JUZGADO 29 PENAL MUNICIPAL CON

FUNCIÓN DE CONTROL DE GARANTÍAS

CARRERA 28 A No. 18 A - 67 PISO 2 BLOQUE E
j29pmgbt@cendoj.ramajudicial.gov.co

Bogotá D.C., 12 de abril de 2020

Acción De Tutela No: 1100140880292020-00057.

Accionante: Remberto Escobar Pájaro.
Accionada: INVERSIONES LIBRAS S.A- (HOTEL COSMOS 100).

OBJETO DE LA DECISION

Dentro del terminó se resuelve la acción de tutela presentada por Remberto Escobar Pájaro,
presidente y representante legal del SINDICATO NACIONAL DE TRABAJADORES DE LA
PRODUCCIÓN, DISTRIBUCIÓN Y CONSUMO DE ALIMENTOS BEBIDAS Y DEMAS
SERVICIOS QUE SE PRESTEN EN CLUBES, HOTELES, RESTAURANTES Y
SIMILARES DE COLOMBIA “HOCAR”, en nombre de los empleados afiliados a dicho
sindicato y como agente oficioso del resto de empleados, contra INVERSIONES LIBRAS
S.A- (HOTEL COSMOS 100), por la presunta vulneración de los derechos fundamentales
a la dignidad humana, trabajo en condiciones dignas y una remuneración mínima vital.

HECHOS

Refirió el accionante que “HOCAR” es una Organización Sindical de primer grado y de

Industria, con personería jurídica Número 121 del 13 de noviembre de 1934, que hace
presencia en diferentes Hoteles y Clubes en las principales ciudades del país tales como:
San Andrés Islas, Bogotá, Barrancabermeja, Medellín, Cali, Barranquilla, Bucaramanga,
Ibagué, Santa Marta, Cúcuta, Montería, entre otras y que tiene muchos afiliados
pertenecientes a las empresas “CLUB EL RANCHO, CLUB GUAYMARAL, CARMEL CLUB,
HOTEL BOGOTÁ PLAZA, HOTEL REGENCY, HOTEL COSMOS 100, etc”.

Manifestó que INVERSIONES LIBRAS S.A., es propietaria del establecimiento comercial

denominado HOTEL COSMOS 100, ubicado en la Calle (AC 100 No. 19-83A) Norte de
Bogotá D.C., y que en completa desobediencia de la Circular 0021 del 17 de marzo de 2020
y desacatando lo dicho por el Gobierno Nacional, en relación con la crisis humanitaria
causada por el COVID-19, obligó a algunos empleados a firmar licencias no remuneradas,
a otros les suspendió los contratos y aquellos que no estuvieran de acuerdo, los despidió,
así:
No. NOMBRES Y APELLIDOS DEL EMPLEADO ACTO DE LA EMPRESA
1. CRISTINA ALVARADO GLORIA LICENCIA NO REMUNERADA
2. JUAN FERNEY ACERO LICENCIA NO REMUNERADA

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Acción De Tutela No: 1100140880292020-00057.
Accionante: Remberto Escobar Pajaro.
Accionada: INVERSIONES LIBRAS S.A- (HOTEL COSMOS 100).
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3. NAYIBE ARCO MORENO DESPEDIDA

4. LUCILA AREVALO SANCHEZ DESPEDIDA
5. AYLIN BATISTA DESPEDIDA
6. DANIELA BARRERA AMAYA LICENCIA NO REMUNERADA
7. RICARDO CORRAL LEON LICENCIA NO REMUNERADA
8. LUZ NELLY CORTES GUEVARA LICENCIA NO REMUNERADA
9. JOSE ARMANDO CRUZ RODRIGUEZ LICENCIA NO REMUNERADA
10. CARLOS FORERO GUZMAN LICENCIA NO REMUNERADA
11. FERNEY GONZALEZ GUAYARA LICENCIA NO REMUNERADA
12. RODRIGO HERNANDEZ BARBOSA LICENCIA NO REMUNERADA
13. GERMAN HUERTAS OLAYA LICENCIA NO REMUNERADA
14. ADELAIDA MENDIVELSO NIÑO LICENCIA NO REMUNERADA

