
percepção é que não basta trabalhar, oferecendo políticas
voltadas para oficinas culturais, sem que haja a
preocupação com as condições sócio-econômicas das
pessoas.
Diadema conta hoje com 10 centros culturais,
12 bibliotecas que atendem qualitativamente seus clientes,
cerca de 300 mil pessoas da cidade e região.
N. 2 - 1. semestre de 2000
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
Existe também um espaço chamado Casa da
Música, um espaço de diagnóstico e sensibilização da
comunidade, por meio de seu centro de atendimento
integral, que contempla mais de 1.000 pessoas com aulas
que vão desde piano, técnica vocal e quase todos os
naipes de linguagem musical, com o acompanhamento
da vida escolar do aluno.
Para atender à demanda de pessoas oriundas de
oficinas, que tenham passado pelo processo de
sensibilização e não possam continuar com as aulas de
piano, violino, teatro etc., surgiu, nesta gestão, a idéia
de criar centros permanentes de formação para os alunos
que optarem por qualquer uma das linguagens artísticas.
Entre os vários grupos que fazem parte desse
processo de formação, há também uma videoteca, um
centro de memórias, a companhia de dança (que é
profissional), uma orquestra sinfônica e o centro da
fotografia, onde foi montado um laboratório de
ampliação de fotos e revelação. Portanto, a pedra
fundamental é essa política de formação com ênfase à
cultura e à literatura.
Santo André – Altair José Moreira enfatiza que a
formação é, num sentido mais amplo, a oportunidade
de as pessoas terem acesso às linguagens artísticas e ao
mesmo tempo saírem com subsídio, capacitadas para
lerem sua realidade e reconstruir, através disso, uma nova
perspectiva e alternativa de vida.
Portanto, este trabalho de formação tem o
sentido de não apenas saber manusear ou terminar a
leitura, mas é a referência que o aprendizado produz
para o desenvolvimento não só individual como
coletivamente.
Nesse sentido, foi criada a Escola Municipal
de Iniciação Artística (EMIA). Estas escolas trabalham
com crianças na faixa de 5 a 16 anos e funcionam com
módulos de acordo com a faixa etária. Existem os
módulos de artes plásticas, dança, teatro até serralheria,
por exemplo.
A estratégia de formação começa com a
sensibilização das crianças, das pessoas na EMIA. No
segundo momento, na Casa do Olhar (artes plásticas),
na Casa da Palavra (letras) e na Escola Livre (teatro),
espaços mais específicos, as pessoas teriam
aprofundamento cultural.
Cerca de 46% do orçamento da prefeitura são
destinados à formação. Existem 22 centros comunitários
de médio e grande porte. Esses centros, em sua criação,
N. 2 - 1. semestre de 2000
tinham a perspectiva esportiva. A partir da gestão de
1989 e 1993, percebeu-se que eles eram locais
privilegiados para a processo de descentralização e
promoção do acesso às linguagens artísticas.
A grande discussão no processo educativo
baseia-se em culturalizar a educação, olhar a criança ou
pessoa como detentora de um conhecimento. Não tratar
os indivíduos de forma autônoma, mecânica. A maior
agressão na escola de educação é sua forma impositiva.
O princípio desta política de formação é a
questão de como reforçar e projetar uma identidade
local em virtude dos processos globalizantes. Através
da formação e difusão, garante-se que a população tenha
acesso à informação e às mudanças tecnológicas.
A escola de formação não precisa se preocupar
em formar um artista, o objetivo é sensibilizar o
indivíduo com relação à questão cultural, criar a
identidade cultural com o local. É lógico que este acesso
propicia a algumas pessoas a profissionalização, o
aprofundamento desta linguagem.
O Cine Teatro Carlos Gomes é um bem cultural
da cidade extremamente importante, tombado pelo
prefeito Celso Daniel como patrimônio cultural da
cidade, cuja expectativa é tornar-se um centro de
formação audiovisual.
Existe, ainda, uma biblioteca central, outra
regional e dez bibliotecas em centros comunitários.
