ETAPAS DE PROCEDIMIENTO

• Procedimiento Administrativo Para los Reclamos

En su afán por crear más dificultades a quienes litigan por beneficios mal concedidos se estableció
por la ley 24.463 un procedimiento especial para la impugnación de los actos administrativos de la
ANSES. Al efecto se dispone que sus resoluciones podrán ser impugnadas ante los juzgados
federales de la Capital Federal y en los juzgados federales del interior del país, mediante demanda
de conocimiento pleno, que tramitará por las reglas del proceso sumario previsto en el Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación. La ANSES actuará como demandada y para la habilitación
de la instancia no será preciso recurso previo alguno. La misma puede articular en su defensa la
limitación de recursos del régimen de reparto.

La Cámara Federal de la Seguridad Social dictará sentencia, la cual será apelable ante la Corte
Suprema por recurso ordinario. Como se advierte, se desnaturalizan las funciones del alto tribunal,
con tal de crear más instancias y demoras que impidan la ejecución de sentencias en la materia.
Las sentencias serán cumplidas en 120 días, hasta el agotamiento de los recursos presupuestarios
destinados a ello, por el año fiscal. Luego se suspende el cumplimiento hasta el año fiscal sucesivo,
y así sin límite. Los jueces no pueden dictar plazos distintos.

• El Procedimiento Judicial y Tribunales Competentes:

Desde 1987 funcionaba la Cámara Nacional de Apelaciones de la Seguridad Social, como parte
integrante del Poder Judicial de la Nación, esta cámara se transformó en Cámara Federal de
Seguridad Social por la ley 24.463, con sede en Capital Federal y actúa dividida en tres salas de tres
jueces cada una.

Por la ley 24.655 se creó la justicia federal de primera instancia de la seguridad social, integrada
por 10 juzgados, todos ellos con sede en Capital Federal. La competencia de estos juzgados fijada
por el artículo 2º de la ley 24.655 es la siguiente:

a) Causas enunciadas en el art. 15 de la ley 24.463, es decir, la impugnación de las resoluciones del
ANSeS, la misma debe formularse dentro del plazo de caducidad de 90 días mediante demanda de
conocimiento pleno que tramita por las reglas de proceso sumario. La ANSeS actuará como parte
demandada para habilitación de la instancia no será necesaria la interposición de recurso alguno
en sede administrativa.

b) Las demandas que versen sobre la aplicación del SIJP; comprenden normas del régimen de
reparto como del de capitalización.

c) Las demandas que versen sobre la aplicación de los regímenes de retiro, jubilaciones y
pensiones de las Fuerzas Armadas y de Seguridad.

d) Amparo por mora.

e) Las ejecuciones de créditos de la Seguridad Social perseguidas por la DGI.

f) Causas asignadas a la justicia nacional de primera instancia del trabajo, es decir, cobro judicial
por vía de apremio de los aportes, contribuciones, recargos e intereses adeudados a las obras
sociales y las multas establecidas por la ley 23.660 art. 24.

• Competencia de la Cámara Federal de la Seguridad Social

Según el artículo 39 bis del decreto ley 1285/58; Es competente para atender:

a) En los recursos de apelación impuestos en contra de la sentencia, dictadas por los juzgados
federales de primera instancia de la seguridad social de la Capital Federal.

b) En los recursos interpuestos contra resoluciones que dicte la DGI que denieguen total o
parcialmente impugnaciones de la deuda determinadas por el citado organismo, siempre que el
plazo de su interposición se hubiera depositado el importe resultante de la resolución impugnada.

c) En los recursos interpuestos contra resoluciones que administran los subsidios familiares
(ANSeS).

d) En los recursos de queja por apelación denegada y en los pedidos de pronto despacho.

e) En los recursos contra las resoluciones administrativas de denegatoria del derecho a las
prestaciones por desempleo.

f) En las apelaciones de las resoluciones de la comisión médica central.

g) En las apelaciones de resoluciones que dicte el Juez Federal con competencia en cada provincia
y las que dicte la comisión médica central.

h) En el recurso judicial por rechazo de la solicitud de habilitación de auto-seguro en el régimen de

la LRT.

• Competencia de la Corte Suprema

La sentencia definitiva de la Cámara Federal de la Seguridad Social es apelable ante la Corte
Suprema de Justicia de la Nación por recurso ordinario cualquiera fuere el monto del juicio, los
fallos de la Corte Suprema serán de obligatorio seguimiento por los jueces inferiores en las causas
análogas.