15. WILSON MONDRAGON PIÑEROS LICENCIA NO REMUNERADA

16. DARIO MORENO LICENCIA NO REMUNERADA
17. ALEJANDRA PARDO DESPEDIDA
18. EDER PARRA ROJAS LICENCIA NO REMUNERADA
19. EDWIN RICARDO PENAGOS LICENCIA NO REMUNERADA
20. CAROLINA RODRIGUEZ DESPEDIDA
21. MARLEN RAMIREZ SUAREZ LICENCIA NO REMUNERADA
22. JAIME ENRIQUE ROCHA DESPEDIDO
23. LEONCIO SANDOVAL GOMEZ LICENCIA NO REMUNERADA
24. ANDREINA TOVAR MARTINEZ LICENCIA NO REMUNERADA
25. HERNANDO VASQUEZ LICENCIA NO REMUNERADA
26. JAVIER VELAZCO DUARTE LICENCIA NO REMUNERADA
27. ALBA MILENA GARCIA TORRES LICENCIA NO REMUNERADA
28. OSCAR PLAZAS DESPEDIDO
29. DIANA MILENA YOPASA DESPEDIDA
30. FLOR ALBA ROBAYO LICENCIA NO REMUNERADA
31. SAUL AGUIAR SALGADO LICENCIA NO REMUNERADA
32. JOSE GABRIEL SAENZ MUÑOZ LICENCIA NO REMUNERADA
33. SILVINO LOAIZA LICENCIA NO REMUNERADA
34. HERNANDO VELANDIA LICENCIA NO REMUNERADA
35. JAVIER BUITRAGO LAGUNA LICENCIA NO REMUNERADA
36. MARTHA PEÑA AYALA LICENCIA NO REMUNERADA
37. NELSON CASTAÑEDA LICENCIA NO REMUNERADA
38. WILLIAN VARGAS VARGAS LICENCIA NO REMUNERADA
39. ISRAEL TORRES LICENCIA NO REMUNERADA
40. DAGOBERTO MORENO VERA SUSPENDIDO
41. LUIS FERNANDO TOVAR DESPEDIDO

Afirmó que la accionada tenía pleno conocimiento de todo lo dicho por el Gobierno Nacional
y principalmente por el Ministerio del Trabajo, en el sentido que no pueden despedir,
suspender contratos de trabajo o enviar a licencias no remuneradas a sus empleados sin

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Accionante: Remberto Escobar Pajaro.
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que reciban sus ingresos básicos para subsistir o sobrevivir con sus familiares.

Señaló que solicitaron a la accionada que tomaran las diferentes alternativas, decretadas
por el Gobierno Nacional a través de las Circulares 0021 del 17 de marzo de 2020; 0022 de
19 de marzo de 2020 y 0027 de 29 de marzo de 2020, para que la empresa y trabajadores
afronten la crisis juntos, pero que han hecho caso omiso y han decidido continuar con las
acciones ilegales e inconstitucionales en esta emergencia1.

PRETENSIONES

El accionante solicitó al Juez de Tutela se amparen los derechos fundamentales a la

dignidad humana, trabajo en condiciones dignas y una remuneración mínima vital de todos
los trabajadores que laboran para la accionada; se ordene a INVERSIONES LIBRAS S.A
(HOTEL COSMOS 100): 1) dejar sin efecto la terminación, suspensión de los contratos de
trabajo y las licencias no remuneradas de todos los trabajadores afiliados a la organización
sindical HOCAR nacional, así como, de los empleados que no se encuentran afiliados a la
mencionada asociación sindical y 2) el reintegro a su puesto de trabajo de todos los
empleados que les canceló su contrato laboral, así mismo, se le exhorte para que se
abstengan de realizar suspensiones y terminaciones de los contratos de trabajo y mandr a
licencias no remuneradas a los empleados en el marco de la Pandemia declarada por la
organización Mundial de la Salud (OMS), por causas del COVID-192.

ACTUACIÓN PROCESAL

En Auto del 06 de abril de 2020, se avocó el conocimiento y se ordenó correr

traslado de la demanda constitucional a INVERSIONES LIBRAS S.A (HOTEL
COSMOS 100), así mismo, vincular al Ministerio de Trabajo, con la finalidad de que
ejercieran los derechos de defensa y contradicción3; en consecuencia, se remitió la
correspondiente comunicación a los correos electrónicos
gerencia_general@cosmos100.com, Fernando_moreno@hotelescosmos.com,
olga_sanchez@hotelescosmos.com y notificacionesjudiciales@mintrabajo.gov.co4;
en Auto interlocutorio de 06 de abril de 2020 se negó la medida provisional solicitada
en la acción de tutela5.

1 Folios 01 al 04 del cuaderno original de la tutela.

2 Folios 05 y 06 del cuaderno original de la tutela.
3 Folio 133 del cuaderno original de tutela.
4 Folios 137 al 139 del cuaderno original de tutela.
5 Folios 134 al 136 del cuaderno original de tutela.