Está em desenvolvimento o programa de leitura
voluntária, no qual as pessoas dedicam algumas horas
para contar histórias etc., e for mam-se leitores
voluntários nos centros comunitários. É impressionante
como as pessoas da sociedade civil são sensíveis a este
chamamento. As pessoas doam seu tempo com um
prazer enorme, e já existem crianças de 8 e 9 anos
envolvidas neste projeto.
Há um fundo de cultura que dá apoio à produção
local. Este fundo começou em 1991, timidamente. Na
atual administração, o fundo começou a ser usado. Os
recursos estão na ordem de 383 mil reais, porque não
foram utilizados nas gestões de 1994 a 1997, e são
oriundos da arrecadação das bilheterias do teatro e venda
de qualquer produto do departamento de cultura pela
administração. Os conselheiros de cultura escolhem os
projetos que serão beneficiados pelo fundo.
São Bernardo do Campo – Para Júlio Mendonça, São
Bernardo e Santo André têm, sob alguns aspectos, uma
situação um pouco diferente das demais cidades no
49
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
ABC, por terem já uma tradição anterior, uma política
de investimentos em eventos culturais com espaços
culturais e teatros voltados para uma programação
cultural. Nos últimos anos, Diadema teve uma política
cultural bastante voltada para eventos culturais ou pelo
menos em parte, sendo importante na formação de
público. No caso de Santo André e São Bernardo, mais
particularmente neste último, se criam alguns impasses
e dificuldades. A Administração de 1989 a 1992 procurou
descentralizar alguns programas da secretaria de cultura.
Uma das formas, bandeira da administração de 1992,
foi a questão da integração.
Luiz Roberto Alves, em seu livro Culturas do
Trabalho – comunicação para a cidadania, fala da necessidade
de superar a fragmentação das ações. De 1993 a 1996
ocorreu um refluxo das ações desenvolvidas em São
Bernardo do Campo de 1989 a 1992. Ainda assim, alguns
avanços feitos na descentralização da atuação da
Secretaria foram em parte mantidos, como é o caso do
projeto da terceira idade que foi criado durante a
administração de 1989 a 1992 e teve continuidade na
gestão posterior. O grupo Viver Bem a Idade
permanece atuante até hoje.
Uma linha de atuação estabelecida durante aquela
administração é a questão da articulação, da difusão, da
formação e da informação. O objetivo é estender esta
linha norteadora de difusão, informação e formação a
projetos especiais como, por exemplo, o projeto Terceira
Idade, a programação de oficinas e palestras no Espaço
Henfil.
A Mostra do Cinema Brasileiro,um evento
tradicional em São Bernardo do Campo com mais de
20 anos de existência, a partir do ano passado recebeu
mais investimentos para contemplar a difusão da
produção crescente do Cinema Brasileiro.
Com a ampliação do foco, passou-se a investir
também na formação de oficinas. Já na amostra deste
ano, nas regiões menos centralizadas, os bairros são
beneficiados pelo projeto Cine Mambembe.
Atualmente, os trabalhos estão sendo
desenvolvidos com o envolvimento de várias secretarias,
como é o caso do lixão do Alvarenga, uma região muito
extensa, carente, violenta e onde se concentra muita
vegetação. As ações foram pactuadas conjuntamente com
a Secretaria do Meio Ambiente.
São Bernardo do Campo compromete um terço
de seu orçamento com projetos de formação. Hoje existe
basicamente uma grade de programação e informação
que deu início a esse processo de formação. Os nove
50
anos de experiência comprovam um avanço sobretudo
qualitativo, principalmente na área de teatro.
As oficinas de teatro estão mais desenvolvidas;
os grupos que delas surgiram têm se mantido como
grupos autônomos, utilizando o espaço da prefeitura
para desenvolver seus trabalhos. São Bernardo do
Campo tem uma tradição de oferecer espaços para
grupos de teatro, não só da cidade, como também da
região, pretendendo, no último ano da atual gestão, criar
uma política de temporadas de apresentação de teatro
com grupos da região, como o circuito de teatro do ABC,
que mostrou produções de qualidade na região.
Enfim, as experiências e ações que deram maior
notoriedade foram a criação de espaços culturais no
município, o Cine Teatro Carlos Gomes, a Câmara de
Cultura e outros. Houve uma prioridade, nos dois
primeiros anos da administração, na reforma do
patrimônio, espaços e equipamentos.