• Prescripción para los Reclamos de Haberes

El 1º párrafo del art. 82 de la ley 18.037 dispone que es imprescriptible el derecho a los beneficios
acordados por las leyes de Jubilaciones y Pensiones. Sí en cambio pueden prescribir los haberes
emergentes de ese beneficio.

a) Haberes devengados antes de la solicitud. Prescribe al año la obligación de pagar haberes

jubilatorios y de pensión, incluso los provenientes de transformación o reajuste, devengados antes
de la presentación de la solicitud en demanda del beneficio.

b) Haberes devengados con posterioridad a la solicitud. El plazo se eleva a 2 años.

c) Interrupción de la prescripción. La presentación de la solicitud interrumpe el plazo de

prescripción, siempre que en el momento de formularse, el peticionario fuera acreedor al
beneficio solicitado.
PROCEDIMIENTO DEL REAJUSTE

En esta parte trataremos todo lo concerniente a lo previo de procedimiento administrativo y su

presentación ante el Organismos Administrativo.

A modo de recomendación y como primer paso, sería importante realizar una liquidación para
verificar que realmente existe una diferencia para reclamar. Si bien es casi seguro que el
beneficiario tenga derecho a realizar un reajuste de haberes, se da en algunos casos, que cuando
las remuneraciones han sido muy bajas, el reajuste es mínimo o casi inexistente. Es estas
cuestiones es cuando uno como profesional debe decidir si es conveniente seguir adelante con el
reajuste o informarle la situación al beneficiario a fin de no generar expectativas que no se van a
cumplir para el jubilado. Asimismo debe quedar claro para nosotros, que nuestros honorarios los
paga el beneficiario del retroactivo que se genera por la mala liquidación del haber inicial, y un
reajuste lleva varios años de trabajo e instancias juridiciales que después no se verán reflejadas en
los honorarios perseguidos.

Para poder realizar el cómputo habrá de solicitarse al jubilado/a y/o pensionado/a:

- Recibo de haberes (para saber cuál es su haber actual)

- Resolución que le otorga el beneficio (para saber con qué fecha y ley se jubiló)- Cálculo del haber
Inicial.

¿Qué es el cálculo del haber inicial?

El cálculo del haber inicial refleja los 5 o 10 últimos años, anteriores al cese, aportados al sistema
utilizados por el Anses para calcular la jubilación o pensión.

Tanto la resolución que le otorga el beneficio, como así también el cálculo del haber inicial, son
documentos que el jubilado ha recibido al adquirir el beneficio jubilatorio.

Probablemente, y muchas veces por el tiempo que ha pasado, dicha documentación no la tienen
en su poder, motivo por el cual será nuestro trabajo comenzar a buscarla.

Si no tiene dicha documentación, los pasos a seguir son los siguientes:

1) Localizar el expediente administrativo del consultante.

A la hora de solicitar el beneficio a la persona le han formado un expediente que contiene los
reconocimientos de servicios (si es que la persona los hizo), la documentación laboral
(generalmente certificaciones de servicios) para demostrar los 30 años de servicios, la resolución
que otorga el beneficio y el cómputo del haber.

El organismo previsional NO puede destruir estos legajos con lo cual ellos cuentan con
expedientes de personas que han adquirido el beneficio en la década del ’60. Hoy se encuentran
muchos de ellos digitalizados, con lo cual se debe recurrir al Archivo de ANSeS y requerirlos.

Para saber en qué dependencia se encuentra el mencionado expediente hay distintos caminos:

- Se puede solicitar un télex de ubicación de expediente en cualquier delegación de la Anses o

- Se puede solicitar la información de manera telefónica llamando gratuitamente a la Anses 130 o

web.

- Se puede ingresar en la página de internet del Anses: www.anses.gov.ar. Link “autopista de

servicios”, luego “seguimiento de expedientes” y con el número de documento, CUIL, o nº de
expediente administrativo solicitar la información. Si no surge nada por internet habrá que optar
por alguna de las otras dos opciones, pero ello no significa que haya problemas con el
administrativo. Simplemente es que la base de datos que maneja la web no está completa.

Para cualquiera de estas tres opciones es necesario tener el número de documento de la persona.-

2) Una vez localizado habrá que presentarse en la delegación a fin de que pongan el expediente en
vista y con poder otorgado a esos fines, el día que el personal de Anses lo indique, podremos pasar
a verlo. El poder que se necesita es el poder administrativo que da la Anses, el cual podrá
legalizarse en cualquier Anses o en cualquier Comisaría.

En dicha vista, encontraremos la resolución que le otorgó el beneficio y el cálculo del haber inicial.-

3) El expediente podrá estar en cualquier U.D.A.I. (Unidad de Atención Integral), pero es muy
probable que se encuentre en el Archivo San Martín. Esto en razón de que una vez pasado
determinado tiempo sin movimiento la Anses archiva las actuaciones. El mencionado archivo es el
general de la Anses y se encuentra en Castex 230 – Partido de San Martín- Prov. De Buenos Aires.