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Acción De Tutela No: 1100140880292020-00057.
Accionante: Remberto Escobar Pajaro.
Accionada: INVERSIONES LIBRAS S.A- (HOTEL COSMOS 100).
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CONTESTACIÓN DE LA ACCIONADA Y VINCULADA

INVERSIONES LIBRAS S.A (HOTEL COSMOS 100).- Tomas Bradford Valero, en su

calidad de Representante Legal Suplente, hizo saber la difícil situación en la que se
encuentran en este momento debido a las decisiones adoptadas por el Gobierno Nacional
a raíz del COVID-19, pues a partir del 22 de marzo de 2020, los aeropuertos del país fueron
cerrados, haciendo imposible la llegada de viajeros tanto internacionales como nacionales,
viajeros cuyo destino son los hoteles, que los únicos hospedados en el Cosmos 100 fueron
personas que no pudieron volar pero que gracias a MIGRACIÖN COLOMBIA lograron a
finales de marzo viajar a sus lugares de destino quedando sólo el HOTEL, y los del resto
del país sin huéspedes, que han buscado en todo momento alternativas que le permitan
mantener vigente sus relaciones labores de manera tal que no se vean afectados sus
colaboradores y se pueda mantener el negocio que les ocupa mientras atraviesan esta gran
crisis nacional, sus bancos negaron créditos argumentando que se debía a políticas del
banco y que realizar préstamos al sector hotelero constituía un riesgo muy alto para la
entidad financiera.

Afirmó que no existió coacción para el otorgamiento de licencias no remuneradas, y ha sido

por orden e imposición del Sindicato HOCAR, que los trabajadores en lugar de retractarse
o negarse de manera inmediata ante su decisión de solicitar la licencia, presentaron su
supuesta inconformidad aproximadamente veinte días después de haberse acordado dicha
licencia.

Dijo que, gracias a las decisiones voluntarias de cada trabajador, como un símbolo de
solidaridad y colaboración, actualmente se han podido mantener vigentes todos los
contratos laborales, además que como empresa les otorgaron un bono de mercado por el
valor de $200.000.

Arguyó que es totalmente válido el acuerdo realizado con los trabajadores, en los que se
plasmó la voluntad de las partes para la finalización del vínculo laboral, tan así que el
accionante no demostró la existencia de un vicio del consentimiento de los trabajadores,
prueba que es indispensable para este tipo de afirmaciones y que debe ser de estudio
obligatorio de un juez laboral, indicó que frente a los 7 contratos que fueron finalizados sin
justa causa, tienen plena validez, toda vez que es una facultad legal de todo empleador,
que se encuentra consagrada en el artículo 64 del Código Sustantivo del Trabajo.

Finalmente, objetó que no existe una legitimación por activa, teniendo en cuenta que el
único legitimado para interponer la acción de tutela es aquel cuyo derecho ha sido afectado

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Acción De Tutela No: 1100140880292020-00057.
Accionante: Remberto Escobar Pajaro.
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y/o vulnerado, quien puede actuar en nombre propio o a través de apoderado, tal y como
establece el artículo 10 del decreto 2591 de 1991, así mismo, dijo que existe una clara falta
de legitimación por pasiva en la presente tutela, pues el accionante no es ni ha sido
trabajador de su representada lo cual reitera el no cumplimiento de los presupuestos de la
tutela contra particulares señalados en la Constitución y en el Decreto 2591 de 1991, ya
que no se da la subordinación como elemento fundamental para la procedencia de la tutela
contra particulares y además afirmó que cuentan con otros medios de defensa judicial, tales
como la jurisdicción ordinaria laboral, en tal sentido señaló que no se cumplen con los
requisitos de procedibilidad de la acción de tutela, en consecuencia solicitó denegar la
misma por improcedente6.

MINISTERIO DE TRABAJO. – Dalia María Ávila Reyes, en su calidad de asesora de la

Oficina Asesora Jurídica, adujó falta de legitimación en la causa por pasiva, toda vez que
esa entidad no es ni fue la empleadora del accionante, lo que implica que no existe ni existió
un vínculo de carácter laboral entre el demandante y el Ministerio de Trabajo, y por lo
mismo, no existen obligaciones ni derechos recíprocos, lo que da lugar a que haya ausencia
por parte del Ministerio, bien sea por acción u omisión, de vulneración o amenaza de
derecho fundamental alguno.