Mauá – Na opinião de José Aparecido Barbosa, Mauá
se encontra numa situação caótica em todos os sentidos.
A cidade ficou durante dez anos sem cinema e ainda
não possui teatro. A ênfase do trabalho está em reabilitar,
criar uma base para que possamos começar a implantar
políticas culturais na cidade.
A gestão da Secretaria da Cultura estava
vinculada à de Educação, que, posteriormente, foi
desmembrada, e as ações estavam mais direcionadas para
o esporte.
A Prefeitura não dispõe de espaços e implantou
um programa de recuperação de áreas públicas.
O processo de formação busca, por meio de
oficinas, possibilitar o acesso da juventude à cultura, coisa
que não existia.
Infelizmente, algumas políticas implementadas
por certos governos têm caráter predatório, o que acaba
comprometendo governos futuros, como é o caso de
Mauá. As ações estão voltadas para a recuperação de
espaços e criação de alternativas de utilização destas áreas.
A proposta é a construção de um “espaço”, no
sentido de poder sediar alguns eventos, para que a
população local tenha acesso a uma diversificação de
cultura..
Independente disso, alguns resultados foram
obtidos com outros programas. Entre eles, o mais forte
é o teatro. Podemos citar, por exemplo, a montagem da
peça Auto da Compadecida, encenada e produzida pelos
próprios alunos. Como não existe um teatro, o
N. 2 - 1. semestre de 2000
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
Educandário sediou uma temporada e, agora com a
descentralização, as apresentações acontecem ao ar livre;
desta forma é feita a divulgação das oficinas já existentes.
Um dos objetivos deste programa, além de dar
acesso à cultura, é tornar os projetos independentes da
vontade do governo e sensibilizar a população quanto à
importância da cultura.A participação da comunidade é
o eixo de todos os projetos.
Mauá conta com uma biblioteca central e três
ramais, com acervo estimado em 23.000 livros. Dentro
da biblioteca, foi criado um espaço para debates, onde
há palestras e discussões mensalmente.
O Museu, que é a casa da cultura, tem o papel
de resgatar a identidade local, recuperar a história da
cidade, preservar o espaço e o patrimônio, e ser o palco
de atividades que possibilitem essa manifestação e criação
de novos valores e expectativas culturais.
Anualmente, acontecem mostras de teatro. O
teatro é, de fato, um segmento, com tendência a
manifestação e ampliação da participação da população.
Essa é a linha prioritária na questão da
formação: o envolvimento da comunidade nos projetos
que estão em desenvolvimento para garantir a
continuidade política.
DEBATE
O professor Alexandre Takara comentou a
importância que os parâmetros curriculares nacionais
dão às humanidades, focalizando a estética da
sensibilidade, política de igualdade e ética de identidade.
Na primeira questão, indagou se as Secretarias de Cultura
e Educação, já que ambas constituem interface do
mesmo processo de ensino e aprendizagem, estão sendo
administradas de forma integrada.
A segunda questão colocada diz respeito a tempo
e espaço. Considerando o fator tempo e ação cultural,
quais os projetos culturais para o futuro levando-se em
conta as descontinuidades políticas administrativas que
acontecem de quatro em quatro anos após as eleições?
A terceira pergunta refere-se à sociedade
brasileira. Sendo a sociedade brasileira uma sociedade
de classes e portanto uma sociedade de desigualdades
sociais, de que maneira a política cultural visa a atender,
ao mesmo tempo, a classe média dos centros das cidades
e população da periferia?
A quarta questão contempla o problema crucial
no século XX: a questão da violência. Há uma
N. 2 - 1. semestre de 2000
preocupação muito grande com a estetização da
violência, mas não se pensou ainda na cultura como
solução do problema. O que se pretende fazer para gerar
oportunidade cultural e conseqüentemente propiciar a
inclusão social?
A quinta questão tem como preocupação o
preconceito dos habitantes das cidades e da região em
relação aos produtos culturais locais. Até que ponto a
profissionalização dos grupos da região é o caminho
para acabar ou não com o preconceito?