4) Realización del cálculo para saber si hay diferencia para reclamar:

El cálculo se hace mediante dos sistemas: BLUECORP o el sistema del estudio “Jáuregui” o el
sistema MORENO, en el cual se cargan entre otros datos, los que constan en la resolución, es decir
la fecha de cese de la persona, y los 10 o 5 años que figuran en el Cálculo del Haber Inicial.
Quienes no cuenten con ninguno de esos programas podrán recurrir a la Asociación de Abogados
Previsionalistas (ADAP) o contactarse con algún estudio jurídico que se dedique a derecho
previsional ya que ellos generalmente cuentan con alguno de estos sistemas.

Una vez obtenido el cálculo, podremos saber si estamos en condiciones o no de iniciar un

REAJUSTE DE HABERES.

ETAPA ADMINISTRATIVA

Posibilidad de acceso directo a la justicia

Como lo ha puesto de resalto la Corte Suprema de Justicia de la Nación, la exigencia de agotar la

vía administrativa previamente a deducir la demanda judicial tiene por objeto que los órganos
administrativos competentes examinen las pretensiones de los administrados, a fin de evitar
juicios innecesarios (Fallos: 230:509). Se ha dicho también que tiene como objeto dar a la
administración la oportunidad de revisar el asunto y revocar el error; promover el control de
legalidad y conveniencia de los actos, y permitir una mejor defensa del interés público.

(Diez, Manuel M,”Derecho procesal administrativo”, Buenos Aires, Plus Ultra, 1996, pág.228).-

Sin perjuicio de ello, en el caso de los reclamos por reajuste de haberes previsionales, los
administrados resultan personas de edad avanzada que necesitan una respuesta rápida y expedita
a su pretensión, por lo que una dilación innecesaria en la resolución de su petición, podría acarrear
perjuicios irreversibles.-

Por lo antedicho los jueces deben analizar de un modo especial la habilitación de instancia, en el
caso de las demandas de carácter previsional; ya que por lo general estas se inician en el marco
del art. 15 de la ley 24.463, por vía de impugnación de resolución del Anses, denegatoria de los
derechos de los reclamantes.-
Resoluciones que sistemáticamente “rechazan el reajuste solicitado” con fundamento en la
correcta aplicación de la normativa vigente 24.241 y 24.463; y en que en nuestro ordenamiento
jurídico, es el Poder Judicial el único constitucionalmente facultado para declarar la
inconstitucionalidad de la norma, por cuanto Anses carece de tales facultades, resultando un
“ritualismo inútil” la petición administrativa en tal sentido.-

Con lo cual, remitir el tratamiento de la cuestión a la vía administrativa previa, implica un trámite
meramente dilatorio, en perjuicio del administrado. Prueba de ello es que la propia Procuración
General del Tesoro de la Nación, ha dictaminado que “resulta improcedente impugnar en sede
administrativa por vía de recursos y reclamos" normas de sustancia legislativa (conf. dictámenes
211.171, 231.332, 232.250).-

Pero sin embargo, del análisis de la normativa aplicable, surge una posibilidad clara y concreta en
la propia legislación, de habilitar la instancia judicial sin “reclamo previo”.-

No debemos olvidar que resulta de aplicación la ley 19.549; ya que el art. 32, establece que el
reclamo previo no será necesario en el caso que haya una norma que así lo establezca, como en el
presente caso (art.2 inc. “b” de la Ley 24.655).-

Sobre el tema en cuestión debemos recordar el marco de lo establecido en el inc. b del art. 2º de
la ley 24.655, (el que determina la materia competencial de los juzgados de primera instancia del
fuero federal de la seguridad social), el cual emplea una fórmula amplia, no sólo extensiva a un
gran número de supuestos de naturaleza previsional, sino que ninguna referencia hace a la
obligatoriedad de que, para acceder a la vía judicial, deba haber resolución administrativa previa,
expresa y formal. Conviene recordar que la expresión utilizada en el inc. b que se analiza dice:
“demandas que versen sobre la aplicación del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones”, es
decir, se emplea una fórmula genérica, siendo clara la intención del legislador de no vedar, de
manera alguna, el acceso del particular a los tribunales.-

Referente al alcance del inc. b del art. 2º, ley 24.655, se afirmó en el trabajo titulado “Tipos de
procesos en materia de seguridad social” -RJP, 1996, tº VI, p. 817-, que “Las situaciones descritas
necesariamente incluirán casos en que la ANSeS haya dictado resolución administrativa, la que
podrá referirse tanto a temas relacionados sobre el sistema de capitalización, como aquellos del
sistema de reparto, ambos integrantes del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (2º
párrafo del art. 1º, ley 24.241); también casos en que se lleve a los estrados judiciales a alguna
AFJP; y por último, casos en que ni siquiera haya resolución administrativa previa, porque, a
diferencia de lo exigido en el art. 15 de la ley 24.463, cabe deducir de las palabras empleadas al
redactar este inciso, que no se requiere necesariamente resolución administrativa previa, ya que,
de manera directa se habla de