Precisó que las funciones administrativas del Ministerio, no pueden invadir la órbita de la
jurisdicción ordinaria laboral, contenida en el artículo segundo del Código Procesal del
Trabajo y esta es la razón, para que al funcionario administrativo le esté prohibido el
pronunciamiento de juicios de valor que califiquen los derechos de las partes, función que
es netamente jurisdiccional y afirmó que así lo ha dispuesto la jurisprudencia, por lo que la
potestad de vigilancia del Ministerio de Trabajo es válida siempre que sus actos no invadan
competencias ajenas.

Finalmente, indicó que el accionante dispone de los medios ordinarios de defensa ofrecidos
dentro del ordenamiento jurídico para la protección de sus derechos, medios judiciales y
procesales ordinarios y apropiados, para resolver las controversias que se suscitan en las
relaciones laborales, de conformidad con el Código Procesal del Trabajo, en el artículo 1
determina los asuntos que conoce la Jurisdicción Ordinaria en sus especialidades laboral y
de seguridad social se tramitarán de conformidad con dicho Código. Por todo lo anterior
solicitó declarar la improcedencia de la acción con relación al Ministerio del Trabajo, y en
consecuencia exonerarlo de responsabilidad alguna que se le endilgue7.

6 Folios 148 al 167 del cuaderno original de la tutela.

7 Folios 147 al 166 del cuaderno original de la tutela.

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Acción De Tutela No: 1100140880292020-00057.
Accionante: Remberto Escobar Pajaro.
Accionada: INVERSIONES LIBRAS S.A- (HOTEL COSMOS 100).
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CONSIDERACIONES DEL DESPACHO

De la Competencia

De conformidad con los artículos 5 y 37 del Decreto 2591 de 1991, así como el artículo 1º
del Decreto 1382 de 2000 modificado por el Decreto 1983 de 2017, es competente este
Despacho para resolver la acción de tutela, por tratarse la accionada de una persona
jurídica, y alegarse en su contra la presunta vulneración de los derechos fundamentales a
la dignidad humana, trabajo en condiciones dignas y una remuneración mínima vital.

Procedencia de la acción constitucional

Previo al análisis de fondo de cualquier caso, el juez constitucional debe verificar la

procedibilidad del mecanismo de amparo. Así pues, conforme a los Artículos 86 de la
Constitución Política y 1 del Decreto 2591 de 1991, los requisitos de procedencia de la
acción de tutela se pueden sintetizar de la siguiente manera: 1) que la pretensión principal
inmersa en la acción sea la defensa de garantías fundamentales presuntamente afectadas
por una acción u omisión del sujeto demandado; 2) legitimación de las partes; 3)
inexistencia o agotamiento de los medios de defensa judicial (subsidiariedad); y 4)
interposición de la acción en un término razonable (inmediatez).

Que la pretensión principal inmersa en la acción de tutela sea la defensa de garantías

fundamentales

Concurre este requisito porque en este caso se trata de la protección a los derechos
fundamentales a la dignidad humana, trabajo en condiciones dignas y una remuneración
mínima vital, presuntamente vulnerados por INVERSIONES LIBRAS S.A. (HOTEL
COSMOS 100), toda vez que envió a licencias no remuneradas, terminó y suspendió
contratos de varios de sus trabajadores a raíz del estado de emergencia decretado por el
Gobierno Nacional por la pandemia COVID-19, por lo tanto se cumple con este primer
requisito.

Legitimación de las partes

Legitimación por activa.

El artículo 86 superior establece que la acción de tutela puede ser promovida por cualquier
persona, ya sea por sí misma o por medio de un tercero que actúe en su nombre, cuando

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sus derechos constitucionales fundamentales resulten vulnerados o amenazados por la

acción o la omisión de las autoridades públicas y, excepcionalmente, por los particulares.

De conformidad con el artículo 10° del Decreto 2591 de 1991, la acción de tutela puede ser
ejercida directamente por la persona afectada o por medio de un representante, caso en
el cual, los poderes se presumirán auténticos y también se pueden agenciar derechos
ajenos cuando el titular de los mismos no esté en condiciones de promover su propia
defensa. Cuando tal circunstancia ocurra, deberá manifestarse en la solicitud.