O circuito do teatro do grande ABC percorreu
os seis municípios, menos Rio Grande da Serra. As
realidades culturais variam muito nas cidades. Quando
se pensa na gestão pública da cultura em termos de
região, observa-se que Diadema não cobra ingressos, e
que, por outro lado, Rio Grande da Serra, um município
pobre, que não tem recursos para projetos culturais. Em
vista disso, a sexta e última questão é: o que fazer para
atender as necessidades destes municípios considerando
suas realidades e como pensar em termos de uma
identidade cultural regional?
Os expositores fizeram as seguintes reflexões
sobre as questões levantadas :
Martha de Bethânia – Em relação ao preconceito à
produção cultural da região, levanto dúvidas se ele existe
ou se existe na verdade uma ausência de um espaço,
onde a região possa agir mais. Parece ser mais a falta de
mapeamento, de diagnóstico. A região não está
mobilizada para ter uma grande agenda que contemple
a produção regional. Não existe o preconceito; é a falta
de articulação, organização e identificação desses
talentos, o que significa que a região poderia estar
propondo, a exemplo de Diadema, que está lançando
um guia, um senso cultural pelo qual a população poderia
ter ciência de todos os produtos, os artistas, produtores,
equipamentos, manifestações, ou seja, uma radiografia
completa das atividades culturais. O profissionalismo não
é a solução, via de regra. Diadema tem contratado grupos
de São Bernardo do Campo e de outros municípios que
são produtos de oficinas e com bom desempenho.
A questão das desigualdades, Diadema responde
através da gratuidade absoluta, quer seja da difusão, seja
nos equipamentos, ou na divulgação dos produtos
culturais. Quanto à descentralização, os grandes eventos
que são desenvolvidos nas áreas mais centrais estão
sendo levados para as periferias e vice-versa, havendo
desta forma uma troca de experiências dos grandes
51
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
produtores com aqueles que estão iniciando agora, o
que tem produzido grandes resultados.
Quanto à descontinuidade política,
desenvolvem-se estudos para formatar legalmente alguns
dos projetos de Diadema, que estão referendados e
consolidados com a comunidade: as companhias de
dança e teatro, por exemplo, podem ser transformadas
em fundações, tendo assim vida própria e independência
de vontade política, ou não podendo ser inativadas com
o término de mandato de governos.
Altair José Moreira – A municipalização pode propiciar
a criação de uma cultura e educação com o jeito de cada
cidade. As administrações e a cultura possuem tempos
diferentes. Uma gestão acaba e a cultura permanece, pois
sua velocidade de desenvolvimento é bem mais lenta.
As administrações não devem implementar políticas de
cultura imediatista, ainda mais quando se considera o
processo de formação, que deve ser constante.
Educação e Cultura municipalizadas podem,
com maior facilidade, desenvolver as identidades das
cidades e conseqüentemente das regiões, construindo
caminhos que atendam à demanda local
independentemente da vontade do governo estatal.
Julio Mendonça – Com base no que foi exposto por
Altair José Moreira, a municipalização da Cultura e
Educação viabiliza os projetos culturais da região. Por
exemplo, em São Bernardo do Campo era muito difícil
consolidar um projeto integralmente, pois havia
dependência da vontade e disponibilidade estatal.Com
a municipalização, a cultura está mais próxima e inserida
dentro da realidade e identidade local.
O trabalho de formação não pode considerar
apenas as quatro linhas tradicionais de cultura.
Consideremos o exemplo de Diadema, com o hip hop,
que surtiu efeitos satisfatórios, mostrando a capacidade
dos jovens de reinventar a realidade que vivenciam e de
perceber as raízes de seus problemas.
Daniel Lima argumenta que o poder público e
o empresariado em geral não possuem senso
cooperativo: o grande ABC ainda existe só na forma
metafórica, pois são sete cidades com realidades e
políticas distintas. Com interesse nas articulações de
políticas regionais, as questões formuladas por Daniel
52
Lima foram direcionadas para cada expositor, como
segue:
Mauá – Por que os setores de cultura não estabelecem
temas-eixo e os transformam em planejamento
estratégico dentro das especificidades de cada município,
trabalhando conjuntamente de forma empresarial,
como, por exemplo, desenvolvendo programas de
marketing regionais?
