Abordarea politicilor publice în literatura de specialitate

În timp ce studiul despre politică are o lungă istorie, putem spune că studiul
politicii publice este o creaţie a secolului al XX-lea. Daniel McColl argumenta
faptul că studiile modeme despre politici încep în 1922, când
Charles Merriam s-a gândit să lege teoria şi practica despre politici cu înţelegerea
activităţilor actuale ale guvernului. Politicile publice au apărut în anii ’60 sub
influenţa ştiinţei politice, sociologiei, economiei şi a altor discipline, dar, cu toate
acestea, apariţia lor nu s-a realizat dintr-o dată11. Organizaţiile pentru studiul
politicilor s-au format în 1971 în Statele Unite. Studiile despre politici la
începuturile lor aveau în vedere probleme specifice ale politicilor, determinanţii
cauzali ai diferitelor politici, precum şi relaţia dintre politici şi efectele sociale.
Studiile politicilor caută să înţeleagă de ce naţiunile fac un anumit lucru, şi nu cum
fac ele acest lucru. Ele leagă procesele de rezultate şi pun mai mult accentul asupra
impactului, asupra evaluării sistematice a rezultatelor şi asupra consecinţelor
nedorite.1 2 3 4
Literatura ştiinţifică existentă în domeniu până la ora actuală a considerat
problema guvernării (governance) ca implicând luarea în considerare a relaţiilor
multiple dintre diferitele subsisteme sociale şi punerea în valoare a factorilor
politici în studiul administraţiei. Ţinând cont de aceste relaţii trebuie să examinăm
acţiunea administrativă în cadrul procesului politicilor publice. Politica publică
reprezintă un fenomen complex ce constă din numeroase decizii luate de mai multe
persoane şi organizaţii. Ea este deseori conturată de politicile anterioare şi este
strâns legată de alte decizii care nu au o legătură evidentă cu aceasta.
Astfel, politica publică prezintă dificultăţi pentru analişti, care, deloc surprinzător,
au conceput numeroase modalităţi de abordare a procesului politicilor publice.

1 Thomas A. Birkland, An Introduction to the Policy Process: Theories, Concepts and Models of Public Policy
Making, Second Edition, M.E. Sharpe- Inc. Armonk, New York, 2005, p. 4.
2 Vezi Martin Potucck, Lance T. Le Loup, „Approaches to Public Policy in Central and Eastern Europe”, în Public
Policy in CEE Theories, Methods, Practices NISPAcee, 2003, p. 11.
3 Michael Howlett, M. Ramesh, Studiul politicilor publice: Cicluri şi subsisteme ale politicilor, trad, engl., Editura
Epigraf, Chişinău, 2004, pp. 16-17.
4 A se vedea, de exemplu, Guy Peters, John C. Doughtie şi M. Kathleen McCulloch, „Types of Democratic System
and Types of Public Policy” în Comparative Politics nr. 9 (1977), 327-55 sau Peter Hall, Governing the Economy:
the Politics of State Intervention in Britain and France, Polity Press, Cambridge, 1986.