Para el caso que analiza el Despacho estudiara los siguientes temas:

Legitimidad por activa en las organizaciones sindicales

Conforme a la jurisprudencia de la Corte Constitucional, específicamente, en las

asociaciones de trabajadores, se ha reiterado de manera clara que: “dichas personas
jurídicas tienen legitimidad para presentar la acción de tutela en dos eventos: “i) cuando
ejercen la defensa de sus propios derechos fundamentales, o (ii) cuando buscan la
protección de los derechos fundamentales de los trabajadores sindicalizados”. En la primera
situación, el sindicato solicita directamente la protección de sus derechos, como en el caso
de vulneración del debido proceso. En la segunda hipótesis, la citada persona jurídica actúa
para salvaguardar los derechos fundamentales de los individuos que la conforman,
verbigracia, los derechos a la igualdad o de asociación sindical. De acuerdo a las
particularidades de los casos sometidos a revisión, la Sala se detendrá en el segundo
escenario.

A través de su representante, el sindicato podrá representar los intereses de sus asociados

cuando la vulneración de los derechos fundamentales supere la órbita individual del
trabajador y se inscriba en un ámbito colectivo que tenga la finalidad de proteger a la
asociación. Tal consideración no desconoce que la actuación de la persona jurídica tenga
incidencia en el plano particular del trabajador; empero, ese efecto es consecuencia de la
salvaguarda colectiva. En contraste, la organización de trabajadores no podrá representar
en principio a los empleados, en el evento en que aboga por intereses individuales que no
afectan a la persona moral, pues se persigue la satisfacción de beneficios particulares que
no involucran al sindicato.

No obstante, si a todos los sindicalizados o a un número significativo de ellos les están

siendo vulnerados o amenazados sus derechos fundamentales, nada se opone a que el

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Sindicato, en cuanto persona jurídica surgida justamente para fortalecerlos frente al

patrono, tome a cargo la representación de los afectados, ante comportamientos de aquél
que sean contrarios al ordenamiento jurídico o violatorios de sus derechos fundamentales,
con el objeto de solicitar a los jueces que impartan las órdenes conducentes al inmediato
amparo constitucional”8.

Legitimidad por activa / requisitos de la agencia oficiosa.

Respecto a la legitimación del agente oficioso, la Alta Corporación Constitucional en

las sentencias T-452 de 2001, T-372 de 2010, y la T-968 de 2014, estableció que se
encuentra legitimada para actuar la persona que cumpla los siguientes requisitos: (i) la
manifestación que indique que actúa en dicha calidad; (ii) la circunstancia real de que,
en efecto, el titular del derecho no se encuentra en condiciones físicas o mentales
para interponer la acción, ya sea dicho expresamente en el escrito de tutela o que pueda
deducirse del contenido de la misma; y (iii) la ratificación de la voluntad del agenciado de
solicitar el amparo constitucional.

En concordancia con lo anterior, en la sentencia SU-173 de 2015, reiterada en la T-467 de

2015, la Corte indicó que por regla general, el agenciado es un sujeto de especial protección
y, en consecuencia, la agencia oficiosa se encuentra limitada a la prueba del estado de
vulnerabilidad del titular de los derechos”9.

CASO CONCRETO

Corresponde al Juez de Tutela determinar si procede la acción constitucional como

mecanismo transitorio pronunciarse sobre las pretensiones de la parte accionante.

Se tiene entonces que la parte accionante es el ciudadano Remberto Escobar Pájaro,

presidente y representante legal del SINDICATO NACIONAL DE TRABAJADORES DE LA
PRODUCCIÓN, DISTRIBUCIÓN Y CONSUMO DE ALIMENTOS BEBIDAS Y DEMAS
SERVICIOS QUE SE PRESTEN EN CLUBES, HOTELES, RESTAURANTES Y
SIMILARES DE COLOMBIA “HOCAR”, quien dijo actúa en nombre de los empleados
afiliados a dicho sindicato y como agente oficioso del resto de empleados, y contra
INVERSIONES LIBRAS S.A- (HOTEL COSMOS 100), por la presunta vulneración de los
derechos fundamentales a la dignidad humana, trabajo en condiciones dignas y una

8
Sentencia T- 069 de 18 de febrero de 2015, Corte Constitucional, Magistrada Ponente: Martha Victoria Sachica Méndez. - Ver sentencias de la Corte
Constitucional: T- 063 de 03 de febrero de 2014, T-261 de 29 de marzo de 2012, T- 882 de 04 de noviembre de 2010, T- 701 de 14 de agosto de 2003 entre otras.

9
Sentencia T- 511 de 08 de agosto de 2017, Corte Constitucional, Magistrada Ponente: Gloria Stella Ortiz Delgado.

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Acción De Tutela No: 1100140880292020-00057.
Accionante: Remberto Escobar Pajaro.
Accionada: INVERSIONES LIBRAS S.A- (HOTEL COSMOS 100).
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remuneración mínima vital.