José Aparecido Barbosa – Com relação ao
estabelecimento de eixos para trabalhar em conjunto,
isso já é feito pela Câmara Regional e pelo Consórcio
Intermunicipal. É uma situação nova, como este
seminário aqui no IMES, o que possibilita a formação
de políticas conjuntas entre os municípios.
A orientação tanto do governo, quanto do
prefeito, é de estabelecer eixos que possam ser
trabalhados regionalmente, salvo as diferenças
pertinentes a cada cidade. Talvez, a partir deste
seminário, surja uma base para a integração regional.
Os eixos pragmáticos são aspectos pensados em
conjunto pelos orgãos como Câmara Regional, Agência
de Desenvolvimento e Consórcio Intermunicipal. Se as
prefeituras desenvolverem políticas distintamente, estarão
competindo com estes órgãos. Cabe ao governo
municipal executar e implementar as políticas estudadas
e desenvolvidas por estes orgãos regionais.
São Bernardo do Campo – Por que não se trabalha
mais no sentido da sinergia, de haver integração entre
as escolas particulares e empresas de grande, médio e
pequeno porte para estarem mais próximos da
comunidade na formação desses projetos culturais?
Júlio Mendonça – Em relação à integração do Setor
Público, no caso do Departamento de Cultura junto ao
empresariado, como primeira dificuldade temos a
formação no funcionalismo. A maioria dos funcionários
é formada na área humanística, não há muita ligação
com marketing.
Estamos procurando fazer cursos, entender
melhor as leis de incentivo à cultura, etc; mas quanto à
questão da regionalização, eu gostaria de trazer
novamente à tona que os municípios, por mais que se
N. 2 - 1. semestre de 2000
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
preparem para enfrentar essa questão, tenho a impressão
de que não teriam muito sucesso. Os problemas que os
municípios estão enfrentando são mais ou menos
comuns, de forma regional, mas é como José Aparecido
comentou: Mauá não tem o parque industrial igual ao
de São Bernardo do Campo, mas a realidade é que
grandes empresas, sejam nacionais ou multinacionais,
apóiam projetos culturais; a maioria das vezes, porém,
são projetos de grande valor e custo, o que infelizmente
está longe da realidade local. Como exemplo, temos o
projeto Nova Vera Cruz, cujos incentivos são bem
modestos; até a Volkswagen, que fica sediada na cidade,
vem diminuindo o seu incentivo ao projeto.
A saída está no diálogo para se achar novas
soluçoes regionais, traçar metas e executá-las da melhor
forma possível. Gostaria de aproveitar para elogiar
novamente essa iniciativa do IMES.
Santo André – Quais os efeitos da globalização
cultural para a nossa região, historicamente fragmentada
pelos imigrantes que aqui se instalaram e que, salvo
algumas exceções, não contribuiram muito com a região
quanto ao aspecto de cidadania e não corporativismo
nas fábricas?
Altair José Moreira – Os efeitos da globalização em
Santo André, que acompanham a evolução e os efeitos
do capital, trouxeram um desafio: pensar em políticas
públicas para o futuro.
As indústrias de automóveis não são mais as
grandes promotoras de empregos no Grande ABC, o
setor de serviços e o de entretenimento são as novas
formas. As cidades foram surpreendidas pela
globalização.
Podemos apontar o êxodo industrial decorrente
da guerra fiscal, os produtos importados mais baratos
que os nacionais e o fechamento de empreendimentos/
empresas scom muita facilidade.
Hoje, existem identidades com características
locais que podem ser mundiais. O sentimento que se
tem numa região pode ser o mesmo no mundo inteiro,
há mais agilidade na comunicação e circulação de valores,
mas um dado é muito animador: o Brasil é o terceiro
mercado mundial que consome sua própria cultura.
Diadema – O que seria de Diadema sem o aporte da
cultura, no tocante à violência, considerando que a cultura
N. 2 - 1. semestre de 2000
é um elemento fundamental para a consolidação do
equilíbrio social?
Martha de Bethânia – As políticas culturais, em todas
as suas formas, têm contribuído bastante para melhorar
os índices de violência. Juntamente com outros
programas das demais Secretarias, estas políticas fazem
parte da sinergia dessa gestão, a exemplo da urbanização
de favelas, entre outras.
Diadema, sem essas políticas culturais e outras
que vêm sendo desenvolvidas, estaria pior do que antes.
A população sempre tende a crescer gerando uma
demanda de serviços.
CONCLUSÕES/PROPOSTAS
As Secretarias de Cultura demonstraram grande
preocupação e empenho no desenvolvimento de ações
que promovam a Cultura em seus municípios.
Todos os municípios caminham para a
implementação de políticas que visam à parceria entre
comunidade e município, procurando desta maneira
atender de forma mais completa a demanda da
população e viabilizando seu desenvolvimento
sociocultural.
Nesse sentido, JORGE ANDRADE (1999)
descreve que é fundamental conhecer profundamente a
realidade da população a ser atingida, definindo sua
situação sócio-econômica-cultural para planejar ações
culturais direcionadas, capazes de atender às necessidades
humanas e culturais destes grupos.
Para tanto, a cultura de cada local/cidade deve
ser minuciosamente estudada, a ponto de identificar
quais os anseios e alternativas para a inserção cultural
destes indivíduos.
JORGE ANDRADE (1999) afirma ocorrer
neste processo a transformação do homem, “dar cultura
é fazer crescer, é, conseqüentemente, dar visão, é libertar
a criatividade que existe latente em cada ser”.
O indivíduo inserido promove o processo de
transformação e fortalecimento cultural da sociedade,
onde passa a interagir e otimizar os elementos de
comunicação que são indispensáveis na formação da
identidade cultural.
No Grande ABC, observa-se portanto uma
grande diversificação cultural em decorrência dos
53
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES

diferentes níveis sócio-econômicos presentes nas Estes estudos compreendem o conhecimento

cidades, que se refletem na oferta de cursos e atividades
variados como respostas para a integração e
desenvolvimento da comunidade: oficinas de arte, teatro,
dança, expressão, hip hop etc., estando as Secretarias
sensíveis aos modos culturais contemporâneos.
Há um consenso nas Secretarias de Cultura que
a administração e os investimentos em políticas de
cultura devem contemplar a formação.
O objetivo principal destas políticas culturais
em Aloísio Magalhães, citado por GONÇALVES
(1995), deve ser a identificação e a defesa dos
componentes da cultura brasileira. O autor considera
que os governos priorizam as políticas tecnológicas e
econômicas, como sendo as protagonistas do processo
de desenvolvimento urbano, e negligenciam que a
formação do caráter nacional/local, através de
processos culturais, é os verdadeiro alicerce para a
sustentabilidade do desenvolvimento tecnológico-
econômico.
Os grandes entraves aos planos culturais
encontram-se nas limitadas verbas das Secretarias. A
falta de patrocinadores e investimentos dificulta a
produção e difusão de cultura localmente. Os
municípios desenvolvem seus projetos culturais
isoladamente e a interlocução de políticas regionais nas
áreas culturais é inexistente, o que constitui uma
grande lacuna e entrave para as políticas regionalizadas.
e identificação da comunidade regional, bem como a
demanda de cursos, oficinas e outras formas culturais,
com intuito de conjuntamente, elaborar um
planejamento estratégico que atenda os anseios e
propiciem o desenvolvimento da cidadania.
Há, neste mecanismo, dois objetivos
fundamentais para o desenvolvimento cultural nas
cidades: 1) mobilizar as universidades para os processos
culturais e, principalmente, desenvolver o sentido da
cidadania na classe estudantil; 2) elevar a qualidade
de ensino, pois os projetos sociais, econômicos, culturais
etc. desenvolvidos pelos grupos envolvidos, proveriam
os municípios de propostas/projetos nas áreas técnicas/
socias, econômicas etc.
Isso estimularia a concorrência positiva entre
as universidades para desenvolver pesquisa, pois
melhores projetos seriam implementados pelas
prefeituras da Região.
O encontro per mitiu a reflexão e deu
oportunidade para as prefeituras reavaliarem seus
objetivos, incluindo em suas agendas a questão regional
como nova tendência na gestão pública.

Em grande parte dos problemas levantados,

como patrocínio e divulgação (suporte de marketing), a
implementação de ações regionais aparece como
alternativa para a aquisição de recursos e fortalecimento
da produção local.