Del conjunto probatorio allegado al trámite de tutela, establece el Despacho que, el

SINDICATO NACIONAL DE TRABAJADORES DE LA PRODUCCIÓN, DISTRIBUCIÓN Y
CONSUMO DE ALIMENTOS BEBIDAS Y DEMAS SERVICIOS QUE SE PRESTEN EN
CLUBES, HOTELES, RESTAURANTES Y SIMILARES DE COLOMBIA “HOCAR” tiene
personería jurídica registrada desde el 13 de noviembre de 1934, que el señor Remberto
Escobar Pájaro, es el presidente y representante legal del sindicato nacional “HOCAR” de
conformidad con la documentación oficial del Ministerio del Trabajo10.

También se establece que la parte demandada INVERSIONES LIBRAS S.A- (HOTEL

COSMOS 100), terminó y suspendió el contrato a algunos de sus trabajadores, a otros les
concedieron licencias no remuneradas11.
Debe indicar el Despacho, que con miras a determinar si la acción de tutela se muestra o
no procedente, es menester analizar, de conformidad con la jurisprudencia ya citada, la
legitimación en la causa por activa del accionante Remberto Escobar Pájaro, como
presidente y representante legal del sindicato nacional “HOCAR”, para actuar, en primer
lugar, en nombre y representación de los empleados afiliados a dicha asociación sindical y
en segundo lugar, como agente oficioso para aquellos trabajadores que no se encuentran
afiliados.

Para ello, se verificará inicialmente, si el accionante, puede actuar en nombre de los

trabajadores afiliados al sindicato, por lo tanto, se tiene que de conformidad con la
jurisprudencia de la Corte Constitucional este puede hacerlo solamente en dos eventos (i)
cuando ejercen la defensa de sus propios derechos fundamentales, o (ii) cuando buscan la
protección de los derechos fundamentales de los trabajadores sindicalizados.

Es importante decir que la Corte Constitucional ha reiterado vía jurisprudencial que a través
de su representante, el sindicato podrá representar los intereses de sus asociados cuando
la vulneración de los derechos fundamentales supere la órbita individual del trabajador y se
ocupe en un ámbito colectivo que tenga como finalidad proteger a la asociación sindical, o
cuando a todos los sindicalizados o a un número significativo de ellos les están siendo
vulnerados sus derechos fundamentales.

Ahora, en el trámite de esta tutela la parte accionante aportó los siguientes documentos
para demostrar su legitimación en la causa por activa respecto a los trabajadores afiliados

10 Folios 85 al 88 del cuaderno original de la tutela.

11 Folios 08, 09 y del 29 al 105 del cuaderno original de la tutela.

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Acción De Tutela No: 1100140880292020-00057.
Accionante: Remberto Escobar Pajaro.
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al sindicato “HOCAR”:

1) Copia de Resolución de la Personería Jurídica No. 121 dada en la Ciudad de Bogotá

el 13 de noviembre de 1934 del sindicato “HOCAR” Nacional.

2) Copia de la certificación del Ministerio del Trabajo de la existencia del sindicato

“HOCAR” Dirección Nacional en la cual funge el ciudadano Remberto Escobar Pájaro como
presidente y representante legal.

3) Relación de los nombres, apellidos y cédulas de ciudadanía de los trabajadores de

la entidad accionada, afiliados al sindicato HOCAR Seccional, a quienes se les estarían
vulnerando los derechos fundamentales a la dignidad humana, trabajo en condiciones
dignas y una remuneración mínima vital12.

4) Copia de cartas y correos electrónicos de algunos trabajadores de la entidad

accionada poniendo en conocimiento al sindicato nacional “HOCAR” su inconformismo,
respecto a la decisión adoptada por INVERSIONES LIBRAS S.A. (HOTEL COSMOS 100)
al haberles hecho firmar licencias no remuneradas y suspensiones del contrato de trabajo,
así como las terminaciones de los mismos13.

5) El día 08 de abril de 2020, mediante correo institucional de este Juzgado la parte

accionante allegó escrito indicando que el sindicato nace y subsiste de la relación laboral
existente entre la accionada y los trabajadores afiliados y que si la empresa accionada no le
reconoce o no le paga los salarios a los trabajadores, también afecta a la Organización
Sindical por cuanto no es posible hacer descuento de la cuota sindical que por ley está
obligada, situación que los afecta como persona jurídica, debido a que tienen obligaciones
tributarias, pago de servicios públicos y el pago de nómina de sus propios colaboradores14.