A Região conta com organismos regionais, como

a Câmara Regional, o Consórcio Intermunicipal de
Prefeitos, a Agência de Desenvolvimento Econômico e
o Fórum da Cidadania. A Câmara Regional, por
exemplo, possui um programa para recuperar e
conservar o patrimônio
Estes histórico-cultural
atores regionais da Região.
poderão ser os
articuladores e interlocutores de processos
regionalizados, mobilizando as universidades, centros
universitários e prefeituras para a formação de parcerias, BIBLIOGRAFIA
com o objetivo de desenvolver estudos e pesquisas.

ALVES, Luiz Roberto. Culturas do Trabalho –

54 N. 2 - 1. semestre de 2000
 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
RESENHA
COMPANS, Rose. “O paradigma das global cities nas estratégias de desenvolvimento
local”, in Revistas de Estudos Urbanos e Regionais n. 1. São Paulo: USP, maio/1999.
TELMA TANIA V. F. DE CARVALHO*
O artigo de Rose Compans apresenta as novas
estratégias de desenvolvimento econômico considerando
os processos de reestruturação produtiva com a
descentralização da produção e concentração do controle
dos fluxos de capitais, mercadorias e, fundamentalmente,
da informação, proporcionando às cidades novas formas
de articulação entre o local e o global sem a interferência
das esferas regional e nacional.
Primeiramente, faz uma abordagem sobre a
produção teórica no Terceiro Mundo, enfocando os
novos papéis das cidades como centros de gestão dos
fluxos de capitais, denominando estes lugares como
“nós de conexão” desta rede mundial. Esta forma de
organização sociotécnica da produção consiste no novo
ciclo de desenvolvimento impulsionado pelas inovações
na tecnologia de informação.
Neste novo modelo organizacional, o ponto
principal é a qualidade do conhecimento e do
processamento da informação que converge para a
valorização da matéria-prima e da produtividade,
deixando supostamente para o segundo plano as
preocupações com os meios e a forma de produção
existente no período predominantemente industrial.
A autora cita exemplos de estratégias de
localização de algumas empresas americanas na fixação
de unidades junto a centros universitários de investigação
científica e a centros financeiros que possuem modernas
técnicas de intercâmbio que continuamente inovam seus
processos técnico-administrativos.
Isto significa acessibilidade a uma rede de
telecomunicações e meios modernos e eficientes de
transporte que possibilitem às empresas descentralizar
atividades com o objetivo de aumentar a produtividade
e expandir suas atividades em novos mercados.
Portanto, estes locais, os chamados “centros
nodais”, devem possuir infra-estrutura urbana que
satisfaça as necessidades técnico-socias que podem ser
traduzidas em uma presença de uma rede de serviços
N. 2 - 1. semestre de 2000
avançados, tecnologia de comunicação/informação e
uma especialização financeira. Por último, os centros
nodais se caracterizam por proporcionar uma qualidade
de vida atraente ao pessoal altamente qualificado oriundo
de empresas multinacionais.
Em seguida, a autora analisa as características
das “global cities”, estabelecendo parâmetros para a
avaliação da realidade existente nos países periféricos.
Ela assinala alguns destes pressupostos que são
elementares nas paradigmáticas global cities:
– O determinismo tecnológico, referente às
condições de comunicação/transmissão, o suporte de
infra-estrutura de telecomunicações e as facilidades nos
sistemas de transportes, bem como a manutenção e o
desenvolvimento de novas tecnologias, dificultam a
inserção de outras cidades nesta rede mundial;
– A articulação entre o local e global promove
transformações urbanas que desenham novas formas
de desenvolvimento econômico e conseqüente melhora
na qualidade de vida, fundamentada na constatação
empírica de que os serviços avançados e as empresas
de alta tecnologia oferecem maior crescimento
econômico e oferta de postos de trabalho, representando
um aumento do PIB nestes países estudados;
– O novo papel das cidades, como lugares de
produção pós-industrial, está associado aos processos
de reestruturação produtiva atribuídos ao aparecimento
de várias empresas de serviços que atendem à produção
e promovem a concorrência e aprimoramento das
unidades produtivas.