De cara al presupuesto jurisprudencial el señor Remberto Escobar Pájaro como presidente

y representante legal del sindicato nacional “HOCAR” estaría legitimado por activa para
actuar en nombre de los trabajadores afiliados cuando se acredite que la vulneración de los
derechos fundamentales supere la órbita individual del trabajador y se ocupe en un ámbito
colectivo que tenga como finalidad proteger a la asociación sindical o cuando a todos los
sindicalizados o a un número significativo de ellos les están siendo vulnerados o
amenazados sus derechos fundamentales.

12 Folios 231 al 233 del cuaderno original de la tutela.

13 Folios 122 y 123 del cuaderno original de la tutela.
14 Folios 145 al 146 del cuaderno original de la tutela.

10
Acción De Tutela No: 1100140880292020-00057.
Accionante: Remberto Escobar Pajaro.
Accionada: INVERSIONES LIBRAS S.A- (HOTEL COSMOS 100).
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Aquí debe indicar el Despacho que ello no se cumple en caso bajo examen, como quiera
que dentro de todo el trámite de la presente acción constitucional no se mencionó ni mucho
menos se acreditó, si quiera de manera sumaria, el número total de los trabajadores
afiliados al sindicato nacional “HOCAR”, pues el actor solamente se limitó a señalar en su
escrito tutelar que ese sindicato “tiene muchos afiliados pertenecientes a las empresas
CLUB EL RANCHO, CLUB GUAYMARAL, CARMEL CLUB, HOTEL BOGOTÁ PLAZA,
HOTEL REGENCY, HOTEL COSMOS 100, etc”, pero no hizo referencia al número total de
sus afiliados y tampoco adjuntó documento válido y completo que permitiera saberlo, para
que de este modo se tuviera certeza por parte del Juez de Tutela que el hecho de no poder
cobrar las cuotas sindicales de los 41 trabajadores que relacionó, afectaría a tal punto de
tener como finalidad proteger a la asociación sindical, y de este modo tampoco se logró
obtener convencimiento por parte del Juez que ese número de trabajadores (41) a los
cuales se les terminó, suspendió los contratos de trabajo y se les concedió la licencia no
remunerada sean un número significativo del sindicato nacional “HOCAR”, pues como ya
se mencionó no se tiene la cifra exacta y total de los trabajadores afiliados al sindicato a
nivel nacional.
De esta forma, concluye el Juez que no existe legitimación en la causa por activa de
Remberto Escobar Pájaro como presidente y representante legal del sindicato nacional
“HOCAR”, respecto de los trabajadores afiliados a la asociación sindical, pues no cumplió
con los requisitos que ha establecido la Corte Constitucional.

Ahora, en referencia a la calidad de agente oficioso de los trabajadores que no se

encuentran afiliados al sindicato, encuentra el Despacho que tampoco se reúnen los
requisitos que exige la jurisprudencia de la Corte Constitucional, (ii) la circunstancia real
de que, en efecto, el titular del derecho no se encuentra en condiciones físicas o
mentales para interponer la acción, ya sea dicho expresamente en el escrito de tutela o
que pueda deducirse del contenido de la misma; y (iii) la ratificación de la voluntad del
agenciado de solicitar el amparo constitucional15, pues de desconoce la razón por la
que los trabajadores no sindicalizados en nombre de quienes también dice el accionante
actúa como agente oficioso, no pueden acudir a presentar acción de tutela en forma directa
para pedir la defensa de sus derechos fundamentales, tampoco se logra inferir situación
alguna que se los impida, de igual forma; no existe manifestación de la voluntad por parte
de las personas agenciadas para que el señor Remberto Escobar Pájaro presente el
amparo constitucional, razones suficientes para que se ultime que tampoco existe
legitimación en la causa por activa del accionante como agente oficioso de los trabajadores

15
Sentencia T- 511 de 08 de agosto de 2017, Corte Constitucional, Magistrada Ponente: Gloria Stella Ortiz Delgado. Ver Sentencias T - 452 de 2001, T - 372 de
2010, T - 968 de 2014, SU - 173 de 2015 y T - 467 de 2015 entre otras.

11
Acción De Tutela No: 1100140880292020-00057.
Accionante: Remberto Escobar Pajaro.
Accionada: INVERSIONES LIBRAS S.A- (HOTEL COSMOS 100).
 JUZGADO 29 PENAL MUNICIPAL CON
FUNCIÓN DE CONTROL DE GARANTÍAS
CARRERA 28 A No. 18 A - 67 PISO 2 BLOQUE E
j29pmgbt@cendoj.ramajudicial.gov.co

que no se encuentran afiliados al sindicato nacional “HOCAR”.

Finalmente, el Juzgado pone en conocimiento del accionante que si bien el Ministerio de

Trabajo tiene funciones administrativas, las cuales no pueden invadir la órbita de la
jurisdicción ordinaria laboral, siendo así, que a sus funcionarios le prohíben el
pronunciamiento de juicios de valor que califiquen los derechos de las partes, función que
es netamente jurisdiccional, no se puede desconocer las funciones de vigilancia, inspección
y control que tiene este Ministerio, máxime que a través de la Circular Externa No. 0022 de
19 de marzo de 2020 adoptó la figura de “fiscalización laboral rigurosa”, mediante la cual
tomaran estrictas medidas de inspección, vigilancia y control sobre las decisiones que
adopten los empleadores en relación con los contratos de trabajo durante la emergencia
sanitaria declarada por el Ministerio de Salud mediante la Resolución 385 del 12 de marzo
de 2020 y la declaratoria de un Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en
todo el territorio Nacional por el Presidente de la Republica mediante Decreto 417 del 17 de
marzo de 2020.

Ante el panorama planteado y teniendo en cuenta que no concurren los presupuestos

fijados por la jurisprudencia constitucional16, para que se configure la legitimación en la
causa por activa del representante legal de la asociación sindical en nombre de los
trabajadores afiliados y como agente oficioso de aquellos empleados que no pertenecen al
sindicato nacional “HOCAR”, en esta oportunidad no es procedente tutelar los derechos
fundamentales invocados, como tampoco acceder a las pretensiones solicitadas en la
acción constitucional y se deberá declarar improcedente la acción de tutela.

En mérito de lo expuesto, el JUZGADO VEINTINUEVE PENAL MUNICIPAL CON

FUNCIONES DE CONTROL DE GARANTÍAS DE BOGOTÁ, D.C., administrando justicia
en nombre de la República de Colombia y por mandato de la Constitución,

RESUELVE

PRIMERO: DECLARAR IMPROCEDENTE la acción de tutela instaurada por Remberto

Escobar Pájaro, presidente y representante legal del SINDICATO NACIONAL DE
TRABAJADORES DE LA PRODUCCIÓN, DISTRIBUCIÓN Y CONSUMO DE ALIMENTOS
BEBIDAS Y DEMAS SERVICIOS QUE SE PRESTEN EN CLUBES, HOTELES,

16
Ver sentencias de la Corte Constitucional: T- 069 de 2015, T- 063 de 03 de febrero de 2014, T-261 de 29 de marzo de 2012, T- 882 de 04 de noviembre de 2010,
T- 701 de 14 de agosto de 2003, T- 511 de 08 de agosto de 2017, T - 452 de 2001, T - 372 de 2010, T - 968 de 2014, SU - 173 de 2015 y T - 467 de 2015 entre
otras.

12
Acción De Tutela No: 1100140880292020-00057.
Accionante: Remberto Escobar Pajaro.
Accionada: INVERSIONES LIBRAS S.A- (HOTEL COSMOS 100).
 JUZGADO 29 PENAL MUNICIPAL CON
FUNCIÓN DE CONTROL DE GARANTÍAS
CARRERA 28 A No. 18 A - 67 PISO 2 BLOQUE E
j29pmgbt@cendoj.ramajudicial.gov.co

RESTAURANTES Y SIMILARES DE COLOMBIA “HOCAR”, por las razones expuestas en

la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: Notificar la presente decisión de conformidad con el artículo 30 del Decreto

2591 de 1991. Infórmese a las partes que esta decisión puede ser impugnada de acuerdo
con lo previsto en el artículo 31 ibídem.

Se informa que los trámites de impugnación, e incidente de desacato, deben realizarse a

través del correo electrónico institucional, j29pmgbt@cendoj.ramajudicial.gov.co, toda
vez que este Despacho no tiene atención al público de manera presencial, en atención a la
declaratoria del “Estado de emergencia Económica, Social y Ecológica del Territorio
Nacional” que vive nuestro país.

TERCERO. - En firme esta sentencia, remitir las diligencias a la Corte Constitucional para
su eventual revisión, dentro del término indicado en el artículo 31 del Decreto 2591 de 1991.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

SANDRA JANNETH LUGO CASTRO

JUEZ

13
Acción De Tutela No: 1100140880292020-00057.
Accionante: Remberto Escobar Pajaro.
Accionada: INVERSIONES LIBRAS S.A- (HOTEL COSMOS 100).