A autora finaliza assinalando as novas estratégias
de desenvolvimento local implementadas por consulto-
res internacionais que estão voltadas para a identificação
da vocação das cidades para o setor terciário.
Rose Compans descreve que os processos
globa-lizantes impõem desafios às cidades: tornarem-
se com-petitivas e, dessa forma, serem inseridas nas
redes de fluxos econômicos globais.
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 CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
Para tanto, transformações endógenas, sejam
políticas, institucionais ou físicas, fazem-se necessárias
para melhorar a atratividade da cidade e promover o mar-
keting urbano.
As redes de comunicação estruturadas a partir
da globalização dos mercados mundiais desenham novas
formas culturais que determinam a criação de símbolos
e códigos nas cidades. Esta flexibilização das cidades na
redefinição das suas relações capital/trabalho e a leitura
da realidade local/global parecem ser o ponto deter-
minante para sua participação nos fluxos de capital
mundial.
O novo modelo de gestão urbana pressupõe uma
subordinação do local ao global, na qual os sistemas
públicos não são os únicos determinantes na definição
de ações a serem implementadas, tendo que considerar
os fenômenos externos para adaptar e conceber as
políticas urbanas em ascensão, direcionadas à elaboração
de estratégias que coloquem as cidades em condições
de enfrentar a concorrência internacional e ofertar
serviços, atividades produtivas e recursos humanos que
canalizem condições básicas para a instalação de
empresas globais nas cidades, como:
– infra-estrutura urbana de suporte às atividades
econômicas;
– sistemas modernos de conexão a redes
internacionais;
– desenvolvimento e provimento de mão-de-
obra qualificada;
– excelência na prestação de serviços públicos;
– criação de símbolos e códigos que fortaleçam
a imagem das cidades.
CONCLUSÃOCONCLUSC ÃOC
A autora faz uma reflexão crítica baseada em
três elementos paradigmáticos que sustentam as
estratégias de desenvolvimento local.
O primeiro elemento está relacionado aos novos
papéis assumidos pelas cidades como centros de coman-
do da gestão de fluxos de capitais, mercadorias e infor-
mações. Para suportar este novo modelo de gerencia-
mento, onde o sistema produtivo é descentralizado em
unidades multilocalizadas e as funções de controle estão
centralizadas, é imprescindível a existência de infra-
estrutura urbana de qualidade.
56
Já o segundo elemento está fundamentado na
determinação da vocação das cidades para o setor ter-
ciário avançado.
Por fim, o terceiro elemento é a dester-
ritorialização das cidades, visto que a globalização invade
fronteiras político-administrativas dos Estados-nação,
em função da existência de sistemas de informação
ligando todos os locais/cidades em redes, o que
evidencia uma relação de subordinação do local ao
global, pois as articulações acontecem sem a
intermediação das esferas regional e nacional.
Esta subordinação local/global traduz uma nova
forma organizativa, na qual as cidades são administradas
como empresas, priorizando a implementação de ações
que atendam aos interesses de grupos representados por
empresas multinacionais, em detrimento da função
principal, nata, da instituição pública, que é o
estabelecimento de políticas urbanas voltadas para o
desenvolvimento econômico-social, objetivando o bem
comum da população local.
A crítica de Rose Compans baseia-se neste
dualismo que determina o aumento da segregação social
nas cidades. De um lado, elementos paradigmáticos estão
fundamentados em aspectos econômicos que visam a
atingir níveis de competitividade e produtividade capazes
de transformar as cidades em locais atraentes para
investimentos e implantação de novas empresas; por
outro lado, a diminuição dos investimentos nas áreas
sociais, que implica o aumento e o agravamento de
problemas urbanos, como a violência, delinqüência
juvenil, precárias formas de habitação, degradação
ambiental etc., promovendo o crescente distanciamento
entre a população integrada e a excluída.
A autora termina sua conclusão propondo a
seguinte reflexão: qual o futuro poderá este modelo de
progresso, segregador e excludente, reservar às nossas
cidades e aos nossos povos?
* Aluna do PMA do CEAPOG-IMES e
estagiária do Laboratório de Gestão da Sociedade
Regional.
N. 2 - 1. semestre de 2000